Одесская областная организация «Комитета избирателей Украины» и львовская команда Гражданской сети ОПОРА определили ежегодный «Индекс публичности Одесского городского совета».

Уровень публичности Одесского городского совета измерялся по более чем 200 показателям открытости, прозрачности и подотчетности городского головы, исполнительных органов и депутатов. Сбор информации осуществлялся с помощью подачи информационных запросов, анализа контента официального сайта, а также непосредственного наблюдения за работой Одесского городского совета.

Обобщенные показатели публичности Одесского городского совета позволили определить Индекс публичности одесского городского головы, исполнительных органов совета и его депутатов.

Подобные исследования организации проводят с 2013 года.

Основные выводы

За год общий уровень публичности Одесского городского совета повысился на 6% и, таким образом, практически приблизился к характеристике «удовлетворительного уровня публичности». Впрочем показатель в 57% все еще характеризует уровень публичности Одесского городского совета, как низкий. Наибольшие показатели повышения уровня публичности своей деятельности, как и по результатам прошлого года, продемонстрировали исполнительные органы Одесского городского совета. Уровень публичности городского головы и депутатов городского совета повысился незначительно.

Оценка публичности городского головы составляет 56%, то есть публичность деятельности мэра все еще низкая. Одесский городской голова самый высокий уровень публичности демонстрирует в направлении обеспечения прозрачности своей деятельности. Большинство информации в этом направлении опубликовано на сайте городского совета, включая декларацию об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера. За последний год в этом направлении был обеспечен доступ к информации о помощниках и советников городского головы. В то же время, так и не была опубликована информация о партийной принадлежности городского головы.

В открытости к взаимодействию с обществом мэр демонстрирует посредственные результаты: недостатков в этом направлении значительно больше. В частности, одесский городской голова так и не довел до совершенства подход к приему граждан. Процедура попадания на прием к мэру остается искусственно слишком усложненной, в результате чего большинство обращений перераспределяется на заместителей и руководителей департаментов. Впрочем, даже таким гражданам, которым удается попасть на прием, приходится ждать в очереди более двух месяцев. Таким образом, возможность любого гражданина попасть на личный прием к Одесскому городскому голове практически отсутствует.

Кроме того, городской голова в течение года не проводил по собственной инициативе общественных слушаний и не использовал и других форм консультаций с общественностью. Бездействует при городском голове и общественный совет.

В то же время, по параметру обеспечения открытости во взаимодействии с общественностью за прошедший год произошли и положительные изменения: создан веб-ресурс для обращений граждан с прозрачной процедурой их рассмотрения и возможностью отслеживания процесса рассмотрения таких обращений.

Самые низкие показатели публичности одесский городской голова демонстрирует в обеспечении подотчетности своей деятельности.

Городской голова не отчитывается перед обществом о выполнении программы социально-экономического развития и о выполнении городских целевых программ, не отчитывается перед советом о работе исполнительных органов, а процедура отчетности городского головы перед громадой так и остается неурегулированной. В Уставе города определены лишь общие принципы отчетности городского головы. Несмотря на то, что городским головой был проведен публичный отчет перед обществом, полноценний доступ к этому мероприятию так и не был обеспечено. Городским головой также не была обеспечена возможность взаимодействия с гражданами непосредственно во время отчета.

В деятельности исполнительных органов совета за прошлый год состоялось несколько усовершенствований в направлении повышения уровня их публичности. Общий уровень публичности составляет 69%, то есть является удовлетворительным. В частности, опубликованы номера телефонов, почтовые адреса и адреса электронной почты заместителей городского головы и руководителей структурных подразделений исполнительных органов совета, а также графики личных приемов их руководителей. Создана веб-система доступа к публичной информации. Опубликована вся необходимая информация о работе ЦНАП, а также административных услуг, которые он предоставляет.

Кроме того, практически все исполнительные органы обнародовали отчеты о своей работе, а также отчеты о расходовании публичных средств. Состоялось публичное представление отчета о выполнении городского бюджета за 2014 год.

Традиционными недостатками остается недостаток взаимодействия с общественностью, в частности отсутствие общественных советов и отсутствие практики использования других форм консультаций с общественностью.

АНАЛИТИКА ТУТ

Наиболее непубличными остаются депутаты городского совета. Оценка в 45% свидетельствует о низком уровне публичности. На сайте городского совета не опубликована информация даже о половине депутатов городского совета (биографии, фото, контактные данные). Графики приема граждан опубликовали лишь 66 депутатов, но актуальная информация опубликована только у 31. Информацию об имущественном состоянии обнародовали только два депутата (одновременно занимают должности в исполнительных органах городского совета два депутата из 120).

Депутаты за все пять лет своей каденции ни разу не инициировали общественных слушаний и не использовали других форм консультаций с общественностью. Отчеты о работе за прошлый год опубликовало не более половины депутатов. Информация о проведении публичных отчетов перед громадой, а также о выполнении поручений избирателей имеется у еще меньшего количества депутатов.

Из незначительных усовершенствований, которые влияют на уровень публичности депутатов, может быть отмечена публикация графиков проведения заседаний постоянных депутатских комиссий с повесткой дня и протоколов их заседаний. Впрочем, протоколы заседаний постоянных депутатских комиссий доступны только начиная с апреля 2014 года. Доступ к такой информации за период с ноября 2010 года не обеспечен.

С полным отчетом можно ознакомиться ТУТ