Одесская областная организация «Комитет избирателей Украины» сегодня презентовала итоги года работы Геннадия Труханова на посту. Итоги подводили с помощью оценки выполнения предвыборной программы и измерения индекса публичности.

Итоги выполнения предвыборной программы

1. Предвыборная программа Геннадия Труханова состоит из 49 обещаний, из которых практически треть (14 обещаний) являются заведомо невыполнимыми. Для сравнения предвыборная программа Алексаея Костусева содержала 42 обещания, из которых невыполнимыми были только 5. Предвыборная программа содержала обещания во всех сферах жизни Одесской громады.

К невыполнимым обещаниям относились те, для реализации которых у городского головы отсутствуют полномочия. Например, обещания о возвращении городу прав по распоряжении городской землей, имущество, решением строительных вопросов, ликвидации налогов, распоряжения бюджетными средствами. Для реализации этих обещаний необходимо внесение изменений в законодательство, что находится в полномочиях только Верховной Рады. Обещание «реконструкция магистральных дорог» также не может быть отнесено к выполнимым, поскольку согласно действующему законодательству магистральными являются автодороги государственного значения, «совмещенные с международными транспортными коридорами и международными автомагистралями», т. е. Находятся вне компетенции управления городского совета.

К невыполнимым относились и такие обещания, в которых невозможно определить объективные критерии для оценки их реализации. Таких обещаний в программе Геннадия Труханова большинство. В обещаниях решения проблем городской свалки, реализация инфраструктурных проектов Дамба Хаджибеевского лимана, Южный коллектор, окружная дорога, решение проблем жителей общежитий без должной конкретизации невозможно определить, что имеется в виду под обозначенными проектами, или о каких именно проблемах идет речь в том или ином обещании. Отсутствуют единые критерии для оценки и в обещании новой кадровой политики, в которой приоритет будет отдаваться «профессионалам», поскольку в отсутствии должной конкретизации определение профессионализма может отличаться, как минимум, в зависимости от основных задач, которые стоят перед городской бюрократией. По аналогии отсутствуют критерии для оценки и в обещаниях «Возвратить Одессе статус военного центра Юга Одессы», «внедрить современную систему управления городом — электронная карта городом»

Наконец, есть обещания, которые являются констатацией уже и так выполняемых обязанностей органов власти/местного самоуправления либо реализуемых частных проектов, а именно: регулярное проведение детских медосмотров (которые и так осуществляются, как минимум, раз в год).

2. Общие оценки выполнения предвыборной программы мэра по сферам говорят о том, что практически в каждой из них темп выполнения обещаний является крайне низким. А учитывая то, что общий срок полномочий городского головы, избранного на внеочередных выборах, составляет приблизительно полтора года, даже в сферах с относительно высокими оценками за выполнение обещаний, темпы реализации программы все равно остаются низкими. В частности, наивысшие оценки, по сравнению, с другими сферами, в сфере политики и власти: из четырех выполнимых обещаний одно уже выполнено, два реализуются достаточно активно, и еще одно выполняется, но недостаточно активно. В сфере культуры и туризма из трех выполнимых обещаний в этой сфере выполняются три, но недостаточно активно. Наинизшие оценки за выполнение обещаний в сферах экологии, транспорта и здравоохранения (менее 1 балла). В остальных сферах общие оценки выполнения обещаний в сферах не превышают и 2 баллов, что говорит о том, что перспективы выполнения хотя бы 1/10 программы в оставшиеся менее, чем пол года каденции нынешнего Одесского городского головы, отсутствуют. Очевидно, что предвыборная программа Геннадия Труханова не будет выполнена.

3. В тоже время, несмотря на отсутствие общего позитивного прогноза в выполнении предвыборной программы Одесского городского головы, анализ динамики выполнения предвыборных обещаний позволяет говорить о том, что работе в определенных сферах уделялось определенное внимание, в то время, как в других сферах реализация обещаний происходила преимущественно за счет реализации городских целевых программ, принятых городским советом текущего созыва.

Наибольшее внимание было уделено обещаниям из сферы политики и власти. Во-первых, наибольшее внимание за прошедший год городским головой было уделено противоречивому пункту своей предвыборной программы — о создании «муниципальных органов правопорядка». В этом направлении был создан новый департамент в структуре исполнительных органов городского совета, а также создано коммунальное предприятие. Также в сфере политики и власти было принято комплексное решение, направленное на повышение уровня открытости и прозрачности работы городского совета и его исполнительных органов в целом — Программа Одесса электронный город сроком реализации до 2017 года включительно. Программой предусмотрено создание значительного количества масштабных проектов в сфере электронного управления. Однако дальнейшая судьба этой программы будет зависеть от наличия финансирования на ее реализацию, которое в текущей редакции городского бюджета еще не предусмотрено. Принятие обозначенной программы позволило дать хороший старт реализации обещания «внедрить современную систему управления городом — электронный город». Достаточно активно выполнялось и обещание об отказе от практики совместительства депутатами должностей в исполнительных совета. За год с различных должностей в исполнительных структурах уволено было 6 депутатов городского совета, однако занимают должности по-прежнему двое.

В сфере строительства и земельных отношений на темп выполнения обещаний в значительной степени оказало влияние принятие Генерального плана, которое, тем не менее, не может считаться выполненным в связи с тем, что Генеральным планом не предусмотрено обещанное расширение границ города. Также в этой сфере продолжалось недостаточно активное выполнение обещания о «решении проблем недостроев».

4. Оценка за реализацию предвыборной программы Геннадия Труханова, с учетом коэффициента содержательности программы и без учета невыполнимых обещаний составляет 1,8 балла. С учетом невыполнимых обещаний и без коэффициента — 1,1 балла.

4. При этом из 35 выполнимых обещаний больше половины — 15, полностью либо практически не выполняются. Среди таких обещаний есть и стратегически важные для города обещания, в частности:

- ликвидация монополии ЖКСов на рынке коммунальных услуг;

- доступность городских пляжей: бесплатный проход на пляжи и к морю;

- ликвидация стихийной застройки побережья;

- обновление подвижного состава городского электротранспорта;

- реализация инфраструктурных проектов: современный аэропорт.

5. Полностью выполнено за пол года только одно обещание: «Принять программу Безопасный город».

6. В двух номерах Одесского вестника в сентябре 2014 г. был размещен так называемый «отчет» городского головы о проделанной работе за 100 дней пребывания на посту. КИУ традиционно приветствует инициативу по информированию граждан о работе городского головы. В тоже время, следует отметить, что опубликованные сведения нельзя считать полноценным отчетом городского головы.

Во-первых, «отчет» не был презентован на публичной встрече с избирателями, а лишь опубликован в коммунальной газете. Тем не менее, согласно закону О местном самоуправлении городской голова ежегодно отчитывается перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. Т.е. встреча должна быть заранее и широко анонсирована, должна быть полностью открытой абсолютно для всех жителей города, всем изъявившим желание, присутствующим должна быть предоставлена возможность задавать вопросы о реализации городским головой своих полномочий. Сам отчет должен быть содержательным, а также содержать информацию непосредственно об инициативах городского головы.

Во-вторых, традиционно, как и в случае с предшественником, за отчет городского головы выдается отчет исполнительных органов городского совета, однако на этот раз в исключительно тезисном виде, хотя и с большим количеством фотографий городского головы.

Кроме того, по истечению года пребывания на посту не состоялся полноценный отчет перед громадой, также, до сих пор отсутствует какое-либо анонсирование готовящегося публичного мероприятия подобного рода.

Ознакомиться с полным отчетом можна здесь.

Итоги измерения Индекса публичности

Уровень публичности Одесского городского головы характеризуется как низкий — 48,6%, и с осени 2014 года изменился всего на 0,3 %.

Наиболее высокий уровень публичности сохраняется по параметрам прозрачности. Данное направление не требует больших усилий и преимущественно заключается в необходимости публикации информации о деятельности городского головы, а также нормативно-правовых документов на сайте городского совета. Уровень публичности городского головы по принципу прозрачности оценен в 72% (удовлетворительный уровень). Тем не менее, по данному принципу наблюдается ряд недостатков, которые так и не были устранены с осени 2014 года. Среди наиболее значимых — отсутствие информации о партийной принадлежности городского головы, информации о служебном номере телефона и электронной почте, отсутствие в свободном доступе полного протокола конкурсной комиссии, проводящей сотрудников для замещения вакантных должностей, полное отсутствие на официальном сайте информации о помощниках и советниках городского головы, отсутствие инициатив со стороны исполнительных органов совета в получении сертификата стандартизации качества управления ISO 9001:2001, и, наконец, несоблюдение сроков публикации распоряжений городского головы согласно ЗУ «О доступе к публичной информации».

Уровень публичности по принципу открытости во взаимодействии с громадой, требующему значительно большей персональной инициативности со стороны городского головы, оценен значительно ниже — как низкий уровень публичности (47%). В частности, из наиболее значимых следует отметить низкую активность в привлечении громады к принятию решений: при мэре отсутствует общественный совет, самостоятельно мэр лишь однажды инициировал общественные слушания, не использует иные формы консультаций с общественностью, а рекомендации рабочих групп, в которые включены независимые от городского совета, его исполнительных органов и городского головы, представители общественности, не влияют на принятие решений. Также городской голова избрал крайне формальный подход к проведению личного приема граждан. На эти цели в его рабочем графике выделяется всего 2 рабочих часа в месяц, процедура записи на личный прием к мэру искусственно усложнены, а критерии отбора единиц от обратившихся граждан, которые в конечном счете по истечении более чем 2 месяцев удостаиваются личного приема городского головы, являются абсолютно не прозрачными.

Тем не менее, уровень публичности по данному принципу за пол года повысился на 3 % благодаря появлению электронного ресурса для обращений граждан с прозрачной системой реагирования на заявления. В тоже время, оценка по данному критерию по-прежнему указывает на низкий уровень публичности мэра во взаимодействии с громадой.

Наконец, по принципу подотчетности громаде Одесский городской голова признан полностью непубличным. Всего в 11% оценена публичность городского головы по данному принципу только благодаря публикации отчета о выполнении бюджета города, а также наличию общего порядка отчетности городского головы в Уставе г. Одессы. Остальные мероприятия, связанные с подотчетностью, Одесским городским головой игнорируются.

С полным отчетом можно ознакомиться здесь.