Сегодня, 28 декабря, в Киеве были обнародованы первые промежуточные результаты 1-го Украинского Индекса прозрачности, участия и добропорядочности (Индекс ПУД) на основе анализа ситуации с обнародованием и утверждением местных бюджетов в 17 городах Украины. Мониторинг осуществлялся на основе методологии Индекса ПУД, разработанной Фондом «Открытое общество». Проект реализуется Одесской организацией Комитета избирателей Украины и Фондом «Открытое общество» совместно с партнерами в 15 городах в рамках общественного партнерства «За прозрачные местные бюджеты».

Председатель Одесской организации Комитета избирателей Украины Анатолий Бойкоотметил важность этой инициативы общественности для повышения прозрачности, участия и добропорядочности местной власти в вопросах бюджетной политики. Среди городов, которые стали предметом мониторинга и оценки, как областные центры (Киев, Одесса, Днепропетровск, Львов, Николаев, Чернигов, Черкассы, Черновцы, Сумы, Ивано-Франковск, Северодонецк), так и города и поселки, где удалось найти общественных активистов, которые были готовы учиться и осуществлять мониторинг местных бюджетов (Вознесенск, Измаил, Ковель, Чугуев, Здолбунов, Белозерка).

Представляя результаты исследования, директор Фонда «Открытое общество» и автор методологии Индекса ПУД Иван Сикора обратил внимание на то, что это лишь промежуточные результаты, которые позволяют зафиксировать и увидеть только часть картины с обнародованием и утверждением местных бюджетов по состоянию на 25 декабря 2015 года. Финальные результаты Индекса предполагается представить в январе 2016 после принятия всех местных бюджетов и уточнения открытых вопросов.

 Несмотря на четкое требование действующего законодательства, который квалифицирует решение о бюджете как нормативно-правовой акт и распространение на него нормы о публикации за 20 рабочих дней до даты рассмотрения с целью принятия, эту норму соблюли лишь пять городов (Одесса, Здолбунов, Вознесенск, Чугуев, Белозерка). В Киеве, Черновцах, Сумах, Ковеле, Северодонецке и Измаиле обнародовали проект решения менее чем за 20, но более чем за 10 рабочих дней. А в четырех городах (Львов, Черкассы, Чернигов, Ивано-Франковск) проект решения обнародовали менее чем за 10 рабочих дней. До сих пор не обнародованы проекты бюджетов в Днепропетровске и Николаеве.

В рамках исследования оценивалась полнота обнародования проекта решения о бюджете. Анализ всех обнародованных местных бюджетов показал существование вопросов к соблюдению требований статьи 76 Бюджетного кодекса. В 15 проанализированных бюджетах обнаружено отсутствие одного или нескольких документов по указанному перечню:

-пояснительная записка;

-объяснение главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета (подаются комиссии по вопросам бюджета соответствующего местного совета);

- прогноз местного бюджета на следующие после планового два бюджетных периода, подготовленный в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Украины;

- перечень инвестиционных программ (проектов) на плановый бюджетный период и следующие за плановым два бюджетных периода;

- информация о ходе выполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде.

До сих пор граждане сталкиваются с препятствиями в получении информации по персональным голосованиям депутатов за бюджет на официальных сайтах. Только в трех городах (Киев, Одесса и Львов) информация о персональных голосованиях доступна на сайте. Еще в трех (Вознесенске, Ковеле и Измаиле) информацию можно получить по запросу. В других же городах либо не введены персональные голосования, либо есть трудности с получением информации по этому вопросу. Еще хуже ситуация со стенограммами сессионных заседаний, которые ведутся и публикуются только в Киеве. В Вознесенске их можно получить по запросу. Во всех остальных городах стенограммы сессионных заседаний не только отсутствуют на сайтах, но и не доступны по запросу или же вообще не ведутся.

Немного лучше ситуация с доступностью депутатских запросов, касающихся местного бюджета. Этот инструмент работы депутата является важным индикатором оценки качества его работы и реагирования на потребности и интересы избирателей. Только в Одессе и Львове на сайте доступны депутатские запросы. Вопрос, насколько они касаются местных бюджетов на 2016 год, находится в стадии проверки. В Черновцах и Измаиле они доступны по запросу. В других городах их не только нет на сайте, но и их невозможно получить по запросу, кроме Киева, который не оценивался из-за отсутствия ответа на запрос о публичной информации.

Практика участия граждан в заседаниях бюджетной комиссии и сессии совета наряду с анализом стенограмм, депутатских запросов и обращений, голосований, является тем индикатором, который свидетельствует о существовании у граждан интереса к непосредственному участию в процессе принятия решений, контролю депутатов и готовности следить, каким образом рассматриваются предоставленные гражданами предложения. Практика участия граждан в заседаниях бюджетной комиссии распространена только в шести городах (Киев, Сумы, Черкассы, Ивано-Франковск, Чугуев, Белозерка). В трех городах (Чернигов, Вознесенск, Ковель) информация о такой практике отсутствует, но есть возможность получить информации по запросу. В семи городах (Одесса, Львов, Днепропетровск, Николаев, Здолбунов, Северодонецк, Измаил, Черновцы) отсутствует практика подобного участия или информацию не удалось получить состоянию на 25 декабря 2015 года. Подобной является ситуация с практикой участия граждан в сессии местного совета, на которой рассматривался вопрос принятия местного бюджета. Практика участия граждан в сессии совета распространена в семи городах (Черновцы, Сумы, Ковель, Ивано-Франковск, Чугуев, Измаил, Белозерка), частично в Вознесенске. Для девяти городов (Одесса, Киев, Днепропетровск, Николаев, Черкассы, Чернигов, Здолбунов, Северодонецк) характерно или отсутствие практики подобного участия, или информацию не удалось получить состоянию на 25 декабря 2015 года.

Показательно, что возможность свободного участия граждан в сессии местного совета есть в девяти городах, – Львове, Черновцах, Сумах, Черкассах, Вознесенске, Ковеле, Ивано-Франковске, Измаиле, Белозерке. В трех городах (Киев, Одесса, Чугуев) зафиксирована возможность ограниченного участия (по временным пропускам) и зафиксирован факт ограничения участия журналистов (Чугуев). И только в пяти городах (Днепропетровск, Николаев, Чернигов, Здолбунов, Северодонецк) отсутствует возможность участия либо оценивание не осуществлялось из-за отсутствия проведения бюджетной сессии совета.

Консультации с гражданами по проекту решения о бюджете после его обнародования являются важной практикой привлечения граждан к подготовке главного финансового документа.

Электронные консультации были проведены только в шести городах (Киев, Черновцы, Сумы, Вознесенск, Ковель, Северодонецк). Не проведены электронные консультации в 11 городах (Одесса, Львов, Черкассы, Чернигов, Здолбунов, Ивано-Франковск, Чугуев, Измаил, Белозерка, Днепропетровск, Николаев).

Публичное общественное обсуждение (открытое заседание бюджетной комиссии) было проведено в девяти городах (Киев, Одесса, Черновцы, Черкассы, Сумы, Вознесенск, Ковель, Северодонецк, Чугуев). Не проводились публичное общественное обсуждение в восьми городах (Львов, Днепропетровск, Николаев, Чернигов, Здолбунов, Ивано-Франковск, Измаил, Белозерка).

Публичное экспертное обсуждение проводилось только в трех городах (Черновцы, Черкассы, Ковель). Ни в одном городе встречи с заинтересованными сторонами, которые представляют местные инициативы и / или бизнес-ассоциации не проводились.

Еще хуже ситуация с мерами, которые должны обеспечить доверие к результатам консультаций и действенную обратную связь с гражданами, которые приняли участие в консультациях по проекту бюджета. Бюджетный кодекс предоставляет исполкому местного совета по своему усмотрению добавлять отдельные приложения к решению о бюджете. Участники партнерства «За прозрачные местные бюджеты» предлагали добавить к решению о бюджете отдельное приложение с информацией о результатах консультаций, которое позволило бы гражданам полную и исчерпывающую информацию о результатах их участия (количество предложений, вопросы, которых они касаются, состояние их учета или отклонения с указанием причин). До сих пор ни одно из проанализированных решений о местном бюджете не содержит такого приложения. Параллельно с предложением добавить отдельное приложение было предложено обнародовать исчерпывающий отчет о результатах консультаций на сайтах горсоветов. Ни в одном из городов не зафиксировано обнародованиеполной и исчерпывающей информации о результатах консультаций (количество предложений, вопросы, которых они касаются, состояние их учета или отклонения с указанием причин). Только в двух городах (Черновцы и Сумы) были обнародованы неполные отчеты, которые фиксировали количество предложений и вопросов, которых они касаются, и кому отправлены эти предложения. В то же время, нет информации о результатах рассмотрения этих предложений. Во всех остальных 15 городах отчетов о результатах консультаций нет на сайтах. Бесспорно, такая практика не может способствовать формированию доверия к консультациям со стороны граждан, которые могут считать, что их участием просто манипулируют для легитимизации решения. В конце концов, это подрывает желание граждан в дальнейшем участвовать в подобных консультациях.

Больше об общественном партнерстве «За прозрачные местные бюджеты» можно узнатьТУТ.

Мероприятие проводится при финансовой поддержке Европейского Союза и Посольства Финляндии в Украине. 

Дополнительная информация по тел.: 050 3824661, info@osf.org.ua.