|
07-02-2012
13:44
Cессионный калейдоскоп
 Cостоялась одиннадцатая сессия областного совета VI созыва – первая в нынешнем году. В принципе, любому человеку, который более-менее пристально следит за политической жизнью региона, достаточно даже беглого знакомства с сессионной повесткой дня, чтобы с высокой степенью вероятности спрогнозировать: какие вопросы вызовут подробное обсуждение, какие – острую дискуссию, а какие – пройдут практически «фоном». В этом смысле очередная сессия облсовета обещала быть спокойной, но насыщенной. Так и оказалось на самом деле …
В полку почетных граждан прибыло
 В конце февраля Одесчина будет отмечать 80-летний юбилей, поэтому неудивительно, что сессионное заседание открылось вопросами о присвоении звания «Почетный гражданин Одесской области». Выдвигались кандидатуры председателя Одесской областной организации ветеранов Украины Алексея Гурского и народного депутата Сергея Гриневецкого. «Это известные и очень уважаемые люди не только в пределах Одесской области, но и всей страны», - отметил глава облсовета Николай Пундик. В этой связи «выдвиженцев» не мучили необходимостью излагать биографические подробности. Алексей Георгиевич – настоящий патриарх общественной жизни. «Ему идет 92-й год, и вся его жизнь связана со служением государству и народу, - отметил первый зампредседателя областного совета Николай Тиндюк. – Сегодня он занимается проблемами ветеранов, которых в нашей области насчитывается более 600 тысяч. Это та категория людей, которым мы должны низко поклониться, и которые являются очень активными в нашей повседневной жизни. Алексей Георгиевич совершенно заслуженно является Почетным гражданином Измаила и Одессы. Думаю, сегодня мы все тоже единогласно поддержим эту кандидатуру». Что касается личности Сергея Гриневецкого, то Николай Тиндюк назвал годы, которые провел в сотрудничестве с ним, лучшими в своей трудовой биографии. «У нас и сегодня продолжаются контакты, как дружеские, так и рабочие, - продолжил Тиндюк. – И я благодарен Сергею Рафаиловичу, что он воспринял и сам является носителем идеи сильной региональной политики. Уже одно то, что ходатайство о его кандидатуре было инициировано губернатором Одесчины Эдуардом Матвийчуком, говорит о многом: и признании прошлых заслуг, и надежде на продолжение плодотворной работы».
Депутат Анатолий Мирошников подчеркнул, что «Сергей Рафаилович родился и вырос в Одесской области, дважды избирался председателем областного совета и семь лет возглавлял область в ранге губернатора. У нас нет такого населенного пункта, где бы не знали фамилию Гриневецкого». Замгубернатора Дмитрий Волошенков отметил, что, помимо былых заслуг, «Сергей Рафаилович и сегодня находясь в составе Верховной Рады не забывает о нуждах Одесчины и делает все для поддержания ее имиджа».
Несколько слов о «номинантах» сказал и губернатор Эдуард Матвийчук. По его мнению, Алексей Гурский «всей своей жизнью, не на словах, а на деле демонстрировал, как нужно служить государству и людям», а Сергей Гриневецкий «беззаветно служил Одесчине и принесет еще много пользы нашей области и Украине».
После таких трогательных речей (но, конечно, не только из-за них) депутаты поддержали обе кандидатуры. «Поздравлять будем не сейчас, чуть позже - в официальной обстановке, - улыбнулся Николай Пундик.- А пока …» Зал разразился аплодисментами.
Бюджетные уроки прошлого года
2011-й год со всеми его проблемами и достижениями остался позади, но для подведения итогов и анализа всегда требуется какое-то время. Поэтому депутаты с достаточным интересом выслушали отчет облгосадминистрации о выполнении бюджета за прошлый год.
Как сразу отметила начальник главного финансового управления облгосадминистрации Марина Зинченко, не все дополнительные обязательства, принятые в течение года, удалось выполнить в полном объеме, но первоначальный план, заложенный в бюджете-2011, все-таки удалось перевыполнить.
«Объем областного бюджета в 2011-м году составил 3,9 млрд. гривен, - привела цифры Марина Анатольевна. – Это в 1,2 раза больше, чем бюджет 2010-го. При этом очень увеличилась инвестиционная составляющая, по факту исполнения каждая пятая гривна в облбюджете пошла на развитие». Марина Зинченко также отметила, что в регионе были практически полностью задачи, поставленные не только перед областным бюджетом, но и бюджетами всех уровней. Задание ставилось на уровне 22 миллиардов, фактически в сводный бюджет Одесчины поступило 21 млрд. 980 миллионов. Среди резервов наполнения казны назывались подоходный налог («нам необходимо уделять внимание росту заработной платы, потому что 93% поступлений в облбюджет мы сегодня имеем от подоходного налога»), а также упорядочение земельных отношений и более рациональное использование коммунального имущества.
Содокладчиком по данному вопросу выступал председатель «бюджетной» комиссии облсовета Юрий Маслов. Его выступление привлекало внимание доходчивой формой и конкретными примерами.
«Как уже говорилось, в областной бюджет с учетом государственных трансфертов поступило 3,9 млрд. гривен, - пояснял Юрий Константинович. По сравнению с предыдущим годом мы имели увеличение на 650 млн. или 20%. Выполнение доходной части бюджета составило 99,3%, расходной – 97,5 от годового плана. Небольшое невыполнение связано исключительно с непоступлением в запланированном объеме подоходного налога на 28 млн. гривен (в том числе 9,2 млн. по Ильичевску, 4,5 млн. - по Котовску), что связано с кризисной ситуацией в транспортном комплексе.
Главным достижением отчетного года следует считать инвестиционную направленность. Был утвержден самый большой бюджет развития за всю историю Одесской области - 550 млн. гривен. Среди практических результатов – ввод большого количества новых объектов. Однако , наряду с достижениями, ряд районов и главных распорядителей средств по собственной вине не смогли освоить бюджетные ассигнования. Так, в Раздельнянском районе выполнено 50% работ, Котовск – 51%, Николаевский район – 79 % … причем наряду с непроведением платежей казначейством в декабре прошлого года мы видим и банальное невыполнение работ на объектах области (на сумму 26 млн. гривен). Где-то не сделали проектную документацию, где-то не получили выводы Укринвестэкспертизы, где-то не успели провести тендер … Грустно».
Тем не менее, по словам Юрия Маслова, работа в рамках проекта «Народный бюджет», позволила «бюджетной» комиссии увидеть принципиально новые источники дохода. « В первую очередь это касается платы за землю. Согласно новому Бюджетному Кодексу 100% поступлений от земельного налога остается в бюджетах сел, поселков и городов. Однако районы практически не работают с этим колоссальным ресурсом. О чем можно говорить, если в одном районе области средняя плата за землю составляет 583 гривни за гектар, а в другом – 17 гривен? В 2011-м году плата за землю в районах области (без учета городов) составила 200 млн. гривен. Мы подсчитали, что эту сумму легко увеличить в 5-6 раз, а затем использовать эти средства в формировании сельских бюджетов развития нашей области. Другим серьезным резервом является увеличение доходов от использования коммунальной собственности. В прошлом году мы серьезно сократили расходы, ликвидировав ряд КП. Однако по-прежнему остро стоят вопросы аренды. У нас по-прежнему можно арендовать в центре Одессы две тысячи квадратных метров (здание Новой биржи), платя по 34 гривны за один «квадрат». А есть и просто курьезы. Красивейшее здание по Пушкинской,12 мы сдаем городу Одессе по цене за 1 гривну, а он сдает часть помещений в субаренду коммерческим структурам! Кроме того, уже несколько лет совместная комиссия обл- и горсовета по распределению памятников культурного наследия не может утвердить итоговый перечень областной и городской собственности. На многие областные объекты существуют городские свидетельства, что не дает возможности эффективно управлять имуществом. Но сегодня уже есть предпосылки для оперативного завершения инвентаризации и выдачи правоустанавливающих документов. Это позволит серьезно увеличить поступления в областной бюджет».
В завершение своего выступления Юрий Маслов отметил, что за отчетный период профильная комиссия по бюджету провела 29 заседаний, и это позволило ей выстроить «эффективную систему мониторинга расходов и координации бюджетного процесса». Губернатор Одесчины Эдуард Матвийчук назвал прозвучавший доклад грамотным и емким, отмечающим и позитивные моменты, и проблемы, и пути их решения. «Разделяю главный посыл – наведение порядка с землей, - заявил глава облгосадминистрации. – Обращаюсь с этим к депутатскому корпусу, даю поручение своему первому заместителю Наталье Чегодарь. Давайте разрабатывать соответствующий порядок, выносить его на сессию. Разве это нормально, что в таком большом городе, как Одесса, за прошлый год поступления от земли составляют просто ноль? Это сколько упущенных денег, какой неиспользованный потенциал! А вот что касается использования коммунальной собственности, то думаю, тут у нас больше не будет вопросов. Сейчас мы с мэрией одна команда».
Что влияет на рейтинг развития
Следующим важным моментом сессионной повестки дня стал еще один отчет областной государственной администрации - о выполнении программы социально-экономического и культурного развития за 2011-й год.
Как явствовало из доклада начальника ГУ экономики облгосадминистрации Олега Муратова, по большинству показателей имелись положительные тенденции. В частности, в области было собрано 3,3 млн. тонн зерновых, что на 10% превышает показатели предыдущего года. И это не просто дар небес. «Хотелось бы отметить, что в развитие сельского хозяйства только из областного бюджета вложено более 50 млн. гривен», - заявил Олег Михайлович. - В непростой строительной отрасли также удалось достичь позитивного сдвига. Годовой рост – 16,5 %, построено более 800 тысяч «квадратов» жилья, т.е. по этому важному показателю мы уже вышли на докризисный уровень. На 15,3% вырос объем розничной торговли, а это более точный индикатор чем «простой» рост зарплат. Кстати, по этому показателю (объем розничной торговли на душу населения) мы занимаем четвертое место в Украине после Киева, Севастополя и Киевской области.
Продолжается работа по сокращению «зарплатной» задолженности, впервые за последние несколько лет планку долгов удалось опустить ниже 20 млн. гривен. А если брать экономически активные предприятия, то там задолженность удалось сократить в три раза. Налоговый долг наших предприятий перед сводным бюджетом сократился почти на 27%, этот показатель входит в тройку лучших по стране, и свидетельствует об эффективной работе налоговой службы. Все эти показатели позволили нам по итогам 9 месяцев 2011-го года занять 9-е место в рейтинге развития регионов. Показатели по итогам года также рождают определенную уверенность».
Желание главного «экономиста» области говорить о позитивных моментах вполне понятно, однако оно еще не означает отсутствия проблем. Поэтому неудивительно, что депутаты засыпали докладчика вопросами. В частности, Антон Киссе поинтересовался перспективами выхода из «спячки» одесского «Лукойла». Как заверил Олег Муратов, он совсем недавно встречался с руководителем предприятия, завод готовится к запуску. Точная дата пока не называлась, но скорее всего это произойдет к концу первого квартала.
Безопасная Одесчина
 Статистические данные свидетельствуют, что за последние пять лет преступность в Одесской области возросла на 24, 52%. Актуальной остается и проблема безопасности дорожного движения (только в 2011 году на дорогах региона произошло более двух тысяч ДТП, при которых погибло 264, а травмировано 2541 человек). Решать все эти проблемы в комплексе предлагает региональная программа «Безопасная Одесчина». О сути программы докладывал замначальника ГУ МВД Украины в Одесской области Дмитрий Фучеджи.
«Перед органами внутренних дел президентом была поставлена задача максимально быстро реагировать на все сообщения о преступлениях. Но для этого необходимо серьезное техническое переоснащение, - сообщил докладчик. – За рубежом уже есть богатый опыт в этом направлении. Там, например, на мониторах в дежурных частях можно увидеть какой наряд на каком участке находится. Дежурный может оперативно отреагировать на сообщение-заявление, дать команду ближайшему по карте наряду, выезд происходит в течение 3-х минут. Наши части подобной техникой не оснащены. В результате дежурный должен в радиорежиме связаться с 5-6 нарядами, которые находятся в данном районе, уточнить, где они находятся, и только после этого дать ближайшему наряду команду на выезд. А это все потери времени. Еще одно направление – установка системы видеонаблюдения в местах массового скопления граждан. Ведь сегодня каждое пятое преступление совершается в условиях улицы или общественного места. Мы решили пойти по примеру Ильичевска, где уже опробована такая система. За четыре года количество уличных разбоев и краж удалось сократить в 6-7 раз. Кроме того, в программе заложены денежные средства на приведение спецучреждений в соответствие с требованиями ЕС. У нас 28 таких учреждений, в них ежегодно содержится около 15 тысяч задержанных и арестованных. Пять объектов мы привели в порядок собственными силами, но чтобы довести эту работу до конца – необходимо дополнительное финансирование».
Как явствует из документов, программа «Безопасная Одесчина» рассчитана на 4 года. Общая сумма затрат - 45 млн. 487 тысяч гривен (конкретно в 2012-м году - более 21 млн. гривен). Причем помимо областного и местного бюджетов предполагается и привлечение «других источников» - коммерческих структур.
В завершение депутат облсовета Людмила Акимова попросила включить в программу еще и такой пункт как «профилактика насилия в семье», а глава облсовета Николай Пундик назвал документ очень нужным и от души поблагодарил разработчиков программы.
И снова бюджет
Что касается пункта о внесении изменений и дополнений в областной бюджет-2012, то Николай Пундик назвал его «основным вопросом сегодняшнего пленарного заседания». Впрочем, докладчики (все те же Марина Зинченко и Юрий Маслов) не стали утомлять присутствующих обилием цифр – все они были в документах, выданных депутатскому корпусу «на руки». Ограничились уточнением главных тенденций.
Прежде всего, изменения касаются погашения кредиторской задолженности, которая образовалась на 1 января 2012 года по итогам кассового исполнения бюджета в декабре 2011-го, - разъясняла Марина Зинченко. – Еще одна причина изменений - официально зарегистрированные и не профинансированные обязательства, взятые в 2011-м году. Фактически работы выполнены, но их оплата планировалась за счет продажи коммунальной собственности. По факту продажа такой собственности в 2011-м году была в два раза меньше от прогнозируемой. Общая сумма таких обязательств по всем фондам – 93, 8 млн. гривен – полностью учтена в этом проекте и будет профинансирована. По природоохранному фонду предполагается выделение 3 млн. гривен для завершения вывоза ядохимикатов с территории области. Также изменения касаются распределения софинансирования по ряду объектов : школы, детские сады и др.. Увеличиваются расходы на такие организации как «Союз Чернобыль Украина» и «Стратегия жизни». Кроме того, за счет спецфонда предполагается предусмотреть средства на аварийные работы по Спасо-Преображенскому храму в Болграде, пострадавшему от пожара.
Позволим себе тут немного отойти от бюджетной тематики и замолвить несколько слов о злополучном соборе. Уже «под занавес» сессии депутат Антон Киссе направил на имя губернатора запрос, в котором просил провести проверку: кто проводил реставрационные работы в памятнике архитектуры, обладали ли эти лица достаточной квалификацией, имелась ли лицензия и др.. А глава облсовета Николай Пундик напомнил, что 18 февраля на областном телевидении состоится телемарафон, посвященный сбору средств для восстановления Болградского храма. Что ж, когда-то собор возводился за пожертвования благотворителей и меценатов, возможно и теперь восстанавливать его придется всем миром.
Разное
 Вообще-то в сессионной повестке дня есть подобный пункт, но на самом деле мы решили в этом разделе вкратце рассказать о других темах одиннадцатой сессии. Достаточно большой блок вопросов касался кадровых назначений (заключение и продление контрактов с руководителями коммунальных предприятий), ряд изменений касались внутриаппаратной работы, были также рассмотрены ходатайства о наградах Верховной Рады Украины и Почетной грамоте Кабмина. Также были рассмотрены депутатские запросы. Возможно, некоторые из них станут поводом для последующих материалов на нашем сайте. Но это уже другая история …
|
Выполнение предвыборных программ партий и мэров
Партнёрам: Код нашего баннера можно скопировать 
18:00
