Тысячи людей в Украине более 20 лет несколькими поколениями живут без надлежащих документов и оформленного гражданства. Они пребывают в статусе лиц без гражданства или с неопределенным гражданстом де-факто, поэтому отсутствуют в официальных статистиках. Такие люди остаются абсолютно невидимыми для государства, лишенными всех прав и находятся на грани выживания. Однако все эти люди связывают свое будущее и будущее своих детей только с Украиной, поэтому государство в ближайшее время должно найти эффективный недискриминационный путь решения проблемы безгражданства. Об этом шла речь на пресс-конференции Одесской областной организации Комитета избирателей Украины, которая состоялася 29 декабря 2015 года в г. Одессе.

В течение 2014-2015 годов в ходе «полевого» мониторинга в пяти приграничных районах Одесской области, было идентифицировано значительные проблемы с неопределенным правовым статусом лиц без гражданства или с неопределенным гражданством. Задокументировано истории более 150 людей, треть из которых имеют недействительные в Украине паспорта бывшего Советского Союза, другие — документы непризнанной Приднестровской Молдавской республики, кое-кто свидетельства о рождении советского образца или вообще без документов. Дети, родившиеся уже в Украине, в большинстве случаев, совершенно не имеют документов.

Результаты проведенного мониторинга дают основания предполагать, что обнаруженные проблемы касаются не только Одесской области, но и других регионов Украины, особенно с пограничной спецификой. Так, по данным УВКБ ООН, в Украине проживает более 33 тысячи лиц без гражданства или лиц с неопределенным гражданством. Действующее законодательство Украины не предусматривает эффективных способов легализации таких людей, одновременно отталкивая ответственностью за незаконное пребывание на территории Украины.

Например, такая проблема касается уроженца Республики Молдова Тимофея Плешко, 1971 года рождения. В 1997 году он прибыл в Украину, женился и завел детей. До 2000 года работал на хлебокомбинате в поселке Тарутино Одесской области. Документирован человек лишь паспортом СССР, гражданство Украины получить не смог. Пытался решить проблему гражданства в Молдове, но получил ответ что среди граждан этого государства также не значится. Тимофей снова возвращается в Украину и живет в таком статусе до марта 2014 года.

В это время, его без наличия украинского гражданства мобилизовывают для прохождения службы в Белгород-Днестровский пограничный отряд. При беседе с военным комиссаром ему было сказано буквально следующее: «Вы проживаете на территории Украины более пяти лет, а потому автоматически является гражданином Украины». Мужчина принимает присягу и участвует в АТО (г. Лисичанск). В АТО получил позывной «Легионер», лечился в военном госпитале. После демобилизации статус участника АТО не получил, вернулся в родной поселок Березино Одесской области з таким же бесправным статусом. Сейчас юристы определяют оптимальный путь легализации мужчины в Украине и подтверждения участия в АТО.

«Когда я пытался получить украинское гражданство и официальный статус в Украине, меня отталкивали из кабинета в кабинет, не проявляя никакого интереса и отказывая в помощи. Тогда я был не нужен, а вот когда возникла необходимость защищать государство, меня без лишних вопросов оперативно мобилизовали и отправили в АТО. Несмотря на такие обстоятельства, я и дальше хочу жить и защищать Украину. Я считаю ее своим родным домом и надеюсь, что в конце концов государственные органы обратят внимание на проблему безгражданства и найдут пути ее решения» — заявляет Тимофей Плешко.

Несмотря на то, что Украина в 2013 году присоединилась к двум конвенциям ООН по безгражданству, внутренняя нормативно-правовая база по этому вопросу до сих пор не приведена в соответствие с международными стандартами. Это не дает возможности лицам без гражданства и лицам с неопределенным гражданством реализовать их права и свободы — особенно те, которые в соответствии с международным и национальным законодательством являются неотъемлемыми и не могут быть ограничены — право на достойный уровень жизни, право на образование, на медицинскую помощь и другие базовые права.

Большинство лиц без гражданства или с неопределенным правовым статусом находятся на грани крайней нужды и не имеют возможности оплатить правовых экспертов и адвокатов. Кроме того, довольно часто, неопределенность и несоответствие международным стандартам украинского законодательства приводит к тупику — ситуации, когда лицо не имеет фактической возможности собрать определенные государством документы. Особое внимание также должно быть уделено адекватному определению украинским законодательством самого понятия «лицо без гражданства». Другой проблемой является то, что национальное законодательство до сих пор не отражает требование Конвенции 1954 года относительно упрощения процедуры натурализации для лиц без гражданства.

Что касается путей разрешения выявленных проблем, в первую очередь необходимо разработать концепцию полевого мониторинга по принципу «от двери к двери» с целью максимального охвата наиболее вероятных регионов проживания лиц без гражданства. В первую очередь, это приграничные регионы (особое внимание границе с непризнанной ПМР), места массового проживания внутренне перемещенных лиц (особое внимание регионам, находящихся вблизи с линией столкновения), учреждения Государственной пенитенциарной службы Украины (места несвободы) прочее. На основе разработанной методологии целесообразно провести национальную кампанию по выявлению недокументированных лиц без гражданства с широким привлечением общественного сектора. Несомненно, вместе с указанными направлениями, необходимо разработать и внедрить пакет законодательных изменений, направленных на улучшение доступа лиц без гражданства в процедурам легализации и проведения «миграционной» амнистии.