В течение 2014-2015 годов в пилотных регионах Одесской области путем длительных «полевых» мониторинговых мероприятий идентифицированы значительные проблемы с незадокументированные статусом лиц, проживающих с недействительными паспортами бывшего Советского Союза, документами непризнанной ПМР или вообще без документов. 

В тему В Одессе обсудят проблему «юридических призраков» без гражданства

Несмотря на отсутствие или низкую информативность официальных данных, можно предположить, что аналогичные проблемы касаются и других регионов Украины. Решение таких проблем возможно только при участии государства, применяя комплексный подход — совершенствование законодательства, параллельно с идентификацией и информационно-разъяснительной кампанией среди таких людей. Об этом шла речь на круглом столе «Проблемы безгражданства в Одесском регионе: как вернуть к жизни «юридических призраков?», который состоялся 24 декабря 2015 года в городе Одессе.

Участие в мероприятии приняло более 25 человек — представители Государственной миграционной службы, Государственной пограничной службы, Национальной полиции, регистрациооной службы, териториальных органов юстиции, местных центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи, профильных общественных организаций, адвокаты, журналисты.

Заместитель главы Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины»Игорь Бринош представил мониторинговый отчет «Юридические призраки: проблемы безгражданства в Украине, вызванные распадом Советского Союза», а также видеоролик «Голоса невидимых» с документальными свидетельствами лиц без гражданства и соответствующую тематическую выставку фотографий.

Мониторинг проводился в течение 2014 — 2015 годов в Одесской, Винницкой и Черновицкой области. Ввиду отсутствия или низкой информативности официальных данных и ответов на информационные запросы, в 2015 году было применено проведение глубинного «полевого» мониторинга в избранных 5 приграничных районах Одесской области. Именно налаживание сотрудничества с сельскими советами и установление с ними доверительных отношений, выезды в большинство сельских населенных пунктов и непосредственное общение с лицами без гражданства дало свои результаты. По информации сельских советов, удалось установить примерное количество недокументированных лиц в этих пяти районах, которое достигает более 250 человек. Специалистами и активистами осуществлено интервьюирование более 150 лиц без гражданства или с проблемами в получении идентификационных документов, которых нет ни в каких официальных данных и статистиках. Около трети этих лиц — люди с недействительными в Украине паспортами бывшего Советского Союза, часть с паспортами непризнанной ПМР, другие только со свидетельством о рождении или вообще без документов. Результаты такого пилотного «полевого» мониторинга дают все основания полагать, что выявленные проблемы касаются всех других регионов Украины. Отсутствие статуса и документов делает этих людей юридическими привидениями и лишает всех прав. Действующее законодательство Украины не предусматривает эффективной процедуры их легализации, одновременно отталкивая ответственностью за незаконное пребывание на территории Украины.

В ходе мониторинга и при оказании бесплатной правовой помощи таким людям, удалось идентифицировать более 10 стратегических судебных дел (кейсов) в сфере безгражданства, которые поддерживаются юристами как в национальных инстанциях, так и в Европейском суде по правам человека. Кроме того, специалистами подготовлены обращения по использованию специальных процедур ООН по правам человека. В ходе обсуждения на круглом столе, были представлены два таких кейса. Первая история касается Овчиянц Иры Арсеньевны, которая в начале 1990 года из-за вооруженного конфликта была вынуждена с семьей покинуть Азербайджан и прибыла в г. Одессу. 24 года беженка проработала поваром в детском саду в г.Одессе, большую часть времени имея на руках только паспорт бывшего СССР. В 2008 году женщина получила вид на жительство в Украине, в котором по непонятным причинам указано, что она прибыла в Украину в 2000 году. В ноября 2015 года подан иск о признании юридического факта проживания женщины в Украине на момент провозглашения независимости, что позволит подтвердить наличие у нее гражданства Украины.

Другая история совсем «свежая» и касается уроженца Республики Молдова Плешко Тимофея Николаевича, 1971 года рождения. В 1997 году он прибыл в Украину, женился и завел детей. До 2000 года работал на хлебокомбинате в поселке Тарутино Одесской области. Документирован человек был лишь паспортом СССР, гражданство Украины получить не смог. Пытался решить проблему гражданства в Молдове, но получил ответ что среди граждан этого государства не значится. Тимофей снова возвращается в Украину и живет в таком статусе до марта 2014 года. В это время его без наличия украинского гражданства мобилизовывают для прохождения службы в Белгород-Днестровский пограничный отряд. Мужчина принимает присягу и участвует в АТО (г. Лисичанск). В АТО получил позывной «Легионер», лечился в военном госпитале. После демобилизации статус участника АТО не получил, так и остался в бесправном статусе. Сейчас юристы определяют оптимальный путь легализации мужчины в Украине и подтверждения участия в АТО.

В ходе обсуждения на круглом столе также был рассмотрен опыт постсоветских государств (Грузии, Молдовы, Киргизии) по сокращению безгражданства и возможности его применения в Украине. В частности, было отмечено принципиальную и последовательную позицию этих государств в отношении кампаний по легализации лиц без гражданства, которые находились в недокументированном статусе. Украина, несмотря на присоединение к конвенциям ООН по сокращению безгражданства и статусе апатридов, до сих пор не смогла эффективно имплементировать их положения в национальное законодательство. В настоящий момент Государственная миграционная служба Украины разрабатывает проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», в частности по определению статуса лица без гражданства, что безусловно является положительной тенденцией.

Участники обсуждения в целом отметили наличие чрезмерно сложных процедур легализаии в Украине и высказались «за» применения миграционной амнистии для лиц, которые длительное время находятся в Украине с недокументированным статусом. Представитель Общественного движения «Вера. Надежда. Любовь» Ольга Костюк подчеркнула, что решение проблем безгражданства необходимо рассматривать в контексте формирования миграционной политики государства, и таким шагом может стать участие в формирование «Стратегии государственной миграционной политики в Украины на период до 2015 года». Начальник отдела РАГС Управления государственной регистрации Главного териториального управления юстиции в Одесской области Юлия Жукова отметила, что хотя процедура установления личности законодательно предусмотрена и регламентирована, такое действие органами власти абсолютно не используется, чем создаются значительные проблемы для людей, которые нуждаются в такой идентификации.