Для лиц без гражданства молдавской национальности, чей статус вызван распадом СССР и которые постоянно проживают в Украине около 20 последних лет, почти единственной надеждой получить ожидаемое украинское гражданство остается проведение "миграционной амнистии".

В этом вопросе нет никакой политической подоплеки, он касается лишь ограниченного количества людей, которые в силу своего преимущественно "латентного" безгражданства полностью ограничены во всех возможных правах. Таких людей можно идентифицировать по определенным критериям и применить к ним ряд упрощенных юридических и административных процедур, которые в конечном итоге позволят им самостоятельно получить долгожданный статус гражданина Украины. Именно это является главной задачей партнерской инициативы Одесской областной организации Комитета избирателей Украины "За легализацию без дискриминации", которая начала внедряться с начала 2014 года при финансовой поддержке Европейского Союза.

В чем проблема?

Распад СССР, сложная социально-экономическая ситуация в постсоветских республиках и активные миграционные процессы, конфликт в Приднестровье и еще целый ряд других факторов привел к тому, что в приграничных районах Одесской, Винницкой и Черновицкой областей около 20 лет проживает значительное количество лиц молдавской национальности без определенного юридического статуса. Эти люди не имеют гражданства ни одной страны, равно как и надлежащих документов (паспорта, свидетельства о рождении). Такая ситуация полностью лишает лиц без гражданства всех возможных прав, заставляет не жить, а выживать. Из-за отсутствия определенного статуса они ограничены, в частности, в регистрации рождения и брака, получении образования и социальном обеспечении, доступе к здравоохранению и правосудию, официальном трудоустройстве, владении имуществом, участии в политической жизни и свободе передвижения.

Абсолютное большинство этих "латентных" лиц без гражданства полностью связано с Украиной и не просто хочет здесь остаться, а не имеет никаких других вариантов. Люди связаны с Украиной жильем, работой, семейными узами прочее, и совершенно потеряли всякую связь с Молдовой или ПМР. Однако, для этих людей на пути к гражданству есть несколько значительных проблем. В первую очередь, это их правовая неграмотность, «устарелость» вопросов и отсутствие документов, недоверие к власти и страх перед возможными санкциями, тяжелое финансовое положение (часто пребывание за чертой бедности). Кроме того, это очень сложные и длительные процедуры легализации таких лиц, отсутствие облегченных процедур и требований для получения украинского гражданства, часто отсутствие элементарных разъяснений со стороны соответствующих органов власти, внимания и содействия. Таким образом, в настоящий момент данная проблема выглядит очень недооцененной как со стороны украинских властей и общественности, так и со стороны международных учреждений.

Что планируется сделать?

Основой для обсуждения и внедрения "миграционной амнистии" должен стать комплексный общественный мониторинг в Одесской, Винницкой и Черновицкой областях, который проведут участники созданного неформального партнерства "За легализацию без дискриминации". Результаты мониторинга смогут определить масштабы и географию проблемы, установить точный профиль лиц без гражданства, прояснить причины и препятствия для решения проблем безгражданства (в том числе, пробелы в законодательстве и административной практике). Широкое представление результатов мониторинга среди СМИ и всех заинтересованных сторон поможет привлечь внимание к проблеме, а также побудить к ее недискриминационному решению.

Разъяснить лицам без гражданства их права и обязанности, процедуры "миграционной амнистии", побудить и привлечь их к активным действиям для легализации на территории Украины планируется через подготовку и распространение печатных материалов, образовательные встречи, видеоролик. Все это время таким лицам будет предоставляться профессиональная бесплатная первичная и вторичная правовая помощь. Задачей информационно-просветительской кампании для чиновников миграционной службы, юстиции, органов местного самоуправления будет продемонстрировать международный опыт и стандарты обращения с лицами без гражданства и побудить их к решению проблем безгражданства, вызванного распадом СССР. С этой целью специалисты подготовят брошюру "Лица без гражданства: международные стандарты поведения", проведут ряд семинаров.

Заключительным этапом инициативы станет собственно адвокация и побуждение соответствующих органов государственной власти к проведению "миграционной амнистии" относительно установленных мониторингом лиц без гражданства, вызванного распадом СССР. Для этого Одесская организация Комитета избирателей и другие организации партнерства готовы как к подготовке соответствующих документов (определение статуса, упрощенные процедуры прочее), так и к практическим действиям по внедрению "миграционной амнистии", в том числе проверке статуса и документированию. Для максимальной мультипликации опыта такой инициативы как на территории Украины (для других категорий лиц без гражданства, особенно из бывших республик СССР), так и для других стран, которые столкнулись с подобными проблемами, планируется подготовить и распространить специальное издание.

"Миграционную амнистию" как средство легализации иностранцев на своей территории применили во многих странах мира. Так, миграционные амнистии в Испании и Португалии позволили легализовать около 400 тысяч человек, из которых более 200 тысяч наших соотечественников. Определенный законодательный плацдарм для развертывания инициативы в нашей стране уже заложен, ведь с 23.06.2013 года вступили в силу в Украине Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года и Конвенция о статусе апатридов 1954 года. Теперь важно, чтобы государство продемонстрировало заинтересованность и готовность совместными усилиями найти такой путь сокращения безгражданства, который будет приемлемым, реальным и недискриминационным для неграждан. Бесспорно, в ходе реализации инициативы исполнители будут опираться как на успешный международный опыт, так и на поддержку ведущих международных организаций, в частности Регионального представительства УВКБ ООН. Планируется исследовать и адаптировать к украинским реалиям образцовый опыт Молдовы по практическому внедрению конвенций о сокращении безгражданства и статусе апатридов, а также практику Туркменистана, где совместно местной миграционной службе, УВКБ ООН и неправительственным организациям удалось зарегистрировать, подтвердить статус и предоставить гражданство тысячам неграждан.

Приглашаем присоединиться к инициативе заинтересованные неправительственные организации местного уровня в приоритетных регионах Украины, общественные организации, экспертные и научно-образовательные учреждения, специалистов из всех регионов Украины, которые неравнодушны к проблемам безгражданства. Надеемся, что "обновленные" Министерство юстиции, Государственная миграционная служба и другие профильные государственные органы действительно проникнутся проблемами безгражданства и сделают реальные шаги к сокращению такого явления в Украине.

Игорь Бринош, Одесская областная организация
ВОО «Комитет избирателей Украины»

Проект по сокращению безгражданства лиц молдавской национальности, вызванного распадом СССР, осуществляется Одесской областной организацией ВОО "Комитет избирателей Украины" при финансовой поддержке Европейского союза.