В конце 2013 года в Одесской области завершились 9 локальных адвокационных инициатив, которые были поддержаны Одесской областной организацией Комитета избирателей Украины и МФ "Возрождение" по результатам открытого конкурса микро-грантов. При всем многообразии проблем, различиях в деятельности и полученном результате, реализация всех проектов наводит на один главный вывод — в настоящее время только через комплексное воздействие и давление на власть можно решить конкретную местную проблему. Более подробно о примененных инструментах влияния, их сочетании и эффективности, полученных результатах и проблемы идет речь в небольших "кейсах" по каждой из девяти инициатив.

Проект "Неотъемлемое право самой жизни - доступная вода" Татарбунарской районной общественной экологической организации «Возрождение» был направлен на реализацию прав жителей города Татарбунары на адекватное водоснабжение (получение воды надлежащего качества и достаточного количества по справедливым тарифам).

На начальном этапе большим успехом стало создание рабочей группы по проверке финансово - хозяйственной деятельности КП «Водопостачальник». Несмотря на невозможность в течение длительного времени получить основные финансовые документы, все же удалось подготовить общественную оценку реального состояния КП. Выводы оказались неожиданными как для руководства горсовета, так и для жителей города - ситуация в коммунальном предприятии была критической. В результате, уволен начальник коммунального предприятия и главбух, назначен новый руководящий состав КП, отделом УБЭП местной милиции проводится соответствующая проверка. В ходе инициативы разработан проект Договора о предоставлении услуг по централизованному снабжению холодной водой и водоотведению между КП и потребителями. Правда, было нежелание руководителя КП заключать договоры на оказание услуг, даже при наличии распечатанных типовых договоров. Однако, после обращения в областную прокуратуру и АМК, на руководителя предприятия был наложен штраф, и с 25 сентября договора начали раздавать потребителям для ознакомления. Разработанный проект программы «Водоснабжение города» направлен в горсовет для утверждения. Очевидно, самое главное достижение - решение исполкома Татарбунарского городского совета о повышении тарифов на коммунальные услуги на 20 % признано незаконным и подлежащим отмене. Главной проблемой проекта стало нежелание председателя горсовета проводить Общественные слушания по вопросам водоснабжения и водоотведения города, тарифов на коммунальные услуги (несмотря на поданную инициативу и собраные 100 подписей) . Объяснение этому одно - власть боится открытого диалога с громадой.

Проект «Благоустройству Измаила - новое качество» Измаильской городской общественной организации «Право на будущее» был направлен на реализацию и защиту прав жителей г. Измаила Одесской области в сфере благоустройства территории.

В рамках проекта, совместными усилиями, учитывая готовность к сотрудничеству инспекции по благоустройству г. Измаил, определились с конкретным планом действий по совершенствованию действующих правил благоустройства. Для активизации жителей города были разработаны и напечатаны плакаты «Благоустройство города начинается с тебя» и «Не будь равнодушным к тому, что тебя окружает», которые разместили на остановках общественного транспорта, базарных площадях, многоквартирных домах и зонах отдыха. «Горячая линия» проекта зафиксировала 42 обращения о нарушении правил благоустройства и замечаний/предложений по улучшению благоустройства, которые соответствующим образом были отработаны. Основным результатом проекта стала подготовка проекта Положения об общественном контроле в сфере благоустройства, вынесенным на рассмотрение Общественного совета при исполнительном комитете Измаильского городского совета для последующего вынесения на рассмотрение городских властей. Положение разработано с учетом успешного опыта других городов Украины, среди прочего предусматривает деятельность на профессиональном уровне общественных наблюдателей, за которыми будет закреплен определенный сектор города и предоставлено право составлять протоколы о нарушении правил благоустройства города. Также удалось привлечь к деятельности органы милиции, что значительно повысило эффективность контроля за соблюдением благоустройства - отныне проверки и выезды на место нарушения специалисты инспекции по благоустройству города проводят вместе с участковыми инспекторами милиции.

Проект «ОСМД против рейдеров» объединения совладельцев многоквартирных домов «На Картамышевской» (г. Одесса) был направлен на возвращение в собственность совладельцев дома незаконно захваченных подвальных помещений и выработки механизмов такой защиты для других ОСМД.

Большинство одесских ОСМД подтвердили актуальность проблемы и необходимость ее системного решения, а также нежелание органов власти регулировать подобные конфликты. К сожалению, встречаются и случаи прямого сопротивления со стороны власти законным требованиям ОСМД. В случае с ОСМД "На Картамышевской", инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля (не без вины которой были отчуждены подвалы, где должно были находиться необходимое для функционирования дома оборудование), после активных действий ОСМД по возвращению подвальных помещений, начала оказывать давление на объединение путем наложения двух штрафов в размере более 100000 гривен. Исполнительная служба сразу арестовала расчетный счет ОСМД, в результате чего 108 семей в течение двух месяцев могли остаться без воды, света и тепла. По одному штрафу ОСМД выиграло дело в окружном административном суде, второе дело отложили до вступления первого решения в силу. Основным результатом проекта стало инициирование стратегического судебного дела - 25 июля 2013 года ОСМД "На Картамышевской " подало исковое заявление в суд о признании незаконным и отмене свидетельства на право собственности на подвальные помещения, а также о признании подвальных помещений общей совместной собственностью собственников жилых помещений дома. Необходимо отметить, что жители дома за свой счет оплатили судебный сбор, который составил более 3000 грн. После завершения судебного разбирательства в отношении подвала, ОСМД планирует начать процесс возвращения в общую совместную собственность и чердачных помещений. Кроме того, удалось объединить более 10 ОСМД города Одессы для последующей работы в этом направлении. В частности, возникло предложение создать специальную комиссию из представителей органов государственной власти, местного самоуправления и общественности, в рамках которой расследовать факты незаконного отчуждения помещений, а в качестве санкций за незаконные действия застройщика инициировать вопрос об аннулировании его строительной лицензии.

Проект "Культура на селе" общественной организации «Институт исследований и стратегий» был направлен на восстановление работы местного Дома культуры в с. Озерное Измаильского района.

Вначале реакция сельского совета была агрессивной, но ввиду привлечения громады села и активной информационной кампании, местные власти были вынуждены значительно активизировать работу дома культуры. В настоящее время, общественность села участвует в решении вопроса деятельности и приоритетов дома культуры, сельский совет отыскивает возможности для усиления культурной работы на селе. Со стороны управления культуры райгосадминистрации усилена работа по предоставлению консультационной помощи и поддержки дома культуры с. Озерное. За последнее время значительно увеличилось количество мероприятий в ДК, при полных залах проведены конкурсы Мини-мисс, Конкурс сладкоежек, Мисс Ялпужанка, другие культурные события. Как отметили исполнители проекта в ходе финального круглого стола 24 сентября в городе Измаиле, "жители Озерного начинают привыкать, что в селе есть действующий дом культуры, где всегда проводятся мероприятия". Относительно проблем в реализации проекта, почти сразу произошло нарушение информационного законодательства со стороны сельского совета и нежелание этого органа местного самоуправления предоставить публичную информацию о доме культуры по информационному запросу. Организация обжаловала такие противоправные действия должностных лиц, в результате чего Измаильская межрайонная прокуратура рассматривает вопрос составления протокола об административном правонарушении, а в сельсовет пришло письмо от Уполномоченного по правам человека об обеспечении доступа к публичной информации.

Проект "Отдайте нашу землю" инициативной группы был направлен на восстановление нарушенных земельных прав жителей с. Вишневое Татарбунарского района, которые при наличии государственных актов на землю сельскохозяйственного назначения фактически ее лишены.

При содействии инициативной группы проекта, депутатского корпуса села, ОО «Лемеш», с участием представителей райгосадминистрации состоялся сельский сход в с. Вишневое Татарбунарского района, участие в котором приняло более 200 жителей села. Благодаря этому, удалось выявить всех лиц, которые при наличии документов не получили земельные участки в натуре, а также активизировать соответствующие государственные органы к решению проблемы. Учитывая определенное изменение законодательства, был найден более эффективный и быстрый способ восстановления нарушенных прав - не создавать комиссию с выделением новых участков (как планировалось ранее), а найти свободные земельные участки и, сохраняя силу старых государственных актов, произвести обмен. В результате активного общественного давления, были найдены свободные земли (два участка бывшего сада площадью около 60 га). Сейчас районный отдел Госземагентсва, землеустроительная организация совместно с работниками сельского совета заканчивают подготовку необходимой документации для осуществления такой операции. 25 октября 2013 года в городе Татарбунары было проведено обсуждение опыта проекта в формате "круглого стола" с участием землеустроителей, представителей органов местного самоуправления и государственной власти Татарбунарского и Саратского района. На мероприятии также была представлена подготовленная совместно с Татарбунарским районным управлением юстиции правовая памятка "Государственная регистрация права на земельный участок". Внимание в буклете уделено общим и типичным аспектам государственной регистрации права на земельный участок, которые помогут гражданам уберечься от многих ошибок при оформлении прав на земельный участок и избежать печального опыта жителей села Вишневое.

Проект «Гражданам без гражданства» - упрощенную и недискриминационную легализацию» Котовской районной общественной организации «Комитет избирателей Украины» был направлен на разработку и внедрение упрощенного порядка получения гражданства для лиц преимущественно молдавской национальности Котовского и Красноокнянского районов Одесской области, которые длительное время полулегально проживают в Украине.

Проведенное в рамках проекта анкетирование работников 34 сельских советов и сельских жителей двух районов Одесской области предоставило фактическую информацию о специфике проблемы и аргументы для осуществления адвокации. На базе Центра права в г. Котовск (при содействии Котовского межрайонного управления юстиции) создан консультационный-координационный центр по вопросам получения гражданства. В рамках его работы, на бесплатной основе было предоставлено 200 консультаций, в 20 случаях предоставлено вторичную правовую помощь, в 5 - осуществлено представительство и адвокатская защита в органах государственной власти и судах. Около 60 работников сельских советов приняли участие в 2 образовательных семинарах по стандартам и практике получения гражданства. Большой резонанс вызвал подготовленный видеоролик "Люди, которых нет", который вышел в эфире местной телекомпании "Кэт" и размещен в Интернете. Результаты проекта были подведены на двух круглых столах (публичных консультациях) в октябре 2013 года. Основных вывода три: без правовой помощи и введения упрощенных процедур легализации эти люди самостоятельно не способны оформить определенный статус в Украине; районные государственные администрации и сельские советы заинтересованы в решении проблемы, однако не имеют четких полномочий в этой сфере; на местном уровне проблему решить невозможно, требуется совершенствование нормативно-правовой базы. Однако, этот проект предоставил возможность и аргументы для развертывания национальной адвокационной кампании. Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины», в тесном сотрудничестве с сетью Центров правовой информации и консультаций Международного фонда "Возрождение", при поддержке регионального представительства УВКБ ООН и финансирования Европейского Союза, начинает в 2014 году масштабную кампанию под названием "За легализацию без дискриминации" . Важнейшим этапом этой кампании станет разработка и целенаправленная адвокация принятия и реального применения облегченной процедуры получения гражданства Украины лицами молдавской национальности, которые в результате распада СССР проживают в Украине без определенного юридического статуса (проведение т.н. "миграционной амнистии").

Проект "Открытая и прозрачная местная регуляторная политика" Фонда поддержки предпринимательства г. Измаила был направлен на демократизацию процессов принятия регуляторных актов органами местного самоуправления в сфере хозяйственной деятельности на местном уровне.

В ходе реализации инициативы, на региональном уровне создан механизм взаимодействия власти и общественности по вопросам регуляторной политики - при органах ОМС Измаила и Болграда созданы постоянно действующие рабочие группы по рассмотрению местных регуляторных актов из числа предпринимателей и руководителей их объединений, специалистов (34 участника из этих групп подготовлены в ходе проекта). Разработан проект Положения «О порядке подготовки проектов регуляторных актов и определения эффективности действия регуляторных актов», который передан в органы местной власти. Реализация проекта повлияла на коалиционные действия бизнес-ассоциаций. Была создана рабочая группа по проведению всеукраинской адвокаси-кампании по внесению изменений в Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» в части более детального определения регуляторного акта и усиления ответственности должностных лиц относительно нарушения норм закона. Руководитель Фонда поддержки предпринимательства г. Измаила Валентина Стойкова стала инициатором создания коалиции 18 бизнес-ассоциаций по мониторингу разработки и выполнения органами местной власти ЗУ «О государственной поддержке малого предпринимательства», а также вовлечена в рабочую группу по разработке и реализации коалиционного проекта бизнес- ассоциаций, который начался в ноябре 2013 года при финансовой поддержке Центра международного частного предпринимательства (CIPE) . Проведенная в ходе проекта тренинговая программа способствовала дальнейшему развитию коалиционных инициатив НГО. Так, в результате тренинга по основам адвокационной деятельности были разработаны концепции 3 новых коалиционных адвокаси- проектов, в том числе по поддержке предпринимательства в сельской местности.

Проект "Не делайте для нас без нас!" Спортивного клуба инвалидов "Одесса-Баскет" был направлен на изменение отношения местной власти г. Ильичевска к вопросам безбарьерности и внедрение новых эффективных способов для устранения проблем архитектурной доступности в городе.

Одесский областной совет принял целевую программу по реализации Конвенции о правах инвалидов на период до 2020 года, в разработке которой принимали активное участие представители общественных организаций Одесской области. Обобщение пожеланий и потребностей маломобильных жителей города Ильичевска проанализированы представителями спортивного клуба инвалидов "Одесса-Баскет" и Благотворительного фонда "Прометей" и изложены в разработанном Проекте городской целевой Программы "Региональный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов" на период до 2020 года. В программе поднимаются такие вопросы, как обеспечение доступности транспорта, мест общественного посещения, спортивных сооружений, учебных заведений, обеспечение инвалидов средствами личной гигиены, обеспечение доступности пляжей, проведение культурно - массовых мероприятий, оптимизация работы городского комитета доступности и многие другие актуальные вопросы. Проект Программы был передан на рассмотрение в Управление социальной политики Ильичевского городского совета. Благодаря проведению 4 октября в городе Одессе пресс-конференции, удалось осуществить необходимое общественное и информационное давление для принятия документа. Удалось также мобилизовать людей с инвалидностью для защиты своих прав, в частности провести несколько публичных акций (флэш-мобов) для привлечения внимания общественности к актуальным проблемам людей с инвалидностью и изменения социальной политики в городе. Способствовать более эффективной реализации прав людей с инвалидностью должна подготовленная и распространенная в рамках проекта Карта доступности города Ильичевска под названием "Доступный Ильичевск". Среди проблем реализации инициативы организация выделила отсутствие желания у местных властей оптимизировать городскую социальную политику, а также аморфность и подконтрольность информационной среды Ильичевска городской власти.

Проект "Противоречия между льготниками и перевозчиками необходимо решить" Ассоциации предпринимателей Балтского района Одесской области был нацелен заставить местную власть решить конфликт между жителями, которые имеют льготы на проезд в общественном транспорте, и перевозчиками, которые отказывают им в льготном проезде.

Кроме подтверждения версии, что государство узаконило большое количество льгот, но не обеспечивает их финансово, выяснилось, что льготники не хотят этих "виртуальных" льгот, а просят заменить их целевой денежной компенсацией. Удалось это установить благодаря выездам рабочей группы в 6 населенных пунктов и анкетирования льготников (всего опрошено 322 человека), получении статистических данных о возможности, частоте и необходимость использования льгот при проезде в общественном транспорте жителями района. Кроме того, был проведен сбор информации от перевозчиков о трудностях и проблемах с обеспечением перевозок льготных категорий населения и предложения по совершенствованию действующих правил. Рабочая группа систематизировала информацию, которая была представлена и обсуждена на "круглом столе" 16 августа в Балте. Основным результатом проекта стало признание проблемы местными органами власти, поддержка Балтского райсовета и мобилизация всех сельских советов вселяет надежду на ее решение. По тем перевозчикам, которые получая компенсацию за перевозку, взимают с льготников полную стоимость проезда, информация направлена в правоохранительные органы, которые начали соответствующую проверку.

Вместо послесловия:

Ирина Вихристюк, руководитель Татарбунарской районной общественной экологической организации «Возрождение»: Осуществление адвокационных мероприятий оказалось нелегким процессом как для нас, так и для власти. Им трудно менять то, что работало десятилетиями - структуру предприятия, отношение к работе. Кроме этого, отсутствие специалистов как в КП так и в ОМС приводит к тому, что они являются заложниками ситуации и часто не понимают, что именно нужно изменить и не готовы к этим изменениям. Сейчас адвокация является единственным действенным способом защиты прав и интересов громады/граждан. Только грамотные активные действия (комплекс действий) помогут шаг за шагом пройти путь, который позволит решить существующие проблемы. Советы тем, кто заинтересован во внедрении адвокации: 1) быть уверенными, что ни при каких обстоятельствах не откажетесь от начатого дела, пока не получите результат; 2) в своей деятельности пользоваться исключительно законными методами, нормами и правилами; 3) должны стать специалистом по вопросам/проблемам, которые пытаетесь решить; 4) публичность, прозрачность действий и привлечение к процессу как можно большего круга лиц - гарантия успеха и вашей безопасности.

Игорь Бринош
Одесская областная организация
ВОО “Комитет избирателей Украины”

Проект "Усиление адвокационной способности НГО Одесской области" выполняется Одесской областной организацией ВОО "Комитет избирателей Украины", при финансовой поддержке Международного фонда "Возрождение".