Общественное партнерство «За прозрачные местные бюджеты» 27 декабря в Киеве обнародовало результаты мониторинга процесса принятия местных бюджетов на 2017 год, который был проведен более чем в 30 городах Украины, включая все города-областные центры и Киев.

Как сообщил представитель партнерства Анатолий Бойко, согласно результатам мониторинга, бюджетный процесс на местном уровне имеет целый ряд недостатков: необнародование проектов решения о бюджете или несоблюдение сроков и полноты обнародования, несоблюдение сроков утверждения бюджета, предусмотренных законодательством, ограничение доступа граждан на сессии местных советов и нежелание органов власти проводить консультации с гражданами по проектам бюджетов.

Соответственно, из 31 города, охваченного мониторингом, только в Сумах бюджетный процесс был организован на должном уровне, что означает не только соблюдение формальных требований законодательства, но и высокий уровень привлечения общественности. На один балл от Сум отстает Вознесенск, поскольку там городской совет ограничился только проведением электронных консультаций и не использовал другие форматы публичных консультаций по проекту бюджета на 2017 год с гражданами.

В остальных 26 городах бюджетный процесс имел разные по своей значимости недостатки, а наиболее критической ситуация с бюджетным процессом оказалась в Северодонецке, Полтаве, и Здолбунове (Ровенская область).

Так, в Северодонецке проект бюджета был обнародован за час до сессии городского совета, на которой он должен был рассматриваться, доступ граждан на сессию городского совета ограничен, стенограммы заседания сессии не ведутся и не публикуются, а консультации с гражданами по проекту бюджета не проводились ни в одном из форматов.

В Здолбунове в дополнение к таким же недостаткам еще и были нарушены сроки принятия бюджета. Соответствующая сессия городского совета запланирована только на 28 декабря.

Но, пожалуй, наихудшая ситуация сложилась в Полтаве, где бюджет города на 2017 год не только не принят, но и неизвестно, когда это произойдет и городской совет уже принял решение о финансировании расходов по смете 2016 года.

Что касается других выводов, то, несмотря на независимость принятия местных бюджетов от государственного и указанный четкий срок в ст. 77 Бюджетного кодекса, по состоянию на 25 декабря 7 городов все еще не имели принятых бюджетов на 2017 год: Луцк, Полтава, Ровно, Херсон, Хмельницкий, Черновцы и Здолбунов (Ровенская область). Как уже отмечалось, наиболее критическая ситуация сложилась в Полтаве, где даже не известна дата рассмотрения проекта бюджета, а сам проект не обнародован.

Несмотря на четкое требование действующего законодательства, квалифицирующего решение о бюджете как нормативно-правовой акт и распространение на него нормы о публикации за 20 рабочих дней до даты рассмотрения с целью принятия, эту норму соблюли лишь 14 городов. В Днепре, Ровно, Ужгороде, Черкассах, Черновцах и Ковеле обнародовали проект решения менее чем за 20, но более чем за 10 рабочих дней. В 9 городах: Винница, Ивано-Франковск, Краматорск, Луцк, Львов, Северодонецк, Тернополь, Хмельницкий, Чернигов, — проект решения обнародовали менее чем за 10 рабочих дней. Не были обнародованы проекты бюджетов в Полтаве и Здолбунове (Ровенская область).

В рамках исследования оценивалась также полнота обнародования проекта решения о бюджете. Анализ всех обнародованных местных бюджетов показал существование вопросов к соблюдению требований статьи 76 Бюджетного кодекса. В 13 проанализированных бюджетах обнаружено отсутствие одного или нескольких документов по указанному перечню:

• пояснение главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета (подаются комиссией по вопросам бюджета соответствующего местного совета).

• прогноз местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, подготовленный в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Украины.

• перечень инвестиционных программ (проектов) на плановый бюджетный период и следующие за плановым два бюджетных периода.

• информация о ходе выполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде.

В частности, и проект решения о бюджете Киева на 2017 год был также обнародован без части приложений.

Несколько улучшилась по сравнению с прошлогодним мониторингом ситуация с доступом к результатам персонального голосования депутатов за проект бюджета. Если в прошлом году далеко не во всех городах эту информацию можно было получить даже по запросу, то сейчас только в 5 городах — Николаеве, Северодонецке, Белозерке (Херсонская область), Ковеле и Чугуеве (Харьковская область), эту информацию не публикуют на сайте и для ее получения нужно подавать информационный запрос или смотреть стенограмму или протокол заседания сессии.

Хуже ситуация со стенограммами сессионных заседаний, которые не ведутся либо не публикуются в 15 городах, которые были охвачены мониторингом: Житомир, Запорожье, Николаев, Одесса, Ровно, Северодонецк, Харьков, Черкассы, Черновцы, Чернигов, Белозерка, Здолбунов, Измаил, Ковель, Чугуев.

Показательно, что возможность свободного участия граждан в сессии местного совета есть в 20 городах, которые были охвачены мониторингом. В 10 городах зафиксирована возможность ограниченного участия (по временным пропускам или приглашениям). И только в Днепре отсутствует возможность участия.

Худшая ситуация зафиксирована в части проведения органами власти консультаций с гражданами по проекту решения о бюджете после его обнародования, что является важной практикой привлечения граждан к подготовке главного финансового документа. Так, в 11 городах консультации с гражданами по этому вопросу вообще не проводились: Краматорск, Кропивницкий, Львов, Николаев, Полтава, Северодонецк, Херсон, Белозерка, Здолбунов, Измаил, Мариуполь.

Электронные консультации были проведены лишь в 4 городах: Одесса, Сумы, Вознесенск и Чугуев. В остальных городах органы власти почему-то не воспользовались этим удобным и несложным форматом консультаций.

Публичное общественное обсуждение (в формате презентации или открытого заседания профильной комиссии горсовета, или публичного экспертного обсуждения, или публичных встреч с заинтересованными сторонами) было проведено в 19 городах. Не проводились публичное общественное обсуждение в 12 городах (Краматорск, Кропивницкий, Львов, Николаев, Полтава, Северодонецк, Херсон, Белозерка, Вознесенск, Здолбунов, Измаил, Мариуполь).

Еще хуже ситуация с мерами, которые должны обеспечить доверие к результатам консультаций и действенную обратную связь с гражданами, которые приняли участие в консультациях по проекту бюджета. К сожалению, результаты мониторинга показывают, что даже если орган власти провел консультации с гражданами, то судьба предоставленных гражданами предложений основном неизвестна.

Так, только в 5 городах (Винница, Сумы, Черновцы, Вознесенск, Чугуев) были обнародованы отчеты о результатах проведения консультаций с гражданами по проекту решения о бюджете. Еще в 15 городах были проведены в том или ином формате консультации, но не обнародованы отчеты по их итогам.

Бесспорно, такая практика не может способствовать формированию доверия к консультациям со стороны граждан, которые могут считать, что их участием просто манипулируют для легитимации решения. В конце концов это подрывает желание граждан в дальнейшем участвовать в подобных консультациях.

Результаты мониторинга процесса принятия местных бюджетов на 2016 год можно посмотреть здесь.

Общественное партнерство «За прозрачные местные бюджеты!» — объединение почти 40 общественных организаций и СМИ из 17 регионов Украины.