Поделиться


24-06-2011 18:38  Аналитика
Результаты мониторинга выполнения предвыборных обещаний в Одесском областном совете: апрель 2006 - сентябрь 2010

 

Определить степень непосредственного участия облсовета в решении той или иной проблемы достаточно сложно. В основном, областной совет может, утверждая и выполняя различные целевые программы, распределяя государственные субвенции и другие межбюджетные трансферты, управляя ресурсами, находящимися в совместной собственности территориальных громад региона, способствовать нормализации обстановки в той или иной сфере.

Потому у партийных организаций облсовета значительное место занимают обещания, которые можно осуществить на государственном уровне, а не на уровне облсовета. Некоторые из них не касаются полномочий местных советов, например, -  бороться с  повышением тарифов.

В отчетный период Одесский областной совет пятого созыва провел 33 сессии, на которых было  утверждено в общей сложности 1214 решений.

При этом, как показал анализ упомянутых документов, только 9,3% из них соответствовали программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного количества решений в сфере земельных отношений и разрешительных документов.

 
 
 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
 

Председатель областного совета – Скорик Николай Леонидович (ПР).
Первый заместитель председателя областного совета – Тиндюк Николай Андреевич (ПР).
Заместитель председателя областного совета – Арабаджи Георгий Иванович (НБЛ).

Всего в состав областного совета V созыва входило 120 депутатов.



УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ:
ПР – Партия регионов
НБЛ – Народный блок Литвина (Народная партия)
НОп – Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»
ППУ – Партия пенсионеров Украины
Видродження – партия «Видродження»
БЮТ – Блок Юлии Тимошенко
СПУ – Социалистическая партия Украины
НСНУ – Народный союз «Наша Украина»


ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

1.    Программы политических сил, вошедших в состав Одесского областного совета, содержали большое количество невыполнимых обещаний. Из 119 предвыборных обещаний политиков 64 были заведомо невыполнимы, т.е. 54%. Причем в некоторых сферах их количество было почти равно количеству тех, которые возможно реализовать – социальная политика (11 невыполнимых против 10 выполнимых), а сельское хозяйство (10 против 11). В сфере же политики невыполнимых обещаний было в 2,2 раза больше, чем выполнимых (20 невыполнимых против 9 выполнимых). При этом лишь в сфере экологии партии не дали ни одного невыполнимого обещания.

В тоже время, многие выполнимые обещаний носили общий и неконкретный характер, и были неосуществимы полностью. Например, «Программа развития городов и поселков» из-за неясности критериев. Многие обещания носили общий характер и касались развития отрасли в целом без разъяснения, что конкретно планирует реализовать партия. При этом, в своих отчетах депутаты информировали преимущественно об очень локальных, точечных шагах, предпринятых ними в той или иной сфере, при этом, в основном, не привязывая эти шаги к тезисам предвыборных программ. Это обстоятельство значительно затрудняло анализ ситуации с выполнением предвыборных обещаний.

В целом, такое обилие невыполнимых обещаний, причем в большинстве сфер, свидетельствует о том, что программы политических сил содержали достаточно много популистских обещаний, которые, по сути, выполненными быть не могли. Большинство таких обещаний касались полномочий уровня Верховной Рады. То, что почти половина обещаний носила такой характер, говорит о том, что партии во многих случаях не имели специальной областной предвыборной программы, а использовали при написании программу всеукраинской парторганизации.

Что же касается характеристики отдельных партийных документов, то программы Народного союза «Наша Украина», БЮТ и СПУ содержали наибольшее количество невыполнимых обещаний. При этом самая реалистичная программа была у Партии регионов, в предвыборной программе которой было всего два невыполнимых обещания.

2.    В отчетный период Одесский областной совет пятого созыва провел 33 сессии, на которых было  утверждено  в общей сложности 1214 решений.
При этом, как показал анализ упомянутых документов, только 9,3% из них соответствуют программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного количества решений в сфере земельных отношений и разрешительных документов.

3.    К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Одесского областного совета, проходило недостаточно активно и не было завершено до конца каденции. В результате, предвыборные программы большинства политических сил не выполнены и на половину. Наибольшую активность партии и блоки проявляли в выполнении обещаний, которые касались непосредственно полномочий совета, а также социальных обещаний, то есть, тех, которые могли дать максимальные политические дивиденды.

За время каденции совета лучше всего обещания выполнялись в 2007-2008 годах. После этого кардинальных сдвигов в выполнении программ не было ни у одной политической силы, а последние два с половиной года (то есть, половину каденции), в основном, поддерживались те начинания, первых годов каденции. Незначительные же положительные изменения уровня выполнения предвыборных обещаний у некоторых политических сил связаны больше не с целенаправленной деятельностью партийных организаций, а, скорее, с внешними, не зависящими от областного совета, факторами, преимущественно, всеукраинского уровня.

В основном, реализовывались те направления, по которым работа велась и ранее. Существенных прорывов при этом в выполнении отдельных программ не было.

Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у Партии регионов (1,85), Блока Натальи Витренко «Народная оппозиция» (1,65) и Народного блока Литвина (1,46). Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполняются предвыборные программы Партии регионов (2,03), Народного блока Литвина (1,35) и Блока Натальи Витренко «Народная оппозиция» (1,31).

К этому следует добавить, что Партия регионов вместе с некоторыми другими политическими силами формировала большинство в Одесском областном совете, что давало дополнительные возможности для выполнения своих предвыборных обещаний.

4.    Негативно на выполнение предвыборных программ повлиял финансово-экономический кризис, а также противостояние между отдельными депутатами и руководством совета. При этом среди негативных факторов следует назвать отсутствие общественных обсуждений по наиболее важным вопросам, поименного голосования и закрытости заседания ряда комиссии, аппаратных совещаний облсовета, а также согласительного совета.

Влияние экономического кризиса, в частности, выразилось в принятии моратория на принятие новых программ, что намного осложнило его работу в реализации предвыборных обещаний, входящих в его состав парторганизаций. Существенно осложнило выполнение предвыборных обещаний в период январь – март 2010 года отсутствие госбюджета на 2010 год и, как следствие, областного бюджета, в результате чего область вынуждена была жить по временной росписи, проплачивая лишь защищенные статьи и соцзащиту, но не имея возможности финансировать капитализированные расходы.

5.    В тоже время, еще в 2009 года КИУ обращал внимание политических сил на то, что в их предвыборных программах содержится ряд обещаний, выполнение которых не требует какого либо финансирования, а потому вполне возможно и в условиях экономического кризиса.  А именно:

1. Принять инновационную стратегию развития предприятий на основе взаимодействия научно-производственной и финансовой сфер (Народный блок Литвина)
2. Введение специализированной системы пересчета пенсий с учетом интересов пенсионеров (БЮТ)
3. Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам (Партия регионов)
4. Привлечь представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления (Партия пенсионеров)
5. Местное самоуправление получит собственность и рычаги управления (Социалистическая партия Украины)
6. Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества (БЮТ)

Однако, по результатам анализа выполнения предвыборных обещаний в 2010 году, мы пришли к выводу, что никакого прогресса в выполнении этих обещаний не произошло, а значит основной причиной невыполнения предвыборных программ является не финансовый кризис, а отсутствие системной и целенаправленной работы политических сил в этом направлении.

6.    В целом, активнее всего выполнялись обещания в сферах: «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс», «Социальная политика», «Здравоохранение» и «Образование». Хуже всего обстоит дело в сельском хозяйстве.

При этом ЖКХ, транспорту и здравоохранению в предвыборных программах политических сил уделено меньше всего внимания.

Таким образом, наибольшая активность в выполнении предвыборных обещаний наблюдалась, в основном, в сферах, которые вытекают из прямых полномочий совета и не находились в критическом состоянии. Кроме того, относительно высокие показатели по выполнению обещаний в сфере социальной политики в значительной мере нивелируются огромным количеством невыполнимых обещаний в сфере. Также необходимо принять во внимание, что при общей хорошей динамике в сфере «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс», облсовет, по сути, не имеет серьезного влияния на эту сферу, и обещаний в ней было дано мало.

В общем, по Одесскому областному совету относительно высокий показатель количества невыполнимых обещаний в 5 из 9 сфер, т.е. в большинстве. В них невыполнимых обещаний либо больше, чем выполнимых, либо почти столько же.

7.    Необходимо обратить внимание на то, что практически в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых либо не была начата, либо вовсе была провалена. Таких обещаний было 7 из 55. Наибольшее их количество приходилось на сельское хозяйство и политическую сферу.

Что же касается работы партий, то больше всего проваленных обещаний было у БЮТ – 3, на втором месте – Народный блок Литвина и Партия регионов – по 2.

Не была начата работа по таким обещаниям, как:
-     Принять пакет программы “Территория качественного жилья” (БЮТ)
-     Принять инновационную стратегию развития предприятий на основе взаимодействия научно-производственной и финансовой сфер (Народный блок Литвина)
-    Внедрение новых технологий в село (НОп, БЮТ, ПР)
-    Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам (Партия регионов)
-    Привлечь представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления (Партия пенсионеров)
-     Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества (БЮТ)

8.    В отличие от большинства органов местного самоуправления региона облсовет подходил к работе системно. Были разработаны и реализовались стратегические документы социально-экономического развития. Однако в связи с финансово-экономическим кризисом ухудшилась работа совета по улучшению финансирования целевых программ. В то же время, отдельные блоки программ, к примеру, аграрный, фактически провалены, хотя, во многом, и в силу объективных причин.

 

Сферы Средние оценки выполнения обещаний политических партий и блоков по сферам (от 0 до 5 баллов)

(с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ)
НОп БЮТ Видрод-
ження		 НБЛ НСНУ ППУ ПР СПУ
ЖКХ 2,67 1 - 2,75 3 - 2,67 3
Экология 2 - - 1,5 - - 2 -
Экономика -
 - - 0,5 2
 - 2 1,5
Сельское хозяйство 1 0 -
 1,25 2
 - 0,5 -
Транспорт 1 - 2 1,67 -
 - - -
Социальная политика 2 2
 2 - 2
 2
 2,5 2
Здравоохранение 2 -
 - 2 -
 - 3 -
Образование 1,67 2
 - 2
 -
 -
 3 2
Политика 2,5 0 2
 1,5 1,67 0 1
 2
Коэффициент 8/9 5/9 3/9 8/9 5/9 2/9 8/9 5/9
Средний балл 1,65 0,56 0,67 1,46 1,19 0,22 1,85 1,17
 

 

 

Сферы Средние оценки выполнения обещаний политических партий и блоков по сферам (от 0 до 5 баллов)

(с учетом выполнимых и невыполнимых обещаний, без коэффициента содержательности программ)
НОп БЮТ Видрод-
ження		 НБЛ НСНУ ППУ ПР СПУ
ЖКХ 1,6 1 - 2,2 3 - 2,67 1,5
Экология 2 - - 1,5 - - 2 -
Экономика 0 - - 0,25 1 - 2 1,5
Сельское хозяйство 0,75 0 0 1,25 0,5 0 0,5 0
Транспорт 0,5 - 1 1 0 - - 0
Социальная политика 2 0,5 2 - 1,33 0,4 2,5 0,5
Здравоохранение 2 0 - 2 0 - 3 -
Образование 1,25 1 - 1,6 0 0 3 1
Политика 1,67 0 1 1 0,63 0 0,6 1
Средний балл 1,31 0,36 1 1,35 0,81 0,1 2,03 0,79




 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ЖКХ, водоснабжение и энергетика занимали малую часть в партийных обещаниях.

К невыполнимым обещаниям можно отнести все те, которые касались тарифов на услуги ЖКХ, так как тарифы утверждаются исполнительными комитетами и советами населенных пунктов, а облсовет не имеет влияния на тарифную политику. Единственное, что мог делать облсовет – обратится к администрации, по поводу проверки обоснованности повышения. Но, как показывает практика, такие обращения были довольно редкими и, в основном, облсовет не занимался этими вопросами.

Потому можно говорить о невозможности выполнения таких обещаний партий как

1. Непримиримая борьба с повышением цен на коммунальные услуги (Социалистическая партия);
2. Снижение тарифов на коммунальные услуги («Народная оппозиция»);
3. Надежная телефонная связь (НБЛ);
4. Возобновление жилищного фонда («Народная оппозиция»).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
 
1.    Будет налажено на базе долгосрочного кредитования обеспечение людей жильем. А тех, кто не имеет возможности обеспечить себя самостоятельно, – это ипотечное кредитование, – будет выплачивать государство (БЮТ)

Обещание БЮТ отчасти можно отнести к невыполнимым, так как кредитование льготное реализуется на государственном уровне. Облсовет действительно выделяет жилье отдельным категориям граждан, однако программа областная именно по ипотечному кредитованию отсутствует.

В тоже время, действовал ряд других программ, в том числе «Собственный дом» (1998-2010гг. – увеличение объемов индивидуального домостроения и обеспечения его доступности населению), целью которой являлось предоставление государственного целевого кредита индивидуальным сельским застройщикам. На ее реализацию в 2009 году было направлено за счет всех источников финансирования 5,8 млн. грн. (73,4% от плана), а в бюджете на 2010 год запланировано за счет всех источников финансирования 168 тыс. грн. (для сравнения в 2008 году было выделено 159 тыс. грн.). Не лишним будет отметить, что в проекте распоряжения облгосадминистрации «Об утверждении проекта решения областного совета «Об областном бюджете Одесской области на 2010 год» председателям райгосадминистраций было поручено, а председателям органов местного самоуправления рекомендовано провести работу по привлечению средств местных бюджетов для обеспечения финансирования местных программ «Собственный дом». Всего же по состоянию на 1 января 2010 года на государственное льготное кредитование индивидуальных сельских застройщиков по этой программе из госбюджета было направлено 4 млн. 4 тыс. грн., а из местных бюджетов – 660 тысяч гривен.

Необходимо также сказать, что в области действовала еще одна программа - «Обеспечения жильем молодежи региона» на 2003-2012 гг., которая софинансировалась одновременно из бюджетов разных уровней – местных, областного и государственного. Ее реализация позволила в 2007 году получить квартиры 20 семьям. Однако в 2008 году из запланированных 5 млн. 607 тыс. 300 грн. поступило лишь 2 млн. 557 тыс. 300 грн. (45,6% от запланированного), что позволило предоставить 11 льготных кредитов и 1 кредит на приобретение жилья, а 3 семьям оформить документы на получение частичной компенсации за счет госбюджета. В 2009 году эта программа не финансировалась, равно как не финансировалось строительство жилья для военных и медиков.

О программе «Жилье для медиков» следует сказать отдельно. Как сообщил в конце сентября 2009 года исполняющий обязанности начальника облуправления капитального строительства Игорь Полуденко, если в 2008 году на эту программу выделили 2 млн. 560 тыс. грн., то в 2009-ом было выделено более 1 млн. гривен, но затем их быстро сняли. Всего же реализация данной программы позволила в 2008 году приобрести 7 квартир в Балте, по одной в Великомихайловке, Рени, и некоторых других городах, а также 12 квартир в районах области. Общая площадь построенного жилья составила 1260 квадратных метров, что позволило привлечь в Николаевку на вакантные места педиатров, а в Балте полностью укомплектовать вакантные места медиками. Игорь Полуденко сообщил, что программа «Жилье для медиков» является пилотной и такого нет нигде в Украине. Но даже такой небольшой период существования программы (с 2008 года) позволил выявить ряд серьезных проблем. Важность этой программы подтвердила и председатель постоянной комиссии облсовета по вопросам охраны здоровья, семьи, материнства и детства Людмила Будяк, которая отметила, что предоставление жилья остается единственным способом привлечь молодых специалистов в села.

Актуальность этого обещания обусловлена тем, что около трети населения области проживает в неудовлетворительных условиях — общежитиях, коммунальных квартирах, старых домах, орендуемых квартирах, где обеспеченность площадью  может стоставлять менее 9 квадратных метров на человека. Кроме того, на квартирном учете в области по состоянию на 1 января 2010 года находилось 38 тысяч 690 семей и одиночек (в сельской местности — 587 семей), в том числе с правом первоочередного получения жилья свыше 30% (13 тысяч семей) всей очереди, а 65% граждан состоит на учете уже свыше 10 лет. Примечательно, что в 2009 году свои жилищные свои жилищные условия улучшили лишь 293 семьи (в сельской местности — 3 семьи) или 0,8% граждан, которые пребывали в общей очереди. При этом если в городах жилье строится, то в сельской местности его строительство не ведется... Такое состояние обеспечения жильем указывает на то, что на Одесчине проблема предоставления жилья, возможно, будет решена лишь через 100 лет.

В области существует также проблема недостроенного жилья. Так, в Одесской области насчитывается 29 жилых строений на 4,9 тыс. квартир со степенью строительной готовности свыше 70%. Они строятся за счет всех источников финансирования.

Важно это обещание еще и потому, что в последние годы возможность получения жилья из государственного фонда сведена к минимуму, а уровень доходов большинства населения неадекватен стоимости строительства жилья, что не позволяет надеяться на решение жилищных проблем в современных условиях.

Существенной проблемой, возникшей в 2009 году, стало непредоставление Кабинетом министров Украины обещанных кредитов на достройку жилья в Одесской области с готовностью 75%. Мало того, что обещанные 3 миллиарда так и не были распределены между регионами, так еще и запросы областей были урезаны вдвое - Одесская область просила 534 миллиона гривен на 22 жилых дома, однако в итоговой смете Кабмин пообещал не более 200 миллионов гривен, и это при том, что для завершения работ по существующим площадкам нужно было не менее трех миллиардов гривен. На конец июня все строительные работы велись за счет самих строительных компаний. Это, в свою очередь повлекло за собой еще одну проблему – задолженность перед строителями.

В феврале 2010 года стало известно, что Одесская область планирует разработать программу «Доступное жилье», в которой будут использованы механизмы не кредитования (как было ранее), а минимизации затрат, связанных с инфраструктурой и получением земельных участков под строительство. Как отметил начальник главного управления экономики областной государственной администрации Олег Муратов,  учитывая тот факт, что все земельные участки находятся в городах областного подчинения, чтобы программа была жива, нужно заранее договариваться о ее реализации с городскими советами, так как иначе это будет пустая программа. Если подобных программ у городов не будет, то главное управление экономики облгосадминистрации будет предлагать городам разработать свои программы и чтобы они состыковывались. Это уже принесло первые результаты. Так, в ходе первой в 2010 году сессии Южненского городского совета было принято решение о предоставлении муниципальному управлению архитектуры и градостроительства разрешения на разработку градостроительного обоснования размещения группы жилых домов в микрорайоне перспективной застройки. Этот документ, фактически, стал первым шагом в реализации программы «Доступное жилье». Предполагалось возвести комплекс из 7 домов, которые будут иметь дешевую себестоимость квадратного метра и предназначаться южненцам, стоящих в городской очереди на получение квартиры.

На 33-ей сессии эта долгожданная региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области на 2010-2017 годы была принята. Целью программы названо увеличение уровня обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно законодательству, жильем путем внедрения нового эффективного финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья. На ее реализацию планируется выделить 5 миллиардов 810 миллионов 900 тысяч гривен, из которых за счет госбюджета планируется получить 1 миллиард 16 миллионов 350 тысяч гривен, за счет местных бюджетов – 728 миллионов 270 тысяч гривен, а за счет других источников – 4 миллиарда 66 миллионов 280 тысяч гривен. При этом в 2010 году на реализацию программы планируется выделить 16 миллионов 540 тысяч гривен, при этом 16 миллионов – госбюджет, а 540 тысяч гривен – областной бюджет.

Таким образом, несмотря на то, что определенные шаги по реализации этого обещания и предпринимались, обещание выполнено не более, чем наполовину.

Оценка – 2.


2.    Принять пакет программы “Территория качественного жилья” (БЮТ)

Такой пакет программ не был принят.

Оценка – 0.


3.    Газификация области (Народный блок Литвина, Социалистическая партия Украины, Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НСНУ, Партия регионов)

Газификация населенных пунктов региона осуществлялась как за счет субвенции из Государственного бюджета, так и за счет областного бюджета. В то же время, депутаты упомянутых фракций много сделали для выполнения этого обещания, работая вне совета, в т.ч. участвуя в разработке Госбюджета на 2007г. (ПР), сессиях районных и городских советов и т.д. (СПУ, НБЛ, БНВ).

На продолжение газификации социальных объектов и населенных пунктов области из областного бюджета на 2008 год было потрачено 7,9 млн. грн., а из госбюджета - 2,2 млн. грн. Вместе с тем, в 2009 году из областного бюджета на газификацию сельских населенных пунктов было потрачено лишь 3,4 млн. грн. Эти средства, среди прочего, были направлены на строительство газопровода-отвода к пгт.Николаевка.

Таким образом, как сообщило Главное управление статистики в Одесской области, на начало 2010 года в Одесской области было газифицировано 19 городов, 33 поселка и 1 тыс. 127 сел. В то же время о полной газификации области пока речи не идет, доказательством чему служит тот факт, что по состоянию на конец отчетного периода негазифицированными оставались 7 районов области.

По состоянию на 1 янаваря 2010 года общая протяженность распределительных газопроводов составляет 7 тыс. 202 км. 940 метров. При этом 250 километров уже существующего газопровода в Одесской области нуждается в замене. Однако из-за недостаточного финансирования в 2009 году заменено лишь 9,5 километров газопровода, а это может привести к техногенным катастрофам.

С другой стороны, в регионе во время газового кризиса заговорили о том, что нужно переводить некоторые части региона на альтернативные источники энергии. В частности, губернатор Одесской области Николай Сердюк заявлял, что Украине нужно уменьшать энергозависимость от России и нужно переходить на электроэнергию или альтернативные источники - мусор, солому и т.д.

Важным моментом в реализации этого обещания явилось предложение ТД «Одессагаз» областному совету о создании программы газификации потребителей Одесской области. По мнению компании, эта программа позволяет обеспечить проектирование и строительство газотранспортной сети, поставку и монтаж газового оборудования, присоединение к газопроводу, а также подключение абонентов и ввод в эксплуатацию. Предполагалось, что финансирование работ, приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию необходимого оборудования может производиться на основе отсрочек сроком от 3 до 5 лет под гарантии соответствующих органов местного самоуправления, что может помочь газифицировать многие районы Одесской области, повысить уровень жизни населения и частично решить проблемы охраны окружающей среды. В случае принятия программы область могла помочь освоить 100-110 млн. грн. Однако в 2010 году эта программа так и не была разработана. К слову, летом 2009 года действовала программа сотрудничества с двумя банками, по которой люди могли брать кредит на 2 года на сумму 10 тысяч гривен.

Осложняет возможность бесперебойного газоснабжения долги теплоснабжающих предприятий Одесской области перед «Нефтегазом» за потребленный газ.

Важным шагом областного совета по выполнению данного обещания стало принятие программы газификации Одесской области, целью которой является увеличение темпов и обеспечение сбалансированного развития газоснабжения области, что должно привести к улучшению жизненного уровня населения, инвестиционной привлекательности региона и развитию промышленности и сельскохозяйственной инфраструктуры районов области. На ее реализацию на протяжении 2010-2035 годов планируется выделение финансирования в размере 5 триллионов 552 миллиардов 358 миллионов гривен, из которых из государственного бюджета предусматривается получить 3 триллиона 915 миллиарда 344 миллиона гривен, а из других источников финансирования – 1 триллион 637 миллиардов 14 миллионов гривен. В рамках программы предусматривается обеспечить природным газом все населенные пункты области. Однако из областного бюджета на реализацию программы не предусматривается выделения ни копейки денег.

При этом, несмотря на все предпринятые меры, на конец отчетного периода процент газификации населенных пунктов Одесской области составляет 23%.

Необходимо также отметить, что и некоторые депутаты на местах принимали самое активное участие в газификации территориальных громад. Так, например, известно о том, что депутат Красноокнянского районного совета от СПУ Череушенко Григорий Данилович занимался работой по созданию проекта газификации Красноокнянского района, благодаря чему был проведен газопровод от Перехрестова до Красных Окон. Продолжает он активно содействовать и дальнейшей газификации.

Учитывая все вышеизложенное, следует признать, что данное обещание выполнялось достаточно активно.

Оценка – 3.


4.    Энергосберегающие технологии («Народная оппозиция», Народный блок Литвина)

В 2006 и 2007гг. не финансировалась реализация программы энергосбережения (1999-2010гг.). Впрочем, средства на энергосберегающие технологии были предусмотрены в статье облбюджета «мероприятия стабилизации и социально-экономического развития территорий, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, внедрения мероприятий энергосбережения». В 2006-м году в ней было заложено 4,68 млн. грн. (выполнение 17,9%); в 2007-м году – 15,055 млн. грн. В 2008 году на энергосбережение было предусмотрено 35 миллионов гривен, из которых 4 не поступили, однако в Государственном бюджете на выполнение мероприятий по энергосбережению (установка приборов учета, модернизация тепловых сетей и котельных, строительство газопроводов и газификацию) была предусмотрена субвенция в размере 30,9 млн. грн. В 2009 году в областном бюджете на эти цели было заложено всего 2 млн. 702 тыс. 400 грн., которые за 9 месяцев так и не были профинансированы.

Тем не менее, в 2009 году в одной из Савранских школ был установлен новый котел, позволяющий экономить до 30% энергии в год. Реализация этого проекта обошлась в 740 тысяч гривен. Кроме того, в селе Камянное Савранского района в августе 2009 года была введена в эксплуатацию экспериментальная комплексная линия для создания брикетов из соломы для отопления жилищных и социально-бытовых зданий. Однако энергосберегающие технологии не применялись в большинстве районов области. По подсчетам управления энергообеспечения Одесской облгосадминистрации лишь на замену всех устаревших теплотрасс в области необходимо потратить 350 млн. грн.

Кроме того, 28 апреля 2010 года вице-губернатор Одесской области Александр Малин заявил, что планируется отапливать помещения бюджетных организаций при помощи солнечной энергии. По его словам, установка такой системы должна окупиться в течение двух лет.

Благодаря решению депутатов областного совета, принятому на 33-ей сессии, начала действовать региональная программа энергоэффективности Одесской области на 2010-2014 годы. Целью программы определено обеспечение реализации потенциала энергосбережения, снижение энергоемкости валового внутреннего продукта области путем создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих повышение эффективности энергопотребления. Планируется, что на реализацию программы будет выделено 784 миллиона 783 тысячи гривен, при этом 320 миллионов 251 тысяча 730 гривен из госбюджета, 10 миллионов 813 тысяч 700 гривен – из облбюджета, 13 миллионов 685 тысяч 400 гривен – из местных бюджетов, 196 миллионов 807 тысяч 650 гривен – за счет собственных средств предприятий, а еще 243 миллиона 310 тысяч гривен – за счет кредитов, займов, грантов и т.д.. Интересно, что на 2010 год программой предусматривается выделение 174 миллионов 801 тысячи 120 гривен (68 млн. 661 тыс. 870 грн. – госбюджет, 3 млн. 267 тыс. – облбюджет, 5 млн. 457 тыс. 800 грн. – местные бюджеты, 51 млн. 784 тыс. 450 грн. – собственные средства предприятий, а 45 миллионов 630 тысяч гривен – за счет кредитов, займов, грантов и т.д.).

Актуальность данной программы обусловлена тем, что более 30% теплосетей нуждаются в замене, а в области недостаточно приборов учета тепловой энергии и других контрольно-измерительных приборов. При этом свыше 22% тепловых сетей пребывают в ветхом и аварийном состоянии. Кроме того, около 30% основного и дополнительного оборудования котелен предприятий исчерпали допустимые термины эксплуатации и превышает 20 лет! Большие потери тепла обуславливает низкая надежность теплотрасс из-за неудовлетворительной тепловой изоляции трубопроводов и разрывов труб с последующей утечкой теплоносителя, из-за которых, иногда, потери тепла составляют 15-25% от отпущенной тепловой энергии, хотя по нормативам допускается 13% потерь.

Программой предусматривается, в частности, внедрение тепловых насосов на сумму 21 млн. 268 тыс. грн., что позволит сэкономить 7 тысяч 23 тонны условного топлива. Всего же в результате выполнения мероприятий Программы планируется сэкономить 378 тысяч 480 тонн условного топлива на общую сумму 567 млн. 356 тыс. 400 грн..

Кроме того, программой предусматривается строительство в Овидиопольском и Татарбунарском районах области 66 ветренных турбин общей мощностью до 200 МВт и стоимостью 300 млн. евро. Предполагается, что они позволят получить 890 тыс. МВТ*час на год, что позволило бы покрыть потребности около 200 тысяч домохозяйств. Финансирование проекта планируется за счет привлеченных инвестий немецкого концерна Vestas. При этом рассматриваются варианты использования энергии солнца.

Следует признать, что определенные шаги по реализации данного обещания велись, однако на протяжении всей депутатской каденции это обещание выполнялось недостаточно активно и лишь последние решения облсовета позволили оценить выполнение обещания как достаточно активное.

Оценка – 3.


5.    Решение организационных, технических и финансовых вопросов сооружения в южном энергетическом районе области (в городах Измаил и Рени) энергетических мощностей для обеспечения постоянного энергоснабжения региона, энергетическая самодостаточность области (ПР, Народный блок Литвина)

Несмотря на то, что электросети принадлежат компании ОАО «Одессаоблэнерго» и облсовет не может решать вопросы выделения земли на территории местных советов, все же он сделал немало для начала строительства парогазовой станции в Болграде - удалось добиться выделения средств из госбюджета на эти цели, а сам пункт о строительстве парогазовой электростанции в г.Болград мощностью 47 МВт был включен в Программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год. Министерство топлива и энергетики заложило в бюджет Украины 2009 года средства на начало строительства парогазовой электростанции в Болграде. В начале марта 2010 года стало известно, что Киевский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт «Энергопроект» разработает рабочий проект строительства Болградской парогазовой электростанции в Одесской области.

Немаловажно и то, что в 2009 году из специального фонда Госбюджета на нужды топлива и энергетики планировалось выделить 2 млрд. грн. Строительство двух линий электропередач «Арциз – Болград» и “Болград - Буджак - Рени” было завершено, что позволило отключить юго-западные районы области от линий Молдавской ГРЭС. Однако на строительство обеих линий государственный бюджет не выделил ни копейки. Работы проводились за счет внутренних ресурсов “Одессаоблэнерго”.

    В декабре 2008 года началось строительство магистральной электрической сети мощностью в 330 кВ «Аджалык-Усатово», что позволит, во-первых, вдвое увеличить надежность электроснабжения Одессы, а во-вторых – проводить ремонты линий электроснабжения без отключения электроэнергии. Следует сказать, что финансирование проекта осуществлялось с помощью кредита (почти 400 млн. грн.), который предоставил Европейский Банк Реконструкции и Развития. Однако проблемы все-таки возникли и оказались связанными с землей. Оказалось, что земля, на которой планировалось строительство, является частной. В связи с этим, линию пустили в обход двух лиманов, что увеличило ее длину с 35 до 120 километров. Но, благодаря этому ее можно будет соединить с подстанцией, которая проектируется в Раздельнянском районе. Новую магистральную электросеть планировалось ввести в эксплуатацию в 2009 году. Вместе с тем, данный проект строительства вызвал сопротивление жителей села Усатово, которые требовали вынести опоры воздушной линии электропередач за пределы села, так как линию прокладывали через населенный пункт и провода нависали над жилыми домами и огородами, создавая угрозу жизни и здоровью людей. В свою очередь, первый заместитель директора Южной электроэнергетической системы НЭК “Укрэнерго” Анатолий Шведкий заявил, что государственная программа по улучшению электроснабжения Одесской области под угрозой срыва, а Одесса и значительная часть области остались на одном транзите 330 киловольт МолдГРЭС, а такая схема является крайне ненадежной. В результате переговоров было принято решение о временном сужении работ, а именно постройке только одной цепи из двух проектных ЛЭП. А в середине июня 2010 года стало известно, что до конца года линию электропередач «Аджалык-Усатово» вынесут за пределы населенного пункта. После введения в эксплуатацию ЛЭП «Аджалык-Усатово» будет выделен кредит на строительство ЛЭП «Одесса-Арциз». Для получения кредитов на постройку новой ЛЭП необходимо было достроить последний километр линии, проходящей через село Усатово, чтобы ввести систему в действие.

В 2009 году велись также проектные работы для строительства линии электропередач 330 кВ «Новоодесская-Арциз», которая позволит обеспечить электроэнергией 9 районов юго-запада области: Белгород-Днестровский, Саратский и Арцизский, Болградский, Измаильский, Килийский, Ренийский, Тарутинский и Татарбунарский, т.е. почти 40% территории Одесской области. Строительство линии рассчитано на 2 года, ее протяженность - 130 км. Кроме того, проектом предусмотрена санитарно-защитная зона, а минимальное расстояние от линии электропередачи до ближайшего населенного пункта должно было составлять 100 метров. Был выбран и утвержден маршрут прохождения линии вдоль Днестровского лимана с максимальным приближением к трассе Маяки-Паланка на территории Белгород-Днестровского района (северный вариант воздушной прокладки). Сообщалось, что на ее строительство Европейский банк реконструкции и развития намерен выделить Национальной энергетической компании “Укрэнерго” 100 млн. евро. Возврат тела кредита гарантирован государством. Вместе с тем, 23 природоохранных организации выступили против этого проекта, который, по их мнению, несет угрозу для редких видов животных, и призвали энергетиков разработать альтернативные пути прокладки линии.

Зато в Одесской области уже в 2015 году может заработать крупнейшая в Европе ветряная электростанция мощностью до 200 мегаватт. Ее строительство может начаться уже в 2013 году на территории Овидиопольского района. Состоять она будет из 66 ветровых турбин мощностью по 3 мегаватта каждая и сможет давать 890 тыс. мегаватт электроэнергии в год, что покроет потребности около 200 тыс. домохозяйств. Общая стоимость инвестиционного проекта составит 630 миллионов гривен. Причем, треть этих денег будет потрачена на развитие необходимой инфраструктуры. По словам губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука, данный проект будет способствовать решению проблем энергообеспечения Одесской области и прилегающих территорий, а также позволит создать свыше 200 рабочих мест.

Положительным моментом, оказавшим в 2009 году благотворное влияние на выполнение данного обещания, стал тот факт, что ОАО «Одессаоблэнерго» потратило около 108 млн. грн. на развитие и восстановление электросетей Одесской области, из которых 55 млн. ушло на ремонт сетей в городе. В 2010 году ОАО «Одессаоблэнерго» планировало на эти же цели потратить 125 млн. грн., т.е. на 17 миллионов гривен больше.

Вместе с тем, населенные пункты области часто обесточиваются из-за непогоды. Так, например, 17 декабря 2009 года было обесточено 86 населенных пунктов и подобная ситуация повторялась почти весь декабрь… В ночь с 26 на 27 мая 2010 года были отключены от электричества Беляевский, Ивановский и Раздельнянский районы, в ночь со 2 на 3 июня из-за сложных погодных условий было обесточено 14 населенных пунктов (в Березовском, Ивановском, Красноокнянском и Котовском районах), а 21 июля электроэнергии не было в 19 населенных пунктах (в Татарбунарском, Белгород-Днестровском, Беляевском, Коминтерновском, Овидиопольском и Раздельнянском районах). Но самое крупное отключение подачи электроенергии произошло 13 февраля 2010 года. Тогда из-за сложных погодных условий подача электроэнергии была прекращена в 239 населенных пункта области.

В целом, следует признать, что обещание выполнялось достаточно активно.

Оценка – 3.


6.    Обеспечение населенных пунктов водоснабжением (Партия регионов, Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)

Важность данного обещания подтвердил начальник Одесского облводхоза Михаил Моисеенко, который заявил, что Одесский регион – является «самым малообеспеченным качественной питьевой водой в Украине регионом». Подтверждал эту информацию и председатель постоянной комиссии облсовета по вопросам экологии, природопользования, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий Сергей Степаненко. По его словам, водоснабжение осуществляется за счет как поверхностных, так и подземных источников. Однако, отмечал Сергей Степаненко, в Одесской области протяженность водопроводных сетей составляет 9,08 тыс. км, из которых треть нуждается в ремонте или замене, из-за чего происходит интенсивное вторичное загрязнение питьевой воды при ненормированной, достаточно высокой концентрации активного хлора, что приводит к тому, что водопроводная вода не отвечает даже нормам действующего ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая». Кроме того, в результате технологических особенностей в питьевую воду, берущуюся из поверхностных вод, поступает значительное количество неорганических и органических загрязнений, что представляет реальную угрозу здоровью человека. Проблема заключается в том, что их обнаружение в питьевой воде не входит в стандартные методики оценки качества, которые используют санитарно-эпидемиологические службы. Кроме того, питьевая вод, взятая с поверхностных водоемов, потенциально опасна в вирусном отношении, поскольку существующие технологии ее очистки не гарантируют их уничтожения. Следствием этого является рост онкологических, ретровирусных и других заболеваний. Более защищены от загрязнения подземные источники водоснабжения, на которые приходится около 30% добычи воды. Однако по территории области они расположены неравномерно – в северных районах разведанные запасы питьевых подземных вод составляют от 70 до 320 процентов от потребности водоснабжения населенных пунктов и вода в большинстве артезианских скважин отвечает нормативным требованиям, а южные районы в междуречье Днестра и Дуная меньше всего обеспечены подземными водами питьевого качества (кроме городов Измаил и Рени), прежде всего из-за высокого содержания растворимых солей и различных примесей. Об еще одной проблеме подземных вод сообщил начальник облводхоза Михаил Моисеенко, который сообщил, что подземные воды изрядно «подпитываются» неканализированными населенными пунктами.

Следует сказать, что существовала специальная региональная программа (на 2006-2010 годы) по первоочередному обеспечению централизованным водоснабжением тех сельских населенных пунктов, которые пользовались привозной водой. Разрабатывалась и более долгосрочная программа (сроком до 2020 года), которая предусматривала обеспечение водой 120 населенных пунктов области. При этом предполагалось, что 70% финансирования возьмет на себя государство, а 30% - местные бюджеты. Эта программа тоже должна была выноситься на рассмотрение сессии областного совета еще в 2008 году, но ее принятие задержал мораторий на утверждение новых целевых программ, принятый облсоветом. Однако 10 сентября 2010 года, т.е. к концу каденции облсовета, региональная программа «Питьевая вода Одесской области на 2010-2013 годы и период до 2020 года» была принята, а ее целью было названо улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в пределах норм питьевого водоснабжения, реформирование и развитие водопроводно-канализационного хозяйства, улучшение эффективности его работы и надежности функционирования, что должно привести к улучшению здоровья населения и оздоровлению социально-экологической ситуации, а также возобновление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения. Всего на реализацию программы планируется выделить 3 миллиарда 894 миллиона 580 тысяч гривен, из которых 2 млрд. 515 млн. 600 тыс. 490 грн. предполагается получить из госбюджета, 1 млрд. 102 млн. 288 тыс. 660 грн. из областного бюджета, 250 млн. 450 тыс. 170 грн. – местных районных и городов областного значения, а 26 млн. 240 тыс. 680 грн. – из других источников. Интересно, что если на 2010 год из госбюджета планируется получить 15 миллионов 149 тысяч 500 гривен и еще 9 миллионов 245 тысяч 820 гривен из облбюджета, то из районных бюджетов и бюджетов городов областного подчинения – целых 18 миллионов 94 тысячи, а из внебюджетных источников – 377 тысяч 450 гривен.

В 2006-2007 году в рамках программы по первоочередному обеспечению централизованным водоснабжением сельских населенных пунктов, пользующихся привозной водой, было профинансировано строительство групповых водопроводов в Килийском и Татарбунарском районах. 22 сентября 2008 года эти объекты были приняты к эксплуатации. Это позволило обеспечить питьевой водой почти 63 тысячи жителей этих районов. В 2009 году планировалось также продолжить строительство групповых локальных систем водоснабжения Килийского и Татарбунарского водопроводов, однако в I квартале 2009 года финансирования этих мероприятий не осуществлялось.

Дополнительным источником питьевой воды являются артезианские скважины. На протяжении 2007 года в области были пробурены и переданы водопользователям 6 таких объектов – в селах Николаевка Овидиопольского района, Сергеевка Саратского района, Доброжаново Беляевского района, Нагорное Ренийского района, Холмское Арцизского района и в Белгороде-Днестровском. В 2008г. начато бурение скважины в пгт.Радостное Ивановского района, а в 2009 году за счет средств госбюджета было пробурено 3 артезианские скважины в Беляевском районе (с.Петровское, с.Опытное, с.Палеевка), на сумму 511 тыс. 300 гривен.

Однако, в некоторых южных районах области вода в артезианских скважинах не пригодна для питья, потому в таких районах приходится использовать воду из Дуная. Наиболее сложная ситуация в Килийском районе, где вода содержит вдвое больше минералов, чем нужно, из-за чего не может использоваться для питья без дополнительной очистки. Для обеспечения качественной водой планировалось за счет средств из госбюджета поставить бювет в Килие и Болграде, но этого так и не было сделано. Тем не менее, в регионе все еще достаточно проблем с водообеспечением. Для их разрешения управление развития инфраструктуры и энергообеспечения планировало вынести на сессию облсовета проект программы «Питьевая вода на 2009-2014 годы» с финансированием около 90 миллионов гривен, однако этого так и не было сделано.

Следует сказать, что в 2009 году в области насчитывалось приблизительно 5,4 тыс. артскважин, из которых 20% нуждались в ремонте или тампонаже. Количество бесхозных скважин постоянно расло в связи с постоянным реформированием сельхозпредприятий, сдачей в аренду земельных участков, покупкой-продажей, банкротством предприятий, передачей артскважин на баланс сельсоветам. В «Плане первоочередных мероприятий относительно социально-экономического развития г.Одессы и Одесской области» (распоряжение Кабинета Министров Украины от 7 октября 2009 года №1262-р) было предусмотрено на протяжении 2010-2015гг. обеспечить финансирование проведения ликвидационного тампонажа бесхозяйственных скважин в Одесской области.

Для улучшения водообеспечения населения в области реализовывалась Государственная программа поиска питьевых подземных вод и бурение разведывательно-эксплуатационных скважин для воды в Одесской области, согласно которой в 2009 году в 5 населенных пунктах пробурено 5 артезианских скважин.

Отдельно следует сказать о ремонте водопроводов. Так в 2007 году в области было построено 8,8 километров водопроводных сетей и три насосные станции на магистральных водоводах. В 2008 году на строительство водопроводных сетей было выделено 0,86 млн. грн., на капитальный ремонт и реконструкцию – 3,1 млн. грн. На капремонт и реконструкцию объектов водоснабжения сел региона из областного бюджета в 2008 году было потрачено свыше 7 млн. грн. Всего же в 2008 году на водоснабжение Одесской области  удалось получить 15 миллионов гривен, из которых 11,4 млн. грн. – из госбюджета. В 2009 же году на водообеспечение было потрачено 16 млн. 234,4 тыс. грн., которые были направлены на сокращение расхода воды в сетях водоснабжения, ремонт существующих и строительство новых сетей водоснабжения и бурение артезианских скважин. В частности, в Арцизском районе было потрачено 1 млн. 721 тыс. грн. на капитальный ремонт водопровода, в Белгород-Днестровском районе – 1 млн. 36,8 тыс. грн. на бурение скважины на территории села Шабо. Также были проведены работы в Савранском районе (528 тыс. грн) и городах Ильичевск (900 тыс. 960 грн.) и Котовск (466,67 тыс. грн.).

Всего же на протяжении 2009 года было завершено строительство и введены в эксплуатацию местные водопроводы протяженностью 3,5 км. Важно отметить, что в 2009 году 5,5 млн. грн. были направлены на реконструкцию сетей водоснабжения. За счет средств областного бюджета развития финансировался капитальный ремонт водопроводной сети в с.Ткаченково и внешнего водопровода с.Новосветовка Ширяевского района.

По инициативе Государственного управления охраны окружающей среды в Одесской области было принято распоряжение облгосадминистрации №415/А-2009 от 16.06.2009 г. «Об улучшении хозяйственно-питьевого водообеспечения и обеспечении населения качественной питьевой водой в населенных пунктах Одесской области». В рамках этого распоряжения в Савранском районе (села Осички и Недилкове) осуществлялся капитальный ремонт локальных систем водообеспечения, в Белгород-Днестровском районе – реконструкция сетей водообеспечения на территории Козацкого, Шабовского, Маразлиевского сельсоветов (построено 9 км новых водопроводных сетей).

Вместе с тем, тяжелые последствия вызвало многолетнее недофинансирование из бюджетов всех уровней первоочередных ремонтных работ на аварийных коммуникациях в домах жителей села Бритовка Белгород-Днестровского района, что привело к тому, что в трубах начали появляться течи и стоки попали в питьевую воду, а местные коммунальщики перекрыли водоснабжение во всем населенном пункте. Таким образом, с июня 2009 года воды в Бритовке не было.

Нужно сказать, что согласно программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год планировалось продолжить финансирование работ по реконструкции  водопроводов в городе Котовск, Болград, Раздельная, Рени, Одесса. Кроме того, планировалось продолжить выполнение государственной программы поиска питьевых подземных вод и бурения разведывательно-эксплуатационных скважин, в рамках которой планируется пробурить в Одесской области 14 артезианских скважин. При достаточном финансировании должны были проводиться работы по строительству водопроводных сетей в 2-х селах и 2-х райцентрах области, а также реконструкция водопроводных сетей и площадок артезианских скважин в пгт.Затишье Фрунзовского района.

Кроме того, за счет средств госбюджета в программе социально-экономического развития на 2009 год было предусмотрено финансирование обеспечения питьевым водоснабжением потребителей 6 сел на сумму 20 млн. грн. Были запланированы в программе и работы по реконструкции очистительных сооружений и канализационных систем в 5-и населенных пунктах области. Кроме того, на эти цели в 2009 году выделились средства из областного бюджета. Так, за счет средств, предусмотренных в областном бюджете развития, произведена реконструкция канализационных очистительных сооружений (180 тыс. грн.) и капитальный ремонт водопроводных сетей (145 тыс. грн.) г.Ананьева, произведена реконструкция водонапорной башни и водопровода с.Новодачное Романовского сельского совета Ананьевского района (200 тыс. грн), произведен капитальный ремонт водонапорной башни в с.Романовка (100 тыс. грн.), а также реконструирован водопровод г.Болград (третий пусковой комплекс). Но для обновления водопровода и строительства недостающих ветвей в Одесской области необходимо 4 миллиарда гривен, которых на конец мониторинга, не было.

Однако в регионе существовали отдельные точки, где ситуация с водоснабжением оставалась тяжелой. Одной из наиболее горячих точек является Раздельная, на которую в 2009 году не было предусмотрено финансирования из госбюджета. И хотя облсовет выделил в 2008-м году около 9 млн. грн., но этой суммы явно недостаточно. Следует отметить также, что облсовет активно способствовал выделению 5 млн. грн. из госбюджета на реконструкцию водовода «Степановка — Раздельная», но из-за кризиса денег на достройку объекта не хватило: труба оборвалась в 2 километрах 800 метрах от населенного пункта. При этом водоканал находится на грани банкротства, и даже зарплату своим сотрудникам задерживает уже 6 месяцев. В Раздельной не редки случаи отключения воды, причем, город остаётся без нее на несколько дней. По словам начальника Главного управления развития инфраструктуры и энергообеспечения облгосадминистрации Олега Куракова, главная проблема заключается в том, что водозабор в селе Степановка находится на 100 метров ниже, чем город, поэтому приходится давать большее давление в трубах и ветхие коммуникации просто не могут выдержать такого давления. Сообщалось о планируемой постройке нового водопровода, но для этого нужно 12 миллионов гривен, которые не были выделены.

Тяжелая ситуация и в Арцизском районе, где централизованным водоснабжением обеспечены лишь 10 населенных пунктов (около 15%), а жители 12-ти пользуются привозной водой. В большинстве своем население пользуется колодцами. Однако вода из подземных источников - высокоминерализованная, с повышенным щелочным балансом, установки для ее доочистки и обеззараживания отсутствуют. Состояние систем водообеспечения (там, где они есть) – неудовлетворительное. Еще хуже обстоят дела с сельскими водопроводами, которые переданы на баланс сельсоветов еще в 2004 году.

Всего же на юге Одесской области около 160 сел частично или полностью использовали привозную воду, которая далеко не всегда отвечала гигиеническим нормам. Как сообщил начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко, для обеспечения этих сел водой необходимо ежегодно 20-30 миллионов гривен, но таких средств не был29 Централизованным же водообеспечением охвачено 57% населенных пунктов, в т.ч. все 19 городов, 27 поселков городского типа и 282 сел Одесской области. При этом в Главном управлении статистики в Одесской области отмечали, что очистка воды на очистных сооружениях осуществлялась в 2009 году не в полном объеме – за год удельный вес очищенной воды в общем объеме поданной воды составил 81,2%, в городской местности этот показатель составлял – 88 процентных пунктов, а в сельской - лишь 1 процентный пункт. По состоянию на 1 января 2010 года к централизованному водоснабжению было подключено еще 5 сел.

Вместе с тем, вопрос о финансировании работ по водообеспечению и водоотведению населенных пунктов не решен – из госбюджета на 2009 год предусматривалось 8 млн. 600 тыс. гривен, однако эти средства так и не были выделены.

При этом значительная часть водопроводно-канализационных сооружений области, насосных станций и насосных агрегатов, очистительных сооружений и водоканализационных сетей отработала нормативный срок эксплуатации, что приводит к повышенному расходу электроэнергии и увеличению себестоимости перекачки воды и стоков. Так, из 9 тысяч 800 километров общей протяженности водопроводных сетей области изношены и находятся в аварийном состоянии около 3 тысяч 450 километров сетей (38%). А из 86 водопроводных насосных станций 45 - требуют капитального ремонта и реконструкции. При этом всем нуждается в усовершенствовании и лабораторная база контроля качественных показателей питьевой и сточной воды.

Всего же на конец отчетного периода свыше 540 тысяч лиц проживает в сельских населенных пунктах, где отстутствует централизованное питьевое водоснабжение, а 980 тысяч жителей области получают воду по графику.

Поэтому, хотя в данной сфере и предпринимались достаточно активные шаги, однако выполнение данного обещания нельзя оценить выше недостаточно активного.

Оценка – 2.


Таким образом, ЖКХ занимало малую часть в партийных обещаниях, как и энергетика.

К невыполнимым можно отнести все обещания касающиеся тарифов на услуги ЖКХ, так как тарифы утверждаются исполнительными комитетами и советами населенных пунктов, облсовет не имеет влияния на тарифную политику. Единственное, что мог сделать облсовет – обращаться к администрации по поводу проверки обоснованности повышения. Но такие обращения предпринимались очень редко и, в основном, облсовет не занимался этими вопросами.

Потому можно говорить о невозможности выполнения таких обещаний партий как:
1. Непримиримая борьба с повышением цен на коммунальные услуги (Социалистическая партия);
2. Снижение тарифов на коммунальные услуги («Народная оппозиция»);
3. Надежная телефонная связь (НБЛ);
4. Возобновление жилищного фонда («Народная оппозиция»).

Следует сказать, что по выполнению своих предвыборных программ в этой сфере партии действовали достаточно плодотворно.

Достаточно активная работа велась по газификации области (обещали Народный блок Литвина, Социалистическая партия Украины, Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НСНУ и Партия регионов), по решению организационных, технических и финансовых вопросов сооружения в южном энергетическом регионе области энергетических мощностей для обеспечения постоянного энергоснабжения региона и, как следствие, энергетической самодостаточности области (обещали Партия регионов и Народный блок Литвина), а также по обеспечению населенных пунктов водоснабжением (обещание НОп, НБЛ и ПР).

Вместе с тем, не был принят пакет программы «Территория качественного жилья», которую обещал БЮТ.

Кроме того, недостаточно активно выполнялось обещание о внедрении энергосберегающих технологий (обещали Народная оппозиция и Народный блок Литвина), а также в вопросе кредитования обеспечения людей жильем и ипотечном кредитовании для тех, кто не имеет возможности обеспечить себя самостоятельно (обещание БЮТ).

Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. В большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Следует отметить, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Таким образом, одно обещание не реализовано («0»), два – реализовались недостаточно активно («2») и по трем велась достаточно активная работа («3»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались. Благодаря активной работе депутатов облсовета в конце отчетного периода, повысилась динамика выполнения обещания НОп и НБЛ о энергосберегающих технологиях.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Народного союза «Наша Украина» и Социалистической партии Украины (3), а наименьший балл - у Блока Юлии Тимошенко (1). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий выше 2,5, что свидетельствует о серьезной работе областного совета в этой сфере. Однако ни одно из них обещаний не выполнено в должной степени. Кроме того, нужно принять во внимание, что при общей неплохой динамике выполнения обещаний в сфере ЖКХ, водоснабжения и ТЭК, облсовет, по сути, не имеет серьезного влияния на эту сферу, и обещаний в ней было дано мало, что во многом, и объясняет такие относительно высокие показатели по выполнению предвыборных обещаний.

 

ЭКОЛОГИЯ

Невыполнимых обещаний в данной сфере не было.

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Разработка и принятие государственной программы рационального использования ресурсов Куяльницкого, Дофиновского, Григорьевского, Тилигульского лиманов (Народный блок Литвина)

Это обещание трудновыполнимо, так как речь идет о принятии государственной программы, что не в компетенции облсовета. Такая программа не была принята. Вместе с тем, такой пункт был внесен в Стратегию развития Одесской области. Однако, несмотря на это, работы в этом направлении предстоит много.

Актуальность данного вопроса обуславливается тем, что вопросы использования прибрежной зоны, в том числе и Куяльницкого лимана, в полной мере не определены законодательством, в результате чего у лимана фактически нет хозяина в лице ответственной государственной организации. Решить этот вопрос может как создание ландшафтного парка, так и принятие законопроекта по использованию прибрежных зон, который уже более года рассматривается в комиссиях Верховной Рады.

В прессе освещался скандал о незаконной добыче песка на территории села Севериновка, что привело к обмелению Куяльницкого лимана.

В то же время заместитель председателя общественного совета при управлении охраны окружающей природной среды в Одесской области Сергей Гуцалюк заявлял, что ни руководство Ивановского района, ни правоохранительные органы «не делают ничего, чтобы прекратить добычу песка». Как сообщил заместитель начальника Государственной экологической инспекции в Одесской области Олег Вахрущев, только за первое полугодие 2009 года ущерб, нанесенный экологии региона незаконной добычей песка, оценивается в 10 миллионов гривен. Вместе с тем, в конце марта 2010 года по-прежнему велась незаконная добыча песка.

Более 15 одесских молодежных и общественных организаций объединились для спасения Куяльницкого лимана и подписали меморандум с обращением к Президенту Украины Виктору Ющенко, Премьер-министру Юлии Тимошенко и Генеральному прокурору Украины Александру Медведько, в котором попросили принять неотложные меры по спасению лимана и наказать чиновников, не реагирующих на незаконную добычу песка. Для решения этой проблемы на сессии Одесского областного совета планировалось рассмотреть вопрос о создании Куяльницкого ландшафтного парка, что, по мнению начальника Государственного управления охраны окружающей среды в Одесской области Игоря Любарского, прекратит добычу песка, поскольку появятся люди, которые будут отвечать за порядок.

Свое видение спасения лимана высказали в ходе пресс-конференции 24 марта 2010 года главврач санатория Николай Тыщук и консультант комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики Владимир Созинов. По мнению Владимира Созинова, лишь передача санатория в муниципальную собственность с одновременным поиском инвестора для его реконструкции, а также придание ему статуса курорта национального значения помогут обеспечить финансирование из государственного бюджета мероприятий по спасению лимана. Николай Тыщук, в свою очередь, сообщил, что для спасения лимана также необходимо принять меры по регулированию водостока реки Большой Куяльник и созданию гидротехнических сооружений для связи лимана с морем - для наполнения его морской водой и перекачки вод лимана в море для уменьшения его солености.

Тем не менее, национальный ландшафтный парк так и не был создан, а начальник отдела биоресурсов областного управления охраны окружающей среды Любовь Харина в конце марта 2010 года заявила о том, что администрации Беляевского и Коминтерновского районов искусственно бюрократизируют процесс создания национального ландшафтного парка вокруг Куяльницкого лимана и спускают этот процесс на тормозах.

Еще одной проблемой Куяльницкого лимана, стало прекращение грязеобразования вследствие его обмеления. Как сообщил доцент кафедры гидроэкологии и водных исследований Одесского государственного экологического университета Олег Гриб, за последние 34 года объем воды в лимане уменьшился на 13 млн. кубометров. Это вызвало еще одну проблему - водоросли и микроорганизмы, отвечающие за грязеобразование, не выдерживают высокой солености воды и их количество стремительно уменьшается, а летом они почти исчезают. Для обновления и поддержки экологического состояния лимана специалисты рекомендовали срочно разработать план регулирования уровня воды.

Институт южных морей подавал запрос в Областной фонд охраны окружающей среды на реализацию проекта и проведение необходимых исследований, стоимость которых оценивается в 100 тысяч гривен. В программу проекта вошли обследование всех стоков и водохранилищ, которые находятся в бассейне лимана, программа гидрометеорологического мониторинга не только в границах акватории лимана, но во всем бассейне, а также обновление и поддержка экологически удовлетворительного режима Куяльницкого лимана и речки Большой Куяльник. Экологическое состояние Куяльницкого лимана Олег Гриб оценил как кризисное. А главврач санатория «Куяльник» Николай Тыщук сообщил, что соленость Куяльника превышает приемлемые для бальнеологии показатели в 1,5 раза. Подтвердили эту информацию и результаты исследований лимана Одесским экологическим университетом летом 2009 года.

Результатом заседания постоянной комиссии облсовета по вопросам экологии, которое прошло 16 марта 2010 года, было решение о вынесении вопроса сохранения Куяльницкого лимана на сессию регионального собрания. Кроме того, было решено предложить областным властям установить временный мораторий на добычу полезных ископаемых в районе лимана.

Кроме проблемы с Куяльницким лиманом, в прессе освещалась ситуация также и с Дофиновским, на котором одно из местных ООО, как отмечали специалисты управления «Запчергосрыбоохрана», захватили прибрежный участок и устроили платный пляж, отобрав у фермерского хозяйства «Восход» четверть гектара земли, предназначенной для работы гидросооружений. В итоге лиман потерял половину объема воды, увеличилась его соленость, что привело в последние два года к массовой гибели рыбы. Руководители Коминтерновской районной администрации заявляли, что их интересуют исключительно дивиденды, поступающие в районную казну и что спасение гибнущего водоема - дело исключительно ФХ «Восход». Однако компенсационные средства из экологического фонда, которые должны выделяться районной администрацией на поддержание стабильной экологической ситуации в Большом Аджалакскомском (Дофиновском) лимане, были заморожены и их судьба не известна.тна. В 2009 году в Коминтерновском районе была создана общественная инициативная группа по поддержке ФХ «Восход» и восстановлению экологической стабильности на умирающем водоеме. В конце марта 2010 года стало известно о еще одной проблеме фермерского хозяйства «Восход», связанной с расчисткой трубы между мелководным лиманом и морем.

Следует отметить, что депутатом облсовета от БЮТ Сергеем Веселовым были инициированы проверки законности добычи полезных ископаемых на территории Ивановского и Березовского районов. В результате этих проверок было установлено, что добыча происходит незаконно. Прокуратурой Ивановского района составлены соответствующие акты, правонарушители привлечены к административной ответственности. Однако, как признавал и сам депутат, эти меры не решают вопроса прекращения нарушений действующего законодательства в сфере добычи полезных ископаемых. Еще одним депутатом облсовета от БЮТ Николаем Атаманюком направлялись 4 подобных депутатских запроса. Однако ни в 2009, ни в 2010 году подобной работы не наблюдалось.

Таким образом, это обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.


2. Создание комплексов по утилизации отходов («Народная оппозиция»)

Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) в Одесской области является достаточно актуальной проблемой. Каждый год в области создается около 5 млн. м3 ТБО. В то же время, большая часть свалок, полигонов ТБО на 2009 год исчерпала свой потенциал. При этом из 616 полигонов 511 - имели решение сельсоветов о выделении земельных участков, а 111 сельсоветов имели разрешения и лимиты на размещение отходов на 2009 год. Несмотря на проведенные мероприятия, территории населенных пунктов находились в неудовлетворительном состоянии, а существующая система санитарной очистки не обеспечивает регулярный вывоз и обезвреживание бытовых отходов, что приводит к стихийным свалкам.

В ходе заседания коллегии Государственного управления охраны окружающей природной среды в Одесской области, прошедшего в 2010 году, стало известно о том, что программа обращения с твердыми бытовыми отходами, рассчитанная до 2011 года выполняется медленными темпами - недостаточно быстро ликвидировались стихийные свалки ТБО, а также велись разработка и внедрение первоочередных мероприятий по приведению в надлежащее эксплуатационное состояние свалок. В результате было принято решение об усилении контроля за реализацией региональных программ.

Важно сказать, что в регионе до сих пор отсутствуют мусороперерабатывающие предприятия. Такой завод должен был появиться, согласно программе борьбы с твердыми бытовыми отходами до 2010 года, однако, по данным ОГА, предлагаемые инвесторами варианты строительства в области мусороперерабатывающего завода являлись нерентабельными.

В то же время, о своем желании инвестировать в строительство мусороперерабатывающего завода в Одессе заявляли японские компании. Местным властям тоже пришлось бы выделить средства на эти цели.

В конце апреля 2010 года председатель Одесского областного совета Николай Скорик сообщил, что региону предлагали пути решения проблемы утилизации мусора, однако все профильные компании намеревались продать региону только технологии, а Одесская область заинтересована в привлечении инвесторов, которые смогут помочь местным властям в решении «мусорной» проблемы.

Если же говорить о токсических отходах и ядохимикатах, то следует сказать, что ни в 2008-м, ни в 2009 году регион не получил от государства никаких средств на вывоз и утилизацию ядохимикатов, хранящихся на территории региона. Однако эта ситуация достаточно опасна, ведь по словам начальника госуправления охраны окружающей среды в Одесской области Игоря Любарского, в двадцати районах области хранение в непригодных условиях химических веществ для защиты растений приводит к возникновению опасной экологической ситуации и угрозы отравления как населения, так и окружающей среды.

Вместе с тем, облсоветом принята региональная программа по обращению с токсичными отходами на 2008-2015 годы, на которую планируется выделить более 30 млн. грн. из государственного и местных бюджетов. За счет этих средств должна осуществляться окончательная ликвидация нефтесодержащих отходов на территории бывшей промывочно-пропарочной станции «Одесса-Сортировочная», нефтепродуктов вдоль магистралей Одесской железной дороги, а также обеспечиваться надежность хранения непригодных к применению средств химической защиты растений, их постепенная ликвидация и реабилитация загрязненных территорий в непосредственной близости от складов этих химикатов. Однако в 2008 году финансирование данной программы из облбюджета не предполагалось, таким образом, средства из областного бюджета не выделялись. Всего же после окончания реализации программы вывоза в регионе должно остаться 1 тысяча 100 тонн ядохимикатов. Но в 2009 году на программу утилизации ядохимикатов из областного бюджета так и не были выделены 3 млн. грн. Нужно сказать, что в области находятся 183 склада с ядохимикатами, состояние которых можно классифицировать как «удовлетворительное». Всего же на территории региона находится две тысячи тонн ядохимикатов. Для их утилизации необходимо 16,8 миллиона гривен. Это объясняется тем, что в Украине нет предприятий по переработке таких веществ, поэтому ядохимикаты приходится вести на переработку в Германию. Нужно сказать, что в 2010 году облгосадминистрация планирует потратить 1 млн. грн. на утилизацию химических отходов на складах области. Причем, 516 тысяч гривен должны быть направлены на утилизацию ядохимикатов в одном из хранилищ в Ширяевском районе. Всего же в Одесской области находится 18 хранилищ ядохимикатов, требующих утилизации.

Непроста ситуация и с наиболее известном местом хранения ядохимикатов - селе Затишье Фрунзовского района, где в контейнерах на складе хранится 215 т. сыпучих и жидких пестицидов, причем их точный состав неизвестен (документация была утеряна), а не менее 25 тонн химикатов взрывоопасны. Из-за этого спецпредприятие в Шостке отказалось принимать на утилизацию содержимое склада, а Польша отказалась пропускать столь опасный груз на утилизацию в Германию48. Еще одной проблемой является то, что сам склад находится территориально де-юре на территории Ширяевского района, а в непосредственной близости на расстоянии полукилометров от жилых помещений Фрунзовского населённого пункта Затишье, Фрунзовского района. Проведенные в 2002 году специалистами Укрюжгипроводхоза и Одесского национального университета исследования показали, что почва в радиусе двух километров от склада загрязнена ядохимикатами в концентрации, в семь раз превышающей предельно допустимую норму, из-за чего страдает здоровье людей. В 2007 году одна из емкостей взорвалась, не выдержав жары, а после взрыва правительственная комиссия признала ситуацию в Затишье экологическим бедствием. В июле 2009 года стало известно, что Министерство охраны окружающей природной среды намерено снова просить выделить средства из государственного бюджета в размере 4,5 млн. грн. В то же время, областной фонд охраны окружающей природной среды предоставил 730 тыс. грн. на ликвидацию склада химических отходов в Ширяевском районе. Эти средства позволили провести рекультивацию земель на месте старого склада, а вот решить проблему кардинально (утилизировать контейнеры с опасными веществами), как сообщил председатель Одесского областного совета Николай Скорик, облсовету не под силу.

Резюмируя, можно сказать, что данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


3. Уменьшение техногенной нагрузки на природу и улучшение экологической ситуации (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)

Одной из наиболее острых экологических проблем региона остается обилие неутилизированных ядохимикатов. Общая масса размещенных в регионе непригодных к использованию средств химической защиты растений превышала 1,9 тыс. тонн, из которых 1,4 тысячи хранятся в складских условиях, а остальные химикаты – практически под открытым небом. По количеству таких веществ регион занимает первое место в стране.

В 2008 году с территории области вывезли в Германию 200 тонн ядохимикатов и подготовили к вывозу еще 80 тонн и это при том, что регион не получил средств из госбюджета на вывоз и утилизацию ядохимикатов, хранящихся на территории региона. Следует также сказать, что и на 2009 год привлечения средств из госбюджета не планировалось. Однако планировалось выделение 3 млн. грн. из облбюджета (по состоянию на середину мая 2009 года деньги выделены не были).

Кроме того, облсовет принял региональную Программу обращения с токсичными отходами в Одесской области на 2008 – 2015 годы. На реализацию программы планируется потратить более 30 миллионов гривен из государственного и местных бюджетов. Причем государство возьмет на себя основную нагрузку - 23 миллиона 123 тысячи гривен, в то время как областной бюджет потратит 5 миллионов 255 тысяч, а местные бюджеты - 750 тысяч. Эти средства планируется направлять на окончательную ликвидацию нефтесодержащих отходов на территории бывшей промывочно-пропарочной станции «Одесса-Сортировочная»; на ликвидацию нефтепродуктов вдоль магистралей Одесской железной дороги; на обеспечение надежного хранения непригодных к применению средств химической защиты растений и их постепенную ликвидацию, а также на реабилитацию загрязненных территорий в непосредственной близости от складов этих химикатов. Наибольшие средства планируется израсходовать на эти цели в 2011-2012 годах, когда предполагается освоить почти 16 млн. грн. Однако в 2008 году финансирование данной программы из облбюджета не предполагалось, таким образом, средства из областного бюджета не выделялись.

Всего из областного фонда охраны окружающей среды в 2008 году выделено 8,47 млн. грн. Из них на строительство и реконструкцию канализационных очистительных систем - 4,5 млн. грн., расчистку русел рек и защиту от подтопления - 2,1 млн. грн., сохранения природно-заповедного фонда - 545,6 тыс. грн. и т.д. Следует отметить, что эти расходы в 4 раза меньше, чем в бюджете Одессы. Не улучшилась ситуация и в 2009 году – на природоохранные мероприятия из областного фонда было выделено 8,1 миллиона гривен, в том числе 4,2 миллиона – на строительство и реконструкцию канализационных очистных сооружений, 2,8 миллиона – на расчистку русел рек, защиту от подтопления.

Сложная ситуация и с неутилизированными ядохимикатами на территории села Затишье Фрунзовского района. Ядохимикаты попадают в водоносный горизонт и затем в питьевую воду, в результате многие растения, выращиваемые в Затишье и коровье молоко подвергается необратимым изменениям и мутациям. А когда ветер дует в направлении от склада к поселку - то люди просто теряют сознание.

Вызвал протест 23 природоохранных организаций проект строительства линии электропередачи «Новоодесская – Арциз» на территории водно-болотных угодий Нижнеднестровского национального природного парка. По их мнению, строительство такого объекта несет угрозу многим редким видам животных. Защитники природы призвали НЭК «Укрэнерго» разработать альтернативные пути прокладки ЛЭП 330 кВ Новоодесская-Арциз, чтобы избежать противоречий между энергетическим обеспечением региона и сохранением его экологического потенциала, соблюдением национального и международного природоохранного законодательства. Вместе с тем, подобные действия, связанные с выполнением предвыборного обещания, произошли не столько благодаря, сколько вопреки действиям областной власти.

Прокладка еще одной линии электропередач «Аджалык-Усатово» вызвала еще один скандал - между жителями села Усатово и компанией «Укрэнерго», которая прокладывает воздушную линию электропередач напряжением 330 кВ в непосредственной близости от населенного пункта. Ситуация странна еще и потому, что директор Южной электроэнергетической системы Национальной энергетической компании “Укрэнерго” Анатолий Козлов ранее сообщал, что минимальное расстояние от линии электропередачи до ближайшего населенного пункта - 100 метров. В результате, при облгосадминистрации была создана специальная комиссия, которая должна была исследовать ситуацию, сложившуюся вокруг строительства ЛЭП «Аджалык-Усатово».

Нашумевшей проблемой стало состояние озера Сасык в Татарбунарском районе из-за неудачной попытки 30-летней давности опреснить водоем. В апреле 2009 года состоялось заседание областного научно-технического совета, на котором были представлены выводы научно-исследовательской работы, проведенной Институтом проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины. Проанализировав их совет принял решение вернуть Сасык в его естественное состояние — морского лимана, возобновив его связь с Черным морем путем раздамбования. Была создана рабочая группа и вскоре решением областного совета выделены 285 тысяч гривен – на разработку технико-экономического обоснования восстановления Сасыка. Выделенная сумма далека от потребности, но она позволила бы выполнить определенную часть большой работы и продвинуться вперед в деле реабилитации Сасыка и прилегающей территории. Однако Одесское областное производственное управления водного хозяйства не удовлетворил подготовленный учеными к техническому совету ведомства анализ, и было принято решение не разрушать дамбу на озере Сасык, а провести повторные исследования. Начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко заявил в начале мая 2009 года, что рассматривался вариант раздамбовывания озера зимой, однако площадь озера слишком велика, чтобы принимать скоропалительные решения да и неизвестно, что будет с флорой и фауной, которая там появилась за 30 лет. Что же касается работы Дунайско-Днестровской оросительной системы в обход Сасыка, то, по его словам, специалисты подготовили три варианта соединения каналов, из которых самый перспективный – прокладка по дну озера трубы, но такие работы обойдутся в 100 миллионов гривен, а таких средств нет. Однако Одесская общественная организация "Спасем озеро Сасык" (СОС) в середине мая 2009 года попросила у правительства выделить Одесскому региону 40 миллионов гривен на раздамбовывание водоема. Вместе с тем, в отчетный период указанная сумма не поступила. Как сообщила в середине мая 2010 года начальник отдела нормирования водных ресурсов Государственного управления охраны окружающей природной среды в Одесской области Алла Точанская, на разработку технико-экономического обоснования раздамбовки озера необходимо 1 миллион 374 тысячи гривен. Она добавила, что вопрос выделения средств на реализацию данного проекта из природоохранного фонда Одесской области будет вынесен на ближайшую сессию областного совета, а затем будет объявлен тендер. На конец отчетного периода этот вопрос на сессии не рассматривался.

Говоря о выполнении данного обещания, следует сказать также что, в 2009 году в Одесской области потенциально опасных предприятий для окружающей среды стало на 23 больше, чем в 2008 году, что связно, в первую очередь, с дроблением крупных предприятий на несколько более мелких, а также с открытием новых. Всего же в области 649 потенциально-опасных объектов. Стоит отметить, результаты комплексной проверки управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы облгосадминистрации показали, что на 196-и из 231 потенциально опасного объекта Одесской области меры безопасности соблюдаются не в полном объеме.

Еще одной экологической проблемой, вызванной антропогенной деятельностью стало ухудшение состояние реки Кучурган. Как сообщила в марте 2010 года руководитель организации «Мама-86-Одесса» Светлана Слесаренко, на некоторых участках русло реки распаевано, передано в частные руки и используется для сельскохозяйственных нужд. В результате этого нарушен естественный сток реки, что чревато подтоплением близлежащих населенных пунктов. Кроме того, сообщила она, попираются санитарные нормы, жилые дома и хозяйственные постройки возводятся ближе, чем на сто метров от уреза реки, что негативно сказывается не только на реке, но и на самих строениях, которые могут быть смыты во время паводка. Как сообщила общественник, на эти нарушения действующего законодательства равнодушно взирают как местные органы власти, так и землеустроительные и природоохранные организации. Тогда же заместитель областного совета Николай Тиндюк сообщил, что «эти и другие проблемы будут решаться в рамках региональной программы по сохранению и развитию малых рек.

Вместе с тем, нужно отметить, что на конец сентября 2009 года в регионе ликвидировано 1482 мусорных свалки.

Еще одним важным аспектом работы облсовета в этой сфере является принятие Региональной программы окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности в Одесской области на 2009-2013 гг., в рамках которой до конца 2009 года было предусмотрено финансирование выполнения природоохранных мероприятий на общую сумму 11 млн. 395 тыс. 800 грн. Эти средства выделялись на строительство и реконструкцию канализационных очистительных сооружений; расчистку русел речек, защиту от подтоплений; обращение с токсичными отходами; проведение мероприятий относительно сохранения объектов природно-защитного фонда. Вместе с тем, в 2009 году на решение экологических проблем областной совет из 11 млн. 395 тыс. 800 грн. направил лишь 8,13 млн. грн. (то есть, чуть более 71%), а остаток средств был возвращен в бюджет области.

Важно сказать и о том, что общее количество предприятий, которые в процессе деятельности влияют на состояние атмосферы и находятся на учете у Госуправления, составляет больше 2490, из которых 552 осуществляют или могут осуществлять вредное влияние на здоровье людей и состояние атмосферы. По данным начальника госуправления охраны окружающей среды в Одесской области Игоря Любарского, динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу загрязняющими стационарными источниками свидетельствовала о том, что на протяжении последних месяцев 2009 года объемы выбросов постоянно уменьшались, что в немалой степени было связано со сложной экономической ситуацией в стране.

Еще одной важной проблемой является сброс загрязненных сточных вод в водные объекты. К сожалению, эта проблема все больше усугубляется - в 2009 году в поверхностные водные объекты было сброшено на 36,6 миллионов кубических метров сточных вод больше, чем в 2008-ом. По состоянию на май 2010 года насчитывается 111 предприятий, которые сбрасывают сточные воды в водоемы. Добавляет остроты и то, что из 140 комплексов канализационных очистных сооружений в Одесской области, санитарно-техническим нормам соответствует лишь половина из них. Происходит это из-за того, что на некоторых сооружениях не выдерживают технологии очистки. И это не удивительно, ведь некоторые из них были построены еще в 70-х годах прошлого века и давно требуют реконструкции.

Кроме того, нельзя не отметить, что более 30% водных ресурсов местного значения пересохли в Одесской области за период с 2008-го по 2010 год. Таким образом, из 360 водных объектов, расположенных на территории региона, сейчас пригодны для использования только 247. Основной причиной такого положения стало пересыхание рек, питающих небольшие водоемы. Как сообщил начальник управления по вопросам природопользования аппарата Одесского областного совета Евгений Смоленский, не менее 50% прудов пересыхают из-за того, что на реках стоят дамбы, поэтому он высказал мнение о необходимости разработать отдельную программу по восстановлению малых рек.

Нужно также сказать, что депутаты от БЮТ совместно с нардепом Олегом Радковским провели круглый стол с привлечением специалистов данной сферы, чтобы привлечь внимание общественности к экологической проблеме с озером Сасык, а также выработать по ней четкую позицию.

Таким образом, хотя определенные шаги по реализации данного обещания и принимаются, однако в целом оно выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.


4. Ликвидация подтоплениями грунтовыми водами поселений (ПР)

В 2009 году действовала «Региональная комплексная программа защиты от вредного воздействия вод сельских населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий в Одесской области в 2001-2005 годах и прогноз до 2010 года», на которую в первом полугодии 2009 года было выделено 295 тысяч гривен. В рамках этой программы в 2009 году из госбюджета получено 5 млн. 13 тыс. 600 грн., благодаря которым удалось произвести регулирование русел рек, капитальный ремонт сетей водоотведения, подпорных и регулирующих сооружений, создание системы предупреждения вредного воздействия вод.

Вместе с тем, проблемой в 2010 году стало подтопление жилых домов талыми водами. Как отметил председатель облгосадминистрации Николай Сердюк, общая стоимость работ, которые надо выполнить, «начиная с февраля-марта», составляет порядка 11 млн. грн. При этом в первую очередь, необходимо было провести работы по укреплению дамбы по реке Дунай от Рени до Измаила. В конце февраля 2010 года губернатор Одесской области Николай Сердюк сообщал о необходимости произвести ремонт для восстановления дамб на озерах, а также отремонтировать шлюзы, чтобы во время паводка можно было часть воды принять в озера. Предоставленные средства были бы направлены на заготовку глины и песка для оперативного наращивания дамбы.

В середине февраля 2010 года начальник отдела защиты населения и территорий управления по вопросам чрезвычайных ситуаций облгосадминистрации Николай Лесничий сообщил, что спрогнозировать насколько поднимется днестровская вода невозможно, поскольку все зависит от Молдавской ГРЭС, которая должна отрегулировать поток воды. Кроме того, с украинской стороны нужно укрепить 9 километров берега в районе сел Ясски, Троицкое, Граденицы и города Беляевка, а также закупить мешки, камень, пленку и 30 тонн топлива для защиты дунайских берегов. Еще одним необходимым мероприятием, которое необходимо было бы реализовать, по мнению чиновника, было сокращение нагрузки на Хаджибейской дамбе, но на середину февраля 2010 года средств на это не было. В то же время, в зоне паводка проживало в общей сложности около 100 тысяч человек.

Несмотря на своевременное обращение внимания на возможную угрозу подтопления, все-же избежать его не удалось. Так 19 февраля 2010 года подпочвенные и талые воды затопили в пт.Александровка 2 частных дома с приусадебными участками. 20 февраля в городе Южный пожарно-спасательные подразделения МЧС откачали талую воду с двух улиц, на которых стоят 40 частных жилых домов. К утру 22 февраля талые воды затопили 5 частных подворий в селе Новая Дофиновка Коминтерновского района. Кроме того, 24 февраля в селе Дачное Беляевского района вода подтопила около сотни участков с жилыми домами на 10 улицах и переулках, а в селе Александровка Коминтерновского района - прорвало дамбу на пруду, в результате чего была размыта дорога и подтоплено 2 приусадебных участка площадью около 100 кв. м. Кроме того, первого марта 2010 года, по информации заместителя председателя Одесской облгосадминистрации Петра Хлыцова, оказались затопленными приусадебные хозяйства в населенных пунктах Александровка, Дачное и Вилково.

Для борьбы с подтоплением в Одесской области велись работы по укреплению дамб на реках, а также проводились плановые сбросы воды на Днестровском водохранилище.

Негативным фактором являлось то, что коммунальщики Одесской области не подготовили системы стока вод и канализацию к весенним паводкам. В результате во время даже минимального подтопления воде некуда было уходить. Для разрешения данной проблемы местные органы власти получали предписания на устранение обнаруженных недостатков – чистить сточные канавы и убирать мусор. В случае невыполнения этих рекомендаций, к разрешению конфликта привлекалась прокуратура.

Вместе с тем, на середину марта 2010 года правительство выделило лишь 1 миллион 700 тысяч гривен из 11 миллионов, которые просила область. Кроме того, Одесская облгосадминистрация предоставила список и необходимый объем финансового обеспечения выполнения первоочередных мероприятий, направленных на минимизацию последствий паводков, на общую сумму 17,5 млн. грн., но Госводхозом Украины планируется выделение только 2 млн. грн., - сообщил Александр Михеев. При этом он отметил, что для проведения «противопаводковых мероприятий» на Дунае необходимо выполнить первоочередные работы на сумму 11 млн. 450 тыс. грн.

Положительным моментом является тот факт, что Министерство финансов Украины выделило Одесскому региону 990 тыс. грн. на ремонт сетей водоотведения, обеспечение предупреждения разрушения мостов и других инженерных сооружений, находящихся в коммунальной собственности. Эта сумма – часть дополнительных средств (32 млн. 310 тыс. грн.), выделенных Министерству транспорта и связи, Министерству по чрезвычайным ситуациям, а также областным властям для предотвращения затопления территорий вследствие ледохода, наводнения и паводков. Всего же из областного фонда охраны окружающей природной среды на протяжении 2009 года на предотвращение подтопления населенных пунктов было выделено 1 миллион 930 тысяч гривен.

В то же время, начальник областного управления МЧС генерал-майор службы гражданской защиты Михаил Вовк сообщил, что гидрологическая ситуация в бассейне реки Дунай с большой вероятностью свидетельствует о том, что половодье на территории области будет происходить в условиях, близких к экстремальным. Это объясняется, по его словам, тем, что основной проблемой региона является плохое состояние защитных сооружений вдоль реки Дунай, которые построены в 60-х годах прошлого столетия и не в состоянии обеспечить гарантированную защиту от затопления территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий площадью более 85 тысяч гектаров. В настоящее время более 80 километров дамб имеют недостаточную высоту, а 28 гидротехнических сооружений находятся в аварийном состоянии. Кроме того, считает чиновник, необходимо решить вопрос с карьерами для забора грунта для наращивания 115-километровой дамбы в Ренийском, Килийском и Измаильском районах. Проблемой остается и тот факт, что из 14 шлюзов, которые относятся к защитному фронту Дуная, 8 находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Вызывало опасение у специалиста и состояние дамб по реке Днестр, которые тоже не в состоянии обеспечить защиту населенных пунктов и требуют реконструкции.

Вместе с тем, дамбу между Измаилом и Рени за пять лет отремонтировали лишь наполовину. Если на реконструкцию дамбы в районе города Вилково после паводков 2006 года требовалось 250 миллионов гривен, то спустя почти пять лет, денег необходимо гораздо больше - на реконструкцию одного лишь шлюза требуются миллионы гривен. Однако определенные успехи у области есть — так, в рамках визита министра по чрезвычайным ситуациям Украины Нестора Шуфрича в Одесскую область в конце апреля 2010 года было принято решение о создании берегоукрепительных сооружений. На эти цели необходимо было 364 миллиона гривен. И Одесская область в середине июня 2010 года получила из резервного фонда Кабинета Министров Украины 67 миллионов гривен для поднятия уровня берегоукрепительных сооружений до максимальной точки — 6,05 метра. В дальнейшем потребуется освоить более 70 миллионов, которые частично пойдут на проектирование. И эти затраты оправданы, ведь убытки в случае затопления Дунаем могут составить сумму от 2,5 до 3 миллиардов. В 2010 году Одесская обладминистрация потратила 1 миллион 500 тысяч гривен из природоохранного фонда области на финансирование работ по расчистке трех основных рукавов, по которым пропускается вода Дуная, что позволило оперативно прочистить наиболее загрязненные участки и предотвратить подтопление города Вилково. Нестор Шуфрич сообщил, что с 2011 года эти средства будут предусмотрены как целевая субвенция из государственного бюджета.

Однако существующие проблемы состояния дамбы в 2010 году отрицательно сказались на защите территорий от подтапливания и вследствие непогоды населенные пункты часто подтапливались. Так, 11 мая 2010 года в результате проливных дождей, которые повысили уровень местной реки Тилигул, в селах Шелехово Ананьевского района и Шайтановка Любашевского района оказались частично затопленными 51 жилой дом и почти сотня приусадебных участков. 14 мая в Красноокнянском районе из-за сильных ливней уровень воды в реке значительно увеличился, в результате чего был поврежден участок дамбы на реке Ягорлык диаметром в полтора метра. А 24 июня 2010 года уровень воды в Дунае в районе Вилково превысил критическую отметку на 9 сантиметров, в результате чего отдельные части 47 приусадебных участков оказались затопленными. Всего же подтопление грозило 13 населенным пунктам области, а к возможной эвакуации готовили 10 тысяч жителей области.

Таким образом, все вышеперечисленное свидетельствует о недостаточности предпринимаемых мер и, как следствие, недостаточно активном выполнении обещания.

Оценка - 2.


В данной сфере невыполнимых обещаний партии не давали.

Таким образом, почти все обещания выполнялись в той или иной степени.

Так, недостаточно активно выполнялись обещания об уменьшении техногенной нагрузки на природу и улучшению экологической ситуации (обещали Народный блок Литвина и «Народная оппозиция»), а также о ликвидации подтоплений грунтовыми водами поселений, реализовать которое обещала Партия регионов. Кроме того, недостаточно активно выполняется такое стратегическое обещание, как создание комплексов по утилизации отходов (обещала «Народная оппозиция»).

Кроме того, практически не выполнялось обещание о разработке и принятии государственной программы рационального использования ресурсов Куяльницкого, Дофиновского, Григорьевского, Тилигульского лиманов, реализовать которое обещал Народный блок Литвина.

В целом, ни одна партия не выполняла в данной сфере свои обещания в полном объеме. В большинстве случаев основное финансирование поступает из государственного бюджета. Все решения обезличены и инициатив партийных структур в данной сфере, за исключением Блока Юлии Тимошенко, депутаты которого в третьем году каденции подавали депутатские запросы по вопросам, касающихся предвыборных обещаний, не наблюдалось. В то же время, меры, предпринятые Блоком Юлии Тимошенко существенно не повлияли на улучшение ситуации в данной сфере.

Таким образом, одно обещание практически не реализовалось («1»), а три - реализовалось недостаточно активно («2»).

Если говорить о динамике оценок, то, активнее всего обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 году, а позже динамика несколько снизилась, что говорит и об отсутствии существенного прогресса в выполнении обещаний.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Блока Натальи Витренко «Народная оппозиция» и Партии регионов (2), а наименьший балл - у Народного блока Литвина (1,5). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий меньше 2, т.е. обещания в данной сфере выполняются недостаточно активно. Кроме того, учитывая, что каденция данного созыва подходит к концу, есть реальная опасность, что обещания не будут выполнены в полной мере.

 

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Невыполнимых обещаний в этой отрасли было достаточно много, так как большинство действий в этом направлении завязано на государственные программы и государственное финансирование. Кроме того, ряд обещаний носил неконкретный характер.

1. Мы добьемся уважения к предпринимателям: упростим процедуру регистрации, отчетности, проверок, получения разрешений, лицензий для предпринимателей (НСНУ);
2. Малый и средний бизнес: проведение разрешительных процедур и регистрации предпринимателей по принципу „единого окна” (Народный блок Литвина);
3. Упрощение кредитования малого и среднего бизнеса (Народный блок Литвина);
4. НДС с плеч потребителей на плечи предпринимателей за счет дополнительной стоимости («Народная оппозиция»).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего предпринимательства (Партия регионов, СПУ)

В регионе действовал ряд программ по поддержке малого и среднего бизнеса. В 2007г. ситуация несколько нормализовалась, что связано с плодотворной деятельностью областного совета. Так, в полном объеме было предусмотрено финансирование развития малого предпринимательства (10 млн. грн.). Однако в 2008 году на поддержку малого и среднего предпринимательства было выделено всего 1,5 млн. грн. при этом, согласно отчету ОГА программа профинансирована всего на 1127,82 тыс. грн. (72,2%). В 2009 же году из 685 тыс. 300 грн., которые были запланированы, было выделено всего 482 тыс. 600 грн., т.е. лишь 70,4%. Кроме того, облсоветом была принята и финансировалась также программа развития малого предпринимательства, на которую в 2009 году было выделено 130,5 тыс. грн. из запланированных 330,3 тысяч, т.е. 39,5%.

На 33-й сессии областного совета (10 сентября 2010 года) была утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2010-2012 годы, целью которой было названо обеспечение устойчивого развития целостной и эффективной системы поддержки малого бизнеса, формирование благоприятных условий для его дальнейшего развития. Программой предусмотрено финансирование в размере 12 миллионов 634 тысячи гривен. Из них 5 миллионов 704 тысячи гривен планируется получить из областного бюджета, 700 тысяч – из местных бюджетов, а 6 миллионов 230 тысяч гривен – из внебюджетных средств. При этом на 2010 год Программой предусматривается наименьшее финансирование за весь период реализации – 1 млн. 375 тыс. грн. (715 тысяч – облбюджет, 10 тысяч – местные бюджеты, а 650 тысяч гривен – внебюджетные источники).

Немаловажно и то, что в Одесской области активно создавались отраслевые советы. Так по состоянию на 15 февраля 2010 года в Одесской области было создано 40 местных отраслевых советов предпринимателей в 25 районах области и 6 местных отраслевых советов в 3 городах областного значения. В частности, были созданы областные отраслевые Советы предпринимателей по вопросам торговли и агропромышленного развития. По мнению главы представительства Госкомпредпринимательства Украины в Одесской области Василия Савчука, отраслевые советы должны обеспечить более профессиональное рассмотрение проблем предпринимателей и разработку путей их решения.

Кроме того, главным управлением экономики облгосадминистрации был написан проект в рамках программы международно-технической помощи Европейского союза, который в случае победы позволит открыть в наиболее отстающих по уровню развития районах несколько фондов поддержки предпринимательства.

Планировалось также доработать программу поддержки малого и среднего бизнеса, основной целью которой, стала бы выдача возвратной финансовой помощи для предпринимателей под гарантию райадминистрации, которая, по-сути, передавала бы средства из областного бюджета предпринимателям, а потом эти деньги вновь возвращались бы в бюджет. Правда реализация этой программы ожидается где-то в 2011-2012 годах.

Немаловажно сказать и о создании рабочих мест. Интересные новшества появились в связи с изменением некоторых законодательных актов Украины. Так, в Одесской области на 9 объектах могли использоваться оплачиваемые общественные работы. Участие в них могли принимать все желающие, а не только зарегистрированные в центре занятости (например, находящиеся в неоплачиваемом отпуске). Это тем более эффективно, что при выполнении общественных работ человек не снимался с учета в центре занятости. Такие работы финансировались из местных бюджетов и предприятий, и проблем с выплатой зарплат не было. Кроме того, Кабинет Министров принял решение о финансировании таких работ и из государственного бюджета. Всего в 2009 году приняли участие в общественных работах 10,5 тысяч человек, что составляет 14,9% незанятых граждан, а уровень охвата незанятого населения активными мероприятиями занятости составил 52,5%. Вместе с тем, прокурор Одесской области Василий Присяжнюк сообщал о том, что, зачастую, общественные работы не выполнялись, а бюджетные деньги присваивались должностными лицами. В феврале 2010 года на президиуме областного совета директор Одесского областного центра занятости Ирина Муравина обратила внимание депутатов на то, что в бюджетах сел и районов не закладываются средства на финансирование общественных работ, хотя они могут помочь безработным, особенно в сельской местности.

Относительно же трудоустройства, то нужно сказать, что программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год предусматривалось трудоустройство 37,5 тыс. человек, направление на профессиональную подготовку 9,7 тыс. человек, а также привлечение к оплачиваемым общественным и сезонным работам 15,8 тыс. человек. При этом программой занятости предусматривалось создать в 2009 году 55 тысяч новых рабочих мест. Причем 80% от общей численности рабочих мест планировалось создать за счет малого предпринимательства без затраты бюджетных средств!

Программные цифры несколько отличались от реальных показателей. Так по состоянию на 1 января 2008 года в среднем по региону на каждую вакансию приходилось 5 желающих, а в некоторых районах на каждое рабочее место претендовало более 100 человек (Любашевский, Арцизский, Болградский и Саратский районы). Затем ситуация несколько стабилизировалась. По информации облорганизации работодателей Одесского региона в 2008 году из выделенных 1,5 млн. грн. на помощь «новым безработным», по состоянию на декабрь освоено было всего 20 тыс., а работа по созданию новых рабочих мест вовсе не велась. Однако в апреле 2009 года на каждое место претендовало уже 9 человек.

В Одесской области за 9 месяцев 2009 года уровень безработицы увеличился на 2,2% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, и равнялся 6,6%. Но, вместе с тем, это самый низкий показатель по Украине и он на 2% ниже, чем в среднем по стране. Интересно при этом то, что в 2009 году на учет в службу занятости стало на 20% меньше человек, чем в 2008-м, всего - 70,3 тысячи неработающих граждан. Важно сказать и то, что на 1 января 2010 года статус безработного имели 17,5 тысяч человек (в 1,7 раза меньше, чем на 1 января 2009 года), при этом уровень официально зарегистрированной безработицы уменьшился лишь на 0,8%. Следует добавить, что этот показатель равнялся чуть более 1% от среднегодового количества работоспособного возраста.

Осложнило ситуацию в данной сфере и то, что за 9 месяцев 2009 года, согласно данным отчетов работодателей, было уволено по сокращению около 4,5 тыс. человек.

При этом в 2009 году было трудоустроено 21,3 тысяч человек, что в полтора раза меньше аналогичного периода 2008-го. Таким образом, уровень трудоустройства уменьшился почти на 14 процентных пункта и составил 30,3%. Добавляло проблем и уменьшение количества вакантных рабочих мест. Так на 1 января 2009 года в сравнении с аналогичной датой 2008-го – вакантных мест стало меньше почти на 28% и равнялось 2,2 тысячи. Примечательно, что в докризисный период на начало года количество вакансий составляло около 6 тысяч.

Особенно сложной оставалась проблема трудоустройства в сельской местности, где работа в чаще всего носит сезонный характер. Так, на протяжении 2009 года 34,3 тысячи жителей сельской местности имели статус безработного, что составило около 60% всех безработных, стоящих на учете в службе занятости. Причем, почти 90% таких безработных находились в Болградском, Саратском и Тарутинском районах. Остроты данной проблеме добавляет и тот факт, что в сельской местности количество вакансий уменьшилось почти на 40% по сравнению с 2008 годом.

Всего же в 2009 году было создано 31 293 рабочих места (56,9% от годового плана), при том, что в 2008 году их было в полтора раза больше. Ухудшило ситуацию и сокращение помощи, предоставляемой государством. Так в 6,5 раз, по сравнению с 2008 годом, сократился объем дотаций работодателям за счет Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. В 2009 году госслужбой занятости вообще было приостановлено выплату одноразовой помощи, благодаря которой безработные могли заняться предпринимательской деятельностью, хотя в 2008 году за счет выплат такой помощи было создано более 1300 новых рабочих мест.

Как признала в феврале 2010 года исполняющая обязанности начальника Главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации Инна Кучинская, столь низкие показатели 2009 года объясняются тем, что основные усилия предприятий были направлены не на расширение производства или создание новых рабочих мест, а на «сохранение уже существующих объемов производства и поиск новых рынков реализации продукции».

Важными проблемами в этой сфере были профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложений рабочей силы, а также несоответствия уровня подготовки специалистов в профессионально-технических училищах потребностям работодателей, что негативно влияло на уровень трудоустройства. Вышеперечисленные проблемы приводили к тому, что часть безработных в поисках работы выезжала за границы области, а другие - трудоустраивались нелегально, с нарушением трудового законодательства, что создавало «теневую» занятость.

Проблемой остается и то, что официальная статистка не учитывала фактор «скрытой безработицы», когда работодатели не увольняют рабочих, но отправляют их в отпуск за свой счет. Потому реальные показатели безработицы были намного выше.

Важным решением областного совета стало принятие Программы занятости населения Одесской области на 2010-2011 годы. Программа предусматривает проведение ярмарок вакансий, профессиографических экскурсий, дней открытых дверей центров занятости и т.д., а также мониторинг профессионализма рабочей силы и перспективной потребности работодателей. Отдельно следует сказать о том, что программа акцентирует внимание на обучении ищущих работу – так, планируется проводить мониторинг трудоустройства выпускников государственных учебных заведений, потребность в которых была заявлена различными учреждениями, содействовать введению современных модульных технологий обучения кадров в учебных заведениях и непосредственно на производстве для сокращения сроков подготовки персонала в условиях производства, расширить объем обучения путем стажировки и модульной системы, содействовать подготовке специалистов к работе на предприятиях, создающих новые рабочие места (согласно проектам, которые реализуются на территории специальных экономических зон). Интересно, что в программе не указывается объем финансирование, однако отмечено, что ее реализация не потребует дополнительных финансовых растрат из местного бюджета, зато ее реализация позволит провести в области позитивные преобразования в сфере занятости населения, повысит его экономическую активность и усилит социальную защиту от безработицы, что в результате приведет к улучшению ситуации на рынке труда.

Необходимо отметить также, что рабочие места создаются и бизнесменами, являющимися членами партий, однако их создание в большей степени обусловлено потребностями развития самого бизнеса, нежели целенаправленной работой партий или ее депутатов.

Однако в 2009 году депутатами от БЮТ были выделены средства для начала собственного дела молодому частному предпринимателю.

Таким образом, данное обещание реализовалось недостаточно активно.

Оценка – 2.


2. Экономическая безопасность одесского региона, в том числе и за счет добычи дешевого отечественного газа на шельфе Черного моря (СПУ, НБЛ)

Фактически этот пункт является невыполнимым, однако облсовет предпринял ряд действий для его реализации (имеется в виду остров Змеиный) - проголосовал за создание на острове Змеиный поселения Белое, утвердил его границы и генеральный план, работал в направлении обустройства поселения и строительства коммуникаций. Поселок был также подчинен городу Вилково Килийского района.

Вместе с тем, облсовет не имел собственных полномочий для разработки месторождений.

В целом же, данное обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.


3. Концентрация усилий на обеспечение „экономического прорыва” путем более активного привлечения инновационно-инвестиционного потенциала в определяющих отраслях народнохозяйственного комплекса, в частности, в специальных экономических зонах (СЕЗ) и технопарках (Партия регионов)

В отчетный период совет утвердил ряд решений, напрямую влияющих на ситуацию в сфере. Это программы социально-экономического развития региона на 2007, 2008, 2009 и 2010 гг., Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015г., программы развития малого предпринимательства на 2007, 2008, 2009 и 2010 год, программы преодоления безработицы на 2007 и 2008гг, а также занятости населения на 2010-2011гг. Руководство облсовета постоянно проводило встречи с бизнесменами и вело переговоры по поводу тех или иных инвестиций.

Всего на поддержку предпринимательства, привлечению инвестиций, а также евроинтеграционное приграничное сотрудничество облсовет в 2008 году выделил 3,02 млн. грн. Причем, программа привлечения инвестиций в Одесскую область выполнена на 96,9%, а евроинтеграционного приграничного сотрудничества – на 82%. Вместе с тем, на программу привлечения инвестиций в 2009 году было выделено 29 тысяч гривен (100% от запланированного), а на программу евроинтеграционного, трансграничного сотрудничества и межрегиональных связей – 540 тысяч из запланированных 885-и (т.е. лишь 61%). Программа же по развитию экспорта не финансировалась вовсе.

Однако областной совет мало влияет на ситуацию в экономической сфере, так что, отследить степень выполнения партиями и блоками своих обещаний в ней достаточно сложно, так как основные рычаги сосредоточены в руках центральных органов власти.

Вместе с тем, с 2000 года в Одесской области действуют две специальные (свободные) экономические зоны – «Порто-Франко» и «Рени», главными задачами которых является привлечение инвестиций, увеличение дополнительных грузопотоков и объемов перегрузок, сохранение и создание рабочих мест, использования новейших технологий. Благодаря им на протяжении 2001-2009 годов утверждено 11 инвестиционных проектов с бюджетом почти 49 миллионов долларов США. Как отмечал облсовет, благодаря реализации этих инвестиционных проектов увеличилась загруженность мощностей Ренийского и Одесского портовых комплексов и улучшилась их инфраструктура.

За период 2000-2009 годов в СЭЗ «Порто-Франко» привлечено инвестиций на сумму 48 млн. 215 тыс. 900 дол. США, в том числе в 2009 году – 8 млн. 30 тыс. 300 дол. США, что в 2,5 раза больше, чем в 2008 году. И это при том, что иностранные инвестиции на реализацию инвестиционных проектов в 2009 году не привлекались. Результаты же СЭЗ «Рени» намного скромнее – с 2000 по 2009 год привлечено инвестиций на сумму 1 млн. 74 тыс. 200 дол. США, из которых иностранных – 5 млн. 354 тыс. 300 дол. США. Привлекались инвестиции и в 2009 году - 902,9 тыс. дол. США, из которых 187,6 тыс. – иностранные. Но польза от реализации инвестиционных проектов в СЭЗ измеряется не только суммой привлеченных инвестиций – кроме всего вышеперечисленного на протяжении 9 лет было создано 486 и сохранено 267 рабочих мест.

В 2010 году о намерении обратиться к Кабинету Министровв по поводу создания СЭЗ заявила стивидорная компания “Трансинвестсервис”. Под территорию свободной экономической зоны было зарезервировано 400 гектаров. По мнению компании, создание СЭЗ позволило бы создать от 5 до 10 тысяч новых рабочих мест.

5 мая 2010 года стало известно о том, что на территории 9 районов (от Белгород-Днестровского до придунайских районов, в так называемой Бессарабии) планируют на 25 лет создать территорию приоритетного развития. Приоритетными направлениями деятельности для инвестирования в рамках территории были названы сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, туризм, рыбное хозяйство. Минимальный порог инвестиций предложено определить в 100 тыс. евро. Также разработчики из областного управления экономики предложили ряд льгот по налогообложению для инвестора. В частности, льготы по уплате налога на прибыль, использование налоговых векселей при уплате НДС, а также освобождение от таможенных пошлин на оборудование, ввозимое для реализации проекта. В результате районы, вошедшие в проект, по всем показателям (уровню жизни, собираемости налогов, размеру средней зарплаты, социальной защищенности и др.) должны выйти на среднеобластной уровень.

Относительно технопарков, следует сказать, что этот вопрос, как и вопрос создания СЭЗ, находится в сфере ведения центральных властей. Тем не менее, по инициативе многовекторной производственно-коммерческой и транспортно-логистической корпорации «Глобал АВС», занимающейся производством товаров бытовой химии и торговлей химическим сырьем, был согласован с профильным комитетом Верховной Рады и создан ООО «Технопарк Хемо-Поль». Создан он на базе Института биоорганической химии и нефтехимии НАН Украины и предприятия по производству товаров бытовой химии ЗАО «АВС Кемикалс Индастри». Предполагалось, что на базе технопарка будут производиться пестициды и изоляция труб. На сегодняшний день площадь технопарка составляет 5 гектар, но для дальнейшего развития технопарка может быть использована отделенная территория площадью 61 гектар. Вместе с тем, источники финансирования проекта не ясны. Ожидалось, что технопарк начнет работать весной 2010 года.

Как отмечал областной совет, технопарки в большинстве промышленно развитых стран являются основным инициатором развития инновационной политики на предмет производства конкурентоспособной продукции, что содействует технологическому развитию стран.

Таким образом, данное обещание реализовалось недостаточно активно.

Оценка – 2.


4. Привлечение инвестиций (НСНУ, ПР)

В регионе действовала Программа содействия привлечению инвестиций в Одесскую область, на которую планировалось выделить за 3 года 900 тысяч гривен (по 300 тысяч каждый год). В 2008 году она была профинансирована на 96%, а в 2009 году программа была полностью профинансирована (29 тысяч гривен), из которых 17 тысяч были направлены на создание пособия по инвестиционной привлекательности Одесского региона, которое вышло тиражом в одну тысячу экземпляров, а также на диске. Программа же по развитию экспорта не финансировалась вовсе.

Негативным моментом в 2009 году стало отсутствие ежегодных форумов инвестиций и инноваций, из-за чего одесские бизнесмены были вынуждены ездить за границу.

В 2009 году в Одесскую область было привлечено 46 млн. долларов инвестиций, что в 2 раза меньше аналогичного результата 2008 года, но позволило Одесской области занять 5 место в рейтинге областей Украины по привлечению инвестиций.

Важно отметить и тот факт, что в 2009 году Управлением внешнеэкономической деятельности и евроинтеграции Одесской областной государственной администрации было разработано и подано на рассмотрение 3 программы по развитию внешнеэкономической деятельности региона. Программы были разделены на три направления: программа по развитию межрегиональных связей и евроинтеграции с планируемым финансированием на уровне 700 тыс. грн., по развитию инвестиционного потенциала (350 тыс. грн.) и развитию экспортного потенциала Одесского региона (300 тыс. грн.).

В декабре 2009 года областной совет ликвидировал коммунальное предприятие «Одесский региональный центр инноваций и инвестиций» по причине его неэффективности. Кстати, споры по целесообразности его существования возникли еще на совместном заседании постоянных комиссий в конце августа 2009 года. Вместе с тем, на его финансирование из областного бюджета в 2009 году из запланированных 120 тыс. 600 грн. было профинансировано 50 тысяч 900 гривен.

Позитивом является то, что планировалось участие Одесской области в Форуме инвестиций в Каире (март 2010г.), Ярмарке инвестиций, финансов и недвижимости в чешском Брно (25-27 мая 2010г.), Всемирном инвестиционном форуме в Таллине (июнь 2010г.).

О намерении создать управление с дополнительными функциями и возможностями для привлечения инвестиций в районы области в конце марта 2010 года заявил губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук. Он подчеркнул также, что все управления областной администрации совместно с районными администрациями разработают план экономического развития.

Интересно, что для потенциальных инвесторов в 2010 году планируется выпустить карту полезных ископаемых Одесской области.

В целом же данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


5. Принять инновационную стратегию развития предприятий на основе взаимодействия научно-производственной и финансовой сфер (Народный блок Литвина)

Такая стратегия не была принята.

Оценка – 0.


6. Поддержка предпринимателей (Партия регионов)

Областным советом была принята Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2009-2010 годы, на которую было запланировано выделение 760 тысяч гривен, которые равномерно распределялись на два года. Наиболее значительными пунктами данной программы были предоставление малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях, льгот по оплате местных налогов, сборов и общегосударственных платежей в той части, остающейся в бюджетах органов местного самоуправления, а также использование понижающего коэффициента при расчетах арендных ставок для малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях и для предпринимателей-новичков. Кроме того, в рамках программы предусматривалась разработка электронной базы данных незадействованных помещений производственных площадей, оборудования и объектов незавершенного строительства, которая будет постоянно обновляться. На реализацию данного пункта в 2009 и в 2010 году планировалось выделить по 50 тысяч гривен. При этом, в 2009 году облгосадминистрация совместно с КП «Областной информационно-аналитический центр» разработали электронную базу свободных земельных участков, помещений и оборудования для передачи в аренду или в собственность предпринимателям. Эта база находится на веб-сайте облгосадминистрации.

Кроме того, в рамках Программы развития малого и среднего бизнеса на 2009-2010 годы, Одесский областной совет выделил деньги для открытия бизнес-инкубатора, который предоставлял бы консультации по юридическим вопросам, налогообложению, маркетингу и ведению внешнеэкономической деятельности.

Интересным шагом по реализации данного обещания должно стать составление в рамках программы развития предпринимательства рейтинга по предпринимательству в разрезе районов и городов для отслеживание результатов работы местных органов власти. Как сообщил начальник Главного управления экономики Одесской облгосадминистрации Олег Муратов, рейтинг будет основываться на 10-15 показателях - сколько зарегистрировано физических и юридических лиц на 10 тыс. человек, удельный вес отрицательных ответов по обращениям в разрешительные органы и т.д. Планировалось, что работать данный рейтинг начнет со второго полугодия 2010 года.

В конце отчетного периода была утверждена и Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2010-2012 годы, на которую предусматривалось финансирование в размере 12 миллионов 634 тысяч гривен. Из них 5 миллионов 704 тысячи гривен планируется получить из областного бюджета, 700 тысяч – из местных бюджетов, а 6 миллионов 230 тысяч гривен – из внебюджетных средств. На 2010 год Программой предусматривается наименьшее финансирование за весь период реализации – всего 1 миллион 375 тысячи гривен (715 тысяч – облбюджет, 10 тысяч – местные бюджеты, а 650 тысяч гривен – внебюджетные источники).

Нужно сказать также, что по поручению премьер-министра в облгосадминистрации была открыта горячая телефонная линия для предпринимателей, чтобы помочь в решении проблемных вопросов. В то же время, работы областного совета по созданию телефонной горячей линии нет.

Неожиданной проблемой в 2010 году стало стремительное увеличение количества внеплановых проверок предпринимателей области со стороны практически всех контролирующих органов, причем несмотря на принятое 21 мая постановление Кабмина о запрете на проведение внеплановых проверок предпринимателей. При этом, количество плановых проверок сократилось на 9%. Губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук назвал ситуацию вопиющей и поручил начальнику областного управления экономики Олегу Муратову собрать представителей контролирующих органов, чтобы разобраться, почему они не выполняют распоряжение Кабмина, и подготовить соответствующие письма.

Оценка - 2.


Таким образом, в данной сфере партии дали четыре обещания – «Мы добьемся уважения к предпринимателям: упростим процедуру регистрации, отчетности, проверок, получения разрешений, лицензий для предпринимателей» (обещал НСНУ), «Малый и средний бизнес: проведение разрешительных процедур и регистрации предпринимателей по принципу „единого окна”» (обещал Народный блок Литвина), «Упрощение кредитования малого и среднего бизнеса» (обещание Народного блока Литвина) и «НДС с плеч потребителей на плечи предпринимателей за счет дополнительной стоимости» (обещала «Народная оппозиция»), которые не могли быть выполнены из-за отсутствия необходимых полномочий у облсовета для их реализации.

Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует отметить, что недостаточно активно велась работа по выполнению таких обещаний как создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего предпринимательства (обещала Партия регионов и СПУ), создание экономической безопасности одесского региона, в том числе и за счет добычи дешевого отечественного газа на шельфе Черного моря (обещание СПУ), концентрация усилий на обеспечение „экономического прорыва” путем более активного привлечения инновационно-инвестиционного потенциала в определяющих отраслях народнохозяйственного комплекса, в частности, в специальных экономических зонах (СЕЗ) и технопарках (обещала Партия регионов), привлечение инвестиций (обещание НСНУ и ПР), а также поддержке предпринимателей, которую обещала Партия регионов.

Вместе с тем, не выполнялось обещание о принятии инновационной стратегии развития предприятий на основе взаимодействия научно-производственной и финансовой сфер (обещание Народного блока Литвина).

Важно сказать, что ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. Следует отметить, что все решения обезличены и инициатив партийных структур не видно.

Следует сказать, что экономические обещания во многом носили стратегический, однако неконкретный характер. В большинстве своем они были завязаны на государственные программы, а значит, их реализация напрямую зависила от государственной политики и областные партии мало в чем могли влиять на ситуацию.

Таким образом, четыре обещания в данной сфере выполнялись недостаточно активно («2»), одно — практически не выполнено («1»), а еще одно обещание и вовсе не реализовано («0»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у НСНУ и Партии регионов (2), а наименьший балл - у Народного блока Литвина (0,5). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий находится ниже отметки в «2», что говорит о недостаточно активной работе партий по выполнению обещаний в данной сфере.


СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО


НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. На сельскохозяйственную продукцию уже в 2006 году будут установлены справедливые цены (НСНУ);
2. Заработная плата крестьян вырастет до средней по стране (НСНУ);
3. Аренда сельскохозяйственных земель и имущественных паев будет оплачиваться деньгами (НСНУ);
4. Ввести государственный контроль за выплатой арендной платы за использование земельных участков крестьян (Партия пенсионеров);
5. Последующее развитие аграрного сектора экономики Одесской области получит приоритетное значение, а всесторонняя поддержка, сельскохозяйственных товаропроизводителей станет весомым рычагом благосостояния крестьян (Социалистическая партия Украины);
6. Сегодня не построены отношения между владельцами земли и арендаторами, поэтому урегулировать их – это является нашим заданием (БЮТ);
7. Содействие развитию села («Видродження»);
8. Защитить каждого хлебороба и виноградаря, ведь именно крестьянин должен быть хозяином на собственной земле («Видродження»);
9. Будут прекращены махинации по отчуждению земли дельцами, внедрен реальный и четкий контроль за операциями продажи, аренды сельскохозяйственных участков. От рода к роду мы передавали достояние прадедов, и мы сделаем все, чтобы сберечь и приумножить богатства Одесчины. Мы дети этой земли, и мы на это заслуживаем! («Видродження»);
10. Недопустимость продажи земли и природных ресурсов («Народная оппозиция»).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Комплексные программы сельхозразвития (Народный блок Литвина)

Облсовет утвердил всего два стратегических документа, касающихся рассматриваемого вопроса - Региональную программу использования средств на освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных потребностей, улучшения соответствующих угодий и охраны земель в Одесской области на 2007-2010гг. (в 2007г. на реализацию этой программы было израсходовано 1,81 млн. грн., в т.ч. 310 тыс. из областного бюджета, в 2008г. - 8 млн. 791 тыс. грн., в 2009 – 5 млн. 192 тыс. 100 грн., а в 2010 году запланировано выделить 18 миллионов 694 тысячи 700 гривен), а также решение «О мероприятиях по обеспечению реализации государственной политики в сфере использования и охраны земель».

Кроме того, в регионе действует еще ряд программ – Проведения нормативной и денежной оценки земель населенных пунктов (1,9 млн. грн. в 2008 году, а на 2010 год – 1 миллион 415 тысяч 900 гривен), Программа стабилизации и развития животноводства (1 млн. 300 тыс. грн. в 2007 году, в 2008 – 485,8 тыс. грн. (т.е. на 63% меньше), в 2009 – 2 млн. 999 тыс. 400 грн., а на 2010 год запланировано уже 2 млн. грн.), Программа «Зерно Одесчины» (в 2008 году планировалось выделить 12 млн. грн., в 2009 году было выделено 2 млн. 985 тыс. (99,5% от запланированного), а на 2010 год запланировано уже 38 млн. грн.) и др.

Следует отметить, что большинство программ в течение 2008 года не были профинансированы должным образом. Зачастую облбюджет возвращал средства в государственную казну, так как их не могли освоить.

Тем не менее, по итогам 2008 года программа стабилизации и развития животноводства была выполнена на 100%, аналогично и в 2009 году (2 млн. 999 тыс. 400 грн.), использование средств на освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных потребностей, улучшения соответствующих угодий и охраны земель в Одесской области на 2007-2010гг. – на 100,415% (в 2009 году – 5 млн. 192 тыс. 100 грн., а на 2010 запланировано 18 млн. 694 тыс. 700 грн.), «Зерно Одесчины» - в 2008 году выполнена на 99,7% или на 11 млн. 860 тыс. грн. (в 2009-ом было выделено 2 млн. 985 тыс. (99,5% от запланированного), при том что на 2010 год запланировано выделение 38 млн. грн.), а программа «Проведения нормативной и денежной оценки земель населенных пунктов» выполнена в 2008 году на 99,8% или на 1 млн. 919 тыс. 300 грн. (в 2009 году – на 1 млн. 820 тыс. 100 грн. или 99,7% от запланированного, а на 2010 год планируется выделение 1 миллиона 415 тысяч 900 гривен).

Положительным моментом является тот факт, что в бюджете Одесской области на 2010 год предусмотрено выделение 60 миллионов 110 тысяч гривен на поддержку сельского хозяйства (40 миллионов гривен выделят из общего фонда бюджета и 20 миллионов 110 тысяч - из специального фонда), что значительно выше, чем в прошлые годы.

Еще одним положительным моментом могло явится принятие программы химической мелиорации земель для улучшения качества почв, которую готовила облгосадминистрация. Особо в этой программе нуждаются земли юга Одесской области, где интенсивно велось орошение и есть засоленные почвы, требующие химической мелиорации. Однако за все время каденции программа не была принята.

Вместе с тем, о неэффективности аграрных программ заявил в ходе заседания президиума облсовета депутат Александр Каштанов. По его словам, деньги, выделенные на реализацию программ «Зерно Одесчины» и «Стабилизация и развитие животноводства», все равно не доходят до сельскохозяйственных производителей, и поэтому их лучше отдать медикам на приобретение лекарств (6,7 млн. грн.). Однако депутаты отклонили его проект решения. Как сообщила начальник Главного финансового управления облгосадминистрации Марина Зинченко, в 2009 году эти программы стабильно финансировались. Важно подчеркнуть, что в 2009 году удалось увеличить финансирование региональных программ в аграрной сфере более, чем в 2 раза. Из областного бюджета было выделено 6 миллионов гривен, а из районных – 4,9 миллиона.

Положительным моментом можно назвать тот факт, что облгосадминистрация намеревалась выделить 1 миллион гривен на закупку корма для племенного скота в зимний период. Актуальность данного решения была вызвана тем, что в Одесской области вновь стало невыгодно выращивать скот из-за падения закупочных цен на мясо-молочную продукцию. Проблема осложнялась еще и тем, что в некоторых случаях импортеры умудрялись провезти сырье по заниженным ценам, что ставило под угрозу всю отрасль отечественного животноводства.

Вместе с тем, губернатор Одесской области Николай Сердюк заявлял, что страны Ближнего востока готовы покупать у Одесской области продукцию овцеводства, и выразил мнение, что овцеводство может вывести депрессивные районы области из кризиса, поскольку у региона огромный потенциал в этой отрасли - 30% угодий заняты под пастбища, а разведение овец не требует специальных условий.

На такую же важную программу, как «Проведение земельной реформы в Одесской области» не выделялось финансирования ни в 2006-м, ни в 2007-м, ни в 2008-м годах. Не финансировалась программа и последующие годы.

Тем не менее, данное обещание реализовалось недостаточно активно и лишь выделение значительных сумм в конце отчетного периода повысило динамику выполнения обещания, что позволило считать выполнение обещания как достаточно активное.

Оценка – 3.


2. Поддержка сельхозпроизводителей и льготное кредитование («Народная оппозиция», Народный блок Литвина, ПР)

Как уже отмечалось, в регионе действовал ряд программ, в которых предусмотрена поддержка сельхозпроизводителей. А их в Одесской области насчитывается немало - по состоянию на 1 января 2010 года в Одесской области действовало 191,6 тыс. сельских хозяйств с общей площадью земельных участков в 350,9 тыс. гектаров. При этом численность крупного рогатого скота составляла 98,8 тыс. голов, а численность свиней – 148,4 тыс. голов.

За счет бюджета финансировались также компенсации производителям сахарной свеклы, стоимости семян, на покупку комбайнов, минеральных удобрений и т.д.

В 2007 году было выделено 216 млн. гривен государственной помощи. Большая часть этой суммы – 92,2 млн. грн. - пошла на садоводство и виноградарство. На поддержку растениеводства было направлено 59,6 млн. грн. 20,1 млн. грн. государство выделило на погашение краткосрочных и долгосрочных кредитов (всего банки выдали аграриям кредитов на сумму 541 млн. грн.). Кроме того, 22,1 млн. грн. получили в качестве дотаций животноводы области, а 8,9 млн. грн. было направлено на компенсацию стоимости минеральных удобрений. Из областного бюджета в 2007г. на развитие сельского хозяйства было выделено 8,1 млн. грн., в том числе на компенсацию стоимости семян озимых зерновых культур – 706,1 тыс. грн.

В 2008 году, кроме этих видов помощи, было оказана помощь в приобретении новой отечественной сельхозтехники путем возмещения 30%-ой компенсации, что позволило закупить 74 единицы зерноуборочных комбайнов, с компенсацией стоимости из областного бюджета в размере 9 млн. грн. (однако в 2009 году этого вида помощи так и не было оказано). Оказывалась помощь из госбюджета на поддержку и животноводства - получено 38,7 млн. грн., а из областного бюджета в рамках реализации Программы стабилизации и развития животноводства Одесчины 2005-2010гг. в 2008 году - 485,7 тыс. грн., а в 2009 году - 2 млн. 999 тыс. 400 грн.

В 2008 году аграрии Одесской области столкнулись с серьезной проблемой. Как оказалось, производителям попросту негде хранить зерно, потому они вынуждены были сбывать его по низкой цене. Ряд элеваторов отказался принимать зерно, закупленное Аграрным фондом для Госрезерва (Котовский и Балтский). В то же время, областные власти «поработали» с Березинским (с.Березино Тарутинского района) элеватором, и туда поступало государственное зерно. В целом, такое положение дел способствовало усилению кризисных тенденций на селе, поскольку частные компании скупали зерно у крестьян по очень низким ценам – около 600-700 грн. за тонну пшеницы.

Отдельно следует сказать о льготном кредитовании. Обещание о льготном кредитовании практически не выполнялось. В 2008 году банки дали 700 миллионов гривен. На середину апреля 2009 года аграриями области было получено кредитов лишь на 26 миллионов гривен, в то время как в 2008 году к этому же времени - 250 миллионов, то есть почти в 10 раз больше. Как сообщал первый заместитель начальника главного управления агропромышленного развития Одесской облгосадминистрации Иван Панчишин, отсутствие оборотных средств приведёт к тому, что сельхозпроизводители будут вынуждены закупать дешевые и некачественные удобрения и средства защиты растений, что, в свою очередь, может негативно сказаться на урожае. Однако уже к началу мая 2009 года, аграрии Одесской области смогли взять около 350 миллионов кредита на закупку минеральных удобрений и топлива для весенне-полевых работ. Долги же одесских аграриев перед банками составили 346 миллионов гривен, большая часть из которых – 230 миллионов не погашена еще с 2008 года, остальная сумма – 106 миллионов накоплена за 2009 год, - сообщил 11 сентября 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк. По его словам, большинство банков пошло на встречу аграриям и продлили контракты, но сельхозпроизводителям было не за что покупать семена и горюче-смазочные материалы – для этого нужно было брать новые кредиты. На конец января 2010 года - задолженность аграриев перед банками составляла 575 миллионов гривен, уменьшившись за 2009 год на 32%.

Усугубило проблему то, что государство уменьшило поддержку агропромышленного комплекса. Так, в 2009 году практически прекратилось кредитование – льготные кредиты составили лишь 137 млн. грн., что составляет лишь 23,1% от показателя 2008 года. Кроме того, отсутствовала финансовая поддержка сельхозпроизводителей из госбюджета по бюджетной программе «Дотирование 1 га посева озимых и яровых зерновых культур» (в 2008 году по ней было выделено 50 млн. грн.) и по разным бюджетным программам поддержки отрасли животноводства (в 2008 году область получила около 25 млн. грн.).

Нужно также сказать, в 2010 году потребности аграриев на проведение весенне-полевых работ составляли 1,9 миллиарда гривен, но по состоянию на февраль 2010 года сельхозпроизводители располагали лишь 19% от этой суммы. Аграрии были обеспечены дизельным топливом лишь на 44% (из необходимых почти 53,6 тыс. тонн), бензином - на 38% (из необходимых 7,4 тыс. тонн), а в некоторых районах области у аграриев было лишь 14% топлива. 20 хозяйств области начали переговоры о привлечении 27 миллионов гривен. Между тем из-за рискованности сделок финансовые учреждения неохотно кредитовали сельхозпроизводителей, поэтому выдавали им кредиты под очень высокие проценты - 28% годовых, при том, что рентабельность сельского хозяйства намного ниже. Как сообщили в ходе заседания Координационного совета представители банковских структур, это происходит из-за отсутствия надежных залогов и прочих рисков. Поэтому, как сообщил в марте 2010 года начальник областного управления НБУ в Одесской области Михаил Азаров, основная часть сельхозкредитов выдается банками тем предприятиям, с которыми налажены многолетние партнерские отношения.

Постаралась решить эту проблему Одесская областная государственная администрация, которая организовала встречу с руководителями сельскохозяйственных предприятий, а потом планировала совместно с начальником управления Нацбанка Украины в Одесской области Михаилом Азаровым договориться с руководителями банков об увеличении кредитования сельскохозяйственных предприятий области. Кроме того, распоряжением первого заместителя губернатора Одесской области Максима Степанова, все главы райадминистраций должны были провести встречи с руководителями сельскохозяйственных предприятий и обсудить с ними проблемы отрасли и пути их решения. Это принесло свои результаты – в конце февраля 2010 года было получено 63 млн. грн. кредитов и велись переговоры по оформлению кредитов на сумму около 33 млн.

Следует сказать и о том, что в марте 2010 года Главное управление экономики облгосадминистрации обратилось к Правительству с программой антикризисных предложений, одним из пунктов которой является предоставление частичной компенсации по кредитам и 30% компенсация покупки сельскохозяйственной техники.

Однако, несмотря на предпринятые шаги, данное обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.


3. Развитие оросительных систем (НБЛ)

На развитие оросительных систем в бюджете не было предусмотрено средств. Более того, существенно усложнилась ситуация с Дунайско-Днестровской оросительной системой. Система не только не работает, но и нанесла существенный вред сельхозугодьям.

24 октября 2008 года областной совет принял решение об обращении к Кабинету министров Украины с просьбой выделить деньги на проектирование и строительство водоснабжающих сооружений для подачи дунайской воды в Дунайско-Днестровскую оросительную систему. Строительство таких сооружений необходимо для обеспечения водой 23 сел, расположенных возле озера Сасык. Строительство должно было обойтись в миллиард гривен, но окупиться в течение 2-3 лет. Правда, речь шла лишь о проектировании систем.

Износ сооружений по региону в целом составляет 80%. Однако на капитальный ремонт систем у государства денег не было, а инвесторы хоть и проявляли живой интерес, но их «отпугивало» украинское законодательство. Они требовали передачи земли под системами в частную собственность, но им предлагали лишь аренду, так как продажа запрещена законодательством.

При нынешних условиях многие хозяйства отказывались от использования систем: они недостаточно эффективны и потребляют много электроэнергии. В 2008 году в регионе поливалось всего 41 тысяча 800 гектаров из 158 тысяч.

Кроме того, в 2009 году на полях Одесской области работало всего 448 дождевальных машин, при потребности в 2 тысячах 400. Следует добавить, что из этих 448 машин к новому сезону было готово лишь 74%, а многие из работающих нуждались в модернизации, так как потребляли слишком много энергии. Как сообщил начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко, для того, чтобы аграрии закупали новую энергосберегающую технику нужно компенсировать хотя бы половину ее стоимости, а такой государственной программы не было. Правда областной совет компенсировал 20% стоимости техники, что позволило в 2008 году некоторым фермерам закупить новую технику и результаты превысили все ожидания - на ферме в Татарбунарском районе урожай кукурузы с гектара был выше мирового рекорда – 180 центнеров с гектара, в других же - результат был в несколько раз хуже. Михаил Моисеенко рассказал, что его управление обращалось к правительству с просьбой рассмотреть возможность компенсации покупки, однако - безрезультатно.

Таким образом, данное обещание практически не реализовалось.

Оценка – 1.


4. Внедрение новых технологий в село (ПР, НОп, БЮТ)

К сожалению, ситуация за последние годы не изменилась. В село не пришли новые технологии, по крайней мере, под эгидой облсовета.

Оценка – 0.


5. Развитие инфраструктуры села (НСНУ, НОп)

Здесь реализовались программы по ряду направлений: строительство дорог общего пользования (в 2008 году выделено 32,55 млн. грн.), газификация и водообеспечение (см. выше), а также была принята программа по предоставлению жилья молодым врачам «Жилье для медиков» (в 2008г. утверждено выделение 2 млн. 833 тыс. грн., но профинансировано всего на 1 млн. 989 тыс., 300 грн.), однако последняя реализована лишь на 80,4%. В 2009 году программа не финансировалась. Не предусматривалось ее финансирование и в 2010 году.

Вместе с тем, многие районы все еще не связаны современными коммуникациями. Например, в июле 2008 года председатель Ананьевской райгосадминистрации Василий Велков обратился к областным властям с просьбой посодействовать выделению средств на строительство трассы Одесса – Ивановка – Ананьев – Песчаное. Новая трасса должна была улучшить сообщение между населенными пунктами и позволить без проблем доставлять собранный урожай на Кулиндоровский завод.

Схожие проблемы были и у многих других районов, а средств выделяемых из бюджета было недостаточно для развития инфраструктуры села.

В 2009 году планировалось отремонтировать в регионе 71,9 км автодорог (отремонтировано текущим ремонтом – 85,7 км. автодорог местного значения и 15 – автодорог государственного значения). Из них должны были быть построены и введены в эксплуатацию 15 подъездов к сельским населенным пунктам общей протяжностью около 49,4 км (к сожалению, 12 подъездов с твердым покрытием общей протяженностью 39,13 км не были введены в эксплуатацию в связи с недофинансированием отрасли), а также должна была быть продолжена реконструкция автодорог “Красные Окна - Новосамарка” и “Одесса - Вознесенск - Новый буг”, являющихся стратегическими для сел региона.

Таким образом, данное обещание реализовалось недостаточно активно.

Оценка – 2.


6. Создание земельно-ипотечного банка (НБЛ)

Здесь реализовались программы по ряду направлений: строительство дорог общего пользования (в 2008 году выделено 32,55 млн. грн.), газификация и водообеспечение (см. выше), а также была принята программа по предоставлению жилья молодым врачам «Жилье для медиков» (в 2008г. утверждено выделение 2 млн. 833 тыс. грн., но профинансировано всего на 1 млн. 989 тыс., 300 грн.), однако последняя реализована лишь на 80,4%. В 2009 году программа не финансировалась. Не предусматривалось ее финансирование и в 2010 году.

Вместе с тем, многие районы все еще не связаны современными коммуникациями. Например, в июле 2008 года председатель Ананьевской райгосадминистрации Василий Велков обратился к областным властям с просьбой посодействовать выделению средств на строительство трассы Одесса – Ивановка – Ананьев – Песчаное. Новая трасса должна была улучшить сообщение между населенными пунктами и позволить без проблем доставлять собранный урожай на Кулиндоровский завод.

Схожие проблемы были и у многих других районов, а средств выделяемых из бюджета было недостаточно для развития инфраструктуры села.

В 2009 году планировалось отремонтировать в регионе 71,9 км автодорог (отремонтировано текущим ремонтом – 85,7 км. автодорог местного значения и 15 – автодорог государственного значения). Из них должны были быть построены и введены в эксплуатацию 15 подъездов к сельским населенным пунктам общей протяжностью около 49,4 км (к сожалению, 12 подъездов с твердым покрытием общей протяженностью 39,13 км не были введены в эксплуатацию в связи с недофинансированием отрасли), а также должна была быть продолжена реконструкция автодорог “Красные Окна - Новосамарка” и “Одесса - Вознесенск - Новый буг”, являющихся стратегическими для сел региона.

Таким образом, данное обещание реализовалось недостаточно активно.

Оценка – 2.


7. Создание земельно-ипотечного банка (НБЛ)

Такой банк не был создан.

Оценка – 0.


Таким образом, в данной сфере партии дали десять обещаний – «На сельскохозяйственную продукцию уже в 2006 году будут установлены справедливые цены» (обещал НСНУ), «Заработная плата крестьян вырастет до средней по стране» (НСНУ), «Аренда сельскохозяйственных земель и имущественных паев будет оплачиваться деньгами» (обещание НСНУ), «Ввести государственный контроль за выплатой арендной платы за использование земельных участков крестьян» (обещание Партии пенсионеров), «Последующее развитие аграрного сектора экономики Одесской области получит приоритетное значение, а всесторонняя поддержка, сельскохозяйственных товаропроизводителей станет весомым рычагом благосостояния крестьян» (обещала Социалистическая партия Украины), «Сегодня не построены отношения между владельцами земли и арендаторами, поэтому урегулировать их – это является нашим заданием» (обещание БЮТ), «Содействие развитию села» (обещание «Видродження»), «Защитить каждого хлебороба и виноградаря, ведь именно крестьянин должен быть хозяином на собственной земле» (обещание «Видродження»), «Будут прекращены махинации по отчуждению земли дельцами, внедрен реальный и четкий контроль за операциями продажи, аренды сельскохозяйственных участков. От рода к роду мы передавали достояние прадедов, и мы сделаем все, чтобы сберечь и приумножить богатства Одесчины. Мы дети этой земли, и мы на это заслуживаем!» (обещание «Видродження»), а также «Недопустимость продажи земли и природных ресурсов» («Народная оппозиция»). Эти обещания не могли быть выполнены из-за отсутствия необходимых полномочий у облсовета (первое, второе, третье, четвертое, шестое и десятое обещание) или из-за своей неконкретности (пятое, седьмое, восьмое и девятое обещание). Стоит отметить, что невыполнимых обещаний в данной сфере было в 2 раза больше, чем выполнимых.

В целом, если говорить о выполнимых, то так и не было начато внедрение новых технологий на селе, хотя это обещали сделать сразу 3 партии: Партия регионов, «Народная оппозиция» и БЮТ. Также не был создан земельно-ипотечный банк, который обещал Народный блок Литвина.

Практически не выполнялось обещание о поддержке сельхозпроизводителей и льготном кредитовании (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»), а также о развитии оросительных систем (обещание НБЛ).

Недостаточно активно выполнялось обещание по развитию инфраструктуры села (обещание НОп и НСНУ).

Однако достаточно активно выполнялось обещание о реализации комплексных программ сельхозразвития (обещал Народный блок Литвина).

Предвыборные обещания в данной сфере не выполнялись в полном объеме ни одной партией. Большинство обещаний в сельском хозяйстве не реализовались из-за своей невыполнимости. Облсовет в реализации их практически не имел полномочий. Вместе с тем и выполнимые реализовались достаточно плохо. Результат налицо – сельское хозяйство в регионе находится в плачевном состоянии. Следует также сказать, что все решения были обезличенными и инициатив партий не видно.

Таким образом, одно обещание выполнялось достаточно активно («3»), одно - недостаточно активно («2»), два – практически не выполнялись («1»), а еще два - не выполнялись вовсе («0»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались. Вместе с тем, в 2010 году был предпринят ряд важных шагов, повысивших динамику выполнения обещания НБЛ о комплексных программах сельхозразвития.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у НСНУ (2), а самый низкий – у Блока Юлии Тимошенко (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий не дотягивает до «1», что говорит о фактическом провале политическими силами выполнения обещаний в данной сфере.


ТРАНСПОРТ И ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В транспортной сфере политические силы обещали, как правило, реализовывать амбициозные проекты, которые, на самом деле, всецело находятся в ведении центральных органов власти. Среди них:
1. Создание паромной переправы Измаил-Тульча (Народный блок Литвина);
2. Принятие на государственном уровне Программы обновления флота (Народный блок Литвина);
3. Возрождение морских и речных портов, железных дорог и аэропортов. Возрождение портов в городах Белгород-Днестровский, Измаил, Ильичевск, Килия, Рени, Южный, Одесса («Видродження»);
4. Одесса должна возродить свою славу морской столицы Украины, поставить свои транзитные возможности на службу государству (НСНУ, СПУ);
5. Повышение эффективности использования канала Дунай – Черное море («Видродження»);
6. Возрождение Черноморского флота Украины («Народная оппозиция»).

Следует отметить, что отдельные депутаты (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НБЛ, ПР) принимали самое деятельное участие в разработке и обсуждении государственных транспортных проектов в Одесской области – восстановлении судоходства по ГСХ «Дунай-Черное море», возрождении ЧМП, создании паромной переправы «Измаил-Тульча», строительстве автотрассы Одесса-Рени.

Областной совет активно занимался кадровыми проблемами отрасли, в частности ситуацией, сложившейся вокруг руководства ОАО «Украинское Дунайское пароходство», Измаильского морского торгового порта, Морского торгового порта «Южный».

В итоге, оба эти пункта были внесены в стратегию развития региона до 2015 года.

Таким образом, несмотря на то, что эти обещания не могли быть выполнены, за предпринятые действия партии получили оценку.

Оценка – 1 (НБЛ, Народная оппозиция).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Развитие транспортной инфраструктуры (Народный блок Литвина, «Видродження»)

Одесская область систематически недополучала средств из госбюджета на развитие дорожного хозяйства. В 2006г. на развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики из областного бюджета было выделено 39,5 млн. грн. (выполнение - 100%) без учета средств бюджета развития, в 2007г. – всего 24,4 млн. грн., а в 2008 году из областного бюджета выделено 35,1 млн. грн. В то же время, по словам начальника управления морехозяйственного комплекса, транспорта и связи Александра Голокоза в 2008 году из госбюджета Одесская область недополучила 50 млн. грн.

В 2008-м году финансирование программы «Дороги Одесчины» было урезано. Кроме того Кабинет Министров сократил объем субвенции из государственного бюджета на ремонт и строительство дорог местного значения, т.е. коммунальных дорог в городах, селах, поселках области, которые не касаются областных путей. При этом районные советы совместно с райгосадминистрациями составили перечень дорог, подлежащих ремонту на сумму 90 млн. грн. В областном бюджете на 2008 год было предусмотрено 32,5 млн. грн. на дороги общего пользования и по итогам 2008 года эти средства были освоены в полном объеме. В 2009 году на расходы по финансированию работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог коммунальной собственности было выделено 11 миллионов 156 тысяч 700 гривен (97,9% от запланированного). На 2010 год сумма предусмотрена в размере 5 млн. 80 тыс. грн..

В 2009 году Кабмин выделил 50 миллионов 380 тысяч гривен на строительство и реконструкцию коммунальных дорог Одессы в преддверии Евро-2012. Однако в связи с тем, что Одесса была исключена из списка городов, принимающих участие в подготовки к Евро-2012, финансирование было заморожено.

Следует сказать также, что в программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год предусматривались капитальные вложения за счет госбюджета в размере 904,2 млн. грн. на строительство автомобильных дорог общего пользования, а также введение в эксплуатацию 15 подъездов к сельским населенным пунктах общей протяженностью около 49,4 км. Кроме того, планировалось продолжить реконструкцию автодорог «Красные Окна - Новосамарка», «Одесса-Вознесенск-Новый Буг», а также строительство автомобильной дороги «Обход с.Сухой Лиман». Однако на финансирование работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержание автомобильных дорог коммунальной собственности в 123 населенных пунктах области в 2009 году было выделено за счет дорожного фонда почти 32 млн. грн. При этом, согласно отчету о выполнении бюджета Одесской области за 2009 год, на эти цели из областного бюджета было выделено 11 млн. 156 тыс. 700 грн., т.е. 97,9% от запланированного.

Между тем, постоянная комиссия областного совета по вопросам транспорта и путей активно занималась вопросами транспорта, организовывала конкурсы перевозчиков, разрабатывала схему пассажирских перевозчиков региона. Комиссия разработала Концепцию развития пассажирских автоперевозок в Одесской области до 2015 года, которую облсовет утвердил в июне 2008 года. Этот документ предусматривал развитие и усовершенствование маршрутной сети и инфраструктуры (автовокзалы и автостанции), улучшение качества пассажирских перевозок и т.д. В качестве примера: оживленные и прибыльные маршруты предлагалось предоставлять перевозчикам «в пакете» с менее популярными, что позволило более равномерно удовлетворять спрос населения.

Однако в марте 2010 года появилась информация о том, что Одесские областное и городское управление транспорта не хотят сотрудничать с Ассоциацией транспортников в плане проведения конкурсов на определение перевозчиков на пассажирских автобусных маршрутов.

Следует сказать также и то, что в областной целевой программе подготовки и проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Одесской области присутствовали некоторые пункты, относящиеся к данному обещанию. Например, капитальный ремонт трассы Одесса-Мелитополь-Новоазовск (на которую в 2008 году из госбюджета планировалось выделить 19 млн. грн.), а также капитальный ремонт дорожного покрытия, обновление технических средств организации дорожного движения, проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на трассе Одесса-Кучурган, на которую в 2011 году из госбюджета планировалось выделить 105 млн. грн., а в 2012г. – 35 млн. грн. Однако из-за того, что Одесская область не будет участвовать в проведении чемпионатов Евро 2012 финансирование программы не осуществлялось.

Важно отметить, что облсовет принял ряд стратегических программ для развития транспортной инфраструктуры: Концепцию развития пассажирских автоперевозок в Одесской области до 2015 года, Региональную программу введения программно-технического осмотра транспортных средств и других механизмов на 2008-2011 годы, а также Региональную программу безопасности дорожного движения на 2008-2011 годы.

Вместе с тем, масштабные проекты по развитию дорожной инфраструктуры выполнялись недостаточно активно. В частности, не были начаты работы и не были найдены средства на трассы «Одесса-Рени» и «Одесса-Измаил».

В целом же на начало октября 2009 года в ремонте нуждалось 70% всех районных и областных дорог и это при том, что общая длина автомобильных дорог общего пользования в Одесском регионе составляет 8,3 тыс. километров, что сопоставимо с показателями некоторых европейских государств, например, Австрии. Для проведения ремонтных работ необходимо было около 4 миллиардов гривен.

Положительным моментом стало то, что Европейский Банк реконструкции и развития планировал выделить средства на оборудование 8 зон в Одесской области, где наиболее часто случаются ДТП. При этом Кабинет Министров и Укравтодор рассматривали две суммы: 1,3 млрд. грн. и 1,8 млрд. по векселям по объектам, которые приближены к Евро-2012. В Одесской области к этим объектам были отнесены Куяльницкий мост, некоторые участки автомобильной дороги «Киев-Одесса», Хаджибейский мост и Краснознаменский спуск. Что касается других путей, то Укравтодору было позволено брать кредиты под небольшой процент.

Нужно сказать, что в рамках программы подготовки к Евро-2012 планировалось до конца 2009 года закончить реконструкцию Куяльницкого моста. Стоимость реконструкции составляла 50 миллионов гривен. Ожидалось, что реконструкцию удастся завершить до конца 2009 года, так как мост находился в очень плохом состоянии. В конце октября 2010 года начальник региональной Службы автомобильных дорог Виктор Костенко сообщил, что хотя Одесса исключена из списка принимающих городов, проект будет финансироваться - на эти цели было выделено по векселям 50 млн. грн. После реконструкции на мосту будет 4-полосное движение.

Негативным же моментом является то, что в 2009 году Кабинет Министров не выделил обещанные 600 миллионов гривен на окончание строительства трассы «Одесса-Киев», так что областным властям в 2010 году придется снова просить выделить средства на эту стратегическую трассу. Виктор Костенко сообщил, что на этой трассе есть стокилометровый участок с незавершенным верхним слоем покрытия, а с подрядчиками, строившими эту трассу, полностью не рассчитались.

В то же время, начальник областной службы автомобильных дорог Виктор Костенко заявил в конце октября 2009 года, что государство профинансировало дорожные работы в Одесской области только на 20% от запланированной суммы. Вместо 659 миллионов гривен регион получил – 159 миллионов, которые пошли на текущий ремонт и эксплуатационное содержание дорог. 500 же миллионов гривен, которые область недополучила, планировалось потратить на реконструкцию и капитальный ремонт дорог. По словам Виктора Костенко, из-за катастрофической нехватки денег пришлось заморозить ремонтные работы на трассе «Киев-Одесса», остановить реконструкцию трассы между Одессой и Ильичевском, а также объездной дороги вокруг Одессы по дамбе Хаджибейского лимана. Всего же в 2009 году за счет расходов областного бюджета было направлено 32 миллиона гривен на выполнение работ, связанных с текущим и капитальным ремонтом дорог коммунальной собственности.

В 2010 году запланировано выделение из областного бюджета 43 миллионов 885 тысяч 400 гривен, что позволит отремонтировать 162 дороги. Кроме того, государство выделило 1 миллиард гривен на строительство и ремонт дорог в Одесской области. Эти средства пойдут на ремонт трассы «Одесса-Киев», а также на ремонт и строительство внутренних дорог региона. По поводу последнего некоторые депутаты усомнились в справедливости распределения средств на них, так как некоторые районы получили значительно больше средств, по сравнению с другими, хотя никаких оснований для этого, по мнению депутатов, не было. Председатель же постоянной комиссии областного совета по вопросам транспорта и путей Александр Сошенко ответил, что, как и раньше, сколько дорог необходимо отремонтировать в районе определяли председатели райсоветов и райадминистраций.

Проблемной точкой по состоянию на март 2010 года оставалось то, что два крупных моста – возле села Паланка на трассе «Одесса-Рени» и близ Затоки (Одесса-Белгород-Днестровский-Измаил) – нуждались в ремонте. Добавлял остроты и тот факт, что оба моста могут ремонтировать лишь при согласии Киева, с финансированием из госбюджета. Кроме того, эти работы достаточно дорогостоящие и пока на их проведение регион средств не получил.

Негативно отразилось на выполнении данного обещания и то, что длительное время не было принято государственного бюджета на 2010 год - из-за его отсутствия производить капитальный ремонт дорог в области было невозможно, так как финансирование капитализированных расходов было запрещено.

Вызвало немало споров и дискуссий решение Государственной службы автомобильных дорог о создании дочерней фирмы «Дорожно-эксплуатационное предприятие №5» со штабом в Херсоне вместо региональной структуры облавтодора и передаче ей управления государственными трассами. В состав новой структуры должны были войти Ананьевский, Измаильский, Любашевский, Саратский, Краснознаменский и Одесский автодорожные предприятия, обслуживающие трассы государственного значения, в связи с этим у облавтодора должны были забрать дороги «Одесса-Киев», «Одесса-Рени», «Одесса-Полтава» и «Одесса-Николаев», что вызвало недовольство заместителя губернатора Одесской области Ивана Чорбаджи и депутатов областного совета. Облгосадминистрация обратилась к Укравтодору по поводу ущербности такой реорганизации, однако в госпредприятии заявили, что не обязаны согласовывать свои решения с региональными властями. В ответ на это, Одесский областной совет на майской сессии 2009 года выступил против такой реорганизации управления государственными трассами. В итоге, Укравтодор решил не проводить реорганизацию.

Нельзя обойти вниманием и тот момент, что во время подготовки к Евро-2012 все средства от транспортного сбора направлялись бюджет Одессы, а областной совет при этом не получал ни копейки. И даже когда стало ясно, что Одесса больше не претендует на право принимать первенство, деньги продолжали поступать в бюджет города. В результате, облсовет уже на начало июля потерял 5,6 миллиона гривен, которые обычно направляются на ремонт дорог регионального значения.

При этом средств для проведения подобного ремонта нужно немало. В конце февраля 2010 года губернатор Одесской области Николай Сердюк сообщил, что на ремонт дорог Одесской области необходимо 100 миллионов гривен, при этом в 2009 году на эти цели было потрачено всего 18 миллионов гривен.

Еще одной горячей точкой в данной сфере стала невыплата облгосадминистрацией компенсации автотранспортным предприятиям за перевозку льготной категории пассажиров. Одесский областной комитет профсоюза работников автотранспорта намеревался объявить коллективный трудовой спор с областной государственной администрацией, так как по состоянию на 1 мая 2009 года автоперевозчикам должны были выплатить в порядке компенсации 4 миллиона 476 тысяч гривен, однако на счета поступило всего 504 тысячи. Таким образом, нарушался Закон Украины «Об автомобильном транспорте». Однако компенсировать автотранспортным предприятиям затраты на перевозку льготной категории пассажиров должен Кабинет Министров, но даже на конец августа 2009 года эти суммы перечислены не были. В середине октября этого же года в качестве решения этой проблемы начальник областного финансового управления Марина Зинченко предложила направить на финансирование этой субвенции 500 тысяч гривен из специального фонда областного бюджета.

Вместе с тем, в марте 2010 года руководитель Ассоциации транспортников Илья Тищенко сообщил, что одесские чиновники неравномерно распределяют среди автоперевозчиков компенсацию за перевозку льготных категорий пассажиров, что, по его мнению, говорит о том, что причина такой ситуации - коррупция.

В марте 2010 года автоперевозчики заявили о необходимости повышения тарифов на пассажирские перевозки. Для того чтобы не пострадало само население, автоперевозчики предложили выделить из бюджета средства для компенсации разницы в тарифах на перевозку пассажиров. Как отметил директор НПЦ «Экономинформ» Георгий Хаскин, тарифы на пассажирские перевозки, как социально значимую услугу, могут быть убыточны для перевозчиков, но при условии компенсации разницы из бюджета. Вместе с тем, отмечал он, в Одесской области данный вопрос не решается.

На протяжении каденции областного совета это обещание выполнялось недостаточно активно. Однако, действия областных властей по «выбиванию» денег из госбюджета в 2010 году, позволили повысить оценку до 3-х баллов, что однако, свидетельствует о том, что до полного выполнения обещания еще далеко.

Оценка – 3.


2. Строительство нового аэровокзала в областном центре («Видродження»)

Строительство нового аэровокзала в Одессе под эгидой облсовета невозможно, так как последний пребывает в коммунальной собственности областного центра. Тем не менее, облсовет проголосовал за программу по подготовке и проведению Евро-2012, где есть данный пункт. Но на данный момент, больше ничего в этом направлении не сделано.

Соответственно, обещание реализовалось крайне неактивно.

Оценка – 1.


3. Строительство трассы Одесса-Рени (Народный блок Литвина)

Этот пункт был внесен в стратегию развития региона до 2015 года, а также в программу по подготовке и проведению Евро-2012 в Одессе.

Несмотря на все усилия областных властей, которые не раз обращались по этому поводу к центральным органам власти, денег на трассу, так и не выделили.

Велись переговоры непосредственно с инвесторами для начала строительства на правах концессии. Правда, на конец марта 2009 года Кабинет министров не включил эту трассу в перечень объектов, которые могут сдаваться в концессию.

В конце марта Одесский областной совет подсчитал всю сумму необходимую для строительства трассы Одесса-Рени. Итоговая сумма - 8 миллиардов 900 миллионов гривен, с учетом необходимости возвести мост через Днестровский лиман.

В связи с этим, в марте 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк заявил, что проезд по трассе Одесса-Рени будет платным, так как денег нет ни в государственном, ни в местном бюджете. Однако ни точная дата начала строительства, ни количество инвесторов, желающих участвовать в проекте, не были известны. По словам заместителя председателя Комитета по вопросам строительства транспорта и связи Верховной Рады Юрия Крука, после реконструкции трассы «Одесса-Рени», плата будет взиматься лишь за проезд мостом через Белгород-Днестровский лиман, однако эта сумма будет ниже, чем затраты топлива на проезд по дороге через Паланку, а проезд по остальной части трассы будет бесплатным. Взымание платы за проезд через лиман позволит окупить строительство за 7–8 лет. Изыскать же необходимые 10 миллиардов гривен в госбюджете не удастся, так как весь годовой бюджет Укравтодора составляет 6 миллиардов гривен, потому для строительства этой дороги придется привлекать инвесторов. Интересно, что по данным пресс-службы Кабмина стоимость этого строительства — 12,9 млрд. грн., из которых 4 – пойдут на возведение моста.

Сообщалось также, что Франция, Турция и Россия заинтересовались строительством этой трассы и готовы были вложить в нее 5 миллиардов гривен.

В конце октября 2009 года начальник службы автомобильных дорог в Одесской области Виктор Костенко сообщил, что в 2009 году закончится разработка проектно-технической документации на строительство моста через Днестровский лиман, а само строительство начнется уже в 2010 году. Вместе с тем, по состоянию на март 2010 года проектно-техническая документация утверждена не была.

Председатель областного совета Николай Скорик сообщил в конце февраля 2010 года, что областной совет в первую очередь будет просить у правительства средства из государственного бюджета на завершение строительства автотрассы Одесса-Рени.

Таким образом, данное обещание практически не выполнено.

Оценка – 1.


Таким образом, в данной сфере партии дали шесть обещаний – «Создание паромной переправы Измаил-Тульча» (обещание Народного блока Литвина), «Принятие на государственном уровне Программы обновления флота» (обещание Народного блока Литвина), «Возрождение морских и речных портов, железных дорог и аэропортов. Возрождение портов в городах Белгород-Днестровский, Измаил, Ильичевск, Килия, Рени, Южный, Одесса» (обещание «Видродження»), «Одесса должна возродить свою славу морской столицы Украины, поставить свои транзитные возможности на службу государству» (обещали НСНУ и СПУ), «Повышение эффективности использования канала Дунай – Черное море» (обещание «Видродження»), а также «Возрождение Черноморского флота Украины» (обещание «Народной оппозиции»). Эти обещания не могли быть выполнены из-за отсутствия необходимых полномочий у облсовета.

Предвыборные обещания в данной сфере, в основном, невыполнимы, так как их реализация зависила во многом от центральных органов власти. Справедливости ради нужно отметить, что все, что зависило от региональных властей, выполнялось должным образом. Однако роль облсовета в реализации масштабных проектов минимальна.
Что же касается выполнимых обещаний, то здесь работа велась недостаточно эффективно - ни одна партия не выполнила свои обещания в данной сфере в полном объеме. Во многом также потому, что финансово облсовет в этих аспектах зависит от государственного финансирования.

Таким образом, практически не выполнялось обещание партии «Видродження» по строительству нового аэровокзала в областном центре.

Кроме того, недостаточно активно выполнялось обещание НБЛ о строительстве трассы Одесса-Рени.
Однако достаточно активно выполнялось обещание о развитии транспортной инфраструктуры, которое обещали партия «Видродження» и Народный блок Литвина.

Следует также сказать, что все решения являются обезличенными, а инициатив партий не видно.

Таким образом, одно обещание в данной сфере выполнялось достаточно активно («3»), а четыре – практически не выполнялись («1»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались. В то же время в 2010 году на ремонт дорог коммунальной собственности была получена значительная сумма из госбюджета, что позитивно отразилось на динамике выполнения.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у партии Видродження (2), а самый низкий – у «Народной оппозиции» (1). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий не дотягивает до «2», что еще раз подтверждает недостаточную активность партий по выполнению обещаний в данной сфере.


СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Минимальная пенсия будет больше прожиточного минимума (НСНУ);
2. Размеры минимальной заработной платы и пенсий превысят прожиточный минимум (Партия пенсионеров);
3. Обеспечить возвращение гражданам сбережений (Партия пенсионеров);
4. Ввести в административный кодекс Украины статью, которая будет предусматривать наказание госслужащих за грубое и унизительное отношение к людям преклонных лет (Партия пенсионеров);
5. Осуществить реформирование системы пенсионного обеспечения граждан в интересах усиления их социальной защиты (Партия пенсионеров);
6. Цены будут упорядочены и подконтрольны (Социалистическая партия Украины);
7. Реальные доходы, заработная плата, пенсии, стипендии и другие социальные выплаты будут расти на основе соответствующего роста экономики (Социалистическая партия Украины);
8. Старшему поколению будет гарантировано помощь, моральный покой, уважение общества (Социалистическая партия Украины);
9. Первое, что мы сделаем – стипендию студентам не ниже прожиточного минимума (БЮТ);
10. Второе, чтобы помощь, которую предоставляет государство инвалидам с рождения, составляла не меньше, чем полторы тысячи гривен (БЮТ);
11. Мы обеспечим право на достойную жизнь (БЮТ).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Принятие комплексных программ социальной защиты населения (Партия регионов)

Данное обещание является чрезвычайно актуальным, так как по данным начальника Главного управления статистики в Одесской области Татьяны Стояновой, озвученным в декабре 2008 года, 30% жителей Одесской области находились за чертой бедности, а Одесская область занимала 5-6 место в Украине по уровню жизни населения.

Наверное, самым главным шагом областного совета по реализации данного обещания является принятие областных социальных программ. Так в отчетный период была принята социальная программа «Милосердие в действии» на 2007, 2008-2009 гг., 2010-2011 гг.; программа социальной защиты и медицинского обеспечения ветеранов войны до 2010 года (в 2009 году профинансирована на 1 млн. 289 тыс. 100 грн., то есть, на 99,1%, а на 2010 запланировано 5 миллионов 18 тысяч 700 гривен), программу поддержки семьи до 2010 гг., «Молодежь Одесчины» на 2008-2011гг. (в 2009 году профинансирована на 19,8 тыс. грн. или на 69,3% от годового плана, а на 2010 год запланировано выделение 100 тысяч гривен); план строительства и приобретение жилья отдельным категориям граждан на 2007 и 2008 гг.

Так программой «Милосердие в действии» на 2008-2009 годы предусматривались средства на предоставление адресной социальной помощи семьям, воспитывающим детей с умственной отсталостью. В 2009 году на реализацию такого вида социальной помощи было предоставлено 122 тысяч 900 гривен, то есть 97,7%, при этом на 2010 год планируется потратить 209 тысяч 600 гривен. Кроме того 414 многодетным семьям, которые воспитывают 5 и более несовершеннолетних детей была предоставлена помощь на сумму 499,8 тысяч гривен. Вместе с тем, «Милосердие в действии» рассчитана не на все семьи - на каждый район области предусмотрена определенная квота. Кроме того, если многодетная семья ведет аморальный образ жизни, а дети занимаются бродяжничеством, то подобная семья не получает ежеквартальной выплаты, которая на 2010 год назначена 400 многодетным семьям области в размере 500 грн. Всего же на конец марта 2010 года в Едином государственном автоматизированном реестре лиц, которые имеют право на льготы, зарегистрировано 10 тыс. 140 многодетных семей.

В декабре 2009 года облсовет принял программу «Милосердие в действии» на 2010 - 2011гг., на которую предусматривается выделение 12 млн. 457 тыс. 400 грн. из областного бюджета. Однако в бюджете Одесской области на 2010 год указана сумма в 5 миллионов 18 тысяч 700 гривен.

Всего с учетом трансфертов на социальную сферу в 2008 году приходилось около 94 млн. грн., а в 2009 году из запланированных 90 млн. 931 тыс. 600 грн. было выделено 101 миллион 451 тысяча 400 гривен, т.е. 111,6% (повышение за счет спец фонда). Нужно добавить также, что на местные программы и мероприятия социальной защиты отдельных категорий граждан из областного бюджета в 2009 году было выделено 13 млн. 388 тыс. 500 грн. (97,4% от запланированного).

Не лишним будет сказать, что такая важная программа как "Милосердие в действии" – в 2008 году была профинансирована на 4 млн. 510 тыс. 400 грн. (или на 77% от плана), а в 2009 году - на 3 млн. 890 тыс. 100 грн. (98,8% от запланированного).

Вместе с тем, многие программы финансируются за счет средств из госбюджета и принимаются, как региональные программы – часть государственных.

Оценка – 3.


2. Адресная помощь социально незащищенным слоям населения (НСНУ, «Видродження»)

На программу «Милосердие в действии на 2008 год», в которой заложена адресная помощь малообеспеченным слоям населения, планировалось финансирование в размере 5 млн. 857 тыс. 700 грн., однако профинансирована она была всего на 77%.

В рамках программы «Милосердие в действии» в 2009 году на предоставление целевой адресной помощи малообеспеченным слоям населения было предусмотрено 900 тыс. грн. (фактически профинансировано 427,3 тыс. грн., при этом на 2010 год запланировано 5 миллионов 18 тысяч 700 гривен), а на предоставление целевой адресной помощи малообеспеченным слоям населения и семьям, оказавшимся в затруднительных жизненных обстоятельствах – 1 млн. 581 тыс. 400 грн. (на 2010 год запланировано 2 млн. грн.).

Нужно также сказать, что распоряжением председателя облгосадминистрации в 2009 году 124 жителям области, оказавшимся в тяжелых жизненных обстоятельствах, была предоставлена помощь в размере 488,8 тысяч гривен или из расчета на одного человека — 3 942 грн.

Согласно данным Государственного комитета статистики общая сумма субсидий, назначенная семьям Одесской области для возмещения затрат на оплату услуг ЖКХ за два месяца 2010 года составила 349 тыс. грн. При этом для возмещения затрат городскому населению было выделено 340 тыс. грн., а сельскому – 9 тыс. грн.
Средний размер субсидий в Одесской области составил 130,8 грн.

В декабре 2009г. облсовет принял программу «Милосердие в действии» на 2010 - 2011гг., на которую предусматривалось выделение 12 млн. 457 тыс. 400 грн. из областного бюджета. Эта сумма почти равномерно распределяется на два года действия программы. Нужно также сказать, что на 31 сессии облсовет внес в нее изменения, увеличив ее финансирование в 2010 году из областного бюджета с 6 миллионов 78 тысяч 700 гривен до 10 миллионов 3 тысяч 800 гривен (то есть почти на 4 миллиона) и уменьшив ее финансирование в 2011 году с 6 миллионов 378 тысяч 700 гривен до 5 миллионов 378 тысяч 700 гривен (то есть, на 1 миллион).

В области действовала также региональная программа социальной защиты ветеранов войны. В 2008 году ею была предусмотрена стипендия инвалидам и участникам боевых действий на сумму 204,7 тыс. грн, а в 2009 году – на 444 тыс. 200 грн. Этой программой также предусматривалось предоставление ежемесячной стипендии ветеранам войны и участникам боевых действий, которым исполнилось 90 лет и более, и по состоянию на 1 января 2010 года такую стипендию получили 425 ветерана войны на сумму 441,1 тыс. гривен. Сама же программа профинансирована в 2008 году на 3 млн. 85 тыс. 500 грн., что составляет 98,7% от запланированного. В 2009 же году на реализацию программы было выделено 1 млн. 289 тыс. 100 грн. (99,1% от плана).

В 2009 году Одесская обладминистрация адресно помогла 20 тыс. ветеранам на 4,5 млн. гривен. За счет же облсовета предоставлялась целевая адресная помощь и дополнительные льготы семьям военнослужащих, погибшим в конфликтах, инвалидам войн и реабилитированным.

Стоит также сказать, что предоставляется ежеквартальная дополнительная адресная материальная помощь малообеспеченным многодетным семьям, воспитывающим 5 и более несовершеннолетних детей. Если в 2007 году на эти цели было выделено 163 тыс. грн., то в 2008-м - уже 502,3 тыс. грн. В 2009 году на подобную помощь было выделено 496 тыс. 500 грн (98,7% от запланированного), а на 2010 год запланировано 838 тысяч 400 гривен. В марте 2010 года стало известно, что по инициативе управления труда и социальной политики облгосадминистрации в 2010 году многодетным семьям, воспитывающим 5 и более несовершеннолетних детей, – предусмотрена ежеквартальная помощь в размере 500 гривен. Данный шаг был очень важен, поскольку из-за того, что государственный бюджет на 2010 год длительное время не был принят, не выполнялись нормы Закона Украины «О внесении изменений в законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей», которыми предусмотрено ряд льгот.

Если же говорить в общем о социальной защите в 2009 году, то нужно сказать, что в общем фонде областного бюджета на 2009 год предусматривалось 77 миллионов 687 тысяч 700 гривен на социальную защиту и социальное обеспечение, и почти вся эта сумма была выделена (98,8%). При этом сумма использованных средств, по сравнению с 2008 годом, увеличилась на 9 миллионов 945 тысяч 600 гривен или почти 14,9%.

Немаловажно и то, что облсовет активно помогал проведению реабилитации граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы. Так в 2009 году на эти цели из областного бюджета было выделено 1 миллион 400 тысяч гривен.

Следует также сказать и о сфере оздоровления детей, на которую в 2009 году выделялось 643 тысячи гривен. Из них 544 тысячи должны были пойти на оздоровление детей-инвалидов, детей многодетных семей, сирот и детей из малообеспеченных семей, а 99 тысяч – на оздоровление талантливых и одаренных детей. Однако оздоравливались лишь талантливые и одаренные дети из малообеспеченных семей. На эту сумму планировалось приобрести 35-40 путевок. Вместе с тем, тендер на оздоровление детей не проводился. Это связано с длительностью процедуры, из-за которой дети могли начать оздоравливаться в сентябре (как было в 2008 году), а не летом. Чтобы избежать подобной проблемы каждому учебному заведению было предложено приобрести путевки самостоятельно, согласно лимиту, но не менее чем на 18 дней.

Если же говорить о расходах в 2009 году и на отдых, и на оздоровление детей, то нужно отметить, что эти мероприятия были профинансированы на 3 млн. 862 тыс. 700 грн. или 94% от плана. На 2010 же год на программу отдыха и оздоровления детей (социально незащищенной категории детей) запланировано выделение 2 миллионов 921 тысяч 200 гривен. Еще 557 тысяч 400 гривен планировалось выделить в 2010 году на отдых и оздоровление детей, находящихся в домах интернатах для малолетних инвалидов.

Помогал облсовет социально незащищенным слоям населения и обеспечением преобразователями цифрового сигнала, на которые в 2009 году из облбюджета было выделено 1,7 млн. грн., а на компенсационные выплаты, помощь инвалидам І и ІІ групп – 900 тысяч гривен.

Всего же в 2009 году на реализацию программ защиты ветеранов войны и труда, инвалидов и малообеспеченных слоев населения из областного было выделено 5 миллионов гривен, которые были использованы на 96%. Однако в марте 2010 года исполняющая обязанности начальника Главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации Инна Кучинская отметила, что уровень информационно-консультационной помощи гражданам остается низким.

Вместе с тем, большинство программ реализовались за счет госбюджета, а средств на эти нужды выделялось крайне мало.

Следует сказать также, что как в третьем, так и в четвертом году каденции, материальная помощь оказывалась депутатами от БЮТ. Кроме того, адресная социальная помощь и в третьем, и в четвертом году каденции оказывалась депутатами от Партии регионов - так, депутат облсовета Сергей Демидов в 2009 году оказал материальную помощь на общую сумму 100 тысяч гривен.

Существенной проблемой является неисполнение с 2006 года Закона Украины «О социальной защите детей войны», согласно которому предусматривается помощь в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту. В связи с этим, социалисты проводят консультации граждан и помогают оформлять иски в суды. Благодаря этому в одной только Одессе социалисты добились получения более чем 2000 гражданами положенной помощи в виде доплат «Детям войны». Кроме того, фракция Социалистической партии в Одесском областном совете подготовила обращение к Кабмину и Верховной Раде о начислении этой надбавки, однако большинство депутатов не поддержали данное обращение. Также депутаты от СПУ в третьем году каденции оказывали благотворительную помощь социально незащищенным гражданам.

Однако, учитывая все вышеперечисленное, следует сказать, что данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


3. Помощь пенсионерам и инвалидам (НСНУ, «Народная оппозиция», Партия пенсионеров Украины)

В Одесской области действовал ряд региональных программ, направленных на помощь социально незащищенным слоям населения. В частности, программа социальной защиты и медицинского обеспечения ветеранов войны в Одесской области финансирование которой, составлявшее в 2008 году 3 млн. 85 тыс. 500 грн. (98,7% от запланированного) в областном бюджете на 2009 год существенно урезано до 1 млн. 301 тыс. 200 грн., из которых было профинансировано 1 млн. 289 тыс. 100 грн. (99,1% от запланированного). На 2010 год уже запланировано 6 млн. 115 тыс. 300 грн.. Всего же на реализацию программ защиты ветеранов войны и труда, инвалидов и малообеспеченных слоев населения в 2009 году из областного бюджета было выделено 5 миллионов гривен, которые были использованы на 96%.

На эти нужды выделяются средства и в вышеуказанных программах. Тем не менее, этих средств недостаточно, так как они не охватывают каждого пенсионера.

Отдельно следует сказать о воинах-афганцах. В регионе функционировало 37 организаций ветеранов-афганцев, которые не входили в союз ветеранов Афганистана и не получали помощи из выделенных областным советом средств. Поэтому губернатор Одесской области Николай Сердюк высказывал мнение, что всем ветеранам-афганцам нужно объединиться в единую общественную организацию, так как в 2009 году на помощь этой категории людей из областного бюджета выделялось на миллион гривен больше, чем в 2008-м.134 Однако, по словам руководителя Одесского областного союза ветеранов Афганистана Афанасия Радукана, с начала 2009 года ни ветераны войны в Демократической республике Афганистан, ни семьи погибших не получали материальной помощи. По его словам, за это время у льготников накопилось немало долгов по оплате коммунальных услуг и они могут быть отключены от электро- и газоснабжения, а причиной такого положения вещей являлось то, что коммунальное предприятие «Стратегия жизни», созданное специально для выдачи материальной помощи социально незащищенным слоям населения, требует от афганцев и семей погибших все новые и новые справки. Кроме того, заявлял Афанасий Радукан, коммунальное предприятие срывает оздоровление ветеранов в 2009 году, так как за выделенные средства планируется оздоровить всего 180 человек, в то время как в 2008 году на эту же сумму удалось оздоровить около 800 ветеранов. Афанасий Радукан призвал коммунальщиков отчитаться о проделанной работе перед областным советом. В свою очередь, начальник облуправления финансов Марина Зинченко сообщила, что деньги для ветеранов перечислены, однако, пока «Стратегия жизни» составляет реестр получателей помощи и как только его составит, льготники получат деньги в полном объеме. Всего же в 2009 году на предоставление целевой адресной помощи ветеранам войны в Афганистане, семьям погибших военных было выделено 2 миллиона 400 тысяч гривен.

Еще одним видом помощи были путевки на санаторно-курортное лечение. Такие путевки в 2009 году получили 1120 человек, из которых 690 ветеранов войны, что составляет 15% от общей потребности, так как на учете по обеспечению путевками находилось 7487 ветерана войны и инвалида. Помогла в разрешении данной проблемы и субвенция из госбюджета, благодаря которой в 2009 году в отдельных районах было приобретено 58 путевок ветеранам войны. Кроме того, 2890 инвалидов, из которых 1839 - инвалиды войны, вместо путевки получили денежную компенсацию в размере 661 тысячи 50 гривен. Вместе с тем, как заявила в середине сентября 2009 года заместитель начальника отдела по вопросам инвалидов, ветеранов войны и труда Главного управления труда и социальной политики Одесской облгосадминистрации Татьяна Козуб, из-за сокращения финансирования в этом году на курорты смогли попасть меньше ветеранов, чем в 2008-ом.

Однако согласно программе экономического и социального развития Одесской области на 2010 год, в 2009 году за счет средств государственного бюджета было обеспечено санаторно-курортным лечением 641 ветерана войны, 345 инвалидов общего заболевания и 433 лица, пострадавших от Чернобыльской катастрофы.

Отдельно нужно сказать и о защите лиц с ограниченными физическими способностями, которых в области – 129 тысяч 900 человек.

Настоящий скандал на аппаратном совещании облгосадминистрации, прошедшим в апреле 2009 года, вызвало сообщение начальника Главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации Елены Китайской о том, что большинство районов Одесской области не выделили достаточно средств на социальную защиту людей с ограниченными возможностями. Кроме того, не все районные аптеки приспособлены для их передвижения, так же как и автобусы, а программа по обеспечению инвалидов автомобилями в большинстве районов не проводится. Проблема состоит и в том, что на начало 2009 года в некоторых городах и районах области не использовались имеющиеся протезные и технические реабилитационные средства (например, инвалидные коляски), из 9 тыс. 896 инвалидов, обратившихся за получением подобных средств в 2008 году, помощь получили только 2 тыс. 400 человек. Елена Китайская подчеркнула, что не все районы заложили в бюджет средства на лечение и оздоровление инвалидов.

После этого скандала ситуация по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями улучшилась. По крайней мере, в 2009 году уже 7272 инвалида и других категорий населения получили 11 462 направления для обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, а 3270 инвалидов были обеспечены техническими и иными средствами реабилитации. Кроме того, согласно результатам работы органов труда и социальной защиты населения области в 2009 году, благодаря проведенной работе по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального, общественного и жилищного назначения этот показатель по Одесской области равен 74%.

Нельзя не сказать также о проблеме, которая была озвучена в июне 2009 года начальником областного отделения Фонда социальной защиты людей с ограниченными возможностями Аллой Мальченко, которая сообщила, что около 20% предприятий Одесской области не предоставляют рабочие места инвалидам, как того требует законодательство. Удалось же трудоустроить на тот период 21 тысячу инвалидов, что соответствует нормативным показателям. При этом к предприятиям, не предоставляющим рабочие места инвалидам, применялись административные санкции, равные среднегодовой зарплате четырех процентов сотрудников.

Приятно отметить, что в 2010 году облгосадминистрация подарила Одесскому центру реабилитации детей-инвалидов новые тренажеры.

Кроме того, областной совет принял региональную программу развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью, на которую в 2010 году предусмотрено выделение 468 тысяч гривен.

Следует сказать также о том, что некоторые депутаты Народной партии оказывали материальную помощь пенсионерам и инвалидам. Кроме того, депутат облсовета Виктор Гарбуз, прошедший по спискам Народного союза «Наша Украина», оказал финансовую поддержку ветеранам Великой Отечественной войны по случаю Дня Победы. Определенные шаги по реализации данного обещания предпринимали также депутаты партий, не обещавших выполнение данного обещания. Так, например, ряд депутатов от Партии регионов оказывает благотворительную помощь инвалидам и участникам ВОВ. Кроме того, депутаты от БЮТ также предоставляли материальную помощь пенсионерам и инвалидам. В третьем году каденции депутаты от СПУ выделяли средства для премирования ветеранов ВОВ. Однако эти меры не улучшили ситуацию во всей сфере.

Таким образом, следует признать, что данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


4. Борьба с беспризорностью, создание и поддержка детских домов семейного типа («Народная оппозиция»)

В Одесской области действовала Программа преодоления детской беспризорности и безнадзорности на 2006-2010 годы. В 2008 году на ее реализацию было выделено 555 тыс. грн., однако профинансировано всего 525,1 тыс. грн. или 94,6%. Эта сумма на 87% больше, чем в 2007 г., когда было профинансировано всего 70 тыс. грн. В 2009 же году на финансирование программы выделили всего 30 тысяч 300 гривен, что более чем в 17 раз меньше прошлогодней суммы. Но на 2010 год запланировано выделение 505 тысяч гривен. Целью программы является учет беспризорных детей, их социальная реабилитация и возвращение в биологические или (если это невозможно) в приемные семьи. Программой предусматривается усиление ответственности родителей относительно соблюдения прав ребенка. Однако инициатор этой программы - Кабинет министров Украины. Региональная программа является лишь частью госинициативы и обеспечена госфинансированием. Вместе с тем, в последние годы наблюдается тенденция по уменьшению числа детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, а также беспризорников.

Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год планировалось создать 40 приемных семей и 2 детских дома семейного типа, в которые устроить на воспитание и совместное проживание 70 детей-сирот, лишенных родительской опеки. Однако в полной мере реализовать это не удалось. Так, по результатам 2009 года было создано лишь 27 таких семей, куда были устроены 38 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Кроме того, были пополнены 4 детских дома семейного типа и 17 приемных семей, куда было устроено 28 детей этой категории.

Тем не менее, и в этой сфере существовало достаточно много проблем. Размежевание обязательств по планированию, назначению и осуществлению выплат государственной социальной помощи между управлением труда и социальной политики и службами по делам детей приводили к нерациональному распределению средств субвенции между районами и городами области, а также к последствиям, вызванным бесконтрольностью осуществления выплат. Несовершенство методики, по которой родители и дети выбирают друг друга, зачастую приводило к тому, что ребенок возвращался в приют. Проверка же региональных программ борьбы с детской бездомностью и беспризорностью КРУ показала, что в 2008 году ряд мероприятий остался не профинансированным, а вопросы оздоровления воспитанников приютов очень медленно решались. В мае 2009 года стало известно, что не все дети в области получали на питание ту сумму, которая была предусмотрена в областном бюджете. Все это однозначно не способствовало борьбе с беспризорностью.

Создало проблемы для возвращения домой беспризорных детей из Молдавии и Приднестровья отсутствие финансирования со стороны Министерства внутренних дел на проведение ремонта детского приемника-распределителя в Одессе. Областной совет пытался решить эту проблему в 2008 году, когда обратился в МВД Украины с просьбой внести в бюджет 2009 года 2,5 миллиона гривен, необходимых на завершение ремонта приемника-распределителя, который начался несколько лет назад. Однако этого не было сделано. В то же время, в 2010 году из госбюджета было выделено в виде субвенции 1 миллион 800 тысяч гривен на ремонт и обустройство приютов для несовершеннолетних.

Осложнил ситуацию в данной сфере экономический кризис - если в первом полугодии 2009 года было создано лишь 30 приемных семей, то в 2008 году за аналогичный период - 51 приемная семья. Таким образом, по состоянию на 2009 год в области функционировала 162 приемные семьи, в которых воспитывались 281 ребенок.

Интересным шагом Одесской облгосадминистрации стало направление письма председателю областного апелляционного суда с просьбой принять меры к судьям, задерживающих решение вопросов судьбы беспризорных детей, которые согласно постановлению Кабинета министров должны находиться в приюте не более 90 дней, и за этот срок им должен быть определен статус беспризорных и решен вопрос о месте их дальнейшего пребывания.

Следует также сказать, что депутатами от Партии регионов в виде спонсорской помощи оказывалась благотворительная помощь детям-сиротам, находящимся в интернатах. Так, например, депутат Людмила Будяк на лечение, обследование и питание детей, от которых отказались в роддомах г.Одессы, детей из многодетных семей, детей-сирот из Одесского приюта №1, детских домов №1 и №3 привлекла около 100 тысяч внебюджетных средств, а депутат Вадим Капцов предоставил материальную помощь к Новогодним праздникам детям Белгород-Днестровского районного приюта для несовершеннолетних в виде фруктов и детских игрушек на сумму 5000 гривен. Кроме того, депутаты Социалистической партии Украины в третьем году своей депутатской каденции в виде спонсорской помощи выделили около 50 тыс. грн. внебюджетных средств на лечение, осмотр и питание детей, от которых отказались в родильных домах г.Одессы, детей из многодетных семей, детей-сирот из Одесского приюта №1, детских домов №1 и №3.

Однако следует признать, что в целом данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


5. Развитие сети социальных магазинов, столовых и других социальных заведений (Социалистическая партия Украины)

Сеть социальных магазинов с выборов 2006 года не расширялась, а сеть социальных пельменных не была создана. По словам второго секретаря обкома СПУ упор делался на социальные уголки в супермаркетах сети «Таврия-В».

Работала сеть социальных аптек. Но все это касается, фактически, только г.Одесса.

Поэтому обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


6. Введение специализированной системы пересчета пенсий с учетом интересов пенсионеров (БЮТ)

Специализированной системы учета пенсий в области не было. Однако БЮТ проводил перерасчет пенсий на базе специальных общественных приемных в Малиновском и Суворовском районах г.Одесса, а также ряде райцентров.
Таким образом, данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


7. Привлечь к социальной защите граждан общественные организации, предпринимателей, государственные и негосударственные учреждения (ПР)

Говоря о выполнении данного обещания, стоит отметить, что в Одесской области за счет средств Мирового банка внедрялась новая система социальной помощи, которая позволяет сформировать единый пакет документов для всех получающих социальную помощь, а также принимать их в одном определенном месте, чтобы люди не тратили свое время на посещение различных инстанций. Однако во многих районных и городских службах социальной защиты на конец июля 2009 года не было помещений для архивов личных дел, не было завершено формирование соответствующих подразделений, а некоторые управления соцзащиты работали с гражданами всего два раза в неделю, хотя по новым требованиям должны были принимать граждан ежедневно.

Положительным примером привлечения к социальной защите общественных организаций было выделение средств на покупку 10 автомобилей как средств протезирования для ветеранов и инвалидов благотворительной организацией «Президентский региональный фонд». Однако такого сотрудничества раньше не было. Важность такого сотрудничества заключается и в том, что, по словам начальника Главного управления труда и социальной защиты Одесской облгосадминистрации Елены Китайской, только с помощью благотворителей управление сможет решить проблему с обеспечением инвалидов и ветеранов автомобилями, так как в очереди на получение автомобилей в области стояло 4 тысячи инвалидов.

В конце марта 2010 года о желании помочь детям заявили представители немецких благотворительных организаций, которые представили программу «1000 детей слышат, 1000 людей видят».

Работали над реализацией данного обещания и депутаты областного совета. Так депутат областного совета от Партии регионов Виктор Волков, составил депутатский запрос, который был поддержан областным советом, по поводу изменения порядка ведения Единого государственного автоматизированного реестра лиц, имеющих право на льготы, чтобы внедрить учет ветеранов ВОВ, участников боевых действий в Афганистане и на территории других государств. Запрос был направлен Премьер-министру Украины.

Интересным шагом в реализации данного обещания стала помощь представителей партий по судебным искам. Так, депутат от Партии регионов Владислав Станков в 2009 году оказывал помощь матерям по выплатам детских пособий, благодаря чему было составлено 8 исков в суд, которые были удовлетворены в пользу истцов. Аналогично представители Социалистической партии Украины помогали получить предусмотренную Законом Украины «О социальной защите детей войны» помощь в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту, но который не исполняется с 2006 года - социалисты проводили консультации граждан и помогали оформлять иски в суды. Кроме того, фракция Социалистической партии в Одесской областном совете  подготовила обращение к Кабмину и Верховной Раде о начислении 30% надбавки от минимальной пенсии по возрасту детям войны, однако большинство депутатов не поддержали данное обращение.

Вместе с тем, говорить о масштабном подходе к выполнению данного обещания не приходится.

Оценка - 2.


Таким образом, в данной сфере количество невыполнимых обещаний превышает количество выполнимых, что говорит о популизме данного раздела программ. В общей сложности, партии дали одиннадцать обещаний – «Минимальная пенсия будет больше прожиточного минимума» (обещание НСНУ), «Размеры минимальной заработной платы и пенсий превысят прожиточный минимум» (обещала Партия пенсионеров), «Обеспечить возвращение гражданам сбережений» (обещание Партии пенсионеров), «Ввести в административный кодекс Украины статью, которая будет предусматривать наказание госслужащих за грубое и унизительное отношение к людям преклонных лет» (обещание Партии пенсионеров), «Осуществить реформирование системы пенсионного обеспечения граждан в интересах усиления их социальной защиты» (обещание Партии пенсионеров), «Цены будут упорядочены и подконтрольны» (обещала Социалистическая партия Украины), «Реальные доходы, заработная плата, пенсии, стипендии и другие социальные выплаты будут расти на основе соответствующего роста экономики» (обещание Социалистической партии Украины), «Старшему поколению будет гарантировано помощь, моральный покой, уважение общества» (обещание Социалистической партии Украины), «Первое, что мы сделаем – стипендию студентам не ниже прожиточного минимума» (обещание БЮТ), «Второе, чтобы помощь, которую предоставляет государство инвалидам с рождения, составляла не меньше, чем полторы тысячи гривен» (обещал БЮТ), а также «Мы обеспечим право на достойную жизнь» (обещание БЮТ), которые не могли быть выполнены из-за неконкретности или отсутствия необходимых полномочий у облсовета.

Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что достаточно активно выполнялось обещание о принятии комплексных программ социальной защиты населения (обещала Партия регионов).

Недостаточно активно выполнялись обещания о помощи пенсионерам и инвалидам (обещание НОп, НСНУ, ППУ), развитии сети социальных магазинов, столовых и других социальных заведений (СПУ), введении городской специализированной системы пересчета пенсий с учетом интересов пенсионеров (БЮТ), привлечении к социальной защите граждан общественные организации, предпринимателей, государственные и негосударственные учреждения (ПР). Кроме того, такие стратегические обещания как «Адресная помощь социально незащищенным слоям населения» (обещали НСНУ и «Видродження») и «Борьба с беспризорностью, создание и поддержка детских домов семейного типа» (обещала «Народная оппозиция») выполнялись недостаточно активно.

Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. Кроме того, все решения были обезличенными. Однако депутатами от БЮТ, Партии регионов и СПУ оказывалась спонсорская помощь различным лицам и организациям, однако существенно это не повлияло на улучшение в сфере.

Таким образом, одно обещание выполнялось достаточно активно («3»), а шесть –недостаточно активно («2»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались. В то же время, в 2010 году на сферу социальной защиты были выделены значительные средства, которые позитивно повлияли на динамику выполнения обещаний в сфере.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (2,5), а у остальных партий, дававших обещания в данной сфере - 2. В то же время, несмотря на то, что средний балл выполнения обещаний всех партий выше «2», этот показатель «меркнет» на фоне большого количества невыполнимых обещаний в сфере.

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мы построим европейскую охрану здоровья, при которой медицинская помощь будет в одинаковой мере доступной и в столице, и в селе, и богатым, и бедным (НСНУ);
2. Оплата труда врача будет достойной (НСНУ);
3. Для человека должен существовать перечень услуг, которые являются бесплатными при любых обстоятельствах (БЮТ).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Комплексные программы развития здравоохранения (ПР)

В регионе действовало ряд программ, касающихся здравоохранения. Областная программа улучшения медицинской помощи больным гемофилией в Одесской области на 2006-2010 годы (в 2009 году было выделено 500 тысяч гривен, т.е. 100% от плана, а на 2010 год запланировано 1 млн. 500 тыс. грн.), областная комплексная программа „Здоровье” на 2002-2011 годы (в 2009 году на ее реализацию выделено 2 млн. 279 тыс. 400 грн. (99,9% от запланированного, а на 2010 год запланировано 3 млн. 312 тыс. грн.), Региональная программа по предупреждению распространения наркомании в области на 2003-2010 годы (в 2008г. было выделено 360 тыс. грн., в то время как в 2007г. - 250 тыс. грн., в последующие годы программа не финансировалась), Программа противодействия заболеванию на туберкулез на 2008-2011 годы (в 2009 году выделено 339,4 тысяч гривен, а на 2010 год запланировано выделение 1 млн. 574 тыс. 900 грн.), Областная программа "Репродуктивное здоровье населения Одесской области до 2015 года (1 млн. 657 тыс. 800 грн. в 2008 г., в 2009-ом –1 млн. 433 тыс. 500 грн. (99,4% от запланированного), а на 2010 год планируется потратить 1 млн. 743 тыс. 500 грн.), целевая программа предотвращения и лечения сердечно-сосудистых и сосудисто-мозговых заболеваний в Одесской области на 2008-2010 годы (4 млн. 246 тыс. 400 грн. в 2008 г., в 2009 году - 3 млн. 954 тыс. грн., т.е. 99,5%, а на 2010 год запланировано выделение 5 млн. 756 тыс. грн.). В конце отчетного периода областной совет принял Программу иммунопрофилактики и защиты населения Одесской области от инфекционных заболеваний на 2010-2015 годы, целью которой является обеспечение благополучия населения области от инфекций, управляющихся средствами специфической профилактики, за счет снижения заболеваемости, смертности и инвалидности от этих инфекционных заболеваний. На весь период ее реализации планируется выделить 314 миллионов 325 тысяч гривен, из которых 308 миллионов 425 тысяч должен будет выделить госбюджет, а 5 миллионов 900 тысяч гривен – областной. При этом на 2010 год запланировано выделение 36 миллионов гривен из госбюджета и 1 миллион 30 тысяч из областного бюджета.

Аналогичная ситуация и с программой "Жилье для медиков", которая в 2007г. не финансировалась, в 2008г. планировалось выделить 2 млн. 473 тыс. грн., но фактически было профинансировано 1 млн. 989 тыс. 300 грн., т.е. 80%, что позволило приобрести жилье для медиков общей площадью 1 тысяча 260 квадратных метров. Вместе с тем, с 2009 года программа «Жилье для медиков» не реализовалась, так как средств не выделялось ни с областного, ни с государственного бюджета. Важность этой программы обусловлена тем, что по словам председателя постоянной комиссии Одесского областного совета по вопросам здравоохранения Людмилы Будяк, «предоставление жилья остается единственным способом привлечь молодых специалистов в села».

Доставляет проблем и хуторской принцип расселения, характерный для Одесской области – в двухстах населенных пунктах проживает менее чем по 500 человек. Для разрешения данной проблемы населенные пункты, находящиеся на расстоянии 15-20 км, обслуживались санитарными автомобилями по нормативу 30 минут. Таких машин было приобретено облсоветом и облгосадминистрацией в количестве 30 штук.

Вместе с тем, нужно отметить работу облсовета по реализации проекта по телемедицине, который позволил специалистам областных лечебных учреждений консультировать врачей из центральных районных больниц. К реализации этого проекта планировалось подключить всю область, так как проект позволяет экономить достаточно большие средства - только с июля 2009 по январь 2010 года в отдаленных районах области удалось сэкономить полмиллиона гривен.

Позитивом было и то, что в 2008 году за счет медпрограмм была введена в строй вторая очередь облонкодиспансера; приобретен компьютерный томограф (до этого таковые имелись лишь в частных медицинских структурах, и стоимость обследования на них, по сравнению с другими областями, была самой высокой); приобретены ангиограф, ультразвуковой сканер, современные аппараты УЗИ и т.д. (всего на 61 млн. грн.). Кроме того, на 4 млн. 900 тыс. грн. был закуплен санитарный транспорт. Также полностью профинансированы программы медпомощи больным гемофилией (равно как и в 2009 году), а также нуждающимся в гемодиализе, ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны. Были открыты дополнительные реанимационные места для выхаживания детей, родившихся с критической массой тела, проведен ремонт инфекционного отделения Ивановской районной больницы и т.д. Итогом всей этой работы стало присвоение по результатам проверки Минздрава Одесской области 6-го рейтингового места по Украине.

И это не удивительно, ведь по итогам 2008 года ряд программ региона: областная комплексная программа «Здоровье», Противодействия туберкулезу, а также областная программа предотвращения и лечения сердечно-сосудистых и сосудисто-мозговых заболеваний в Одесской области на 2008-2010 годы были выполнены на 100%. Отрадно, что в 2009 году обеспечение гемодиализом Одесской областной клинической больницы также было профинансировано областным бюджетом на 3 млн. 375 тыс. 600 грн., т.е. на 100%.

Но в то же время, в 2009 году бюджетная комиссия передала 15 миллионов гривен, которые планировалось выделить на закупку медикаментов, футбольному клубу «Черноморец» для подготовки к Евро-2012 и на развитие негосударственного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы. Причиной столь неожиданного решения послужило мнение бюджетной комиссии, что выделять деньги не нужно, так как больные все равно покупают большинство препаратов за свой счет. Председатель данной комиссии сообщил, что он разговаривал с главврачами и они сказали, что деньги не нужны.159 Таким образом, в облбюджете на 2009 год объем выделенных ассигнований на медикаменты и перевязочный материал не смог удовлетворить даже 10% от реальной потребности.

Всего же на региональные программы и мероприятия в сфере здравоохранения в 2009 году из облбюджета было выделено 17 млн. 848 тыс. 200 грн., т.е. 99,6% от плана.

В то же время, облсовет уделял достаточное внимание выполнению данного обещания.

Оценка – 3.


2. Завершение начатого строительства больниц, их оснащение (Народный блок Литвина)

Здесь облсовет предпринял ряд шагов. В 2008 году за счет госбюджета были профинансированы работы по капитальному ремонту Областной клинической больницы, а также детской клинической больницы на сумму более чем 6 млн. грн. Кроме того, за счет бюджета развития 2008 года был построен пусковой комплекс онкологического диспансера (612,2 тыс. грн.), произведен капитальный ремонт инфекционного отделения Любашевской ЦРБ – 690 тыс. грн. (кроме того, из бюджета развития области на 2009 год планировалось выделить 2 млн. грн. на ее ремонт в рамках подготовки к Евро-2012, но в связи с исключением Одессы из списка городов принимающих в нем участие, финансирование программы не производилось), строительство поликлиники в г.Рени - 470 тыс. грн. (продолжение строительства занесено в программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год), капремонт терапевтического (200 тыс. грн.) и хирургического отделения (100 тыс. грн.) ЦРБ пгт.Николаевка.

Кроме того, Управление охраны здоровья и медицины катастроф облгосадминистрации в 2008 году закупило медицинское оборудование на сумму 59 млн. 331 тыс. грн., из которых местными бюджетами было выделено 27 млн. 795 тыс. грн., а 31 млн. 536 тыс. грн.– госбюджетом. В то же время начальник управления здравоохранения и медицины катастроф Василий Лапай посетовал на то, что «в августе-месяце вышло постановление Кабинета Министров, которое запретило закупать оборудование. Если раньше мы могли провести капитальный ремонт и завезти туда оборудование, то сейчас оборудование после капремонта надо покупать за счет местного бюджета».

Отдельно следует сказать и о взятом в 2008 году обязательстве губернатора Одесской области Николая Сердюка - за 2009 год построить 4-этажное здание новой детской областной поликлиники и оснастить его современным медицинским оборудованием, а корпус старой больницы реконструировать в отель для родителей, которые привозят своих детей на лечение из районов области. Необходимость данного шага обуславливалась тем, что нынешнее здание больницы имело проблемы с водой и канализацией, и изначально было построено как корпус общежития для медицинских работников. На постройку нового здания больницы необходимо было 100 млн. грн. С целью сбора необходимых денег был основан фонд, в который могли перечислить средства все желающие. Однако позже губернатор Одесской области Николай Сердюк выразил надежду, что строительство будет завершено в запланированные сроки к концу 2010 года.

На 28 сессии областной совет обратился к городским советам городов областного подчинения, районным советам относительно привлечения в 2010 году средств местных бюджетов для строительства нового лечебного корпуса областной детской клинической больницы. Облсовет порекомендовал городским (городам областного подчинения) и районным советам предусмотреть в своих бюджетах на 2010 год средства для софинансирования строительства нового лечебного корпуса. На эту просьбу откликнулся Ренийский районный совет, передавший в 2010 году субвенцию областному бюджету в размере 20 тысяч гривен.

Как сообщил в середине февраля 2010 года председатель Фонда содействия деятельности Одесской областной детской клинической больницы Виталий Дудченко, проект здания готов и находится на экспертизе. Параллельно велась работа с Киевским научно-исследовательским институтом по согласованию 5-этажности. Чиновник отметил, что все процедуры будут окончены в ближайшее время и до 10 марта 2010 года проект будет уже в области, что даст возможность начинать строительство. Единственным камнем преткновения были деньги - на середину февраля на счету Фонда находился 1 млн. 300 тыс. грн. - пожертвования юридических и физических лиц, что позволило полностью рассчитаться за все проектные работы, но их было недостаточно для начала строительства. В феврале 2010 года велись переговоры с комиссией по бюджету облсовета о выделении 40 млн. грн. из фонда развития области, ведь даже если полученная сумма составила бы 15-20 млн. грн., это позволило бы заплатить аванс строителям, чтобы они начали работать. По мнению Виталия Дудченка, после начала работ пожертвований станет больше.

Положительным моментом в реализации данного обещания было то, что во втором полугодии 2009-начале февраля 2010 года в области было открыто два родильных отделения – в Красных окнах и Саврани. Вместе с тем, по состоянию на февраль 2010 года не удалось отыскать средства на завершение строительства родильного отделения в Болграде и корпуса Ширяевской ЦРБ. Позитивом было и то, что в Любашевской ЦРБ был открыт центр политрамвы, поскольку рядам проходит трасса, на которой происходит немало ДТП. Создание аналогичного центра было практически завершено в Измаиле, в Дунайской бассейновой больнице для южных районов области. Аналогичный принцип объединения специалистов смежных специальностей был использован при создании перинатальных центров на базе детской больницы в Измаиле и родильного дома в Балте. Нужно отметить, что перинатальные центры финансировались за счет средств областного бюджета и, по словам начальника управления здравоохранения и медицины катастроф, оснащены по мировым стандартам. Это позволило принимать порядка пяти тысяч родов ежегодно и даже уменьшило младенческую смертность до 9,8 на тысячу родившихся живыми. Важно отметить и то, что на середину февраля 2010 года была подписана техническая документация на ремонт и строительство хирургического корпуса Фрунзовской ЦРБ.

Кроме того, в 2009 году была введена в эксплуатацию новая больница в г. Южное и введен в действие лечебный корпус областного онкологического диспансера на 120 коек. Кроме того, были открыты перинатальный центр в областной детской клинической больнице, региональный центр сердечно-мозговых заболеваний в областной клинической больнице, а также отделение гемодиализа в г.Измаил, Арцыз, Котовск.

Вызвал немало споров и протестов вопрос о присоединении больницы водников к Одесской областной клинической больнице. Начальник областного управления здравоохранения Василий Лапай, сообщил, что решение об «оптимизации медучреждений» было инициировано из-за недостатка бюджетного финансирования по требованию министерства здравоохранения Украины. Вместе с тем, первый заместитель городского головы Одессы Анатолий Ворохаев назвал данное решение «чистейшей воды уничтожением» и сообщил, что сначала Василий Лапай заставляет в городе открывать отдельные наркологические диспансеры, а потом областные оптимизируют. В итоге, депутаты не поддержали эту инициативу. Следует добавить, что заместитель главного врача больницы водников по диспансеризации Лариса Сердиченко в сентябре заявляла, что коллектив медучреждения пытался связаться с начальником управления здравоохранения Одесской области Василием Лапаем, но тот не захотел с ними общаться. По словам Ларисы Сердиченко, сотрудники медучреждения неоднократно подвергались «воздействию из вне», были попытки давления на нее, медиков заставляли подписывать какие-то бумаги, а медицинский центр «Андромед» уже отсудил у больницы часть здания и претендует на остальную. В октябре заместитель начальника облуправления здравоохранения и медицины катастроф Вячеслав Полясный сообщил, что по результатам проверки санитарно-эпидемиологической службы в больнице водников закрыто отделение переливания крови.

Вместе с тем, в 2009 году все областные медицинские учреждения были полностью обеспечены медикаментами и оборудованием для оказания помощи пациенту в тяжелом состоянии.

Кроме того, существенным успехом в 2009 году стало подключение к телекоммуникационной системе Арцизского, Измаильского, Котовского, Ивановского и Килийского районов, что позволило предоставлять более качественную помощь. Положительным моментом стало и приобретение современного ангиографа, 3-х автомобилей скорой помощи, а также оборудование родильных домов. А вот строительство современных медицинских заведений, которое присутствует в Стратегии развития области, в 2009 году даже не планировалось.

Однако, в 2009 году практически в полном обьеме были профинансированы введение в эксплуатацию второй очереди лечебного корпуса облонкодиспансера и его оснащение современной аппаратурой (727 тыс. грн.), укрепление материально-технической базы ЛПУ для пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы (580,8 тыс. грн.), укрепление медикаментозного и материально-технического обеспечения стационаров разных уровней и типов, оснащение родильных отделений (971 тыс. 600 грн.), обеспечение хирургического лечения больных путем укрепления материально-технической базы хирургических отделений (297 тыс. 200 грн.), обеспечение противотуберкулезных учреждений дезинфекционными камерами и средствами, бактерицидными излучателями, средствами защиты их сотрудников (41 тыс. 900 грн.), а также поэтапное переоснащение центров (кардиохирургического отделения облдетбольницы, цереброваскулярного, регионального кардиохирургии облдетбольницы) (3 миллиона 76 тысяч 300 гривен).

За счет областного бюджета в 2009 году был также приобретен многоразовый спиральный компьютерный томограф (3 млн. 995 тыс. грн.), два аппарата искусственной вентиляции легких (810 тысяч гривен), а также РГ-трубки для компьютерного томографа Одесской областной клинической больницы (868 тыс. грн.). Нужно отметить, что в 2010 году Одесскому Кардиоцентру руководство Одесской области пообещало обеспечить закупку аппарата для ангиокардиографии, который позволит увеличить количество проводимых операций на 200-250 операций. Приблизительная стоимость аппарата составляла 300-400 тысяч долларов США.

Помогали оснащению больниц и общественные организации. Так Всеукраинский благотворительный фонд "Сердце к сердцу" в 2009 году передал в Областную детскую клиническую больницу педиатрический авторефрактор, автокераторефтонометр и другое медицинское оборудование, закупленное на сумму 371 тыс. 567 грн. Эту сумму собрали волонтеры Одесчины в процессе акции "Услышьте все!". Примечательно, что такого оборудования в больнице не было с 1986 года.

Следует сказать, что многие депутаты из различных фракций активно работали по оказанию помощь больницам, контролировали расходование бюджетных средств, вмешивались и пытались урегулировать возникающие конфликты. Нужно сказать, что Иоргачев Дмитрий Васильевич, являющийся депутатом облсовета от Народного блока Литвина, в 2009 году выступил инициатором и финансировал проект «Современная кардиология для жителей Одессы», в рамках которого совместно с кардиологической клиникой Святой Екатерины была открыта служба экстренной хирургической помощи на базе городской клинической больницы №3, а также были отремонтированы помещения больницы на сумму 176 тыс. грн. Оказывал в 2009 году материальную помощь городской детской больнице №2 путем оплаты счета на закупку оборудования и руководитель фракции «Наша Одесса» Анатолий Ворохаев, который избирался по спискам Народного союза «Наша Украина». Кроме того, ряд депутатов от Партии регионов в виде спонсорской помощи ежегодно дарили компьютеры, медицинские принадлежности и оборудование больницам области.

Важно отметить, что по предложению Сергея Веселова, возглавляющего фракцию БЮТ в облсовете, протокольным поручением согласительного совета облсовета 20 марта 2009 года была создана комиссия для рассмотрения вопроса о ходе выполнения решения облсовета «Об утверждении инвестиционного договора по строительству Одесского областного психоневрологического диспансера».

Однако, в целом, данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


3. Поддержка ФАПов (Народный блок Литвина, Народная оппозиция)

Одной из наиболее острых проблем области было строительство так называемых ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов). Областной совет не принял отдельной программы по развитию именно этого типа медучреждений. В области действовало около 600 ФАПов, при том, что в регионе 1136 сельских населенных пункта.

Кроме того, в 2008 году осуществлялось оснащение сельских больничных амбулаторий и ФАПов комплектами медицинского оборудования за счет централизованных средств госбюджета. Было получено 89 комплектов медоборудования для сельских больничных амбулаторий и 121 – для ФАПов.

В 2009 году на поддержку ФАПов в областном бюджете были предусмотрены средства на сумму 589 тыс. грн., из которых по состоянию на 1 января 2010 года было использовано всего 340 тысяч 860 гривен (57,9% от общей суммы предусмотренных расходов). Причиной столь низкого показателя освоения средств стало непроведение средств Главным управлением Государственного казначейства Украины в Одесской области. Зато 289 тысяч гривен, предусмотренных на капитальный ремонт ФАПов, были использованы почти в полном объеме. Это позволило произвести ремонт ФАПов в Антоновке и Ставровом (Красноокнянский район).

Еще одним видом помощи в 2009 году была реконструкция и газификация ФАПов, на которую в областном бюджете предусматривалось 300 тысяч гривен, но было выделено лишь 52,7 тысяч. Это создало значительные проблемы. Так, для реконструкции ФАПа с.Дальник (Овидиопольский район) предусматривалось 250 тысяч гривен и по состоянию на 1 января 2010 года подрядной организацией за собственный счет без получения авансового платежа были выполнены работы на сумму 139,4 тысяч гривен. Однако вместо предусмотренной суммы Главное управление Государственного казначейства Украины в Одесской области перевело лишь 2,7 тысяч гривен Главному управлению капитального строительства облгосадминистрации за осуществление технического надзора. Таким образом, создалась кредиторская задолженность на сумму 136,7 тыс. грн. Больше повезло ФАПу с.Вознесенка Вторая (Тарутинский район). На его газификацию предусматривалось 50 тыс. грн., которые были освоены в полном объеме.

В то же время, в сентябре 2009 года стало известно, что 38 сельских ФАПов не имеют холодильников для хранения лекарств, а многие холодильники работают гораздо больше гарантийного срока эксплуатации. Губернатор области Николай Сердюк выразил мнение, что в ФАПы завозятся старые холодильники, что сказывается на сроке их работы и дал поручение начальнику управления охраны здоровья и медицины катастроф облгосадминистрации Василию Лапаю в течение месяца разобраться с этим вопросом.

Нужно сказать, что в 2009 году Василий Лапай, сообщил, что нехватка медицинских кадров в сельской местности — большая проблема. Для ее решения нужно было оснастить сельские медучреждения необходимой аппаратурой, а их работников обеспечить нормальной зарплатой. Возможно это одна из причин, почему все выпускники медуниверситета уже несколько лет проходили интернатуру, но до места назначения, в том числе и в село, даже половина не доезжала.

Проблемой было и то, что в Балтском, Татарбунарском и Кодымском районе детская (так называемая перинатальная, то есть околородовая) смертность в 2,5 раза превышала среднеобластной уровень. Среди причин такой статистики была названа и кадровая проблема.

Таким образом, обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


4. Борьба со СПИДом, туберкулезом и наркоманией («Народная оппозиция»)

В регионе действовала региональная Программа по предупреждению распространения наркомании в области на 2003-2010 годы (360 тыс. грн. в 2008г. против 255 тыс. грн. в 2007, в последующие годы не финансировалась), Областная региональная Программа противодействия заболеванию на туберкулез на 2008-2011 годы (в 2008 году выделено 1 млн. 433,8 тыс. грн., в 2009-ом - всего 339 тыс. 100 гривен, а на 2010 год запланировано выделение 1 млн. 574 тыс. 900 грн.). Следует отметить, что все вышеперечисленные программы в 2009 году были выполнены на 100% и финансировались лучше, чем в 2008 году. В декабре 2009 года была утверждена и областная целевая Программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, присмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009–2013гг.

Вообще же на программу по туберкулезу на 2008—2011гг. запланировано 7 млн. 500 тыс. грн. В облздраве прогнозировали, что при не меньшем уровне финансирования через 5-6 лет с туберкулезом удастся справиться.

По Одесской области в 2009 году показатель заболеваемости туберкулезом составил 78,7 на 100 тыс. населения (в 2008 и 2007 – 87,4 и 87,1). Новых же случаев заболеваемости туберкулезом в 2009 году в Одесском регионе было зафиксировано 1083, а в 2008 году – 2084. При этом на 18% снизилось количество рецидивов болезни. В то же время, участились случаи мультирезистентного туберкулеза (когда бактерии устойчивы к одному или нескольким противотуберкулезным препаратам) (178 больных или 14,3% от всех больных хроническим туберкулезом) и одновременной заболеваемости туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и наркоманией (57 больных), а если учесть, что срок лечения больного составляет 18-24 месяца, то становится ясно, что это довольно сложная медицинская проблема. Всего же в 2009 году туберкулез забрал жизни 505 людей, а в 2008 году их было – 812.

Осложняло выполнение данного обещания и то, что с начала 2009 года из-за кризиса строительство Одесского областного противотуберкулезного диспансера на территории Усатовского сельского совета было заморожено на нулевом цикле и когда стройка возобновится - неизвестно. Инвестором проекта выступил ЗАО «ФК «Черноморец», потративший на работы 2 млн. 100 тыс. грн., и планировавший до конца 2009 года потратить 25 миллионов грн. При этом, всего строительство, которое планировалось закончить в 2011 году, обойдется приблизительно в 175 млн. грн. Кроме того, огромной проблемой было и остается отсутствие нового поколения врачей, которые согласились бы работать по этой специальности.

Острой проблемой в 2009 году стало то, что туберкулинодиагностику (пробу Манту) в области прошло в полтора раза меньше детей. А как сообщил главный врач диспансера Виталий Филюк, для того, чтобы своевременно выявить туберкулез, дети до 14-летнего возраста должны ежегодно проводить диагностику.

Необходимо отметить, что с 2007 года в Одесской области реализовался проект «Партнерство по контролю за туберкулезом в Украине», который финансировался Агентством Международного развития США (USAID) и внедрялся международной неправительственной организацией РАТН (Программа оптимальных технологий в здравоохранении). В рамках этого проекта специально обученные сотрудники Красного Креста приходили на дом к больным, у которых велик риск прекращения курса лечения (безработные, алкоголики, бомжи) и убеждали их продолжать прием препаратов, в случае необходимости помогая получить одежду, материальную помощь на питание и проезд на консультацию в лечебное учреждение. В 2009 году это позволило в 2-3 раза сократить количество случаев прерывания лечения. После завершения финансирования проекта он должен будет продолжить работу, но уже за счет средств, изысканных внутри страны. При этом лишь на оснащение специализированного отделения на 60 коек необходимо 300 млн. грн и непонятно будут ли найдены подобные суммы.

Если говорить о борьбе со СПИДом, то следует сказать, что благодаря антиретровирусной программе (по состоянию на октябрь 2008 года по ней лечились 690 человек) смертность от СПИДа снизилась почти втрое. Кроме того, облсовет предпринял ряд мер, направленных для нормализации ситуации в этой области. Так, на базе Одесского областного центра по борьбе и профилактике ВИЧ/СПИД была создана первая в Украине служба скорой медицинской помощи для ВИЧ-инфицированных.

В декабре 2009 года была утверждена областная целевая Программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, присмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009 – 2013гг.. Важность этой программы обуславливалась тем, что в 2009 году по количеству ВИЧ-инфицированных Одесская область заняла 4-е место по Украине (после Николаевской, Днепропетровской, Донецкой). Но, не смотря на актуальность этой программы, ее финансирование в 2009 году не было предусмотрено ни областным советом, ни государственным. Зато планировалось выделение 562 тысячи 100 грн. из местных бюджетов, а также привлечь 1 млн. 80 тыс. 745 грн. из внебюджетных источников. В остальные годы общая сумма финансирования должна будет колебаться от 2 миллионов 238 тысяч 903 гривен до 4 миллионов 486 тыс. 103 гривен.

В тоже время проблемы в этой сфере остаются достаточно серьезные, поэтому говорить о достаточно активном выполнении обещания нельзя. Одесский регион занимает 18-е место в стране по количеству больных туберкулезом, удерживая при этом первое место по количеству пациентов, которые одновременно заражены и СПИДом, и туберкулезом.

Нельзя обойти вниманием и проблему наркомании. По состоянию на середину марта 2010 года в Одесской области было зарегистрировано 40 тысяч 18 наркозависимых лиц, из которых 221 приняли участие в программе по заместительной метадоновой терапии. По этому показателю в июле 2009 года Одесская область заняла второе место в Украине. Положительным моментом было и то, что в Одессе планировалось открыть государственный центр ресоциализации наркозависимой молодежи.

В то же время в 2009 году из-за проверок правоохранителями областного наркодиспансера около 300 наркозависимых, проходящих курс заместительной метадоновой терапии, длительное время не получали метадон, что отрицательно повлияло на эту сферу.

Следует также сказать, что в третьем году депутатской каденции депутатом от БЮТ Николаем Атаманюком было выделено 20 000 грн. на лечение ВИЧ позитивных детей.

Вместе с тем, все вышеперечисленное свидетельствует о недостаточной работе совета по выполнению данного обещания.

Оценка – 2.


Таким образом, в данной сфере партии дали три обещания – «Мы построим европейскую охрану здоровья, при которой медицинская помощь будет в одинаковой мере доступной и в столице, и в селе, и богатым, и бедным» (обещание НСНУ), «Оплата труда врача будет достойной» (обещание НСНУ), «Для человека должен существовать перечень услуг, которые являются бесплатными при любых обстоятельствах» (обещание БЮТ), которые не могли быть выполнены из-за неконкретности обещаний.

Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что такие стратегические обещания как «Завершение начатого строительства больниц, их оснащение» (обещание Народного блока Литвина), «Поддержка ФАПов» (обещание Народного блока Литвина и «Народной оппозиции») и «Борьба со СПИДом, туберкулезом и наркоманией» (обещала «Народная оппозиция») выполнялись недостаточно активно.

Еще одно обещание «Комплексные программы развития здравоохранения», которое давала Партия регионов, выполнялось достаточно активно.

Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. Кроме того, все решения были обезличенными, а инициатив партий не было видно. Тем не менее, депутатами от Партии регионов и в третьем, и в четвертом году депутатской каденции оказывалась спонсорская помощь медицинским заведениям. В четвертом году каденции оказывалась спонсорская помощь и некоторыми депутатами Народного блока Литвина и Народного союза «Наша Украина». Кроме того, в третьем году каденции оказывалась спонсорская помощь депутатами от Блока Юлии Тимошенко и Социалистической партии Украины. Однако это точечные меры и стратегического влияния на улучшение во всей сфере они не имели.

В целом, несмотря на предпринятые облсоветом усилия, многие принципиальные обещания, как борьба с теми или иными заболеваниями, развитие сельской медицины малореализуемы. Программы финансировались в зависимости от возможностей бюджета, а не реальных потребностей населения.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:



Таким образом, в данной сфере одно обещание выполнялось достаточно активно («3»), а три – недостаточно активно («2»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались. Ухудшило динамику выполнения обещаний в данной сфере передача в 2009 году 15 миллионов гривен, предназначенных для закупки медикаментов, футбольному клубу «Черноморец» для подготовки к Евро-2012 и на развитие негосударственного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (3), а самый низкий – у Народного блока Литвина и «Народной оппозиции» (2).

Средний балл выполнения обещаний всех партий в этой сфере несколько выше «2», что говорит о достаточном внимании областного совета к данной сфере. Вместе с тем, здравоохранение – одна из сфер, которой партии в своих предвыборных программах уделили меньше всего внимания.

 

ОБРАЗОВАНИЕ

НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Образование, наука, культура, духовность станут главными факторами национального развития. Учитель станет основой среднего класса (НСНУ);
2. Обеспечить равные возможности в получении образования всем молодым людям независимо от их материального положения (Партия пенсионеров);
3. Молодежь и студенчество получат законодательные гарантии образования, трудоустройства и полноценного жилищного кредитования (СПУ);
4. Наша цель – построить мощный и материально обеспеченный средний класс (БЮТ);
5. Распределение выпускников учебных заведений на гарантированные рабочие места («Народная оппозиция»);
6. Создание равноправного доступа к образованию – обеспечение возможности обязательного дошкольного образования, открытие школ нового типа, создание сети учебных комплексов из учреждений среднего, профессионально-технического и высшего образования (НБЛ).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Строительство и ремонт детских садов и школ (Социалистическая партия Украины, Народный блок Литвина)

Это обещание реализовалась достаточно успешно за счет двух источников – государственного и областного бюджетов. В 2008 году за счет госбюджета были проведены строительные работы в 18 школах, а за счет областного бюджета развития проведены работы еще в 13 школах и 11 детских садах.

Положительным моментом было и то, что количество дошкольных учебных заведений в 2008/2009 году по сравнению с прошлым учебным годом, увеличилось на 11, а количество мест в них - на 1,6 тыс. и 4 тыс. соответственно. Вместе с тем, из-за кризиса и нехватки финансирования в Одесской области в 2008 году не работали 73 учебных заведения.

В 2009 году проблемой стало то, что бюджет развития Одесской области сократился с 212 до 90 миллионов гривен. Как сообщил губернатор области Николай Сердюк, это вынужденное решение в условиях экономического кризиса, которое приведет к сокращению строительства школ, детских садов, других объектов социальной инфраструктуры в области.

На протяжении 2009 года предусматривалось продолжение строительства и реконструкции школ в десяти сельских населенных пунктах, а также детского сада в селе Сергеевка Любашевского района, детского приюта для несовершеннолетних «Гнездышко», пгт.Суворово Измаильского района, детско-юношеской спортивной школы в городе Вилково Килийского района. В середине августа 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк заявил о том, что к концу года будет отремонтировано еще 18 школ и 8 детских садиков.183 На эти цели в 2009 году было выделено из областного бюджета на капитальный ремонт зданий детсадов, школ и школ-интернатов (53 объекта) свыше 10 миллионов гривен.

Однако результат оказался гораздо скромнее — в 2009 году было завершено строительство Бакшанской школы (Савранский район), которое обошлось почти в 9 млн. грн., Куяльницкой (Котовский район) - потрачено около 8 млн., причем значительная часть этих работ выполнена на средства областного бюджета. Кроме того, новыми помещениями порадовала учеников и Петропаловская школа (Саратский район). Произведена также реконструкция еще 3-х школ, а строительство и реконструкция еще 6 школ и 2 дошкольных учебных заведений не завершена.

В 2009 году после реконструкции были открыты помещения начальных классов 3-х школ Овидиопольского района. Немаловажно также и то, что в 2009 году введена в эксплуатацию школа в с.Ларжанка Измаильского района (ІІІ очередь). При этом продолжается реконструкция в шести общеобразовательных учебных заведениях, а также двух дошкольных учебных заведений на 200 мест.

Однако проблемным был перевод учреждений образования на газовое отопление, хотя такие работы были проведены в большинстве из вышеназванных школ и детских садов. В 2009 году проблемой стало то, что ОАО «Одессагаз» потребовала, чтобы все детские сады и школы переоформили документацию и установили единый счетчик на все газовые трубы. Раньше у учреждений были одни счетчики на газ для отопления, а другие - для плит, но газовщики потребовали поменять все оборудование и проектную документацию за свой счет, и это при том, что переоформление документов на один счетчик стоило около 15-20 тысяч гривен.

Возникали и новые проблемы в реализации данного обещания. Так, в Тарутинском районе может уменьшиться количество общеобразовательных школ из-за демографической ситуации, из-за которой на 1000 педагогических работников в районе приходится 5626 учеников. При этом нередко в классе обучается от 3 до 5 школьников. Количество школьников в Одесской области в 2008/2009 учебном году по сравнению с предыдущим, уменьшилось на 9,3 тысячи. Это, в свою очередь, создало еще одну проблему – школы с малой посещаемостью. Министр образования Украины Иван Вакарчук предложил закрывать такие школы (а их в области около ста), однако губернатор Одесской области Николай Сердюк с ним не согласился. По мнению губернатора, школы с низкой посещаемостью необходимо объединить с детскими садами и создать, таким образом, учебно-воспитательные комплексы. Однако по состоянию на середину августа 2009 года в Одесской области все же временно приостанавливалось функционирование 29 школ.

Значительной проблемой в 2009 году стало то, что из стабилизационного фонда госбюджета не было выделено средств, предусмотренных на создание и ремонт детских садов и школ. Из-за этого к началу учебного года в Одесской области не открылось бы ни одного нового детского сада или школы. Поэтому чтобы отремонтировать школы к первому звонку, подрядчики начали производить работы в долг.

Проблемой явилось и то, что в областном бюджете не было средств на проведение текущего и капитального ремонта зданий профессионально-технических учреждений и интернатов. Единственные средства, предусмотренные бюджетом – 50 тысяч гривен на проведение неотложных мер в случае чрезвычайной ситуации.

Не менее важной проблемой в 2009 году стал низкий уровень освоения средств управлением капитального строительства.191 Данная проблема была настолько серьезна, что депутаты решили дать УКС и другим управлениям срок до 25 октября 2009 года для активизации работ по освоению средств областного бюджета, в противном случае комиссия по вопросам бюджета и банковской деятельности грозила инициировать перераспределение средств на ближайшей сессии собрания.

Следует сказать, что в 2009 году в Балте было открыто первое образовательное учреждение нового типа – коллегиум. Учащиеся коллегиума должны будут изучать новые предметы, а программа обучения будет более расширенной, что должно позволить ученикам стать более подготовленными к вступлению в высшие учебные заведения.

Приятно отметить также отметить, что в 2010 году Одесская область получила 3 миллиона 755 тысяч гривен в качестве субвенции из госбюджета на завершение строительства школы в с.Анновка Тарутинского района.

Нельзя не сказать также и том, что по инициативе депутатов от БЮТ удалось добиться финансирования за счет госбюджета строительства детского сада в с.Каменка Савранского района, строительства школ в Фрунзовке, Александровке, Крыжановке, а также ремонта Златоустовской школы Березовского района с заменой окон и дверей.

Согласно отчетам депутатов Одесского областного совета за 2008 год, многие депутаты от Партии регионов, БЮТ и НБЛ дарили учебным заведениям Одесской области ценные подарки. Продолжили эту практику депутаты и в 2009 году. Оказывал финансовую поддержку детскому саду села Александровка Коминтерновского района и депутат областного совета, прошедший по спискам Народного союза «Наша Украина», Виктор Гарбуз, который приобрел материалы на строительство и дизельную котельную. Однако нельзя сказать, что это существенно повлияло на улучшение во всей сфере.

Таким образом, данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


2. Адресная помощь детям на нужды образования (БЮТ)

Адресная помощь на нужды образования выделялась по ряду программ. Прежде всего, помощь оказывалась детям-сиротам, лишенным опеки. Среди них – помощь на приобретение учебной литературы в размере 3-х стипендий лицам от 18 до 23 лет (в облбюджете на 2009 год предусматривалось 92,5 тыс. грн., однако фактически профинансировано лишь 29,9 тыс. грн., т.е. 32,3%), одноразовая помощь для детей-сирот по окончанию ВУЗов в размере 6-ти прожиточных минимумов, а также расходы на их содержание в учебных заведениях (предусматривалось облбюджетом на 2009 год 89,7 тыс. грн., но фактически профинансировано лишь 79,9 тыс. грн. (89,1%). Кроме того, в области действует программа «Молодежь Одесчины», направленная на поддержку талантливой молодежи, которая в 2009 году профинансирована всего на 19,8 тыс. грн. или на 69,3% от годового плана.

В то же время, программы не затрагивают большую часть молодежи.

Областным бюджетом на 2009 год было выделено 100 тысяч гривен на предоставление ежегодной Премии талантливой молодежи за личные достижения в различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, на стипендии одаренным детям области в сфере культуры и искусства на протяжении 9 месяцев 2009 года было выделено 45 тысяч гривен или 75% от годового плана. В 2010 же году на эти цели запланировано выделение 60 тысяч гривен.

Кроме того, из областного бюджета на 2009 было выделено 412 тыс. 700 грн. на выплату единоразовой денежной помощи в размере пяти минимальных заработных плат выпускникам педагогических специальностей, которые будут трудоустроены.

Определенные шаги по помощи детям получить образование были предприняты и облгосадминистрацией. Так, на начало октября 2009 года по неуважительным причинам не приступили к занятиям 136 детей школьного возраста. В связи с этим, губернатор Одесской области Николай Сердюк отдал распоряжение управлению образования облгосадминистрации совместно с руководством райгосадминистраций и социальными работниками «посетить каждую из этих семей и разобраться, почему дети не посещают школы». Губернатор подчеркнул, что в случае необходимости, таким семьям должна быть оказана материальная помощь, «чтобы дети смогли учиться».

Учитывая все вышеперечисленное, следует признать, что данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


3. Реализация программы «Сельский автобус» (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)

Данная программа наиболее сложна для рассмотрения среди обещаний, так как она должна была финансироваться из госбюджета. Основная забота облсовета должна была быть как раз в «выбивании» этих денег, однако год за годом ее приходилось финансировать региональным властям.

В 2007 году по программе «Школьный автобус» областные власти приобрели 9 автобусов для сельских школ региона. За счет средств областного бюджета в 2008 году было приобретено 3 школьных автобуса, а за счет субвенции из госбюджета в размере 2 млн. 400 тыс. грн. - еще 13 автобусов. Всего на протяжении 2008 года был организован подъезд 10570 учеников сельской местности, что составляет 96,3% от необходимого.

В то же время, в 2009 году государство не предоставило Одесской области ни одного автобуса, хотя обещало их 24.

В середине октября 2009 года стало известно, что каждый район Одесской области получил задание за счет спонсорской помощи, средств собственного бюджета и средств вышестоящих бюджетов приобрести по одному автобусу в рамках программы «Школьный автобус». Это позволило за счет местных бюджетов и привлеченных средств приобрести в 2009 году 10 автобусов (4 - за счет местных бюджетов, а 6 - за счет привлеченных средств). При этом для того, чтобы полностью выполнить программу «Школьный автобус», в общей сложности необходимо до 100 автобусов. Как сообщал начальник управления образования и науки облгосадминистрации Дмитрий Демченко, средства на 95 автобусов должны были поступить в регион в ближайшие годы, однако учитывая, что за все годы действия программы, государство профинансировало покупку в область лишь 44 автобусов, опасался что и в следующие годы придется задействовать местный бизнес и спецфонд городских и районных бюджетов.

Как сообщил в конце октября 2009 года начальник Главного управления экономики облгосадминистрации Олег Муратов, там где нет школьных автобусов, дети все равно подвозятся к школе, но по договорам с транспортными предприятиями, а это невыгодно, так как когда автобусы стоят на балансе Управления образования или переданы школе они работают в себестоимость, а транспортные предприятия в любом случае должны вкладывать дополнительные затраты для экономической целесообразности.198 Всего в 2009 году был организован подъезд 10 151 учеников сельской местности, что составляет 95,4% от необходимого. Этот показатель несколько ниже прошлогоднего.

Всего же, за все время действия программы «Школьный автобус» (с 2003 по 2009 год) общеобразовательные учебные заведения получили 201 автобус.

Следует сказать, что реализацией данного обещания в третьем году своей каденции занимались и депутаты от Партии регионов. Так, например, Светлана Дигуляр подала депутатский запрос о необходимости решения вопроса бесплатного подвоза учеников в школы, а Геннадий Бобков оказывал спонсорскую помощь. Вместе с тем, нельзя сказать, что это улучшило ситуацию во всей сфере.

Таким образом, следует признать, что данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


4. Строительство новых стадионов и спортивных центров, поддержка физкультуры и спорта (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)

На программу развития физкультуры и спорта в 2008 году облсовет выделил 933, 94 тыс. грн., что составило 99,1% от необходимого, а в 2009 году – 177,9 тысяч 900 грн., то есть, 89% от запланированного. Эти средства пошли на проведение малых Олимпийских игр Одесчины среди команд сельских и поселковых советов, городов областного подчинения (в 2009 году 29,2 тыс. грн. из запланированных 35 тысяч), проведение финальных областных соревнований по программе Всеукраинских летних сельских спортивных игр и финансирование участия в ней сборной команды Одесской области (38,8 тысяч гривен из запланированных 50-и), финансирование областных соревнований и участия во Всеукраинском футбольном фестивале сельских учеников «Дарим радость детям» (35 тыс. грн. или 100%), массовые соревнования по футболу и мини-футболу среди сборных команд районов (дети, молодежь, взрослые, ветераны) (74,9 тыс. грн., или 93,6% от запланированного).

Кроме того, на местные программы и мероприятия в сфере физической культуры и спорта в 2009 году было выделено 716 тыс. 100 грн., то есть, 96,8% от запланированного, а на 2010 год запланировано выделение 900 тысяч гривен). Еще 177,9 тыс. грн. (89% от запланированного) было выделено в 2009 году на программу развития физической культуры и спорта в Одесской области, а на 2010 год запланировано выделение 300 тысяч гривен. Нужно, конечно же, сказать и о том, что строительство новых стадионов было заложено в программе подготовки и проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Одесской области, но в связи с исключением Одессы из списка принимающих городов, программа не финансировалась.

За счет бюджета развития в 2008 году был сделан капитальный ремонт системы отопления спортивного зала в с.Петровка (80 тыс. грн.), капремонт спорткомплекса ДЮСШ, в пгт.Ивановка (60 тыс. грн.), Килийского районного стадиона "Дунаец" (100 тыс. грн.), а за счет госбюджета реконструкция ДЮСШ г.Вилково Килийского района (2,0 млн. грн.). Достижением в 2009 году является то, что в Ильичевске, Южном и Килие удалось построить новые спортивные стадионы с искусственным покрытием, а в с.Бордовка Беляевского района была создана современная спортивно-тренировочной  базы по лошадиному спорту. Кроме того, был введен в эксплуатацию спортивный зал в общеобразовательной школе г.Ильичевск.

Однако большинство спортивных школ региона пребывало в плачевном состоянии.

Кроме того, в Одесской области не хватает спортивных сооружений, а все имеющиеся находятся в критическом состоянии. Так, например, Одесский дворец спорта требует существенного ремонта, но его реконструкция, которую планировалась начать в 2009 году, так и не была начата. Вместе с тем, в конце июня 2010 года стало известно, что на реконструкцию одесского Дворца спорта из государственного бюджета выделено 72 миллиона гривен. Тогда же губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук сообщил, что в следующем году государство выделит на Дворец Спорта 100 миллионов гривен. Таким образом, к концу 2010-го года должно быть закончено составление проектно-сметной документации по его реконструкции, а само строительство должно начаться в конце 2010 и завершиться к концу 2011-го года. По словам Эдуарда Матвийчука, это «даст нам возможность развивать спорт. Как массовый, так и профессиональный».

Вместе с тем, на конец отчетного периода в области не было беговых дорожек для легкоатлетов и многих других необходимых сооружений. Впрочем, по словам начальника управления по делам физкультуры и спорта облгосадминистрации Юрия Поволоцкого, в 2010 году планируется осуществить ремонт на олимпийских базах, одной из которых является манеж «Олимпиец», который должны оборудовать новыми беговыми дорожками.

Однако к концу каденции депутатского корпуса V созыва наметилось несколько положительных сдвигов в этом аспекте. Так в регионе за счет инвесторов была начата реконструкция главного стадиона «Черноморец», правда последний не находится в областной собственности, потому это является скорее заслугой городских властей Одессы. Тем не менее, начальник Главного управления капитального строительства Одесской облгосадминистрации Вячеслав Маркин отметил, что вклад Одесского облсовета в текущем году в подготовку к Евро-2012 составил 20 млн. грн., - данная сумма была направлена в виде взноса на реконструкцию стадиона «Черноморец», таким образом, областной совет должен был войти в состав акционеров ЗАО «Черноморец».

В то же время, в 2009 году вызвала возмущение депутатов областного совета плохая работа управления капитального строительства, которое не начало работы на многих социально-культурных объектах, а по некоторым объектам не было даже проектной документации.

Важно сказать, что из-за экономического кризиса в Одесской области на 20% урезали расходы на развитие спорта. В 2009 году финансирование управления культуры и спорта Одесской облгосадминистрации составляло 13 миллионов, что на 20% меньше, чем в 2008 году. О том, что эта сумма составляет лишь треть от необходимой сообщил в марте 2010 года и начальник управления по делам физкультуры и спорта облгосадминистрации Юрий Поволоцкий. Вместе с тем, по его словам, несмотря на то, что в 2009 году Министерство выделило лишь 70% из запрошенной суммы (всего 12,7 млн. грн.), ни одна из ДЮСШ не была закрыта. Наоборот, к существующим 72 прибавилось еще 2 и на конец отчетного периода в школах занималось 30 тысяч школьников и студентов, причем занятия в большинстве школ были бесплатными.

Всего в 2009 году всеми видами физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в области было охвачено свыше 681 тысячи лиц (28,7%).

Вместе с тем, в связи с реконструкцией стадиона «Черноморец» в парке Шевченко в рамках программы подготовки Одесской области к Евро-2012, Одесская областная школа художественной гимнастики почти год не имела базы для тренировок, что не позволило одесским гимнастам представлять Украину на VIII Всемирных играх по неолимпийским видам спорта, которые должны были пройти в Тайване. Еще одним видом спорта, пострадавшим от недофинансирования в 2009 году стала стрельба из лука. Причина этого в том, что Министерство транспорта и связи, в ведомстве которого находится тренировочная база «Локомотив», отказалось оказывать финансовую поддержку спортсменам, а это автоматически привело к сокращению финансирования стрельбы из лука, при том, что на одной тренировке спортсмены ломают в среднем 5 стрел, каждая из которых, по словам заместителя начальника управления физкультуры и спорта Одесской облгосадминистрации Валентины Кольчак, стоит около 300 у.е.

Добавляло проблем и то, что в Одесской области 40 из 72 спортивных школ не имели категорий. Согласно постановлению Кабинета Министров о положении ДЮСШ, все школы должны иметь первую и вторую категории, а по количеству школ с высшей категорией Одесская область уступает Киевской, Днепропетровской и Донецкой областям. Им было дано время на выполнение соответствующих требований и нормативов и, возможно, в течение 2010 года 20 школам области будет присвоена 2 категория, а остальные школы будут подтягиваться. Примечательно, что Одесская область занимает 6 место по присвоенным 1 категориям школ, хотя требования к первой категории достаточно высокие, в частности, наличие олимпийских спортсменов в школе.

Нужно также сказать, что в декабре 2009 года облсовет предоставил льготы по арендной плате на 2010 год внешкольному учебному заведению «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по художественной гимнастике «Черноморец» г.Одессы» за пользование имуществом областного совета, что можно отнести к выполнению данного обещания.

Свою лепту в выполнение данного обещания внесли и негосударственные структуры. Так, весной 2010 года благодаря Объединению шахматно-шашечных клубов Одесской области и постоянному финансовому партнеру Одесской областной федерации шахмат - банка «Пивденный» прошло личное Первенство Одесской области по шахматам.

Помогали в реализации данного обещания и сами депутаты областного совета. Так депутат областного совета Виктор Гарбуз, прошедший по спискам Народного союза «Наша Украина», оказал финансовую поддержку футбольной команде села Александровка Коминтерновского района.208 Депутат от Партии регионов Анатолий Иванов оказал помощь Федерации тяжелой атлетики Одесской области на сумму 5 тысяч гривен, а его однопартиец Виктор Волков обратился с депутатским запросом к председателю облсовета Николаю Скорику по поводу улучшения качества работы коммунальной организации «Инваспорт» по созданию условий инвалидам для массовых занятий физкультурой и спортом, а не только подготовки инвалидов-спортсменов к параолимпийским играм.

Стоит также сказать, что занимались реализацией данного обещания депутаты и в третьем году своей каденции. Так, депутат от Партии регионов Олег Марус в виде спонсорской помощи выделил 800 стульев для районного стадиона пгт.Саврань и т.д. Кроме того, некоторые депутаты от Социалистической партии Украины помогали проведению различных спортивных соревнований. Нельзя не сказать и о работе в этом направлении депутатов от БЮТ, которые помогли организовать футбольный турнир на кубок «Молодая Батькивщина» (как в 2008-ом, так и 2009 году) и т.д. Кроме того, по инициативе фракции БЮТ в облсовете, постоянная комиссия облсовета по вопросам бюджета и банковской деятельности рассмотрела ходатайство президента клуба «Одесса-Аква-Мастерс» Горохова С.М. и рекомендовала Главному финансовому управлению облгосадминистрации внести изменения в бюджет Одесской области, предусмотрев в нем расходы на проведение четвертого международного турнира по плаванию в категории «Мастерс» на кубок Черного моря, а также на участие сборной команды Одесской области по плаванию в 3-ей открытой спартакиаде Украины и чемпионате Украины по спринту в размере 40 тысяч гривен. В итоге депутатский корпус поддержал это предложение. Однако нельзя сказать о том, что это кардинально повлияло на выполнение данного обещания.

Таким образом, данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


5. Комплексные программы образования и культуры (ПР)

В перечне действующих в 2009 году региональных программ значились «Региональная программа развития сферы охраны культурного наследия Одесской области на 2003-2010 годы», «Областная программа «Учитель» на 2003-2012 годы» (на 2010 год предусмотрено финансирование в размере 100 тыс. грн.), «Региональная программа развития и функционирования украинского языка на 2004-2010 годы» (на 2010 год предусмотрено 100 тыс. грн.), «Региональная программа паспортизации объектов культурного наследия Одесской области на 2004-2010 годы», «Региональная программа «Архив – защита исторической памяти Одесчины, 2006-2010 годы», «Программа развития физической культуры и спорта в Одесской области на период до 2011 года» (на 2010 год запланировано 300 тысяч гривен), «Программа развития базовой сети учреждений культуры и искусств Одесской области на 2008-2011 годы», «Региональная программа сотрудничества с украинцами за границей». Не лишним будет добавить, что на реализацию региональной программы отдыха и оздоровления детей в 2009 году было выделено 3 млн. 258 тыс. 600 грн. (99,4% от запланированного), а на 2010 год запланировано 4 миллиона 326 тысяч гривен. Кроме того, на реализацию программы развития краеведения областным бюджетом на 2010 год предусмотрено 40 тысяч гривен.

Важно сказать и о том, что, по словам начальника управления образования и науки облгосадминистрации Дмитрия Демченко, финансовые ресурсы, которые получила в 2009 году на сферу образования Одесская область, составили 1 миллиард 900 миллионов гривен, из которых доля защищенных статей составила 92,7% (в 2008 году этот показатель составлял 88%). Эта разница в 4,7% составляет 89 миллионов гривен, которых, как заявил Дмитрий Демченко, не хватало Одесской области для завершения компьютеризации общеобразовательных школ, замены устаревшей компьютерной техники, продолжения финансирования программы «Школьный автобус», «Учитель», «Внешколье» «Лабораторное оборудование» и других программ, на которые в 2009 году был наложен мораторий.

Не лишним будет отметить также, что всего на местные региональные программы и мероприятия в сфере образования в 2009 году из областного бюджета было выделено 8 миллионов 30 тысяч 500 гривен, или 96,7%. При этом на на 2010 год планируется выделить всего 4 миллиона 566 тысяч гривен.

Нужно также сказать о проекте единой информационной образовательной системы «Образовательный онлайн-округ», который реализовался в овидиопольском учебно-воспитательном комплексе. Эта система позволит родителям получить информацию об успеваемости ученика, уточнить расписание уроков и задание на дом. Ученики же смогут с домашнего компьютера следить и участвовать в ходе урока. К этой системе планируется подключить все школы района.215 Примечательно, что система, изначально задуманная как образовательная сможет использоваться и при возникновении чрезвычайных ситуаций, так как позволит в режиме он-лайн проводить совещания с администрациями сел и поселков, а также решать другие оперативные вопросы. Планировалось, что проект будет полностью завершен к осени 2010 года.

Оценка - 3.


6. Обеспечение моральных и материальных стимулов для работников образовательной сферы (Народный блок Литвина)

Говоря о выполнении данного обещания нужно сказать, что в Березовском районе Одесской области планировали сократить 1900 работников образования и культуры, которые достигли пенсионного возраста. Вместе с тем, учителя приняли инициативу РГА в штыки, а некоторые учителя даже намеревались обратиться в суд. Некоторые СМИ утверждали, что повальные увольнения учителей, достигших пенсионного возраста, происходят во всем регионе.

Негативом было и то, что работники образования, работающие при местах заключения, по состоянию на начало июля 2009 года зарплату не получали уже 3 месяца. Для разрешения этой проблемы постоянная комиссия областного совета по вопросам науки и образования направила письмо председателю областного совета и председателю облгосадминистрации с просьбой разобраться в ситуации и принять меры по разрешению данной проблемы. Все это косвенным образом свидетельствует как о недостаточных моральных и материальных стимулах для работников образовательной сферы, так и о попытках областного собрания навести порядок в этой сфере.

Вместе с тем, в 2009 году общая сумма помощи для работников образовательной сферы составила 46 тысяч 72 гривны. Еще одним аспектом помощи педагогам стало улучшение условий проживания педагогических семей. В 2009 году таким видом помощи помогли 29-и педагогическим семьям. Из них 12 – получили квартиры и дома, 9 – комнаты в общежитиях, 5 – комнаты в служебных помещениях, а 3 семьи – получили кредиты.

Оценка - 2.


7. Восстановление Аккерманской крепости («Народная оппозиция»)

Еще в 2004 году Кабинетом Министров Украины была принята программа комплексной реконструкции и использования Аккерманской крепости. До 2011 года на эти цели планировалось затратить более 84 млн. гривен. Но эта сумма практически полностью осталась на бумаге. Поэтому финансирование работ взял на себя областной совет. В 2006-м году он выделил на реконструкцию крепости 464 тысячи гривен, в 2008 из бюджета области было выделено 380 тыс. грн., а из госбюджета – 1 млн. грн. В то же время, несмотря на то, что в 2008 году выделенное финансирование вдвое больше, чем в 2007-м, средств едва хватит на укрепление стен, водоотвод и необходимые противоаварийные работы.

В октябре 2008 года Управление охраны объектов культурного наследия Одесской области планировало привлечь инвесторов для реставрации Аккерманской крепости. Это связано с тем, что вопрос об освоении средств из различных бюджетов просто не стоял - настолько был велик перечень проблем с Аккерманской крепостью и настолько финансирование не соответствовало этим проблемам. По словам начальника областного управления охраны памятников культурного наследия Натальи Штербуль, «адекватная» сумма для полной реставрации этого ценного памятника архитектуры была определена в 2004 году и составляла 80 млн. грн., но за четыре года техническое состояние памятника ухудшилось, и по состоянию на начало 2009 года составляла не меньше 100 млн. грн. При этом те средства, которые поступали из различных бюджетов, позволяли провести лишь первоочередные противоаварийные работы. В первую очередь, нуждались в ремонте башни, обращенные к лиману.

В 2009 году на реставрацию Белгород-Днестровской крепости денег не нашлось ни у региональной, ни у государственной власти. Как сообщила Наталья Штербуль, в кризисный 2009 год проведение работ за счет госбюджета не было предусмотрено, но ее управлению предложили провести первоочередные работы за счет средств, полученных от аренды памятников культурного наследия, т.е. собственных средств. В то же время, эти средства незначительны и на них можно было бы провести реставрационные работы лишь в античном городе Тира, который находится на территории крепости. По словам Натальи Штербуль, единственная возможность сохранения Белгород-Днестровской крепости — разработка инвестиционных программ.

Вместе с тем, в связи с поступлением субвенций из госбюджета, депутатский корпус принял решение об изменении областного бюджета, направив на первоочередные противоаварийные работы на комплексе сооружений Аккерманской крепости в г.Белгород-Днестровский 595 тысяч гривен.

Оценка - 1.


Таким образом, в данной сфере количество невыполнимых обещаний почти такое же, как и выполнимых. Партии дали шесть обещаний – «Образование, наука, культура, духовность станут главными факторами национального развития. Учитель станет основой среднего класса» (обещание НСНУ), «Обеспечить равные возможности в получении образования всем молодым людям независимо от их материального положения» (обещание Партии пенсионеров), «Молодежь и студенчество получат законодательные гарантии образования, трудоустройства и полноценного жилищного кредитования» (обещание СПУ), «Наша цель – построить мощный и материально обеспеченный средний класс» (обещание БЮТ), «Распределение выпускников учебных заведений на гарантированные рабочие места» (обещание «Народной оппозиции»), «Создание равноправного доступа к образованию – обеспечение возможности обязательного дошкольного образования, открытие школ нового типа, создание сети учебных комплексов из заведений среднего, профессионально-технического и высшего образования» (обещание НБЛ), которые не могли быть выполнены из-за неконкретности обещаний (первое обещание) или отсутствия необходимых полномочий у облсовета (второе, третье, четвертое, пятое и шестое обещания).

Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что обещание «Народной оппозиции» о восстановлении Аккерманской крепости практически не выполнялось.

Такие стратегические обещания как «Строительство и ремонт детских садов и школ» (обещание Социалистической партии Украины и Народного блока Литвина), «Адресная помощь детям на нужды образования» (обещание БЮТ), а также «Строительство новых стадионов и спортивных центров, поддержка физкультуры и спорта» (обещание НОп, НБЛ) реализовались недостаточно активно. Также недостаточно активно реализовались обещания: «Реализация программы “Сельский автобус”» (обещание «Народной оппозиции» и НБЛ») и «Обеспечение моральных и материальных стимулов для работников образовательной сферы» (НБЛ).

Вместе с тем, обещание Партии регионов «Комплексные программы образования и культуры», выполнялось достаточно активно.

Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что они реализовались недостаточно активно. Кроме того, все решения были обезличенными, а инициатив партий не было видно. Однако ряд депутатов от Блока Юлии Тимошенко, Народного блока Литвина, Народного союза «Наша Украина», Партии регионов и Социалистической партии Украины оказывали спонсорскую помощь учреждениям образования и культуры. Вместе с тем, нельзя сказать, что это существенно повлияло на улучшение во всей сфере.

Таким образом, одно обещание практически не выполнялось («1»), пять – выполнялись недостаточно активно («2»), и лишь одно – достаточно активно («3»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у «Партии регионов» (3), а самый низкий – у «Народной оппозиции» (1,67). Нужно отметить, что средний балл выполнения обещаний всех партий чуть выше «2», что свидетельствует о недостаточно активной работе по выполнению предвыборных обещаний в данной сфере.

 

ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ

Здесь невыполнимых обещаний было больше, чем в какой-либо другой сфере, так как многие политические обещания зачастую носили популистский характер.

НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Последующее усовершенствование региональной политики как основы динамического экономического и социального развития области (Партия регионов);
2. Проведение взвешенной кадровой политики, в которой приоритет предоставляется профессионализму, знаниям и опыту практической работы в разнообразных сферах деятельности (Партия регионов);
3. Мы гарантируем честную народную власть. Она эффективно будет работать и будет отчитываться перед народом (НСНУ);
4. Мы будем всесторонне поддерживать стремление Президента Ющенко сделать жизнь людей достойной и безопасной, а Украину – сильной и зажиточной (НСНУ);
5. Основным направлением внешней политики Украины будет оставаться интеграция в европейские структуры и взаимовыгодное партнерство с Россией (НСНУ);
6. Наши приоритеты – обеспечение политических, экономических интересов государства, продвижение отечественных товаров на мировые и российские рынки, утверждение достижений Украины за границей (НСНУ);
7. Отменить депутатскую неприкосновенность (НСНУ и Партия пенсионеров Украины);
8. Привлечь представителей старших поколений к осуществлению государственной политики (Партия пенсионеров Украины);
9. Мы – за противодействие попыткам посеять вражду по политическим, религиозным, национальным или другим признакам (Партия пенсионеров Украины);
10. Власть будет очищена от коррупционеров, казнокрадов, взяточников (Социалистическая партия Украины);
11. Неприкосновенность депутатов местных советов будет снята (Социалистическая партия Украины);
12. Местное самоуправление получит реальный собственный бюджет, имущество (Социалистическая партия Украины);
13. Мы создадим условия для объединения интеллекта народа и власти. Мы разработали программу, которая имеет название “идеальная страна” (Блок Юлии Тимошенко);
14. Наша политическая сила предлагает обществу надежную, постоянную связь в вопросах по созданию законопроектов (Блок Юлии Тимошенко);
15. Мы должны сделать доступность человека к правосудию. Нужно снять финансовые ограничения на обращение в суд (Блок Юлии Тимошенко);
16. Нужно переходить к избранию судьи громадой (Блок Юлии Тимошенко);
17. Возрождение местного самоуправления, предоставление местным громадам реальных рычагов управления позволит более эффективно и оперативно решать неотложные проблемы («Видродження»);
18. Превратить органы власти в настоящих помощников человека и гражданина («Видродження»);
19. Борьба с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления («Народная оппозиция»);
20. Мы будем инициировать принятие закона о меценатстве (НБЛ).

ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам (Партия регионов)

К сожалению, по наиболее важным вопросам облсовет не проводил обсуждений с общественностью.

Таким образом, данное обещание не выполнено.

Оценка – 0.


2. Поддержка национальных языков и культур, а также русского языка (Партия регионов, НСНУ, Социалистическая партия Украины, НБЛ, «Народная оппозиция»)

В сфере политики и власти областной совет утвердил решение «О реализации на территории области положений Закона Украины «О ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков национальных меньшинств».

Тем не менее, Одесская область потратила из своего бюджета в течение 5 лет на поддержку культуры национальных меньшинств региона 1 млн. 830 тыс. 600 грн. В 2008 году впервые была принята Программа поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных обществ Одесской области, на реализацию которой было израсходовано 524 тыс. 200 грн. (87,4% от запланированного). Вместе с тем, из-за финансового кризиса Одесский областной совет не принял программу «Поддержки развития национальных меньшинств и национально-культурных обществ», так как не смог найти 700 тысяч гривен на ее реализацию, однако облгосадминистрация все-таки нашла 90 тысяч гривен на проведение отдельных мероприятий. Принята Программа поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных сообществ Одесской области на 2010 – 2012 годы была лишь в конце февраля 2010 года. Актуальность данной программы обусловлена тем, что в Одесской области «не в полной мере удовлетворяются потребности национальных меньшинств в средствах массовой информации, учебниках, справочной и художественной литературе на национальных языках». Реализовывать программу планируется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также привлеченных средств. Общий объем финансирование должен составить 2 миллиона 841 тысяча гривен, из которых 1 миллион 862 тысячи гривен – средства областного бюджета, а 979 тысяч 400 гривен – внебюджетные. В 2010 году предполагается выделить из областного бюджета 944,5 тысяч (613 тыс. – облбюджет, а 331,5 тыс. – внебюджетные). Несколько меньше средств предполагается выделить в 2011 году – почти 907 тысяч гривен (609 – облбюджет, и почти 298 – внебюджетные). Зато наибольшую сумму запланировано выделить в 2012 году – 990 тысяч, из которых 640 – из облбюджета и 350 – привлеченные.

Нужно сказать и затратах на реализацию положений Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств, которые в 2008 году составили 468 тыс. грн.223 В 2009 году на эти цели планировалось выделить 167,8 тыс. грн., но было профинансировано лишь 18,3 тысячи, то есть 10,9%.

В Одесской области действовала и Программа развития национальных меньшинств и деятельности национальных культурных организаций в Одесской области, на которую в 2009 году было выделено 50,1 тысячи гривен из запланированных 54 тысяч (т.е. 92,8% от годового плана).

Кроме того, на подготовку и проведение международных, всеукраинских и региональных фестивалей, дней, недель национальных культур в 2009 году из запланированных 30 тыс. грн. было выделено лишь 26 тысяч 100 (87%).

Относительно поддержки русского языка, то необходимо отметить, что в конце июня 2010 года стало известно о том, что облгосадминистрация займется разработкой законодательной базы для придания русскому языку статуса регионального, что позволит обращаться на русском языке в судебные инстанции, сдавать экзамены в вузы и обучаться на нем в школах.

Важно также сказать, что на реализацию региональной программы развития и функционирования украинского языка в Одесской области из областного бюджета в 2009 году не было выделено средств, хотя планировалось 29 тысяч гривен. В 2010 году запланировано выделение 100 тысяч гривен. Вместе с тем, депутаты областного совета не поддержали программу развития украинского языка, украинской культуры и исторического сознания граждан Украины на территории Одесской области на 2010-2014 годы, инициатором которой выступила фракция БЮТ в областном совете.

В целом, следует признать, что данное обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


3. Защита украинцев за границей (НСНУ, «Видродження»)

Были приняты программа сотрудничества с зарубежными украинцами на 2007г. и 2008-2010 годы. Однако большая часть программы была направлена на просветительские мероприятия, поддержание связей и пополнение библиотек.

Программа практически не охватывала вопросов социально-экономического характера и весьма скудно финансировалась. Так на 2008-2010 годы планировали выделить всего 453 тыс. грн. Однако согласно отчету о выполнении программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2008 год на нее вообще не предусматривалось финансирование. Не финансировалась она и в 2009 году.

Таким образом, данное обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.


4. Партнерство с другими регионами и странами (Социалистическая партия Украины, «Видродження», «Народная оппозиция»)

Была принята программа содействия европейской интеграции Украины «Шаги к Европе» на 2007г. и Программа евроинтеграционного, трансграничного, сотрудничества и межрегиональных связей на 2009 год (профинансирована на 540 тысяч гривен из запланированных 885-и, то есть 61%. Вместе с тем, в 2010 году на развитие программ евроинтеграции Одесской области запланировано привлечь около 700 тысяч гривен, на развитие инвестиционного потенциала - 350 тыс. грн., а на развитие экспортного потенциала Одесского региона - 300 тыс. грн. Вместе с тем, в бюджете области на 2010 год запланировано выделение большей суммы 889,9 тыс. грн.

На 31 сессии облсовет принял Программу евроинтеграции, межрегиональных связей и формирования позитивного имиджа Одесской области на 2010-2011 годы с общим объемом финансирования 15 миллионов 210 тысяч 864 гривны, практически равномерно распределяющихся на 2 года. Областной совет должен будет выделить на программу за 2 года 4 миллиона 620 тысяч 864 гривны, а за счет других источников должно быть выделено 10 миллионов 590 тысяч гривен. В рамках программы запланировано проведение различных мероприятий на тему евроинтеграции, участие представителей Одесской области в международных конференциях, ассамблеях, издание брошюр и справочников по актуальным вопросам развития сотрудничества с Европейским Союзом, оплата членских взносов, проведение презентаций потенциала Одесской области и многое другое. Это, по мнению разработчиков программы, должно усилить трансграничное и межрегиональное сотрудничество, повысить уровень конкурентоспособности районов области, увеличить количество проектов трансграничного сотрудничества на условиях софинансирования, вдвое увеличить объем привлеченной международной технической помощи, увеличить количество осведомленных граждан об уровне трансграничного и межрегионального сотрудничества государства и области как в Украине, так и за рубежом, что позитивно повлияет на имидж страны и Одесской области.

Достижением Одесского региона в развитии трансграничного сотрудничества в 2008 году было заключение более 10 договоров с регионами стран-членов ЕС. Кроме того, Одесская область является членом 6 организаций, в том числе и еврорегиона «Нижний Дунай», в рамках которого решались вопросы транспортного, экологического и культурного сотрудничества.

Кроме того, Одесская область намерена подписать договор о межрегиональном сотрудничестве с 7-ю европейскими регионами и с одним американским штатом.

Были подписаны договора о сотрудничестве с Ленинградской (Российская Федерация) и Могилевской областями (Республика Беларусь). Подписан также договор о сотрудничестве с Лодзинским воеводством (Польша). Подписание осенью 2008 года договоров о сотрудничестве Одесской области с тремя регионами Греции (Серрес, Драма и Салоники), позволило отправить двадцать сирот из Андреево-Ивановской общеобразовательной школы-интерната на отдых в летний лагерь «Хрисопиги» греческой провинции Серрес.

В середине октября 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк отметил, что область уже сотрудничает с 18 регионами западной Европы, а также готовит соглашения с Баден-Баденом (Германия), провинциями Прованс (Франция) и Легурия (Италия).226 В марте же 2010 года Одесский регион подписал договор о сотрудничестве с Францией в сфере экономики.

Результатом усиления сотрудничества Одесского региона с международными организациями является и то, что 40 сельских советов восьми районов приняли участие в проекте Программы развития ООН «Местное развитие, ориентированное на громаду» по которому Одесская область могла рассчитывать на 450 тысяч евро.
Облсовет проводил переговоры относительно налаживания контактов между Одесской, Донецкой и Ленинградской областями для строительства межрегионального транспортного комплекса от Балтики до Черного моря и т.д.

В целом, следует признать, что данное обещание выполнялось достаточно активно.

Оценка – 3.


5. Привлечь представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления (Партия пенсионеров)

Данное обещание не выполнено.

Оценка – 0.


6. Местное самоуправление получит собственность и рычаги управления (Социалистическая партия Украины)

Областной совет утвердил решение «О возвращении областному совету полномочий, которые ранее были делегированы облгосадминистрации».

Это решение не затрагивало собственных полномочий облгосадминистрации, а лишь те функции, которые появились в 2002 году. Тогда ОГА были переданы полномочия по утверждению маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласование транзитного пассажирского транспорта, определение территории, выбор, выкуп, предоставление земли и потребностей, определенных градостроительной документацией. Транспортные полномочия в 2007 году были переданы постоянной комиссии совета по вопросам транспорта и дорог, а земельные – на комиссию по земельным отношениям и административно-территориальному устройству.

Кроме того, облсовет неоднократно высказывал свое мнение относительно необходимости скорейшего принятия Верховной Радой законопроекта № 3207-1 «О внесении изменений в Конституцию Украины» (в части прав и полномочий местных администраций и советов), а также протестовал против утверждения Верховной Радой поданных президентом законопроектов о внесении изменений в Законы Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении».

Однако на 31 сессии областной совет делегировал облгосадминистрации полномочия, предусмотренные законом о местном самоуправлении, что в значительной мере противоречит обещанию и сделанным до этого шагам. В частности, определение размера отчислений предприятий, учреждений и организаций, поступающих на развитие путей общего пользования области, принятие решений о запрете использования отдельных природных ресурсов общего пользования, определение режима использования территорий рекреационных зон, утверждение для предприятий, учреждений и организаций лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и лимитов размещения отбросов, а также ряд других. Следует сказать, что облсовет не предоставил в свое время эти полномочия (хотя в законе указано, что областной совет делегирует их облгосадминистрации), и с тех пор тянулись судебные тяжбы между облсоветом и обладминистрацией.

Таким образом, если на протяжении депутатской каденции это обещание выполнялось недостаточно активно, то к концу каденции, учитывая передачу полномочий облгосадминистрации, это обещание практически не выполнено.

Оценка – 1.


7. Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества (БЮТ)

Такой реестр не был создан.

Оценка – 0.


8. Отчетность перед избирателями (НСНУ)

Ежегодная отчетность перед избирателями является законодательной нормой для всех депутатов и других избираемых лиц, поэтому обещание является, в принципе, невыполнимым. Однако, учитывая важность этого вопроса для избирателей, так как, по сути, это один из немногих механизмов благодаря которому избиратель может получить информацию о деятельности своих избранников, данное обещание было отнесено к выполнимым.

В 2009 году два депутата Одесского областного совета Петр Чеглатонев и Николай Рогов, избранные по спискам от партии Видродження, не отчитались о своей работе в 2008 году. Однако, в целом, комиссия областного совета по вопросам регламента, депутатской деятельности и местного самоуправления признала работу избранников «соответствующей законодательству и плодотворной». В 2010 году не отчиталось о своей работе в 2009 году уже 12 депутатов областного совета.

Нельзя не вспомнить и о проекте, поданным руководителем депутатской фракции политической партии Народный союз «Наша Украина» Сергеем Гороховым, которым предлагалось изменить Регламент областного совета для отображения результатов поименного голосования депутатов. О необходимости такого изменения напомнил на сессии областного совета депутат Антон Киссе, прошедший по спискам партии «Видродження», однако большинство депутатов не проголосовали за это решение.

Следует отметить, что депутатской группой «Региональная инициатива» вносилось предложение об издании информационного бюллетеня областного совета для улучшения информирования населения о работе депутатов, которое было поддержано депутатским корпусом. Однако, в связи с отсутствием необходимых свободных средств, информационный бюллетень так и не был создан.

В тоже время, далеко не все политические силы, входящие в областной совет отчитывались перед избирателями о проделанной работе. Об отчетах же НСНУ перед избирателями вообще нет никакой информации.

Оценка – 2.


9. Программа развития городов и поселков (Народный блок Литвина)

Такой программы принято не было, хотя соответствующий пункт в стратегии развития региона присутствовал.

Следует сказать также о том, что в Одесской области разрабатывалась генеральная схема развития региона, которая должна была быть принята в 2009 году, однако в связи с принятием Кабмином постановления о том, что разрешение на строительство может выдаваться только при наличии градостроительного обоснования и после проведения общественных слушаний застройщиков, возникли проблемы, так как управление архитектуры и градостроительной политики не планировало расходы на общественные слушания.

За последние годы были разработаны и утверждены генеральные планы четырех поселков городского типа и семи сел в Овидиопольском, Белгород-Днестровском, Коминтерновском и Беляевском районах. Однако с разработкой районных схем развития возникли проблемы - в среднем такая схема стоит около миллиона гривен, поэтому смог позволить себе начать работу по ее созданию лишь Белгород-Днестровский район, остальные же райгосадминистрации не сумели найти необходимую сумму.

Таким образом, данное обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.


Таким образом, в данной сфере количество невыполнимых обещаний в 2,2 раза превышало количество выполнимых. Всего партии дали двадцать обещаний – «Последующее усовершенствование региональной политики как основы динамического экономического и социального развития области» (обещала Партия регионов), «Проведение взвешенной кадровой политики, в которой приоритет предоставляется профессионализму, знаниям и опыту практической работы в разнообразных сферах деятельности» (обещание Партии регионов), «Мы гарантируем честную народную власть. Она эффективно будет работать и будет отчитываться перед народом» (обещал НСНУ), «Мы будем всесторонне поддерживать стремление Президента Ющенко сделать жизнь людей достойной и безопасной, а Украину – сильной и зажиточной» (обещал НСНУ), «Основным направлением внешней политики Украины будет оставаться интеграция в европейские структуры и взаимовыгодное партнерство с Россией» (обещание НСНУ), «Наши приоритеты – обеспечение политических, экономических интересов государства, продвижение отечественных товаров на мировые и российские рынки, утверждение достижений Украины за границей» (обещание НСНУ), «Отменить депутатскую неприкосновенность» (обещали НСНУ и Партия пенсионеров Украины), «Привлечь представителей старших поколений к осуществлению государственной политики» (обещание Партии пенсионеров Украины), «Мы – за противодействие попыткам посеять вражду по политическим, религиозным, национальным или другим признакам» (обещание Партии пенсионеров Украины), «Власть будет очищена от коррупционеров, казнокрадов, взяточников (обещала Социалистическая партия Украины), «Неприкосновенность депутатов местных советов будет снята (обещание Социалистической партии Украины), «Местное самоуправление получит реальный собственный бюджет, имущество» (обещание Социалистической партии Украины), «Мы создадим условия для объединения интеллекта народа и власти. Мы разработали программу, которая имеет название “идеальная страна” (обещал Блок Юлии Тимошенко), «Наша политическая сила предлагает обществу надежную, постоянную связь в вопросах по созданию законопроектов» (обещание Блока Юлии Тимошенко), «Мы должны сделать доступность человека к правосудию. Нужно снять финансовые ограничения на обращение в суд» (обещал Блок Юлии Тимошенко), «Нужно переходить к избранию судьи громадой» (обещание БЮТ), «Возрождение местного самоуправления, предоставление местным громадам реальных рычагов управления позволит более эффективно и оперативно решать неотложные проблемы» (обещание «Видродження»), «Превратить органы власти в настоящих помощников человека и гражданина» (обещание «Видродження»), «Борьба с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления» (обещание «Народной оппозиции»), а также «Мы будем инициировать принятие закона о меценатстве» (обещание НБЛ), которые не могли быть выполнены из-за неконкретности обещаний (первое, второе, четвертое, восьмое, девятое, двенадцатое, тринадцатое и восемнадцатое обещание) или отсутствия необходимых полномочий у облсовета (третье, пятое, шестое, седьмое, десятое, одиннадцатое, четырнадцатое, пятнадцатое, шестнадцатое, семнадцатое, девятнадцатое и двадцатое обещание).

Таким образом, политическим обещаниям облсовет уделил достаточно мало внимания в своей работе. Вместе с тем, большинство обещаний так и остались невыполненными из-за своего чрезмерно глобального характера. По сути, облсовет может в них принимать лишь обращения, что активно и используется.

Следует сказать, что такие стратегические для этой сферы обещания как «Проведение общественных обсуждений по наиболее важным вопросам» (обещание Партии регионов) и «Мы создадим специальный реестр проблем и конфликтов нашего общества» (обещание БЮТ) вовсе не выполнялись. Также не выполнялось обещание ППУ о привлечении представителей старших поколений к осуществлению формирования органов власти и местного самоуправления.

Практически не выполнялось обещание НБЛ о принятии программы развития городов и поселков.

Кроме того, такие стратегические обещания как отчетность перед избирателями (обещание НСНУ), поддержка национальных языков и культур, а также русского языка (обещание «Народной оппозиции», НБЛ, НСНУ, ПР и СПУ), защита украинцев за границей (обещание НСНУ и «Видродження») выполнялись недостаточно активно.

Правда, достаточно активно налаживалось партнерство с другими регионами и странами (обещали НОп, Видродження и СПУ).

Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что они реализовались недостаточно активно. Кроме того, все решения были обезличенными, а инициатив партий не было видно. Исключение составляет Народный союз «Наша Украина», чей депутат вынес на сессию проект решения о поименном отображении результатов голосования.

Таким образом, три обещания не выполнялись («0»), три – практически не выполнялись («1»), два обещания выполнялись недостаточно активно («2»), а одно – выполнялось достаточно активно («3»).

Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались. Нужно отметить, что к концу каденции существенно снизилась динамика выполнения обещания СПУ о том, что местное самоуправление получит собственность и рычаги управления.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Блока Натальи Витренко «Народная оппозиция» (2,5), а самый низкий – у Блока Юлии Тимошенко и Партии пенсионеров Украины (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий не дотягивает и до «2», что подтверждает недостаточную активность партий по выполнению обещаний в данной сфере.


   Комитет избирателей Украины
  Поделиться


Другие статьи по теме



Комментировать:
Логин:

Пароль:

Регистрация.
Забыли логин или пароль?

ЦИТИРОВАТЬ (Чтобы вставить цитату, выделите нужный фрагмен текста на этой странице и нажмите "ЦИТИРОВАТЬ")
Осталось символов –

Введите проверочный код
Логин:

Пароль:

Регистрация.
Забыли логин или пароль?
НАЙТИ ДЕПУТАТА
Для поиска используйте буквосочетание из не менее, чем 3-х букв


Подписаться на рассылку (только для зарегистрированных пользователей. регистрация.)
Введите Ваш email:

Партнёрам: Код нашего баннера можно скопировать тут.
НОВОСТИ, СОБЫТИЯ
27 сентября
12:06

Розпочалося стартове оцінювання рівня прозорості бюджетного процесу у громадах-партнерках програми USAID DOBRE
25 сентября
11:31

В умовах тимчасової окупації громадам особливо важливо долучати жителів до участі в бюджетному процесі: рекомендації експертів проєкту «Бюджети в екзилі»
11 сентября
10:53

Громадський центр правосуддя в м. Татарбунари підсумував черговий етап діяльності
05 сентября
14:25

У місті Татарбунари на Одещині розвивається гуманітарний волонтерський хаб
03 сентября
15:55

Які соціальні послуги доступні в умовах війни: консультує Громадський центр правосуддя в м. Татарбунари
29 августа
15:00

Як громадам залучати жителів до бюджетного процесу: практичні поради за результатами проєкту «Бюджетна партисипація від А до Я»

14:52

Як відновити втрачені документи: консультує Громадський центр правосуддя в м. Татарбунари
27 августа
13:47

Як "сусідська варта" допомагає підвищити безпеку в громаді
23 августа
13:26

Розбудова системи доброчесності у територіальних громадах: стартує новий проєкт за підтримки програми USAID DOBRE
30 июля
22:24

Конкурси малюнків, квести й уроки фінансової грамотності: як залучати молодь до бюджетного процесу
03 мая
18:00

У громадах Півдня України проводять картування місцевого неурядового сектору
27 апреля
10:51

Ресурсні центри для неурядового сектору Півдня України визначили пріоритетні сфери розвитку
15 апреля
14:56

В Одеській області пройде форум громадянського суспільства з гуманітарного реагування в умовах війни
20 декабря
11:10

У громадах Одеської області обговорили актуальні безпекові та правові виклики
21 августа
19:02

Атака на історичний центр Одеси: наслідки для культурної спадщини та реакція міжнародної спільноти
28 июня
13:53

Тренінг є частиною програми посилення спроможності волонтерських та гуманітарних організацій на Півдні України, що реалізується PTF Europe та Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України».
07 июня
12:14

Сервісна допомога людям та довготривалі рішення для громад: робота Громадського центру правосуддя в м. Татарбунари
11 марта
22:15

Public Talk “Одеса після Перемоги”: що пропонують депутати і експерти
23 февраля
15:49

Зменшення впливу на прийняття рішень та ігнорування з боку влади: з чим стикаються місцеві депутати під час війни
29 декабря
14:03

В Одеській області громади обмінялись досвідом та проблемами роботи з ВПО в умовах війни

RSS

View My Stats



       
    Поддержка проекта “Твой местный депутат: Одесская область”, который выполняется Одесской областной организацией Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» была осуществлена Фондом Восточная Европа в рамках программы “Твой местный депутат: мониторинг деятельности депутатов местных советов в Украине”, которая является совместной инициативой Фонда Восточная Европа и Черкасской областной организации Комитета избирателей Украины и выполняется при финансовой поддержке Фонда демократии ООН (UNDEF) и Агентства США по международному развитию (USAID).
     Мнения, отраженные на сайте, принадлежат их авторам и могут не совпадать с точкой зрения партнеров программы.

 
Веб-розробка