Валерий Шовкалюк на выборах 2015 года был самовыдвиженцем. Его программа состоит из 14 предвыборных обещаний, которые соответствуют либо полностью, либо частично полномочиям городского головы.

Все 14 предвыборных обещаний городского головы выполнимы: 7 обещаний полностью соответствуют полномочиям городской власти, а 7 – соответствуют ограниченным полномочиям.

Программа Валерия Шовкалюка является неразвернутой. Из 14 обещаний 5 являются слаборазвернутыми, а 9 — неразвёрнутыми. Предвыборная программа охватывает 7 из 10 направлений локальной политики: ЖКХ, транспорт и дорожная отрасль, реализация социальной политики, обеспечение потребностей сфер здравоохранения, культуры и образования, реализация принципов «хорошего управления».

Наибольшее количество обещаний дано Валерием Шовкалюком в сферах ЖКХ и реализации принципов «хорошего управления» — по 4 обещания соответственно. 2 обещания городского головы относятся к сфере реализации социальной политики, по 1 – транспортной отрасли и дорожному хозяйству, обеспечению потребностей сфер здравоохранения и образования, а также культуры.

Не отображены в программе те направления, реализация которых полностью зависит от полномочий городского головы – градостроительная политика и земельные правоотношения, экологическая безопасность и экономическое развитие громады.

Во время круглого стола мэр поблагодарил Одесский КИУ за мониторинг и отметил, что именно благодаря организации его новая предвыборная программа стала намного реалистичнее для реализации.

Напомним, что Одесский Комитет избирателей накануне старта избирательного процесса в 2015 году разработал рекомендации по подготовке предвыборных программ.

С 2006 года Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» осуществляет мониторинг выполнения предвыборных программ политических партий, имеющих своих представителей в Одесском, Измаильском, Котовском, Белгород-Днестровском, Ренийском и Раздельнянском городских советах, а также в Одесском областном совете. С 2012 года также осуществляется мониторинг выполнения предвыборных программ городских голов Одессы, Измаила, Котовска, Белгорода-Днестровского, Рени и Раздельной. С 2016 года аналогичный мониторинг осуществляется в г. Татарбунары, соответственно, мониторингом охвачена деятельность партий, имеющих своих представителей в Татарбунарском городском совете, а также Татарбунарского городского головы.

С помощью мониторинга выполнения предвыборных программ организация стремится обратить внимание местных политиков и граждан на важность этого элемента общественно-политических отношений, повысить ответственность политических партий и городских голов перед избирателями за реализуемую на местном уровне политику, способствовать упорядочиванию деятельности местных политических партий и городских голов в направлении реализации стратегических целей и задач, а не одномоментных решений, а также в конечном счете перевести общественную дискуссию во время предвыборных кампаний с обсуждения личностей к обсуждению идей, содержащихся в предвыборных программах.

В осуществлении мониторинга предвыборных программ Одесский КИУ отталкивается от представления о предвыборных программах, как о комплексном плане деятельности политической партии и/или городского головы на весь срок каденции. С данной точки зрения, предвыборные программы местных организаций партий должны: учитывать имеющиеся у органов местного самоуправления полномочия для реализации обещанного; быть как можно более детализированной, содержать конкретные способы решения актуальных проблем города в среднесрочной перспективе; быть структурированными по сферам.

С точки зрения полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления, программы должны учитывать, что в ряде сфер органы местного самоуправления выполняют делегированные функции и не могут самостоятельно изменять характер и содержание реализуемой политики. К таким сферам относятся – реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, в сфере образования, здравоохранения, культурного развития и т.п. Эти сферы не могут быть приоритетными в предвыборных программах городских партий, поскольку полномочия городских советов в этих направлениях ограничены. Однако, в этих сферах внимание может быть уделено содержанию в надлежащем состоянии их инфраструктуры и оптимизации расходов на их содержание, например, за счет использования энергоэффективных технологий.

В то же время, в ряде сфер у органов местного самоуправления есть абсолютный приоритет для определения собственных планов относительно обеспечения работы жилищно-коммунального хозяйства и развития соответствующей инфраструктуры, развития транспортной инфраструктуры, реализации градостроительной политики и управления земельными ресурсами, обеспечения экономического развития своей громады, а также экологической безопасности. У органов местного самоуправления также достаточно полномочий для обеспечения работы своего органа по принципам максимальной открытости во взаимодействии с громадой, прозрачности и подотчётности гражданам.

Вообще не имеют полномочий органы местного самоуправления в таких направлениях, как оборонная политика, внешняя политика, работа органов правопорядка, работа судебной системы, утверждение перечня налогов и сборов, распоряжение государственной собственностью и т.п.

С точки зрения конкретики и детализации, наиболее содержательной и, соответственно, реалистичной, является предвыборная программа, каждый пункт которой содержит цель, которую стремиться достичь партия или городской голова, перечень конкретных задач, при выполнении которых планируется достижение цели, этапы выполнения задач для достижения цели, четкие показатели достижения каждой из поставленных задач, объемы финансирования, необходимые для достижения поставленных задач, а также источники привлечения соответствующих финансовых ресурсов, и, наконец, четкие сроки контроля реализации каждого этапа и достижения цели.

Наконец, учитывая имеющиеся у органов местного самоуправления полномочия, предвыборные программы, соответственно, могут быт разделены на соответствующие сферы реализации локальной (или региональной в случае с областным советом) политики.

Соответственно, предвыборные программы локального уровня могут охватывать следующие сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, экологическая безопасность, градостроительная политика и земельные правоотношения, транспортная отрасль и дорожное хозяйство, экономическое развитие громады, реализация принципов «хорошего управления» (Good Governance), реализация социальной политики, обеспечение потребностей сферы образования, здравоохранения и культуры.