Выполнение предвыборных программ партий и мэров - 2 года VI созыва
  Поделиться


28-03-2013 18:41  Аналитика
Результаты мониторинга выполнения предвыборных программ в Одесском областном совете

 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА


В Одесский областной совет вошли 132 депутата, которые представляют 8 партий. От Партии регионов - 87 депутатов, от Народной Партии - 12 депутатов, от ВО «Батьківщина», Сильной Украины и Фронта Змін - по 7 депутатов, от Социалистической партии Украины - 5 депутатов, от Коммунистической партии Украины - 4 депутата, а также 3 депутата от партии РОДИНА (Подробнее Таблица 1, Диаграмма 1).

Из 132 депутатов — только 33, по данным самого областного совета, имеют опыт депутатской деятельности, т. е. 75 % депутатов областного совета в первый раз получили депутатский мандат.

Нужно сказать, что в состав совета вошли представители Коммунистической партии Украины, партии «РОДИНА», «Сильная Украина» и «Фронт Змін», которые ранее не были представлены в областном совете.

 

Соотношение политических сил в Одесском областном совете
по результатам выборов 2010 г.
(партия/количество депутатов)


Депутаты создали в областном совете депутатские фракции на основе партий, от которых они были избраны.

Председателем Одесского областного совета был избран Николай Владимирович Пундик, первым заместителем председателя Одесского областного совета – Николай Андреевич Тиндюк, заместителем председателя Одесского областного совета – Алексей Алексеевич Гончаренко (все трое - члены Партии регионов).

Вместе с тем, за первый год каденции в составе некоторых фракций произошли изменения. Так, из фракции «Сильная Украина» были исключены депутаты Николай Шутов и Валерий Локайчук, а фракцию «Фронт Змін» покинул Игорь Белинский. На IX сессии областного совета стало известно о том, что из фракции Партии регионов были исключены Андрей Оносов и Людмила Акимова, а из фракции Компартии Украины – Алексей Албу. А на XII сессии было объявлено о роспуске фракции Сильной Украины. При этом ее руководитель Валерий Кондратюк и депутаты Андрей Прокопенко и Виктор Чернат вошли в состав фракции Партии регионов, а остальные депутаты остались внефракционными.

Депутатские фракции Одесского областного совета VI созыва
(по состоянию на 1.11.2012)


 

Следует сказать, что практически все партийные организации, представленные в Одесском областном совете, имеют свою предвыборную программу. Исключение составляет партия «РОДИНА», у которой своей программы нет.

Не лишним будет сказать и о том, что определить степень непосредственного участия облсовета в решении той или иной проблемы достаточно сложно. В основном, областной совет может, утверждая и выполняя различные целевые программы, распределяя государственные субвенции и другие межбюджетные трансферты, управляя ресурсами, находящимися в совместной собственности территориальных громад региона, способствовать нормализации обстановки в той или иной сфере.

Потому у партийных организаций облсовета значительное место занимают обещания, которые можно осуществить на государственном уровне, а не на уровне облсовета. Некоторые из них не касаются полномочий местных советов, например, – бороться с повышением тарифов.

В отчетный период Одесский областной совет IV созыва провел 15 сессий, на которых было утверждено в общей сложности 697 решений.

При этом, как показал анализ упомянутых документов, из них лишь 170 соответствовали программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Это составляет всего 24,39% от общего числа решений. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного числа вопросов разрешительного характера, заключения трудовых договоров и т. д.



Соответствие принятых решений предвыборным программам партий




ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

 
1. Большинство партийных организаций, представленных в Одесском областном совете, имеют свою предвыборную программу. Исключение составляет областная организация партии «РОДИНА», у которой своей программы нет.

Программы политических сил, вошедших в состав Одесского областного совета, содержали большое количество невыполнимых обещаний. Из 232 предвыборных обещаний политиков 51 были заведомо невыполнимы, т. е. 22%. Причем в некоторых сферах их количество было практически равно количеству тех, которые возможно реализовать – строительство и земельные отношения (4 невыполнимых против 7 выполнимых), политика и власть (9 против 15 выполнимых) и здравоохранение (5 против 12). Следует добавить, что не было ни одной сферы, в которой не было бы хотя бы одного невыполнимого обещания.

В то же время, многие выполнимые обещаний носили общий и неконкретный характер, и были неосуществимы полностью. Например, «Формирование принципиальных основ эффективного диалога власти с обществом» из-за неясности критериев. Некоторые обещания носили общий характер и касались развития отрасли в целом без разъяснения, что конкретно планирует реализовать партия.

Нужно сказать, что в целом, такое количество невыполнимых обещаний меньше, нежели в программах политических сил прошлого созыва (в прошлых программах процент невыполнимых обещаний составил 54%, т. е. большинство). Это свидетельствует о том, что политические силы более взвешенно подошли к составлению предвыборных программ и не включали в них большого количества популистских обещаний, выполнить, которые, по-сути, они бы не могли. Большинство же невыполнимых обещаний касались полномочий уровня Верховной Рады и предполагали решение очень конкретных задач, зачастую предполагая даже сам механизм их реализации. Возможно, это свидетельствует о том, что политические силы, идя на выборы, использовали в качестве основы своей предвыборной программы программу всеукраинской партийной организации.

Что же касается характеристики отдельных партийных документов, то программы партий «Фронт Змін», КПУ и «Сильная Украина» содержали наибольшее количество невыполнимых обещаний — 17, 11 и 9 соответственно. При этом самая реалистичная программа была у Партии регионов, в предвыборной программе которой было всего одно невыполнимое обещание. На втором месте по реалистичности программ — Народная Партия (2 невыполнимых обещания), а на третьем — партия «Батьківщина» (4 невыполнимых обещания).

Отдельно следует остановиться на отчетах политических сил о выполнении предвыборных программ. Такую информацию на момент составления отчета КИУ не предоставила ни одна партия.


2. В отчетный период Одесский областной совет шестого созыва провел 15 сессий, на которых было принято в общей сложности 697 решений. При этом, как показал анализ упомянутых документов, лишь 24,39% из них соответствуют программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета.


3. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Одесского областного совета, на протяжении двух лет каденции проходило неудовлетворительно. В результате, предвыборные программы большинства политических сил не выполнены и наполовину. Наибольшую активность партии и блоки проявляли в выполнении обещаний, которые касались непосредственно полномочий совета, а также социальных обещаний, то есть, тех, которые могли дать максимальные политические дивиденды.

Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у партии «Батьківщина» (1,25), Партии Регионов (1,24) и партии «Фронт Змін» (1,23). Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполняются предвыборные программы Партии регионов (1,96), Народной Партии (1,51) и ВО «Батьківщина» (1,28).

Следует отметить, что фракция Партии регионов обладает абсолютным большинством в областном совете (87 депутатов из 132), что значительно облегчает для данной политической силы выполнение своих предвыборных обещаний и в определенной степени усложняет их выполнение для других политических сил, входящих в состав совета. Поскольку одобрение советом их проектов решений без, как минимум, частичной поддержки фракции Партии регионов, практически невозможно.


4. Негативно на выполнение предвыборных программ повлияла конфронтация между отдельными депутатами и руководством совета. Вместе с тем, положительно сказались парламентские выборы 2012 года, в рамках которых многие кандидаты-мажоритарщики занимались решением точечных социальных и инфраструктурных проблем предвыборных округов.


5. В целом, активнее всего выполнялись обещания в сферах: «Образование и спорта», «Социальная политика» и «Структурные преобразования экономики, поддержка малого и среднего бизнеса». Хуже всего обстоит дело в сферах «Строительство и земельные отношения», «Здравоохранение», а также «Экология».

При этом сфере экологии, а также строительству и земельным отношениям в предвыборных программах политических сил уделено меньше всего внимания.

Таким образом, наибольшая активность в выполнении предвыборных обещаний наблюдалась, в основном, в сферах, которые вытекают из прямых полномочий совета и не находились в критическом состоянии. Также необходимо принять во внимание, что при общей неплохой динамике в сфере «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс», облсовет, по сути, не имеет серьезного влияния на эту сферу, и обещаний в ней было дано мало.

В общем, по Одесскому областному совету относительно высокий показатель количества невыполнимых обещаний в 3 из 10 сфер (строительстве и земельных отношениях, политике и власти, а также в экономике), т.е. в меньшинстве. В них невыполнимых обещаний в процентном соотношении не намного меньше, чем выполнимых.


6. Если же сравнивать выполнение обещаний в 2011 и в 2012 году, то следует отметить, что в целом выполнение обещаний улучшилось. По сравнению с прошлым годом, наиболее заметно улучшилось выполнение обещаний в сфере культуры и туризма, а также в сфере образования и спорта. При этом, в сферах строительства и медицины не наблюдается никаких изменений, а в сфере транспорта выполнение обещаний даже немного ухудшилось.


7. Необходимо обратить внимание на то, что практически в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых не была начата.

Всего невыполняющихся обещаний 40, из них носящих стратегический характер — 9.

Наибольшее их количество пришлось на сферу образования и экономики.

Что же касается работы партий, то больше всего обещаний, по которым в отчетный период не начато выполнение было у Сильной Украины – 21, на втором месте Социалистическая партия Украины – (10) и на третьем месте — Фронт Змін (7). Не была начата или практически не проводится работа по таким обещаниям, как:

- Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция (Народная Партия);

- Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области (КПУ);

- Строительство мусороперерабатывающего завода (Народная Партия);

- С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов. Таким образом, с учетом того, что по действующему законодательству 30% стоимости квартиры или дома, относящихся к доступному жилью, должно финансировать государство, доступное жилье для его приобретателей будет обходиться в 50% его стоимости (Сильная Украина);

- Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры (СПУ, Батьківщина);

- Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству (модель: 30% доля государства, 30% - из бюджетов области и города Одессы, 40% - паевые взносы юр. и физ.лиц) (Сильная Украина);

- На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования (Сильная Украина);

- Содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными и политическими организациями в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни региона (Фронт Змiн).



8. В отличие от большинства органов местного самоуправления региона облсовет подходил к работе системно. Были разработаны и реализовались стратегические документы социально-экономического развития. Правда, ряд стратегических программ по итогам 2011 года профинансирован на крайне низком уровне, что создает серьезные опасения относительно возможности выполнения связанных с ними обещаний. В то же время, отдельные блоки программ, к примеру, строительство и земельные отношения выполнялись на крайне низком уровне.

Сферы

Средние оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий по сферам (от 0 до 5 баллов)
(с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ)

 

ПР

 

НП

 

Батьківщина

 

ФЗ

 

СУ

 

Родина

 

КПУ

 

СПУ

ЖКХ, водоснабжение и ТЭК

2

1,8

1,5

1

1,67

-

1,5

0,6

Экология

-

1,5

1

1

0,67

-

-

1

Строительство и земельные отношения

-

-

1

1

0

-

-

0,67

Экономика

2,67

1

1,5

1,42

0,88

-

1,25

1

Транспорт, дорожное хозяйство и связь

1,75

1,33

2

1

1,4

-

0

2

Социальная политика

-

-

1,5

2,25

1

-

-

1,17

Здравоохранение

1

-

2

0,75

0,25

-

-

0

Образование и спорт

3

2,5

-

1,25

0,8

-

-

1,4

Культура и туризм

2

2

-

1,2

0,5

-

-

1

Политика и власть

-

1

2

1,38

0

-

1

1

Коэффициент

6/10

7/10

8/10

10/10

10/10

-

4/10

10/10

Средний балл

1,24

1,11

1,25

1,23

0,72

-

0,38

0,98


Комплексная оценка выполнения выполнимых обещаний
и содержательности предвыборных программ



Сферы

Средние оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий по сферам
(от 0 до 5 баллов)
(с учетом выполнимых и невыполнимых обещаний, без коэффициента содержательности программ)


ПР


НП


Батьківщина


ФЗ


СУ


Родина


КПУ


СПУ

ЖКХ, водоснабжение и ТЭК

2

1,8

1

1

1,67

-

1,5

0,6

Экология

-

1,5

1

0,75

0,67

-

-

1

Строительство и земельные отношения

-

-

1

1

0

-

0

0,5

Экономика

2

0,75

1,2

1,21

0,47

-

0,63

0,71

Транспорт, дорожное хозяйство и связь

1,75

1

2

1

1

-

0

1

Социальная политика

-

-

1

2,25

1

-

-

0,88

Здравоохранение

1

-

1

0,5

0,25

-

0

0

Образование и спорт

3

2,5

-

1

0,8

-

-

1,4

Культура и туризм

2

2

-

0,67

0,5

-

-

1

Политика и власть

-

1

2

0,79

0

-

0,4

1

Средний балл

1,96

1,51

1,28

1,02

0,64

-

0,42

0,81



Итоговые оценки выполнения предвыборных обещаний
партийных структур Одесской области



Исходя из этого, Одесская областная организация «Комитет избирателей Украины» РЕКОМЕНДУЕТ:

Политическим партиям


1. При написании систематизировать свои предвыборные программы по сферам (ЖКХ, социальная политика и т.д.) и охватывать все сферы.

2. Регулярно, не реже одного раза в год, проводить публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе и выполнении предвыборных обещаний.

3. Вести постоянный внутрипартийный мониторинг и аудит состояния выполнения своих предвыборных программ и ознакамливать с его результатами общественность.

4. Обеспечивать полное выполнение своих предвыборных программ.


Одесскому областному совету


1. Разработать и внедрить унифицированные формы и процедуры отчетности депутатов перед избирателями, обеспечить публичность данных отчетов.

2. Открыто обсуждать наиболее непопулярные и стратегические решения в жизни региона, особенно в вопросах коммунальной собственности.

3. Внедрить процедуру поименного голосования и публиковать поименное голосование по наиболее важным вопросам на сайте совета и в газете «Одесские известия».

 

 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

 

  

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мораторий на повышение тарифов на газ и другие услуги (Батьківщина).

    
     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:


1. Содействие формированию органов самоорганизации населения (домовых, уличных, районных комитетов, ассоциаций совладельцев, советов самоорганизации и т.п.) и предоставлению им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий (Фронт Змiн)

Для создания органа самоорганизация населения необходимо разрешение соответственно сельского, поселкового или городского совета. Таким образом, областной совет, по-сути, не может содействовать их созданию.

В то же время, объединение совладельцев многоквартирных домов создаётся в одном доме и является неприбыльной организацией.

В рамках принятой Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Одесской области на 2012-2014 годы предусматривается проведение обучений председателей и бухгалтеров ОСМД по эффективному управлению жильем. Правда, никаких средств на это из областного бюджета на это не предусмотрено – планируется их привлечь из других источников.

По состоянию на 1 ноября 2010 года в области функционировало 625 объединений, что составляет приблизительно 5,6% от общей численности многоквартирных домов. Однако по состоянию на 1 января 2012 года их число увеличилось до 836.

Не лишним будет добавить, что общественная организация «Лицом к лицу» разработала Методические рекомендации по привлечению общественности Одесской области к контролю за предоставлением услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, которую заместитель председателя Одесского областного совета внес на рассмотрение совета, однако в повестку дня этот проект решения так и не попал.

Вместе с тем, на конец 2012 года никаких особых действий по сравнению с прошлыми годами не наблюдалось.

Оценка – 1.

2. Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации; отдача приоритета лифтам, запуск которых не требует значительных средств; проведение частичной модернизации лифтов, отработавших 25 лет; отработка механизма заключения договоров с производителем лифтов на их поставку на условиях лизинга, с отсрочкой платежа (Сильная Украина)

С 2008 года действует региональная целевая программа замены, капитального ремонта и технической экспертизы лифтов. Никакой новой программы в новом созыве разработано не было.

Следует сказать, что в 2011 году из областного бюджета на эту программу выделили лишь около 2 миллионов 720 тысяч гривен (63,7% от плана), а в первоначальной редакции бюджета на 2012 год этой программы не было. Вместе с тем, согласно программе, в 2012 году на капитальный ремонт лифтов должно быть выделено 90 тысяч гривен и еще 2 миллиона 56 тысяч гривен - на замену лифтов. В 2013 году запланировано выделить 2 миллиона 755 тысяч гривен и 3 миллиона 39 тысяч гривен соответственно.

Однако программа замены, капитального ремонта и технической экспертизы лифтов на 2008-2012 годы не предполагает пересмотра сроков эксплуатации, отдачи приоритета лифтам, запуск которых не требует значительных средств или же отработки механизма заключения договоров с производителем лифтов на их поставку.

Оценка – 1.
 

3. Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения лифтов (КПУ)

В Одесской области насчитывается 4 тыс. 835 лифтов. Из них треть (около полутора тысяч) отработали нормативный срок эксплуатации (25 и более лет).

На седьмой сессии депутаты областного совета внесли изменения в региональную целевую программу замены, капитального ремонта и технической экспертизы лифтов на 2008-2012 годы. Так, согласно изменениям, на расходы по проведению капитального ремонта лифтов в 2011 году должно быть направлено 2 миллиона 78 тысяч 900 гривен, а в 2012 году — 3 миллиона 950 тысяч гривен. На расходы по замене лифтов в 2011 году планировалось выделить 4 миллиона 821 тысяча 500 гривен, а в 2012 году — 2 миллиона 900 тысяч гривен. При этом на расходы по проведению технической экспертизы лифтов депутаты решили направить в 2011 году 99 тысяч 600 гривен, а в 2012 году — 150 тысяч гривен.

Общая же сумма финансирования в 2011 году, согласно программе, должна была составить 7 миллионов гривен и направиться на 30 лифтов, 24 из которых находятся не в городе Одесса. Однако в 2011 году на эту программу из областного бюджета было выделено лишь около 2 миллионов 720 тысяч гривен (63,7% от плана). На 2012 год, согласно последним в отчетный период изменениям облбюджета, программа вновь предусматривала выделение 7 миллионов гривен.

Оценка – 2.
 

4. Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков. В рамках программы провести: капитальный ремонт, реконструкцию и строительство водопроводно-канализационных сетей, насосных станций, артезианских скважин, очистных сооружений и резервуаров; строительство групповых водопроводов для сельскохозяйственного водоснабжения (Сильная Украина)

Отдельной программы по совершенствованию и модернизации очистных сооружений не принималось. Вместе с тем, региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012–2015 годы предусматриваются работы по реконструкции и строительству очистных сооружений в 10 населенных пунктах. Это при том, что по данным Главного управления статистики в Одесской области, канализация есть в 72,8 % домах Одесской области.1

Важность этого обещания объясняется тем, что значительная часть водопроводно-канализационных сооружений области, насосных станций и насосных агрегатов, очистительных сооружений и водоканализационных сетей отработала нормативный срок эксплуатации. В частности, из 9 тысяч 800 километров общей протяженности водопроводных сетей области изношены и находятся в аварийном состоянии около 3 тысяч 450 километров сетей (38%). А из 86 водопроводных насосных станций 45 – требуют капитального ремонта и реконструкции. Вследствие этого очистка воды на очистных сооружениях осуществляется не в полном объеме. В частности, в 2009 году в Главном управлении статистики в Одесской области отмечали, что удельный вес очищенной воды по области в общем объеме поданной воды составил 81,2%, в городской местности этот показатель составлял – 88 процентных пунктов, а в сельской - лишь 1 процентный пункт. Плохое техническое состояние водопроводно-канализационной системы области приводит также к повышенному расходу электроэнергии и увеличению себестоимости перекачки воды и стоков.

Еще одной важной проблемой является сброс загрязненных сточных вод в водные объекты. К сожалению, эта проблема все больше усугубляется - в 2009 году в поверхностные водные объекты было сброшено на 36,6 миллионов кубических метров сточных вод больше, чем в 2008-ом. В мае 2010 года насчитывалось 111 предприятий, которые сбрасывают сточные воды в водоемы. Добавляет проблем и то, что из 140 комплексов канализационных очистных сооружений в Одесской области, санитарно-техническим нормам соответствует лишь половина из них. Происходит это из-за того, что на некоторых сооружениях не выдерживают технологии очистки. И это не удивительно, ведь некоторые из них были построены еще в 70-х годах прошлого века и давно требуют реконструкции. Не говоря уже о том, что и лабораторная база контроля качественных показателей питьевой и сточной воды давно нуждается в усовершенствовании.

Отдельно следует сказать об областном фонде охраны окружающей природной среды, за счет которого в 2011 году было выделено 17 миллионов 874 тысячи 800 гривен на продолжение строительства и реконструкции канализационных очистительных сооружений в городах и населенных пунктах.2

Следует также сказать и об артезианских скважинах, которые являются дополнительным источником питьевой воды. В 2009 году в области насчитывалось приблизительно 5,4 тыс. артскважин, из которых 20% нуждались в ремонте или тампонаже. Количество бесхозных скважин постоянно росло в связи с постоянным реформированием сельхозпредприятий, сдачей в аренду земельных участков, покупкой-продажей, банкротством предприятий, передачей артскважин на баланс сельсоветам. Наверное поэтому в Плане первоочередных мероприятий относительно социально-экономического развития г. Одессы и Одесской области (распоряжение Кабинета Министров Украины от 7 октября 2009 года №1262-р) было предусмотрено на протяжении 2010-2015 гг. обеспечить финансирование проведения ликвидационного тампонажа бесхозяйственных скважин в Одесской области.

Однако в некоторых южных районах области даже вода из артезианских скважин не пригодна для питья, потому в таких районах приходится использовать воду из Дуная. Наиболее сложная ситуация в Килийском районе, где вода содержит вдвое больше минералов, чем нужно, из-за чего не может использоваться для питья без дополнительной очистки. Для обеспечения качественной водой планировалось за счет средств из госбюджета поставить бюветы в Килие и Болграде, но этого так и не было сделано.

Для обеспечения качественной питьевой водой населения юга области предусматривалось продолжение строительства Килийского и Татарбунарского групповых водопроводов и строительства локальных водопроводов (водозаборные сооружения, системы подготовки и распределения воды, распределительные сети) в сельских населенных пунктах области, которые обеспечиваются исключительно привозной водой за счет государственного и областного бюджетов. Вместе с тем, из-за отсутствия финансирования работы по продолжению строительства не выполнялись. В результате облсовет был вынужден обратиться в Кабмин с просьбой профинансировать их строительство, но к никаким изменениям это пока что не привело.

В 2011 году за счет средств областного бюджета (20 миллионов 700 тысяч гривен) удалось построить, отремонтировать и реконструировать 43,2 км водопроводных сетей, обустроить 3 артскважины и 2 сооружения обессоливания некондиционной артезианской воды. Также были пробурены 7 артезианских скважин, проводился капитальный ремонт водопроводов в четырех населенных пунктах и система водообеспечения в двух селах. Кроме того, проводились работы по строительству разводящей водопроводной сети в пгт. Фрунзовка и реконструкции очистных сооружений поселка Борщи Котовского района.

Таким образом, в регионе все еще достаточно проблем с водообеспечением, а их решение является одной из важнейших задач.

Оценка – 2.
 

5. Завершение реконструкции системы водоснабжения (ПР)

В Одесской области протяженность водопроводных сетей составляет 9 тыс. 80 км, из которых треть нуждается в ремонте или замене. Вообще же водопроводом охвачено 73,1 % домохозяйств региона. Вследствие того, что проблемы длительное время не решались, зачастую возникают локальные аварии, от которых страдают жители региона. Так, к примеру, из-за аварии 19 июня 2012 года в г. Кодыма, целый город двое суток был отключен без воды, а причиной всему была лопнувшая труба, проложенная еще в 40-х годах ХХ века.

Отдельно следует сказать об использовании подземных вод. В Одесской области насчитывается более 5,4 тысяч артезианских скважин и 195 шахтовых колодцев, но обеспеченность подземными водами питьевого качества по области составляет только 28%. Причем, по данным райадминистраций, по состоянию на 1 сентября 2011 года тампонажу подлежат 819 артскважин.3

В большинстве сел Татарбунарского, Килийского и Измаильского районов пользуются привозной водой или высокоминерализованной артезианской водой, которая не соответствует гигиеническим нормативам.

В рамках программы «Поиски питьевых вод и бурение разведывательно-эксплуатационных скважин в Одесской области» по состоянию на 1 августа 2011 года пробурено 5 скважин в Раздельнянском, Саратовском, Ивановском и Белгород-Днестровском районах.

Для улучшения водоснабжения населенных пунктов в 2011 году за счет средств областного бюджета было построено, отремонтировано и реконструировано 43,2 км водопроводных сетей, обустроены 3 артскважины4 и 2 сооружения обессоливания некондиционной артезианской воды. Также были пробурены 7 артезианских скважин5, проводился капитальный ремонт водопроводов в четырех населенных пунктах6 и системы водообеспечения в селах Полянецкое и Концеба Савранского района.

Кроме того, за счет средств областного бюджета проводились работы по реконструкции первой нити подводимого водопровода в с. Косы до насосной станции г. Котовск, а также строительство разводящей водопроводной сети в пгт. Фрунзовка Фрунзовского района. Важным достижением значится в отчете о выполнении Программы социально-экономического развития Одесской области за 2011 год расширение водопроводных сетей в с. Струмок и с. Баштановка Татарбунарского района.

До 2015 года региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы предусматриваются работы по реконструкции и строительству 15 объектов водоснабжения.

Оценка – 2.
 

6. Качественное водоснабжение (Народная Партия, ПР, КПУ)

Как сообщал Сергей Степаненко, который возглавлял постоянную комиссию облсовета V созыва по вопросам экологии, природопользования, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, водоснабжение осуществляется за счет как поверхностных, так и подземных источников.7 По его словам, протяженность водопроводных сетей в Одесской области составляет 9,08 тыс. км, из которых треть нуждается в ремонте или замене, из-за чего происходит интенсивное вторичное загрязнение питьевой воды при ненормированной, достаточно высокой концентрации активного хлора, что приводит к тому, что водопроводная вода не отвечает даже нормам действующего ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая». Кроме того, в результате технологических особенностей в питьевую воду, берущуюся из поверхностных вод, поступает значительное количество неорганических и органических загрязнений, что представляет реальную угрозу здоровью человека. Проблема заключается в том, что их обнаружение в питьевой воде не входит в стандартные методики оценки качества, которые используют санитарно-эпидемиологические службы. Кроме того, питьевая вод, взятая с поверхностных водоемов, потенциально опасна в вирусном отношении, поскольку существующие технологии ее очистки не гарантируют их уничтожения. Следствием этого является рост онкологических, ретровирусных и других заболеваний. Более защищены от загрязнения подземные источники водоснабжения, на которые приходится около 30% добычи воды. Однако по территории области они расположены неравномерно – в северных районах разведанные запасы питьевых подземных вод составляют от 70 до 320 процентов от потребности водоснабжения населенных пунктов и вода в большинстве артезианских скважин отвечает нормативным требованиям, а южные районы в междуречье Днестра и Дуная меньше всего обеспечены подземными водами питьевого качества (кроме городов Измаил и Рени), прежде всего из-за высокого содержания растворимых солей и различных примесей.

Еще об одной проблеме подземных вод сообщил начальник облводхоза Михаил Моисеенко — подземные воды изрядно «подпитываются» неканализированными населенными пунктами.

Для решения этих и других проблем в 2010 году областной совет принял региональную программу «Питьевая вода Одесской области на 2010-2013 годы и период до 2020 года» с объемом финансирования из областного бюджета в среднем на уровне 55,5 миллионов гривен в год. Всего согласно программе до 2020 года из областного бюджета на ее финансирование должно быть потрачено 1 миллиард 102 миллиона 288 тысяч 660 гривен. При этом из государственного бюджета планируется получить 2 миллиарда 515 миллионов 600 тысяч 490 гривен, а общая сумма финансирования программы должна составить 38 миллиардов 945 миллионов 80 тысяч гривен.

На данный же момент обеспеченность подземными водами питьевого качества по области составляет только 28%. Поэтому областной совет выделяет средства для бурения новых и приведения в порядок старых артезианских скважин, а также финансирует установку сооружений обессоливания некондиционной артезианской воды. Так, в 2011 году было пробурено 7 и обустроено 3 артскважины, а также установлено 2 очистных сооружения.

Водоснабжение и водоотведение населенных пунктов предусмотрено и соглашением между Кабмином и облсоветом, подписанным на VIII сессии относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.

Необходимо также отметить, что на XII сессии областной совет обратился к Кабмину с просьбой выделить 40 миллионов 400 тысяч гривен на завершение строительства первой очереди Татарбунарского и строительства Приморского групповых водопроводов. Правда, ни к каким результатам это так и не привело.

Оценка – 2.
 

7. Повышение минимум вдвое объемов работ по водоснабжению населенных пунктов области (КПУ)

Важность данного обещания объясняется тем, что Одесский регион – является «самым малообеспеченным качественной питьевой водой в Украине регионом».8

При этом, в регионе существует множество населенных пунктов, в которых ситуация с водоснабжением остается тяжелой. Существует и проблема водообеспечения юга области. Так, на юге Одесской области около 160 сел частично или полностью используют привозную воду, которая далеко не всегда отвечает гигиеническим нормам.

На конец каденции облсовета V созыва централизованным водообеспечением было охвачено 57% населенных пунктов, в т.ч. все 19 городов, 27 поселков городского типа и 282 села Одесской области. При этом на начало каденции областного совета VI созыва свыше 540 тысяч лиц проживало в сельских населенных пунктах, где отсутствует централизованное питьевое водоснабжение, а 980 тысяч жителей области получали воду по графику. Как сообщил начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко, для обеспечения этих сел водой необходимо ежегодно 20-30 миллионов гривен, которых в бюджете нет.

По состоянию на 1 января 2010 года к централизованному водоснабжению было подключено еще 5 сел. А в 2011 году за счет 20 миллионов 700 тысяч гривен, выделенных из областного бюджета, было пробурено 7 артезианских скважин, обустроено 3 артскважины и установлено 2 очистных сооружения.

Кроме того, региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы предусматриваются работы по реконструкции и строительству 15 объектов водоснабжения. Из них 8 объектов планируют финансировать из областного бюджета – на водоснабжение в 2012 году запланировано 8,7 миллиона гривен.

Следует также сказать, что в 2012 году за счет средств областного бюджета развития осуществлялись работы по водоснабжению 20 сельских населенных пунктов.

Оценка – 1.


8. Финансировать из бюджета области и города программу «Разработка и внедрение новых технологий обеспечения населения города и области доброкачественной питьевой водой» (СПУ)

Такая программа областным советом не принята и не финансируется.

Оценка – 0.


9. Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий (Сильная Украина, Народная Партия, СПУ)

Актуальность данного обещания обусловлена тем, что из-за отсутствия в Одесской области собственных энергогенерирующих мощностей, она относится к энергозависимым и энергодефицитным регионам. При этом общая потребность области в электроэнергии в 2011 году составила 5 миллиардов 746 миллионов 200 тысяч кВт часов. Более того, добавляет проблем и то, что свыше 30% теплосетей нуждаются в замене, а свыше 22% тепловых сетей пребывают в ветхом и аварийном состоянии. Более того, в области недостаточно приборов учета тепловой энергии и других контрольно-измерительных приборов. Кроме того, около 30% основного и дополнительного оборудования котелен предприятий исчерпали допустимые термины эксплуатации (некоторые работают уже свыше 20 лет!). Большие потери тепла обуславливает низкая надежность теплотрасс из-за неудовлетворительной тепловой изоляции трубопроводов и разрывов труб с последующей утечкой теплоносителя, из-за которых, иногда, потери тепла составляют 15-25% от отпущенной тепловой энергии, хотя по нормативам допускается 13% потерь.

Областным советом V созыва была принята региональная программа энергоэффективности Одесской области на 2010-2014 годы. Планировалось, что на реализацию программы из областного бюджета будет выделено 10 миллионов 813 тысяч 700 гривен. За эти средства программой предусматривалось, в частности, внедрить тепловые насосы (21 млн. 268 тыс. грн.), что позволит сэкономить 7 тысяч 23 тонны условного топлива. Всего же в результате выполнения мероприятий Программы планируется сэкономить 378 тысяч 480 тонн условного топлива на общую сумму 567 млн. 356 тыс. 400 грн.. Правда, в бюджетах 2010, 2011 и 2012 года эта программа не значится, поэтому определить уровень ее финансирования не удалось.

Вообще же предпринятые меры позволили уменьшить в 2011 году объемы энергопотребления области на 2,5%.

Оценка – 2.


10. Развитие альтернативной энергетики (солнечная и ветровая энергия) (Народная Партия, СПУ)

В рамках Национального проекта «Энергия природы» (строительство ветряных и солнечных электростанций, ГЭС) в Овидиопольском, Татарбунарском и Арцизском районе установлены мачты для измерения потенциала ветра, которые позволят определить правильное размещение ветряных вышек и спроектировать необходимые мощности для обеспечения электроэнергией населенные пункты. Кроме того, поскольку юг области имеет значительный потенциал солнечной энергии, планируется использование и солнечной энергии (солнечно и тепло с апреля по октябрь).

Нужно также сказать, что в связи с изменением «Государственной целевой экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 годы» планируется реализация проектов по строительству солнечных электростанций (СЭС) общей мощностью 220 МВт.9 Примечательно, что строительство будет проводиться за счет средств инвесторов.

Развивается в области и ветровая энергетика. Программой энергоэффективности Одесской области на 2010-2014 годы предусматривается строительство в Овидиопольском и Татарбунарском районах области 66 ветряных турбин общей мощностью до 200 МВт и стоимостью 300 млн. евро. Предполагается, что они позволят получить 890 тыс. МВТ*час на год, что позволит покрыть потребности около 200 тысяч домохозяйств. Финансирование проекта планируется за счет привлеченных инвестиций немецкого концерна Vestas. При этом рассматриваются варианты использования энергии солнца. Правда, в конце июня 2012 года стало известно о том, что в Овидиопольском районе не будут строиться ветряки, поскольку европейские инвесторы не могут работать в условиях быстро меняющегося законодательства.10

Кроме того, Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы планируется строительство за счет внебюджетных средств ряда предприятий, которые будут способствовать развитию альтернативной энергетики.11

Оценка – 1.


11. Решение энергетических проблем южных районов Одесской области (Народная Партия)

Несмотря на то, что электросети принадлежат компании ОАО «Одессаоблэнерго» и облсовет не может решать вопросы выделения земли на территории местных советов, все же он немало делает для выполнения этого обещания.

Так, введение в действие воздушной линии электропередач с напряжением 330 кВ «Аджалык – Усатово»12, длиной 124 километра и общей стоимостью 657 миллионов гривен, «Новоодесская – Арциз» с напряжением 330 кВ13, строительство и введение в эксплуатацию парогазовой электростанции в г. Болград мощностью 47 Мвт14 включено в Программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год.

Кроме того планируется строительство подстанции Приморская на территории Раздельнянского района мощностью 750 кВ.

А в 2015 году в Одесской области может заработать крупнейшая в Европе ветряная электростанция мощностью до 200 мегаватт. Ее строительство может начаться уже в 2013 году на территории Овидиопольского района. Состоять она будет из 66 ветровых турбин мощностью по 3 мегаватта каждая и сможет давать 890 тыс. мегаватт электроэнергии в год, что покроет потребности около 200 тыс. домохозяйств. Общая стоимость инвестиционного проекта составит 630 миллионов гривен, причем, треть этих денег будет потрачена на развитие необходимой инфраструктуры.

Решить эти проблемы призвано и соглашение, подписанное 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.

Оценка – 3.


12. Обеспечение сельских населенных пунктов электроэнергией (ПР, КПУ)

Несмотря на важность данного обещания, населенные пункты области часто обесточиваются из-за непогоды.

Следует также сказать, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год предусмотрено строительство в Раздельнянском районе подстанции Приморская 750 кВ. Месторасположение подстанции на площади в 65,048 гектара уже согласовано. Кроме того, программой указывается, что значительно повысит самодостаточность и энергетический потенциал региона строительство новой Одесской ТЭЦ (старая отработала свой ресурс). Построить ее планируется на площадке угольного склада существующей теплоэлектростанции, а ее мощность должна составить 360 МВт.

Планируется в области использовать также ветряные и солнечные электростанции.

Оценка – 2.


13. Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция (Народная Партия)

Должна помочь местным властям выполнить это обещание Государственная целевая экономическая программа энергоэффективности на 2010-2015 годы, согласно которой в 2011 году Одесской области было запланировано выделить 9 миллионов 880 тысяч гривен на проведение модернизации объектов коммунального хозяйства, в том числе и перевод котелен социальной сферы на применение альтернативных видов топлива.

Должно способствовать выполнению данного обещания принятие региональной программы строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012–2015 годы - ею предусматривается введение новых, а также ремонт и реконструкция ряда уже существующих объектов. На реализацию мероприятий по инженерной инфраструктуре из местного бюджета, согласно изменений, планируется выделить в общей сложности 48 млн. 71 тыс. 210 грн., а из государственного бюджета — еще 447 млн. 344 тыс. 980 грн..

Оценка – 1.


14. Провести полную инвентаризацию жилищного фонда и придомовых территорий г. Одессы с оформлением госактов на право коллективного землепользования с последующей выдачей этих актов жильцам (СПУ)

Подобная инвентаризация не проводилась.

Оценка – 0.


15. Пересмотреть составляющие тарифов и цен на жилье, коммунальные услуги в сторону их уменьшения, исключив экономически необоснованные затраты (СПУ)

Областной совет имеет очень ограниченные возможности влиять на тарифы, устанавливаемые органами местного самоуправления на жилищно-коммунальные услуги. Тарифы утверждаются исполнительными комитетами и советами населенных пунктов, облсовет не имеет влияния на тарифную политику. Единственное, что может сделать облсовет – обращаться к администрации по поводу проверки обоснованности повышения. Но таких обращений в первом году не было – облсовет не занимался этими вопросами.

А с 1 февраля 2011 года Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) Украины своим постановлением от 20 января 2011 года повысила тариф на услуги централизованного водоснабжения для населения до 2,52 грн. за кубометрах (с НДС) или на 14,5%.

Никаких действий областного совета по выполнению этого обещания не предпринималось.

Оценка – 0.


16. Контроль за установлением экономически обоснованных тарифов на коммунальные платежи. Коммунальные платежи - не более 10% семейного бюджета (Батьківщина)


С целью недопущения необоснованного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с начала года в области соответствующими органами проверено 43 субъекта хозяйственной деятельности и на 38 из них были обнаружены нарушения (88% от проверенных).

Вместе с тем, областной совет практически не имеет влияния на формирование тарифов органами местного самоуправления. Поэтому руководством областной партийной организации партии ВО «Батьківщина» было дано поручение депутатам местных советов от ВО «Батьківщина» относительно выполнения действенного контроля при утверждении соответствующими советами тарифов на коммунальные услуги. При этом особое внимание уделялось тарифам на водоснабжение и водоотведение.

Следует также сказать, что на V сессии областного совета депутатский корпус поддержал депутатский запрос Алексея Гончаренко (фракция «Партия регионов») по поводу нарушения, по его мнению, порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий и направили его мэрам всех городов областного подчинения (Одесса, Белгород-Днестровский, Измаил, Ильичевск, Котовск, Теплодар и г. Южный).

Оценка – 1.


17. Газификация населенных пунктов (Батьківщина, ПР)

Как сообщило Главное управление статистики в Одесской области, на начало 2010 года в Одесской области было газифицировано 19 городов, 33 поселка и 1 тыс. 127 сел.15 В то же время о полной газификации области пока речи не идет, доказательством чему служит тот факт, что по состоянию на конец каденции областного совета V созыва негазифицированными оставались 7 районов области.16

По состоянию на 1 января 2010 года общая протяженность распределительных газопроводов составляет 7 тыс. 202 км. 940 метров. При этом 250 километров уже существующего газопровода в Одесской области нуждается в замене. Однако из-за недостаточного финансирования в 2009 году было заменено лишь 9,5 километров газопровода, а это может привести к техногенным катастрофам.

Важным шагом областного совета по выполнению данного обещания стало принятие областным советом V созыва программы газификации Одесской области, которая предполагает обеспечить природным газом все населенные пункты области. На ее реализацию на протяжении 2010-2035 годов планируется выделение финансирования в размере 5 триллионов 552 миллиардов 358 миллионов гривен. Однако из областного бюджета на реализацию программы не предусматривается выделения ни копейки денег.

Важным достижением в этой сфере в 2011 году стало введение в эксплуатацию газопровода-отвода к пгт. Николаевка.

Газификация населенных пунктов предусмотрена и соглашением, подписанным 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.

Не лишним будет также сказать о том, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, проводится работа по газификации жилищ сельских жителей области. За 2011 год заключено 212 кредитных договора на газификацию жилищных домов на общую сумму 3 миллиона 594 тысячи 900 гривен. При этом очередь желающих получить кредиты по Программе составляет 638 застройщиков, в том числе 166 – с частичной готовностью документов.

В то же время, по состоянию на начало сентября 2012 года газифицировано 20% населенных пунктов области. Всего же в 2011 году на газификацию было выделено 9,8 миллионов гривен, что позволило газифицировать 25 населенных пунктов17. В 2012 году запланировано выделить 70 миллионов гривен (20,3 млн. грн. — из областного бюджета) и газифицировать 71 населенный пункт (в сентябре было газифицировано 39 населенных пунктов). Выделенные в 2012 году средства позволили осуществлять газификацию высотных жилищных микрорайонов г. Белгород-Днестровский и подводить газопровод высокого давления в Ивановском и Измаильском районах. Всего же в 2012 году за счет областного бюджета развития (планировалось выделить 5,5 млн. грн..) осуществлялась газификация 6 районов18 област
и. Правда, следует отметить, что для завершения газификации Одесской области необходимо 25 лет и 55 миллиардов гривен.

Оценка – 2.


18. Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области (КПУ)

На конец каденции областного совета V созыва процент газификации населенных пунктов Одесской области составлял 23%. Приблизительно на этом же уровне газификация и в 2012 году.

Следует добавить, что по данным Главного управления статистики в Одесской области, наша область занимает последнее место среди украинских регионов по уровню обеспеченности жилья централизованным газоснабжением – 58,2%.

Если же говорить о финансировании, то необходимо отметить, что в 2011 году на газификацию было выделено 9,8 миллионов гривен, что позволило газифицировать 25 населенных пунктов19. А в 2012 году запланировано выделить из областного бюджета 20,3 млн. грн., из которых 5,5 млн. грн. - из областного бюджета развития.

Оценка – 1.


19. Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения теплом, очистных сооружений. Обеспечение четкой и оперативной работы жилищно-коммунальных служб (КПУ)

По данным Главного управления статистики в Одесской области, опубликованным в начале сентября 2011 года, централизованным отоплением обеспечены 40,9% домов региона. Это свидетельствует о большом объеме работ, который еще предстоит решить. Проблем добавляет тот факт, что 22% котельного оборудования эксплуатируется свыше 20 лет, а износ основных фондов теплового хозяйства составляет 58%.

Отдельно нужно сказать и об очистных сооружениях, поскольку их работа влияет как на экологическую ситуацию в регионе, так и на туристический имидж, что весьма важно для Одесской области.

В области 9 тысяч 87 километров водопроводных и канализационных сетей, а их изношенность составляет 72%.

В 2011 году за счет средств областного бюджета продолжались работы по реконструкции очистительных сооружений поселка Борщи Котовского района. А в 2012 году на строительство и реконструкцию 11 объектов КНС из областного бюджета планируется направить 10 миллионов 100 тысяч гривен.

В то же время, областной совет практически не имеет влияния на работу жилищно-коммунальных служб.

Оценка – 1.


Вывод по сфере: Таким образом, на сферу жилищно-коммунального хозяйства областным бюджетом в 2011 году было выделено 2 миллиона 719 тысяч 500 гривен (63,7% от итогового плана). А бюджетом 2012 года согласно последним в отчетный период изменениям на эту сферу планируется выделить несколько больше - 3 миллиона 6 тысяч 300 гривен.

Если говорить о программах политических сил, то нужно сказать, что сфере ЖКХ, водоснабжению и ТЭК в них была уделена значительная часть обещаний.

К невыполнимым в этой сфере можно отнести всего одно обещание, которое касается моратория на повышение тарифов на газ и другие услуги, поскольку оно находится в компетенции центральных властей.

Вместе с тем, не финансировалась из бюджета области и города программа разработки и внедрения новых технологий обеспечения населения города и области доброкачественной питьевой водой (обещание СПУ), не проведена полная инвентаризация жилищного фонда и придомовых территорий г. Одессы с оформлением госактов на право коллективного землепользования с последующей выдачей этих актов жильцам (СПУ), а также не пересматривались составляющие тарифов и цен на жилье, коммунальные услуги в сторону их уменьшения, исключением экономически необоснованных затрат (СПУ).

При этом практически не выполнялись обещания «Содействие формированию органов самоорганизации населения и предоставление им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий» (ФЗ), «Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации» (СУ), «Повышение минимум вдвое объемов работ по водоснабжению населенных пунктов области» (КПУ), «Развитие альтернативной энергетики (солнечная и ветровая энергия)» (обещали Народная Партия и СПУ), «Контроль за установлением экономически обоснованных тарифов на коммунальные платежи. Коммунальные платежи - не более 10% семейного бюджета» (Батьківщина) и «Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения теплом, очистных сооружений. Обеспечение четкой и оперативной работы жилищно-коммунальных служб» (КПУ). Незначительно повысилось, по сравнению с прошлым отчетным периодом, выполнение обещаний «Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области» (КПУ) и «Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция» (НП).

Недостаточно активно выполнялись обещания «Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения лифтов» (КПУ), «Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков» (СУ), «Завершение реконструкции системы водоснабжения» (ПР), «Качественное водоснабжение» (обещали НП, ПР и КПУ), «Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий» (обещание СУ, НП и СПУ), «Обеспечение сельских населенных пунктов электроэнергией» (ПР и КПУ), а также «Газификация населенных пунктов» (Батьківщина, ПР).

Достаточно активная работа велась по решению энергетических проблем южных районов Одесской области (обещание Народной Партии).

Что касается предвыборных обещаний, то в большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Следует отметить, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС»

Оценки выполнения предвыборных обещаний
политических партий
(от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Содействие формированию органов самоорганизации населения и предоставление им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий




-




-




-




1




-




-




-




-

Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации



-



-



-



-



1



-



-



-

Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения лифтов

-

-

-

-

-

-

2

-

Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков






-






-






-






-






2






-






-






-

Завершение реконструкции системы водоснабжения

2

-

-

-

-

-

-

-

Качественное водоснабжение

2

2

-

-

-

-

2

-

Повышение минимум вдвое объемов работ по водоснабжению населенных пунктов области

-

-

-

-

-

-

1

-

Финансировать из бюджета области и города программу «Разработка и внедрение новых технологий обеспечения населения города и области доброкачественной питьевой водой»





-





-





-





-





-





-





-





0

Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий

-

2

-

-

2

-

-

2

Развитие альтернативной энергетики (солнечная и ветровая энергия)

-

1

-

-

-

-

-

1

Решение энергетических проблем южных районов Одесской области

-

3

-

-

-

-

-

-

Обеспечение сельских населенных пунктов электроэнергией

2

-

-

-

-


-

2

-

Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция

-

1

-

-

-

-

-

-

Провести полную инвентаризацию жилищного фонда и придомовых территорий г. Одессы с оформлением госактов на право коллективного землепользования с последующей выдачей этих актов жильцам





-





-





-





-





-





-





-





0

Пересмотреть составляющие тарифов и цен на жилье, коммунальные услуги в сторону их уменьшения, исключив экономически необоснованные затраты

-

-

-

-

-

-

-

0

Контроль за установлением экономически обоснованных тарифов на коммунальные платежи. Коммунальные платежи - не более 10% семейного бюджета


-


-


1


-


-


-


-


-

Газификация населенных пунктов

2

-

2

-

-

-

-

-

Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области

-

-

-

-

-

-

1

-

Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения теплом, очистных сооружений. Обеспечение четкой и оперативной работы жилищно-коммунальных служб





-





-





-





-





-





-





1





-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: 

 

2

 

1,8

 

1,5

 

1

 

1,67

 

-

 

1,5

 

0,6

Таким образом, три обещания не реализовывались («0»), восемь – практически не выполнялись («1»), семь – реализовались недостаточно активно («2») и по одному велась достаточно активная работа («3»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (2), а наименьший балл – у СПУ (0,6). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,44, что свидетельствует о недостаточно активной работе партийных структур областного совета по реализации обещаний в этой сфере. По сравнению с прошлым отчетным периодом этот показатель практически не изменился.
 

ЭКОЛОГИЯ


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды (Фронт Змiн).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территориях громад области (Фронт Змiн)

В области насчитывается 608 полигонов и мусорных свалок, общей площадью 895,4 га. 163 мусоровоза ежегодно вывозят на них 3,7 млн. м3 твердых бытовых отходов.

Следует отметить, что областной совет проводит традиционные конкурсы среди сельских и поселковых советов по лучшему развитию социальной инфраструктуры и благоустройству территории. Победители получают соответствующие дипломы и легковые автомобили. Это в какой-то мере стимулирует борьбу за чистоту в населенных пунктах. На это мероприятие в 2011 году из областного бюджета было выделено 214 тысяч 800 гривен.

Одной из наиболее острых экологических проблем региона остается обилие неутилизированных ядохимикатов. По словам начальника госуправления охраны окружающей среды в Одесской области Игоря Любарского, в двадцати районах области хранение в непригодных условиях химических веществ для защиты растений приводит к возникновению опасной экологической ситуации и угрозы отравления, как населения, так и окружающей среды.

 Вообще же в области находятся 183 склада с ядохимикатами, состояние которых можно классифицировать как «удовлетворительное». При этом в 18-ти хранилищах находится две тысячи тонн  ядохимикатов, требующих утилизации (из них лишь 1,4 тысячи тонн хранятся в складских условиях, а остальные химикаты – практически под открытым небом). По количеству таких веществ регион занимает первое место в стране. Для утилизации этих ядохимикатов необходимо 16,8 миллиона гривен. Дело в том, что в Украине нет предприятий по переработке таких веществ, поэтому ядохимикаты приходится вести на переработку в Германию. Существует и еще одна очень серьёзная проблема — запасы ядохимикатов оценивались визуально, а в действительности их в хранилищах оказалось гораздо больше, чем ожидалось.20

Для решения этой проблемы облсоветом V созыва была принята региональная программа по обращению с токсичными отходами на 2008-2015 годы, на которую планируется выделить более 30 млн. грн. из государственного и местных бюджетов (причем, государство возьмет на себя основную нагрузку – 23 миллиона 123 тысячи гривен, в то время как областной бюджет потратит 5 миллионов 255 тысяч, а местные бюджеты – 750 тысяч). За счет этих средств должна осуществляться окончательная ликвидация нефтесодержащих отходов на территории бывшей промывочно-пропарочной станции «Одесса-Сортировочная», нефтепродуктов вдоль магистралей Одесской железной дороги, а также обеспечиваться надежность хранения непригодных к применению средств химической защиты растений, их постепенная ликвидация и реабилитация загрязненных территорий в непосредственной близости от складов этих химикатов. Всего же после окончания реализации программы вывоза в регионе должно остаться 1 тысяча 100 тонн ядохимикатов. Наибольшие средства планируется израсходовать в 2011-2012 годах, когда предполагается освоить почти 16 млн. грн..

Следует отметить, что на обращение с токсическими отходами из областного природоохранного фонда в 2011 году было выделено 4 миллиона 431 тысячу 300 гривен. Еще около 40 миллионов гривен на утилизацию ядохимикатов в Одесской области выделило правительство из природоохранного фонда. Как сообщил в конце августа 2011 года председатель Одесского областного совета Николай Пундик, в 20 районах области существуют 119 складов ядохимикатов — и все они к концу первого квартала 2012 года будут ликвидированы, а ядохимикаты будут вывезены за пределы страны.

Еще одним важным аспектом работы облсовета V созыва в этой сфере было принятие Региональной программы окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности в Одесской области на 2009-2013 гг..

Нужно сказать также о том, что областным бюджетом на 2011 год на охрану окружающей природной среды и ядерную безопасность предусмотрено выделение 1 миллиона 381 тысячи 100 гривен и эту сумма должны были направить на охрану и рациональное использование земель.

В 2011 году Минприроды Украины вывез и утилизировал 1 тыс. 711 т. 100 кг. непригодных к использованию химических средств защиты растений (38 млн. 400 тыс. грн.), а еще 147 тонн 347 килограмм со склада в с. Сафьяны Измаильского р-на вывезли за счет областного фонда охраны окружающей природной среды (3 млн. 615 тыс. грн.).

Вместе с тем, новые проекты по очистке территорий не инициировались.

Оценка – 1.


2. Проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой защиты окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в стране, поддержка местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды (Фронт Змiн)

На пропаганду экологических знаний, выпуск полиграфической продукции по экологической тематике в 2011 году из природоохранного фонда было выделено 288 тысяч 500 гривен.

Нужно также сказать, что областным советом принята Региональная целевая социальная программа развития гражданской защиты Одесской области на 2011-2013 годы. Актуальность этой программы вызвана тем, что на территории области находится 779 потенциально опасных объектов, из которых 326 – объекты повышенной опасности. Возможные аварии на 19 предприятиях указанной категории могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций государственного и регионального уровней. При этом указывается, что наивысшую опасность представляют радиационно и химически опасные объекты, коих насчитывается 75% от общей численности. А в зонах возможного химического заражения этих объектов проживает 1 миллион 900 тысяч жителей (80% от общей численности населения области), которые практически не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Программой отмечается также, что 50% единиц пожарно-спасательной техники требуют обновления, а из-за отсутствия автолестниц или подъемников с выбросом рабочей стрелы на 50 и более метров пожарники не могут тушить пожары выше 9-го этажа. Добавляет проблем и то, что в 912 сельских населенных пунктах не решены вопросы своевременного реагирования на пожары в связи с отсутствием местной пожарной части. И это при том, что в сельской местности возникает почти 68 процентов пожаров.

В рамках программы предусмотрено усовершенствовать учебно-материальную базу учебно-методического центра по подготовке специалистов по вопросам гражданской защиты и осуществить обучение населения по вопросам безопасности жизнедеятельности. На это направление из областного бюджета будет выделено 214 тысяч 320 гривен (по 71 тысяче 44 гривне на каждый год действия программы).21

Всего же на программу предусмотрено выделение 200 млн. 675 тыс. 870 гривен, из которых 8 млн. 928 тыс. 258 грн. 40 коп. предусмотрено выделить из областного бюджета. При этом в 2011 году из областного бюджета планируется выделить 3 миллиона 209 тысяч 775 гривен 20 копеек, в 2012 – 3 млн. 287 тыс. 71 гривну, а в 2013-м году – 2 миллиона 430 тысяч 773 гривны 20 копеек. Примечательно, что в областном бюджете на реализацию программы развития гражданской защиты изначально заложена сумма в 1 миллион гривен.

Оценка – 2.


3. Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам (Фронт Змiн)

Подобных действий не зафиксировано.

Оценка – 0.


4. Развитие трансграничных природоохранных территорий и создание условий для формирования трансграничной экологической сети (Сильная Украина)

На седьмой сессии областного совета депутаты обратились к Виктору Януковичу и Николаю Азарову по поводу предотвращения экологической опасности на юге Украины. Причиной подобного обращения стало нарушение экологических норм и европейских директив в порту Джурджулешты (Республика Молдова). Обеспокоенность депутатов вполне оправданна, ведь там нефтяной терминал рассчитан на перевалку нефтепродуктов в объеме до 2 миллионов тонн в год, а технология перегрузки нефтепродуктов не исключает их попадания в Дунай. При этом не существует технических способов локализации аварийного разлива такого масштаба, поэтому они попадут, в основном, на украинскую территорию. Нужно отметить, что это обращение инициировано фракцией Партии регионов.

Оценка – 1.


5. Содействие производству экологически чистой продукции сельского хозяйства (Сильная Украина)

Никаких действий по реализации данного обещания зафиксировано не было.

Оценка – 0.


6. Разработка программы сохранения и обустройства территорий, прилегающих к Куяльницкому, Тилигульскому, Аджалыкскому лиманам (Народная Партия)

Актуальность данного вопроса обуславливается тем, что вопросы использования прибрежной зоны, в том числе и Куяльницкого лимана, в полной мере не определены законодательством, в результате чего у лимана фактически нет хозяина в лице ответственной государственной организации. Решить этот вопрос могло бы как создание ландшафтного парка, так и принятие законопроекта по использованию прибрежных зон, который уже более года рассматривается в комиссиях Верховной Рады.

Тем не менее, национальный ландшафтный парк так и не был создан. Причем, начальник отдела биоресурсов областного управления охраны окружающей среды Любовь Харина в октябре 2011 года заявила о том, что главы шести сельсоветов в трех районах будущего парка противятся его созданию. Как поясняет чиновник, несмотря на то, что у этой территории нет хозяев, в Минэкологии потребовали получить от них разрешения, но этого не удалось.22 Как бы там ни было, по словам Любови Хариной, территория будущего парка охватит 9 тыс. га прибрежных зон, в которые войдет и здравница им. Пирогова.23

Однако Куяльницкий лиман оказался на грани вымирания и обмеления, а это привело к значительному ухудшению грязеобразования.24 Еще одной проблемой, по словам главврача санатория «Куяльник» Николая Тыщука, является превышение солености Куяльника приемлемых для бальнеологии показателей в 1,5 раза. Подтвердили эту информацию и результаты исследований лимана Одесским экологическим университетом летом 2009 года.25

Институт южных морей после запроса в Областной фонд охраны окружающей среды получил средства на проведение необходимых исследований, стоимостью в 100 тысяч гривен. В результате, как заявил в конце сентября 2011 года начальник Государственной экологической инспекции в Одесской области Олег Вахрушев, было установлено, что Куяльницкий лиман высыхает по естественным причинам, правда, не без техногенных факторов. Оказалось, что основными причинами высыхания лимана Куяльник является засуха и большое количество несанкционированного отбора воды в реке Большой Куяльник. В прессе освещался скандал о незаконной добыче песка на территории села Севериновка26, а председатель общественного совета при управлении охраны окружающей природной среды в Одесской области Сергей Гуцалюк заявлял, что ни руководство Ивановского района, ни правоохранительные органы «не делают ничего, чтобы прекратить добычу песка».

Необходимо отметить, что депутатами областного совета при поддержке нардепа Сергея Гриневецкого и активном участии депутата облсовета Сергея Степаненка было инициировано рассмотрение ряда вопросов по сохранению и развитию территорий, прилегающих к Хаджибейскому и Куяльницкому лиманам. Результатом этого стало принятие на VIII сессии облсовета Региональной программы сохранения и возобновления водных ресурсов в бассейне Куяльницкого лимана на 2012-2016 годы. Программа предусматривает на свою реализацию финансирование из областного бюджета в размере 27 миллионов 200 тысяч гривен, причем, наибольшее финансирование запланировано на ближайшие годы.

Как отметил в ходе брифинга председатель областного совета Николай Пундик, «цель программы — восстановить водосток в русле речки Большой Куяльник и таким образом вернуть основной источник поступления воды в Куяльницкий лиман».27 Областные власти приняли предложение специалистов Одесского экологического университета соединить лиман с морем трубопроводом (примечательно, что благодаря разработанному Сергеем Степаненком проекту решения на программу спасения Куяльника было выделено на миллион гривен больше — эти средства будут направлены на разработку проектно-сметной документации соединения лимана с морем).28 Однако самое главное — программа предусматривает разработку всей необходимой документации по созданию национального парка «Куяльницкий». На расчистку русла Большого Куяльника будет направлено 7 млн., непосредственно на создание национального парка — 2 млн. 100 тыс. грн., на оборудование водоохранных зон — 5,5 млн., еще 3,3 млн. гривен пойдет на научно-исследовательские работы.

Следует также сказать о том, что депутат областного совета Константин Гринченко публично обратился к прокуратуре с просьбой разобраться куда пошли 10 миллионов гривен, выделенные прошлым созывом облсовета на восстановление Куяльницкого лимана.29

Кроме проблемы с Куяльницким лиманом, в прессе освещалась ситуация также и с Дофиновским (Аджалыкским), на котором, по информации специалистов управления «Рыбоохрана», одно из местных ООО захватило прибрежный участок и устроило платный пляж, отобрав у фермерского хозяйства «Восход» четверть гектара земли, предназначенной для работы гидросооружений. В итоге лиман потерял половину объема воды, увеличилась его соленость, что привело в последние два года к массовой гибели рыбы. Руководители Коминтерновской районной администрации заявляли, что их интересуют исключительно дивиденды, поступающие в районную казну и что спасение гибнущего водоема - дело исключительно ФХ «Восход». Однако компенсационные средства из экологического фонда, которые должны выделяться районной администрацией на поддержание стабильной экологической ситуации в Большом Аджалыкском (Дофиновском) лимане, были заморожены и их судьба не известна. В конце марта 2010 года стало известно о еще одной проблеме фермерского хозяйства «Восход» - расчистка трубы между мелководным лиманом и морем.30

Следует отметить, что на финансовую поддержку парка «Тилигульский» областным бюджетом на 2011 год было выделено 270 тысяч 300 гривен. А последней в отчетный период редакции бюджета области на 2012 год предусмотрено выделение 970 тысяч 700 гривен.

Оценка – 2.


7. Стимулирование развития сферы обращения с отходами производства и использования вторичного сырья (Сильная Украина)

Актуальность данного обещания объясняется тем, что большинство полигонов для твердых бытовых отходов находится в неудовлетворительном состоянии и эксплуатируются с нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В рамках решения этой проблемы для уменьшения техногенной нагрузки на окружающую среду в регионе проводится работа по формированию реестров объектов создания, обработки и утилизации отходов, мест удаления отходов, паспортизации и инвентаризации отходов.

Для изучения вопроса о состоянии и путях повышения эффективности использования мест и объектов хранения бытовых отходов на территории Одесской области была создана специальная рабочая группа. По ее выводам было решено поручить облгосадминистрации разработать региональную программу обращения с бытовыми отходами (программа разработана и принята) и предусмотреть в Схеме планирования территории Одесской области размещение объектов обращения с отходами.

Важно также отметить, что в рамках реализации национального проекта «Чистый город» Одесская область вошла в десятку регионов, в которых будут внедряться пилотные проекты по строительству современных комплексов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (срок – 4 года). Это позволит не только существенно улучшить экологическое состояние природной среды, но и позволит получить дополнительные энергетические ресурсы и вторичное сырье за счет переработанного мусора.

Оценка – 1.


8. Срочно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населенных пунктов Одесской области. Экология - залог здоровья (Батьківщина)

Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) в Одесской области является достаточно актуальной проблемой. Каждый год в области создается около 5 млн. м3 ТБО. В то же время, большая часть свалок, полигонов ТБО еще в 2009 году исчерпала свой потенциал. При этом из 616 полигонов 511 - имели решение сельсоветов о выделении земельных участков, а 111 сельсоветов имели разрешения и лимиты на размещение отходов на 2009 год. Несмотря на проведенные мероприятия, территории населенных пунктов находятся в неудовлетворительном состоянии, а существующая система санитарной очистки не обеспечивает регулярный вывоз и обезвреживание бытовых отходов, что приводит к стихийным свалкам. Более того, большинство полигонов находятся в неудовлетворительном состоянии и эксплуатируются с нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не лишним будет сказать, что в рамках реализации национального проекта “Чистый город” Одесская область вошла в десятку регионов, в которых будут внедряться пилотные проекты по строительству современных комплексов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (срок - 4 года). Это даст возможность существенно улучшить экологическое состояние естественной среды и позитивно повлиять на развитие экономики региона и  решение социальных проблем, а также даст возможность получить дополнительные энергетические ресурсы и вторичное сырье за счет переделанного мусора.

Нужно также сказать, что в областном совете была создана рабочая группа по проверке рационального использования и безопасного обращения с бытовыми отходами на территории Одесской области. По результатам ее работы на IX сессии было принято решение обязать облгосадминистрацию разработать региональную программу  обращения с бытовыми отходами в Одесской области (впоследствии разработана и принята), предусмотреть в Схеме планирования территорий размещение объектов обращения с отходами, а другим местным советам и райадминистрациям — на протяжении I квартала 2012 года ликвидировать несанкционированные свалки.

Вместе с тем, о принятии каких-либо программ населенных пунктов по борьбе с мусором не известно.

Оценка – 1.


9. Строительство мусороперерабатывающего завода (Народная Партия)

В регионе до сих пор отсутствуют мусороперерабатывающие предприятия. Такой завод должен был появиться, согласно программе борьбы с твердыми бытовыми отходами до 2010 года, однако, по данным ОГА, предлагаемые инвесторами варианты строительства в области мусороперерабатывающего завода являлись нерентабельными.

В то же время, о своем желании инвестировать в строительство мусороперерабатывающего завода в Одессе заявляли японские компании. Местным властям тоже пришлось бы выделить средства на эти цели.31

В конце апреля 2010 года председатель Одесского областного совета Николай Скорик сообщил, что региону предлагали пути решения проблемы утилизации мусора, однако все профильные компании намеревались продать региону только технологии, а Одесская область заинтересована в привлечении инвесторов, которые смогут помочь местным властям в решении «мусорной» проблемы.

Зато согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, изготовлена проектно-сметная документация на строительство окружного комплексного инновационного биодинамического мусороперерабатывающего предприятия «Балтский» в г. Балта.

Оценка - 1.


10. Инициировать строительство защитных дамб для районов области, подвергающихся периодическому затоплению. Ликвидировать дамбу, разъединяющую о. Сасык с морем в Татарбунарском районе (СПУ)

Начальник областного управления МЧС генерал-майор службы гражданской защиты Михаил Вовк сообщил, что гидрологическая ситуация в бассейне реки Дунай с большой вероятностью свидетельствует о том, что половодье на территории области будет происходить в условиях, близких к экстремальным. Это объясняется, по его словам, тем, что основной проблемой региона является плохое состояние защитных сооружений вдоль реки Дунай, которые построены в 60-х годах прошлого столетия и не в состоянии обеспечить гарантированную защиту от затопления территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий площадью более 85 тысяч гектаров. По состоянию на 2009 году в области свыше 80 километров дамб имеют недостаточную высоту, а 28 гидротехнических сооружений находились в аварийном состоянии. Кроме того, чиновник считал, что необходимо решить вопрос с карьерами для забора грунта для наращивания 115-километровой дамбы в Ренийском, Килийском и Измаильском районах. Проблемой остается и тот факт, что из 14 шлюзов, которые относятся к защитному фронту Дуная, 8 находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Вызывало опасение у специалиста и состояние дамб по реке Днестр, которые тоже не в состоянии обеспечить защиту населенных пунктов и требуют реконструкции.32

Есть и горячие точки, которые традиционно сталкиваются с этими проблемами. Так, дамбу между Измаилом и Рени за пять лет отремонтировали лишь наполовину. А, если на реконструкцию дамбы в районе города Вилково после паводков 2006 года требовалось 250 миллионов гривен, то спустя почти пять лет, денег необходимо гораздо больше - на реконструкцию одного лишь шлюза требуются миллионы гривен. Поэтому в 2011 году из областного экологического фонда в муниципальный бюджет г. Вилково поступило 1,5 миллиона гривен, которые были направлены на расчистку магистральных каналов (т.н. ериков) в центре города.

В 2011 году из областного природоохранного фонда было выделено 3 миллиона 92 тысячи 400 гривен, которые направили на расчистку русел рек, защиту от подтопления и затопления населенных пунктов области.33 Из них на защиту населенных пунктов от подтопления было направлено 2,5 миллиона гривен.34

Отдельно нужно сказать о такой проблеме как состояние озера Сасык в Татарбунарском районе после неудачной попытки 30-летней давности опреснить его.35 В апреле 2009 года состоялось заседание областного научно-технического совета, на котором рассматривались результаты исследования озера и на котором в результате было принято решение вернуть Сасык в его естественное состояние — морского лимана, возобновив его связь с Черным морем путем раздамбования.

Была создана рабочая группа и вскоре решением областного совета выделены 285 тысяч гривен – на разработку технико-экономического обоснования восстановления Сасыка. Выделенная сумма далека от потребности, но она позволила выполнить определенную часть большой работы и продвинуться вперед в деле реабилитации Сасыка и прилегающей территории.

Однако Одесское областное производственное управления водного хозяйства не удовлетворил подготовленный учеными к техническому совету ведомства анализ, и было принято решение не разрушать дамбу на озере Сасык, а провести повторные исследования. Начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко заявил в начале мая 2009 года, что рассматривался вариант раздамбовывания озера зимой, однако площадь озера слишком велика, чтобы принимать скоропалительные решения, да и неизвестно, что будет с флорой и фауной, которая там появилась за 30 лет. Что же касается работы Дунайско-Днестровской оросительной системы в обход Сасыка, то, по его словам, специалисты подготовили три варианта соединения каналов, из которых самый перспективный – прокладка по дну озера трубы, но такие работы обойдутся в 100 миллионов гривен, а таких средств нет.36

Однако Одесская общественная организация "Спасем озеро Сасык" (СОС) в середине мая 2009 года попросила у правительства выделить Одесскому региону 40 миллионов гривен на раздамбовывание водоема. Вместе с тем, в отчетный период указанная сумма не поступила. Как сообщила в середине мая 2010 года начальник отдела нормирования водных ресурсов Государственного управления охраны окружающей природной среды в Одесской области Алла Точанская, на разработку технико-экономического обоснования раздамбовки озера необходимо 1 миллион 374 тысячи гривен. Она добавила, что вопрос выделения средств на реализацию данного проекта из природоохранного фонда Одесской области будет вынесен на ближайшую сессию областного совета, а затем будет объявлен тендер. Правда, на сессию этот вопрос так и не выносился.

Оценка – 1.


Вывод по сфере: На охрану окружающей природной среды областным бюджетом на 2011 год было выделено 4 миллиона 847 тысяч 900 гривен (81% от итогового плана), которые были направлены на охрану и рациональное использование земель. А в 2012 году изначально было запланировано выделить 1 миллион 592 тысячи гривен. Еще одно направление финансирование - Фонд охраны окружающей природной среды, на который из областного бюджета в 2011 году было направлено 7 млн. 401 тыс. 700 грн. (89,1% от итогового плана), а на 2012 год изначально запланирована гораздо более скромная сумма – 2 миллиона 755 тысяч 200 гривен.

Вообще, сфере экологии была уделена незначительная часть в предвыборных партийных программах.

К невыполнимым в этой сфере можно отнести всего одно обещание «инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды» из-за его неконкретности.

Вместе с тем, не выполнялись обещания «Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам» (Фронт Змiн) и «Содействие производству экологически чистой продукции сельского хозяйства» (Сильная Украина).

Помимо этого, практически не выполнялись обещания «Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территориях громад области» (Фронт Змiн), «Развитие трансграничных природоохранных территорий и создание условий для формирования трансграничной экологической сети» (Сильная Украина), «Стимулирование развития сферы обращения с отходами производства и использования вторичного сырья» (Сильная Украина), «Срочно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населенных пунктов Одесской области» (Батьківщина) и «Инициировать строительство защитных дамб для районов области, подвергающихся периодическому затоплению. Ликвидировать дамбу, разъединяющую о. Сасык с морем в Татарбунарском районе» (СПУ). Незначительно улучшилось выполнение обещания Народной Партии «Строительство мусороперерабатывающего завода».

Кроме того, недостаточно активно выполнялись обещания по проведению обучающих программ для населения о проблематике защиты окружающей среды и поддержке местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды (обещание партии «Фронт Змiн») и разработке программы сохранения и обустройства территорий, прилегающих к Куяльницкому, Тилигульскому, Аджалыкскому лиманам (обещала Народная Партия).

Что же касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняла свои обещания в данной сфере в полном объеме. В большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Следует отметить, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур (за исключением Народной Партии по вопросу сохранения и развития Куяльницкого лимана и Партии регионов по инициированию обращения к руководству страны по поводу предотвращения экологической опасности на юге Украины, а также нескольких депутатов, занимавшихся изучением отдельных проблем) не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

 

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

 

«ЭКОЛОГИЯ»


Оценки выполнения предвыборных обещаний
политических партий (от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территориях громад области


 

-


 

-


 

-

 


1

 


-

 


-

 


-

 


-

Проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой защиты окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в стране, поддержка местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды






-






-






-






2






-






-






-






-

Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам



 

-



 

-



 

-



 

0



 

-



 

-



 

-



 

-

Развитие трансграничных природоохранных территорий и создание условий для формирования трансграничной экологической сети


 

-

 


-

 


-

 


-

 


1

 


-

 


-

 


-

Содействие производству экологически чистой продукции сельского хозяйства

 

 -

 

-

 

-

 

-

 

0

 

-

 

-

 

-

Разработка программы сохранения и обустройства территорий, прилегающих к Куяльницкому, Тилигульскому, Аджалыкскому лиманам

 


-

 


2

 


-

 


-

 


-

 


-

 


-

 


-

Стимулирование развития сферы обращения с отходами производства и использования вторичного сырья

-

-

-

-

1

-

-

-

 Срочно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населенных пунктов Одесской области 

-

-

1

-

-

-

-

-

Строительство мусороперерабатывающего завода 

-

1

-

-

-

-

-

-

Инициировать строительство защитных дамб для районов области, подвергающихся периодическому затоплению. Ликвидировать дамбу, разъединяющую о. Сасык с морем в Татарбунарском районе 

 

 

-

 

 

-


 

-


 

-

 

 

-


 

-


 

-

 

 

1

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


-

 
1,5


1


1

 
0,67


-


-


1

Таким образом, два обещания не реализовывались («0»), шесть – практически не выполнялись («1») и два – реализовались недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Народной Партии (1,5). Немного ниже балл у партий «Батьківщина», «Фронт Змін» и Социалистической партии Украины (1). А наименьший балл – у партии «Сильная Украина» (0,67). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,03, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете по выполнению своих обещаний в данной сфере. Следует заметить, что выполнение обещаний в сфере незначительно увеличилось, однако до серьезных изменений в сфере еще далеко.



СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ



     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Запретить законодательно принудительный снос жилья, детских и спортивных площадок для «точечной застройки» жилых микрорайонов (СПУ);

2. Наведение порядка и восстановление справедливости в системе земельных отношений (КПУ);

3. Возврат в государственную собственность  всех объектов и земель, приватизированных с нарушениями законов, по заведомо заниженным ценам особенно в курортных и природоохранных зонах (КПУ);

4. Финансирование строительства и ремонта только жизненно необходимых объектов (КПУ).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
    
1. Разработка и реализация программ льготного кредитования строительства жилья для молодежи (Фронт Змiн)

Обещание Фронта Змін отчасти можно отнести к невыполнимым, так как льготное кредитование реализуется на государственном уровне. Облсовет действительно выделяет жилье отдельным категориям граждан, однако областная программа именно по ипотечному кредитованию отсутствует.

Актуальность этого обещания обусловлена тем, что около трети населения области проживает в неудовлетворительных условиях — общежитиях, коммунальных квартирах, старых домах, арендуемых квартирах, где обеспеченность площадью может составлять менее 9 квадратных метров на человека. Кроме того, на квартирном учете в области по состоянию на 1 января 2010 года находилось 38 тысяч 690 семей и одиночек (в сельской местности — 587 семей), в том числе с правом первоочередного получения жилья свыше 30% (13 тысяч семей) всей очереди, а 65% граждан состоит на учете уже свыше 10 лет. Примечательно, что в 2009 году свои жилищные свои жилищные условия улучшили лишь 293 семьи (в сельской местности — 3 семьи) или 0,8% граждан, которые пребывали в общей очереди. При этом если в городах жилье строится, то в сельской местности его строительство не ведется... Такое состояние обеспечения жильем указывает на то, что на Одесщине проблема предоставления жилья, возможно, будет решена лишь через 100 лет.

Необходимо также сказать, что в области действует программа - «Обеспечения жильем молодежи региона» на 2003-2012 гг., которая софинансируется одновременно из бюджетов разных уровней – местных, областного и государственного. На эту программу на середину июля 2011 года было выделено 200 тыс. грн., причем, как пояснил начальник управления по делам семьи и молодежи ОГА Иван Яковлев, в программе достаточно серьезный механизм – нужно сначала иметь объект, под него согласуется софинансирование, местный и государственный бюджеты. Потом молодая семья берет кредит в банке, а часть кредита оплачивает государство.

На протяжении 2010-2012 гг. льготный долгосрочный кредит на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья получили лишь 8 молодых семей, причем лишь одна из них – за счет общего фонда местного бюджета.

Приходится признать, что ситуация с молодежным кредитованием очень плачевна и ее разрешение в ближайшее время не предвидится.

Оценка – 1.


2. С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов. Таким образом, с учетом того, что по действующему законодательству 30% стоимости квартиры или дома, относящихся к доступному жилью, должно финансировать государство, доступное жилье для его приобретателей будет обходиться в 50% его стоимости (Сильная Украина)

Такой программы нет и она не разрабатывалась. Правда, действует региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области на 2010-2017 годы, которая предполагает, что при покупке жилья 30% составит государственная помощь, а 70% – личные средства покупателя. Однако она была разработана и принята прошлым созывом облсовета.

Оценка – 0.


3. Разработать и реализовать программу массового строительства социального жилья для малообеспеченных граждан (СПУ, Батьківщина)

Это обещание важно, так как в последние годы возможность получения жилья из государственного фонда практически сведена к минимуму, а уровень доходов большинства населения неадекватен стоимости строительства жилья, что не позволяет надеяться на решение жилищных проблем в современных условиях. В частности, на протяжении 2010-2012 гг. льготный долгосрочный кредит на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья получили лишь 8 молодых семей, причем лишь одна из них – за счет общего фонда местного бюджета.

Помогло бы решить эту проблему завершение строительства недостроенного жилья. В Одесской области насчитывается 29 жилых строений на 4,9 тыс. квартир со степенью строительной готовности свыше 70%. Они строятся за счет всех источников финансирования.

По словам губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука, за полтора года количество долгостроев в области сократилось на 16%.37 В настоящий момент, по словам Эдуарда Матвийчука, из общего числа в 640 недостроев, на 298 – 46,6% проводятся строительные работы, а 342 – 53,4% объектов законсервированы. Несмотря на это, не менее 75% от общего числа недостроев, вне зависимости от формы собственности, в ближайшие годы будут завершены. С этой целью на будущий и последующие годы будут составляться списки объектов социальной инфраструктуры региона с высоким уровнем строительной готовности, которые могут быть введены в эксплуатацию. А с уровнем строительной готовности в 70% и выше в Одесской области на данный момент выявлено 186 объектов – 29,1% от общего числа недостроев.38

Облсоветом V созыва была принята региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области на 2010-2017 годы. Программа предполагает внедрение «нового эффективного финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья». На ее реализацию планируется выделить 5 миллиардов 810 миллионов 900 тысяч гривен, из которых за счет госбюджета планируется получить 1 миллиард 16 миллионов 350 тысяч гривен, за счет местных бюджетов – 728 миллионов 270 тысяч гривен, а за счет других источников – 4 миллиарда 66 миллионов 280 тысяч гривен. Программа предполагает, что при покупке жилья 30% составит государственная помощь, а 70% – личные средства покупателя. При этом покупатель обязательно должен состоять на квартирном учете, а также быть зарегистрированным в Одесском региональном отделении Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству. Правда, в середине августа 2011 года стало известно, что с начала года на эту программу было выделено 3 миллиона гривен (1,8 млн. грн. – госбюджет, 1,2 млн. грн. – городской) и помощь по ней получили лишь 20 человек (из 350 человек, которые стоят в очереди на программу). Но начальник Одесского регионального отделения Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству Геннадий Мирошниченко заявил, что до конца года еще 20-30 человек могут получить жилье по этой программе.

Следует также сказать о том, что областным бюджетом 2011 года на эту программу было выделено 1 миллион 283 тысячи 800 гривен, что позволило обеспечить 16 семей жильем. Кроме того, с целью формирования начального задела для строительства доступного жилья по состоянию на 1 июля 2011 года было отведено 40 земельных участков в городах Одесса, Ильичевск, Теплодар, Южный, а также в Арцизском, Балтском, Овидиопольском, Любашевском, Коминтерновском и Фрунзовском районах. А в 2012 году на эту программу изначально никаких средств в бюджете не заложили.

Также в Одесской области действует программа «Доступное жилье», позволяющая брать кредиты под 3% годовых. Однако она не пользуется особой популярностью - несмотря на рекламу, было заключено всего 12 договоров, 10 из которых - в ЖК Радужный (улица Маршала Жукова, г. Одесса). Возможно, причина отсутствия широкого спроса заключается в том, что строительные объекты для кредита определяет ОГА и государство, что не всегда удобно гражданам. Сейчас чиновники работают над расширением предложений на жилье, чтобы сделать программу более привлекательной39.

Реализуется областным советом и Программа «Собственный дом», позволяющая улучшить социально-бытовые условия для сельских жителей и закрепить молодых специалистов. Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, в рамках этой программы сельским жителям было предоставлено кредитов на сумму 4 миллиона 690 тысяч 400 гривен. А по информации фонда индивидуального жилищного строительства на селе, за весь период внедрения программы «Собственный дом» кредиты получили 957 молодых семей на сумму 24 млн. 100 тыс. грн.. Причем, за последние 3 года (2010-2012 гг.) долгосрочные льготные кредиты получила 91 молодая семья40 на общую сумму 3 млн. 384 тыс. 400 грн.. В то же время, начальник управления по делам семьи и молодежи ОГА Иван Яковлев сообщил в 2011 году, что эта программа финансируется из государственного бюджета.41

На VIII сессии областного совета депутаты приняли новую региональную программу по поддержке индивидуального строительства на селе «Собственный дом» на 2012-2016 годы. Всего на эту крайне необходимую программу предусматривается выделение из областного бюджета 7 миллионов 100 тысяч гривен. Еще 14,5 миллионов должны дать местные бюджеты и 28 миллионов – госбюджет. Однако на XII сессии в эту программу были внесены изменения, благодаря которым облсовет направит на нее на 519 тысяч 200 гривен больше.

Необходимо также сказать, что в области действует программа - «Обеспечения жильем молодежи региона» на 2003-2012 гг., которая софинансируется одновременно из бюджетов разных уровней – местных, областного и государственного. На эту программу на середину июля 2011 года было выделено 200 тыс. грн., причем, как пояснил начальник управления по делам семьи и молодежи ОГА Иван Яковлев, в программе достаточно серьезный механизм – нужно сначала иметь объект, под него согласуется софинансирование, местный и государственный бюджеты. Потом молодая семья берет кредит в банке, а часть кредита оплачивает государство.

В то же время, до существенного решения указанных проблем еще очень далеко.

Оценка – 2.


4. Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры (СПУ, Батьківщина)

Никаких действий по предоставлению молодым семьям беспроцентных ссуд на покупку квартир Одесский областной совет не предпринимал.

Оценка – 0.


5. Оказывать помощь владельцам земельных и имущественных паёв по эффективной сдаче их в аренду (СПУ)

Действий по оказанию помощи владельцам земельных и имущественных паев по эффективной сдаче их в аренду областным советом не предпринималось.

Оценка – 0.


Вывод по сфере: Областным бюджетом в 2011 году на сферу строительства было выделено 326 тыс. 497 грн. 90 коп.. На 2012 год изначально заложили 250 тысяч 970 гривен 80 копеек.

Если же говорить о партийных программах, то следует отметить, что сфере строительства и земельным отношениям в них уделено наименьшее внимание.

Интересно, что из 9 обещаний в этой сфере, 4 - невыполнимы из-за своей неконкретности (обещания 2 и 4) или из-за того, что не находятся в сфере компетенции областного совета (1 и 3 обещание).

В то же время, обещания «С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов» (Сильная Украина), «Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры» (СПУ, Батьківщина), «Оказывать помощь владельцам земельных и имущественных паёв по эффективной сдачи их в аренду» (СПУ) не выполнялись вовсе.

Обещание Фронта Змiн о разработке и реализации программ льготного кредитования строительства жилья для молодежи практически не выполнялось.

А обещание СПУ и партии «Батьківщина» о разработке и реализации программы массового строительства социального жилья для малообеспеченных граждан выполнялось недостаточно активно.

Что касается предвыборных обещаний, то все решения облсовета обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»

Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий
(от 0 до 5 баллов)


ПР


НП


Батьківщина


ФЗ


СУ


Родина


КПУ


СПУ

Разработка и реализация программ льготного кредитования строительства жилья для молодежи

 

-

 

-

 

-

 

1

 

-

 

-

 

-

 

-

С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов





-





-





-





-





0





-





-





-

Разработать и реализовать программу массового строительства социального жилья для малообеспеченных граждан



-



-



2



-



-



-



-



2

Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры


-


-


0


-


-


-


-


0

Оказывать помощь владельцам земельных и имущественных паёв по эффективной сдаче их в аренду



-



-



-



-



-



-



-



0

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


-


-


1


1


0


-


-


0,67

Таким образом, три обещания не реализовывались («0»), одно – практически не выполнялось («1») и одно – реализовалось недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у партий «Фронт Змін» и «Батьківщина» (1), а наименьший балл – у Сильной Украины (0). При этом средний балл выполнения обещаний всех партий равен 0,67, что свидетельствует о неактивной работе партийных структур, представленных в областном совете по выполнению предвыборных обещаний в данной сфере. Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом никаких изменений в сфере не наблюдается.

 

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Введение налоговых льгот для тех, кто создает новые рабочие места и инвестирует в развитие новых технологий (Фронт Змiн);

2. Облегчение налогового давления на предпринимателей, работающих в аграрном секторе экономики области (Фронт Змiн);

3. Создание режимов свободных экономических зон вокруг морских портов на территориях перспективных для экономического развития (Сильная Украина);

4. Отрезок дороги Одесса-Киев, проходящий по Одесской области в радиусе по 100 м. от магистрали, объявить зоной с льготным налоговым и инвестиционным режимом для развития транспортной, торговой, сервисной и логистической инфраструктуры (Сильная Украина);

5. Поддержка производства конкурентоспособной продукции (Сильная Украина);

6. Разработка регуляторной базы, необходимой для возрождения национальных судоходных компаний, для привлечения отечественных и иностранных судовладельцев под флаг Украины. Создание независимой ассоциации судовладельцев (Сильная Украина);

7. Создание свободной экономической зоны «7-й километр» (Сильная Украина);

8. Разработать ограниченный пакет налоговой, санитарной и разрешительной документации, который бы позволял украинским фермерам реально, без лишних посредников, торговать на территории украинских городов (Сильная Украина);

9. Установить для земель Одессы, зонированных для промышленного развития и прилегающих районов (до 5 км. от границ Одессы) зону с льготным налоговым и инвестиционным режимом для развития промышленности, транспорта, торговли и логистики (Сильная Украина);

10. Добиваться повышения зарплаты во всех отраслях региона и ввести понятие социальный стандарт вместо прожиточного минимума, которое учитывало бы не только расходы на питание и предметы первой необходимости, но и расходы на жилье, образование, отдых (СПУ);

11. Пересмотреть существующую систему налогообложения доходов и политику заработной платы с учетом отраслевого и квалификационного коэффициентов, а также поэтапного увеличения веса зарплаты в себестоимости продукции до 30-50-% (СПУ);

12. Продлить срок действия Комплексной программы развития Украинского Придунавья. Реализация этой программы позволит решить проблемы депрессивных районов юга Одесской области, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры Придунавья (Народная Партия);

13. Способствовать направлению грузовых потоков из румынских и болгарских портов в порты одесского региона. Сделать привлекательным транзит грузов через порты Одесщины, особенно для России, Белоруссии и Молдовы (Батьківщина);

14. Обеспечим защиту трудящихся от произвола работодателей (КПУ);

15. Обеспечим защиту предприятий всех форм собственности, работающих в полном соответствии с законодательством Украины, обеспечивающих работающим достойную заработную плату и социальные гарантии (КПУ);

16. Обеспечим защиту сельхозпроизводителей от произвола посредников и обеспечение справедливых закупочных цен на сельхозпродукцию (КПУ);

17. Снижение до экономически обоснованного уровня цен и тарифов на продукты и товары первой необходимости, лекарства и коммунальные услуги (КПУ);

18. Принятие в Верховной Раде Закона о территориях приоритетного развития (ТПР), что станет началом расцвета Бессарабии и других районов Одесщины (ПР).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития области с учетом региональной специфики. "Фронт Змiн" считает, что приоритетами структурно-инвестиционной политики должно быть: свертывание сырьевого экспорта во всех секторах экономики и аграрного сектора; минимизация энергоемкости и затратности производства, создание замкнутых технологических циклов производства; недопустимость импорта отсталых технологий; активное привлечение иностранных инвестиций, в том числе на условиях концессий (Фронт Змiн)

Областным советом V созыва была принята Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015 г., а VI созыв разработал Стратегию до 2020 года.

Следует отметить, что областной совет V созыва заявлял, что основным инициатором развития инновационной политики на предмет производства конкурентоспособной продукции в большинстве промышленно развитых стран являются технопарки. Еще во время каденции прошлого созыва облсовета такой технопарк был создан, но так и не заработал…

А областной совет VI созыва принял на 4-ой сессии Программу развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы, которая также должна способствовать инновационно-инвестиционной деятельности производственного комплекса. На реализацию программы предусматривается выделение 6 миллиардов 170 миллионов 100 тысяч гривен, из которых 65 миллионов 400 тысяч гривен — средства областного бюджета и 10 миллионов гривен — средства городского бюджета. Остальные средства планируется привлечь из других источников. При этом на 2011 год программа предусматривала получение из областного бюджета 43 тысяч 100 гривен, однако было выделено 148 тыс. грн. (42,3% от предусмотренного бюджетом итогового плана). Примечательно, что в 2012 году первоначальным вариантом бюджета запланировано выделить на эту программу гораздо более скромную сумму – всего 300 тысяч гривен.

Следует отметить, что в феврале 2011 года областной совет принял Программу привлечения инвестиций в экономику Одесской области на 2011-2012 годы, согласно которой областной совет планирует провести анализ сильных и слабых сторон Одесской области в плане привлечения инвестиций42, а также популяризировать среди инвесторов информацию об инвестиционной привлекательности региона. Всего на реализацию этой программы, согласно последним в отчетный период изменениям, предусмотрено выделение 6 миллионов 652 тысячи гривен (изначально программа предусматривала 10 миллионов 881 тысячи гривен). Из них 4 миллиона 702 тысячи запланировано получить из областного бюджета в 2011 году, а в 2012 году – всего 700 тысяч (совпадает с суммой, заложенной в первоначальном варианте областного бюджета). Однако по факту из областного бюджета в 2011 году было выделено лишь 637 тысяч 200 гривен (77,7% от итогового плана в бюджете).

За эти средства, среди прочего, предполагается разработать презентации пилотных проектов Одесской области в приоритетных сферах экономики региона (планировалось получить в 2011 году 100 тысяч гривен из областного бюджета), создать специальные индустриальные зоны, индустриальные (промышленные парки), кластеры с развитием перспективных производств. Это должно помочь привлечь инвестиционные ресурсы примерно на сумму 250 млн. долл. США, что соответствует данному обещанию.43

Следует также сказать, что на VII сессии облсовет утвердил Стратегический план повышения конкурентоспособности и экономического развития Одесской агломерации (субрегиона) и Придунайского экономического субрегиона. На XII сессии облсовет утвердил этот план на 2012-2022 годы. В общей сложности планы охватывают 5 городов и 7 районов области.44 Необходимость подобных планов объясняется необходимостью совместных действий по развитию существующей инфраструктуры, что выгодно, в том числе, и инвесторам.

Следует также сказать о подписанном 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом соглашением, относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы. В рамках соглашения предусмотрено решение ряда серьезных проблем. Огромную помощь в этом плане должен предоставить Кабмин, ведь именно он должен будет выделить большую часть средств.

В целом, данное обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.



2. Разработка и внедрение новой аграрной политики, на основе передового украинского и мирового опыта (Фронт Змiн)

Новая аграрная политика областным советом не разрабатывалась и не внедрялась.

Оценка – 0.


3. Реализация инициированных региональными властями государственных программ развития сельских территорий, на основе современных технологий и европейских стандартов жизни в сельских местностях (Фронт Змiн)

Это обещание очень важно, поскольку 80% основных технических средств сельскохозяйственных предприятий эксплуатируются за пределами амортизационных и экономически целесообразных сроков. Например, 70% тракторов и комбайнов находится в эксплуатации около 20 лет. И в одном лишь 2009 году в сельскохозяйственных предприятиях списано 2482 единиц сельскохозяйственных машин и оборудования, в т.ч. 747 тракторов и 240 зерноуборочных комбайнов, а приобретено всего 147 тракторов и 90 зерноуборочных комбайнов.

Наиболее критическое положение сложилось с парком зерноуборочных машин. При технологической необходимости 5500 зерноуборочных комбайнов, в хозяйствах всех форм собственности в наличии есть только 3614, из которых 2681 эксплуатируются более 10 лет. Как следствие, нагрузка на тракторы и комбайны возросла и составляет 191 и 340 га, что почти втрое больше нормы и приводит к затягиванию сроков полевых работ и сбора урожая, а также к потерям зерна на сумму 125 млн. грн.. Кроме того, ежегодно сельхозтоваропроизводители привлекают более 1000 комбайнов из других областей и за услуги по уборке урожая платят 60 млн. грн. Также растут расходы, связанные с ремонтом и техническим обслуживанием устаревших машин и оборудования, на что тоже тратится 30 млн. грн..

За последние годы с участием средств областного бюджета приобретено 197 зерноуборочных комбайнов, 129 тракторов и 42 дождевальные машины. Такую форму поддержки аграриев облсовет планирует сохранить и в 2011-2015 годах, для чего ежегодно в областном бюджете необходимо будет предусматривать 36-47 млн. грн..

На одно лишь удешевление стоимости приобретенной сложной сельскохозяйственной техники (зерноуборочные комбайны, тракторы, дождевальные машины) из областного бюджета планируется выделить 206 миллионов гривен.45

Следует также добавить, что с начала 2011 года в рамках реализации Программы «Зерно Одесщины» за счет областного бюджета аграриям было передано 153 трактора на сумму 32 миллиона гривен.

Других же действий областного совета по реализации программ развития сельских территорий на основе современных технологий и европейских стандартов жизни не зафиксировано.

Оценка – 2.


4. Разработка и реализация на уровне области механизмов улучшения инвестиционного климата на селе (Фронт Змiн)

К выполнению данного обещания можно отнести помощь сельхозпроизводителям и помощь населению в улучшении жилищных условия (программа «Собственный дом» и Региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области).

Относительно помощи сельхозпроизводителям нужно сказать, что областной совет удешевляет стоимость приобретенной сельскохозяйственной техники, а также  компенсирует стоимость кредитов, привлеченных для строительства молочных комплексов, свинокомплексов, птицефабрик и овцеводческих комплексов.

В 2012 году оказывалась безвозвратная финансово-кредитная помощь (около 500 тыс. грн.) сельскохозяйственным кооперативам севера Одесской области (в частности, предпринимателям Любашевского района, которые занимаются молочным животноводством).

Вместе с тем, говорить о том, что на уровне области улучшился инвестиционный климат на селе, не приходится.

Оценка – 2.


5. Разработать и внедрить, согласно принятия законов ВР и решений облсовета, программу возрождения села — основы нашего государства и истоков духовности нашего народа, где предусмотреть:
 - возродить перспективные села путем их газификации, сохранение (постройка) объектов социальной сферы — школ, детсадов, учреждений здравоохранения, культуры и др.
 - возродить потребкооперацию с созданием широкой сети пунктов и заготконтор (СПУ)


Данное обещание очень важно, поскольку с момента обретения Независимости численность сельских жителей в Украине сократилась на 2,5 млн. человек, а численность сел на 348 единиц.46

В то же время, Программа возрождения села областным советом не принималась.

Что же касается возрождения потребкооперации, то по состоянию на 1 ноября 2012 года в области создано 44 обслуживающих кооператива. Заготовку сельскохозяйственной продукции осуществляют 221 заготовительный пункт, из них 159 - по заготовке молока, 6 - мяса, 56 - плодоовощной и другой продукции. Кроме этого работают 47 оптово-плодоовощных рынков. Необходимо также отметить, что из местных бюджетов выделялись средства на содержание коров, удешевление стоимости искусственного осеменения скота, приобретение доильных установок для личных сельских хозяйств и финансовую поддержку сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в период их становления.

Оценка – 1.


6. Создание МТС, которые могли бы обрабатывать, засевать семенами землю, оставляя при этом селян собственниками земли и урожая (СПУ)

В области созданы и действуют механизированные отряды по уборке ранних зерновых и зернобобовых культур, обработке грунта и посева. В них задействованы более 300 зерноуборочных комбайнов и 70 энергонасыщенных тракторов.

Правда, информации о том, когда же они были созданы и есть ли в этом заслуга областного совета, нет.

Оценка – 0.


7. Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию. Мы за развитие села, а не его выживание (Батьківщина)

Областной совет интенсивно работает в этом направлении.

Так, на удешевление кредитов, привлеченных для строительства молочных комплексов с поголовьем не менее 1000 коров, свинокомплексов с поголовьем не менее 25 тысяч голов свиней, птицефабрик с поголовьем не менее 500 тысяч голов птицы мясного направления продуктивности и не менее 1 миллиона голов птицы яичного направления продуктивности, овцеводческих комплексов с поголовьем не менее 5 тысяч голов овец планируется привлечь 660 миллионов гривен, из которых 70 миллионов гривен – из областного бюджета. Причем на 2011 год из областного бюджета планировалось выделить 10 миллионов гривен, на 2012 – 12 миллионов, на 2013 – 14 миллионов, на 2014 – 16 миллионов гривен, а на 2015 год – 18 миллионов гривен.

Планируется также частично компенсировать стоимость приобретенной сельскохозяйственной кормоуборочной техники. На реализацию намеченных планов будет потрачено 188 миллионов гривен, из которых 15 миллионов – средства областного бюджета. В 2011 году из областного бюджета планировалось получить 2 млн. грн., в 2012 – 2,5 млн., в 2013 – 3 млн., в 2014 – 3,5 млн., а в 2015 году – 4 миллиона гривен.

Оценка – 2.


8. Стимулирование создания коллективных сельскохозяйственных предприятий (КПУ)

По состоянию на 1 ноября 2012 года в области создано 44 обслуживающих кооператива. Для стимулирования создания коллективных сельскохозяйственных кооперативов за счет местных бюджетов оказывалась финансовая поддержка сельскохозяйственным обслуживающим кооперативам в период их становления. Кроме того, проводилась организационно-разъяснительная работа среди сельского населения и оказывалась помощь в создании сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов по заготовке молока, обработке земли, реализации произведенной продукции и предоставлению других услуг личным хозяйствам населения.

Оценка – 1.


9. Восстановление в области системы орошения (КПУ)

Износ сооружений по региону в целом составляет 80%. Однако на капитальный ремонт систем у государства денег не было, а инвесторы хоть и проявляли живой интерес, но их «отпугивало» украинское законодательство. Они требовали передачи земли под системами в частную собственность, но им предлагали лишь аренду, так как продажа запрещена законодательством.

При нынешних условиях многие хозяйства отказывались от использования систем: они недостаточно эффективны и потребляют много электроэнергии. В 2008 году в регионе поливалось всего 41 тысяча 800 гектаров из 158 тысяч.

Остро стоит в области и потребность в дождевальных машинах. Так, к примеру, в 2009 году на полях Одесской области работало всего 448 дождевальных машин, при потребности в 2 тысячах 400. Из этих 448 машин к новому сезону было готово лишь 74%, а многие из работающих нуждались в модернизации, так как потребляли слишком много энергии. Начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко сообщал, для того, чтобы аграрии закупали новую энергосберегающую технику необходимо компенсировать хотя бы половину ее стоимости, а такой государственной программы не было.

Чтобы хоть как-то помочь аграриям областной совет в 2011 году пошел на достаточно интересный шаг – отдал 2 миллиона гривен в беспроцентный долг, который аграрии должны вернуть до 15 ноября.47 Вместе с тем, эта сумма вряд ли поможет решить существующие проблемы с орошением земли всех сельхозпроизводителей.

Следует признать, что принятые меры не позволяют говорить о том, что данная проблема будет решена в ближайшее время.

Оценка – 1.


10. Ужесточить контроль за продажей пестицидов, проводить изъятие незарегистрированных и просроченных препаратов (Сильная Украина)

Ужесточения контроля за продажей пестицидов, как и изъятия незарегистрированных и просроченных препаратов областным советом не производилось.

Оценка – 0.



11. На основе инвестиционных проектов внедрение долгосрочных областных целевых программ по развитию сельской инфраструктуры в сфере выработки комбикормов, развитию животноводства, переработке овощей, фруктов, медицины, образования и телекоммуникации (Фронт Змiн)

В регионе действует ряд программ, направленных на развитие сельхозпроизводства – Программа стабилизации и развития животноводства, Программа «Зерно Одесщины» и др..

На IV сессии областного совета была принята региональная программа «Животноводство Одесщины 2011-2015», которая направлена на наращивание поголовья скота и птицы. Всего на ее реализацию согласно последним изменениям планируется привлечь 1 миллиард 387 миллионов 500 тысяч гривен (благодаря внесенным изменениям финансирование увеличилось на 38 млн. 250 тыс. грн., причем 28 млн. 560 тыс. - за счет облбюджета). Из них всего 167 миллионов 10 тысяч планируется получить из областного бюджета, а остальная сумма — из внебюджетных источников. При этом на 2011 год планировалось привлечь наименьшую сумму за все время существования программы – 220 миллионов 780 тысяч гривен, из которых согласно последним изменений 22 миллиона 80 тысяч гривен – из областного бюджета. Кстати, одним из направлений программы названо внедрение инвестиционных проектов в отрасли животноводства, а также создание благоприятной инвестиционной среды в отрасли животноводства и ее стабильное функционирование. На 2012 год программой планируется получение из облбюджета 31 миллиона 275 тысяч гривен.

В то же время, если говорить о бюджетном финансировании, то оно существенно отличается от программных показателей. Так, в 2011 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено лишь 80 тысяч гривен (3,7% от итогового плана в бюджете), хотя изначальной редакцией облбюджета планировалось выделить около 5 миллионов гривен. Если же говорить о 2012 годе, то нужно отметить, что первоначальным вариантом областного бюджета на 2012 год на эту программу заложено всего 630 тыс. грн..

Приняли депутаты и региональную программу «Зерно Одесщины 2011-2015». На ее реализацию, согласно последним изменениям, планируется выделить 9 миллиардов 932 миллиона 900 тысяч гривен, из которых средства областного бюджета составят 308 миллионов 700 тысяч гривен (кстати, благодаря изменениям, принятыми на VII сессии, финансирование было увеличено на 294 млн. грн., причем, 66,5 млн. грн. — за счет областного бюджета). Из этой суммы в 2011 году облсовет планировал выделить 54 миллиона гривен, в 2012 – 57 миллионов, в 2013 – 61 миллион 200 тысяч гривен, в 2014 – 65 миллионов 900 тысяч гривен, а в 2015 году – 70 миллионов 600 тысяч гривен.

Вместе с тем, если программа предусматривала выделение в 2011 году из областного бюджета 54 миллионов гривен (изначально планировалось 42), то самим бюджетом было выделено 38 миллионов 878 тысяч 200 гривен. А в первоначальной редакции областного бюджета на 2012 году на реализацию этой программы заложено всего 2 миллионов гривен (хотя в программе ожидалось 57 млн.).

Частично к выполнению этого обещания можно отнести принятие на VIII сессии облсовета Программы освоения внешних рынков винодельческими предприятиями Одесской области на 2011-2013 годы. На ее реализацию планируется выделить из областного бюджета в общей сумме 895 тысяч гривен (137 тысяч 350 гривен в 2011 году, 434 тысячи 650 гривен – в 2012 году и 323 тысячи гривен – в 2013 году). Вместе с тем, из областного бюджета в 2011 году на реализацию данной программы было выделено лишь 72 тысячи 700 гривен (40,4 % от плана итоговой редакции облбюджета). На 2012 же год на эту программу в изначальной редакции облбюджета заложено финансирование в 100 тысяч гривен.

Вместе с тем, говорить о том, насколько эти программы внедрены на основе инвестиционных проектов достаточно сложно.

Оценка – 1.


12. Борьба с бедностью в целом, и бедностью как отдельным явлением, и сельской бедностью как отдельным явлением при помощи формирования системы государственного содействия частным хозяйствам населения, развитие крупно товарного животноводства и предприятий по производству кормов, формирование сети ветеринарного обслуживания (Народная Партия)

В конце августа 2012 года областным советом принята Программа преодоления и предотвращения бедности в Одесской области на период до 2015 года. Правда, никакого финансирования в программе не указано...

Областной совет принял региональную программу «Животноводство Одесщины 2011-2015», которая направлена на наращивание поголовья скота и птицы. Всего на ее реализацию согласно последним изменениям планируется привлечь 1 миллиард 387 миллионов 500 тысяч гривен, из которых 167 миллионов 10 тысяч гривен — из областного бюджета. В 2011 году согласно программе, из областного бюджета ожидалось выделение 22 миллионов 80 тысяч гривен, но из бюджета было выделено лишь 80 тыс. грн. (3,7% от итогового плана в бюджете). На 2012 год программой было запланировано получение из облбюджета 31 млн. 275 тыс. грн., однако в первоначальной редакции бюджета заложено всего 630 тыс. грн..

Актуальность программы обусловлена тем фактом, что главной проблемой отрасли является отсутствие экономической заинтересованности товаропроизводителей в развитии животноводства, в результате чего значительно сократилось поголовье сельскохозяйственных животных и уменьшился объем производства продукции животноводства.

По состоянию на 1 декабря 2010 года численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 201,6 тысяч голов. Из них коров – 104,2 тысячи голов, свиней – 399,9 тысяч голов, овец и коз - 424,7 тысяч голов, птицы – 6 миллионов 399 тысяч 600 голов.

В программе запланировано увеличить объемы производства животноводческой продукции и нарастить поголовье скота и птицы путем развития крупнотоварного производства и возобновления работы специализированных предприятий и комплексов, проведения доплат на содержание одной головы сельскохозяйственных животных, стимулирования сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности при закупке ими племенного скота и птицы для пополнения собственного стада, обеспечивать создание инфраструктуры рынков животноводческой продукции через формирование заготовительно-сбытовых кооперативов, оптовых рынков и аукционов живого скота и т.д..

Следует также сказать и о развитии предприятий по производству кормов. Актуальность этого вопроса объясняется тем, что неудовлетворительное состояние производства кормов приводит к сдерживанию наращивания животноводческой продукции. Из-за экономического кризиса ведущими кормовыми культурами остаются кукуруза, многолетние травы и зерновые. При этом, структура кормов, производимая в хозяйствах, не соответствует потребностям даже для того поголовья, которое осталось, а несбалансированность рационов кормления приводит к значительному перерасходу кормов. Для решения этой проблемы региональной программой «Животноводство Одесщины 2011-2015» предусмотрено доведение удельного веса многолетних трав более 30% в структуре посева кормовых площадей, усовершенствование структуры кормов, производимых с полным обеспечением потребностей животноводства и повышение их энергетической ценности (смешанные посевы однолетних и многолетних бобово-злаковых культур), экономия ресурсов и энергии на производство, заготовку и использование кормов за счет освоения достижений сельскохозяйственной науки. При этом техническое оснащение производства будет осуществляться путем организации производства конкурентоспособной техники для внедрения энергосберегающих технологий производства, а также частичной компенсации стоимости приобретенной сельскохозяйственной кормоуборочной техники для сельхозтоваропроизводителей за счет средств областного бюджета.

Вообще же реализация программы должна обеспечить до 2015 года удовлетворение потребности области в продуктах питания за счет собственного производства по молоку на 95% (сейчас 90%), по мясу – на 82% (сейчас 69%), в яйцах – на 99% (сейчас 95%).48

Областной совет помогает и предпринимателям, которые занимаются животноводством. Так, помимо вышеперечисленных видов поддержки аграриев, из областного бюджета должно быть компенсировано 25% стоимости строительства откормочного комплекса в Болградском районе мощностью 24 тыс. голов свиней в год.

Оценка – 2.


13. Предоставить приоритетное развитие свиноводству и птицеводству, как отраслям с быстрым оборотом капитала, а также мясному скотоводству, с постепенным восстановлением животноводческих комплексов. Новые рабочие места и развитие малого бизнеса вместо безработицы (Батьківщина)

На 1 января 2010 года в Одесской области численность крупного рогатого скота в сельских хозяйствах составляла 98,8 тыс. голов, а численность свиней – 148,4 тыс. голов.

Следует сказать, что согласно последней редакции областного бюджета на 2011 год на программу стабилизации и развития животноводства Одесщины предусмотрено финансирование в объеме 1 миллион 235 тысяч 200 гривен и эта сумма была профинансирована в полном объеме. Такую же сумму запланировано, согласно последним в отчетный период изменениям бюджета на 2012 год, направить на погашение кредиторской задолженности 2010 года.

В декабре 2011 года областной совет принял региональную программу «Животноводство Одесщины 2011-2015 годы», которая направлена на наращивание поголовья скота и птицы. Всего на ее реализацию согласно последним изменениям планируется привлечь 1 миллиард 387 миллионов 500 тысяч гривен, из которых 167 миллионов 10 тысяч гривен — из областного бюджета. В 2011 году согласно программе, из областного бюджета ожидалось выделение 22 миллионов 80 тысяч гривен, но из бюджета было выделено лишь 80 тысяч гривен (3,7% от итогового плана в бюджете). На 2012 год программой было запланировано получение из облбюджета 31 миллиона 275 тысяч гривен, однако в первоначальной редакции бюджета на программу заложено всего 630 тысяч гривен.

Работа в этом направлении необходима, поскольку за последние десять лет производство мяса уменьшилось на 67,8 тыс. тонн (51%), молока - на 133,7 тыс. тонн (24%), яиц - на 70, 4 млн. штук (11%), сократилось поголовье крупного рогатого скота на 236,1 тыс. голов (56%), в т.ч. коров - на 122,2 тыс. голов (54%), свиней - на 114,6 тыс. голов (24%), птицы - на 2365,1 тыс. голов (30%).

Для развития свиноводства планируется сохранить и наращивать породный генофонд свиней и использовать новые высокопродуктивные специализированные породы, расширить искусственное осеменение и межпородное скрещивание свиней, реконструировать существующие и создать новые производственные мощности и т.д.. Кроме того, планируется с участием средств областного бюджета удешевить стоимость закупленного племенного поголовья; строить и реконструировать свинофермы и комплексы, приобретать оборудование для их технического и технологического  переоснащения. В результате выполнения этой программы ожидается довести поголовье свиней до 432 тысяч голов.

Для развития птицеводства программой предусмотрено применение высокопродуктивных пород и кроссов птицы, возобновление работы крупных птицекомплексов по производству и переработке продукции птицеводства, внедрение ресурсосберегающих технологий производства продукции, компенсирование части средств, потраченных на закупку племенных инкубационных яиц и молодняка птицы отечественной и иностранной селекции и т.д.. В программе отмечается, что реализация намеченных планов позволит довести поголовье птицы в 2015 году до 7 миллионов 99 тысяч 300, а производство яиц – до 613 миллионов 300 тысяч штук.

Если же говорить о мясном скотоводстве, то программой планируется использование высокопродуктивных специализированных мясных пород и типов с высокой продуктивностью, внедрение пастбищного содержания скота на протяжении 7-8 месяцев, организация доращивания и докормления до высоких весовых категорий телят, полученных в личных хозяйствах населения. Кроме того, с участием средств областного бюджета планируется удешевление стоимости закупленного племенного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности сельхозпроизводителями всех форм собственности, строительство и реконструкция животных ферм и комплексов, приобретение оборудования для технического и технологического их переоснащения; частичной компенсации расходов на содержание 1 головы мясных коров.

Однако в этой сфере существует ряд серьезных проблем. И, прежде всего, это нежелание предпринимателей инвестировать средства в эту сферу.49

Относительно же приоритетного развития свиноводства, птицеводства, а также мясного скотоводства, то следует сказать, о том, что в 2012 году, по словам начальника Главного управления экономики Одесской облгосадминистрации Олега Муратова, то производство мяса и молока станет важнейшим направлением аграрной политики.50

Оценка – 2.


14. Поддержка селекционно-племенного дела в растениеводстве и животноводстве (Сильная Украина)

Повышение генетического потенциала поголовья животных и стимулирование сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности при закупке племенного скота и птицы предусмотрены региональной программой «Животноводство Одесщины 2011-2015». Согласно программе, на приобретение племенного скота и птицы для улучшения генетического потенциала животных планируется выделить 56 миллионов 300 тысяч гривен, из которых 12 миллионов – за счет областного бюджета. При этом программой предусмотрено выделение из областного бюджета на 2011 год 2 миллионов гривен, на 2012 – 2 миллиона 200 тысяч гривен, на 2013 – 2 миллиона 400 тысяч гривен, на 2014 – 2 миллиона 600 тысяч гривен, а на 2015 год – 2 миллиона 800 тысяч гривен.

Подобные меры есть и в региональной программе «Зерно Одесщины» 2011-2015 – «внедрение современных сортов и гибридов, улучшение семеноводства». Программой отмечается, что для частичной компенсации затрат сельхозпроизводителей на приобретение элитных и репродукционных семян необходимо ежегодно предусматривать в областном бюджете средства в сумме 6-9 млн. грн..51 При этом на частичную компенсацию расходов на по приобретению элитных и суперэлитных семян озимых и яровых зерновых и зернобобовых культур на период с 2011 по 2015 год программа предусматривает выделение из областного бюджета 36 миллионов 200 тысяч гривен. Из них в 2011 году планируется выделить 6 миллионов гривен, в 2012 – 6,5 миллионов гривен, в 2013 – 7 миллионов 200 тысяч гривен, в 2014 – 7,9 миллионов гривен, а в 2015 году - 8,6 миллионов гривен.

Оценка – 2.


15. Создать площадки для так называемой выездной торговли. Открыть региональный оптовый продовольственный рынок, где продавцы-собственники будут реализовывать свою продукцию на выгодных условиях, а жители смогут покупать продукты по цене производителя (Сильная Украина)

Создание оптовых рынков сельскохозяйственной продукции названо одним из главных направлений Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год в агропромышленном комплексе. Предусматривается, что принимать участие в них будут как производители сельскохозяйственной продукции, так и перерабатывающие предприятия области. Более того, в программе указывается, что с целью поддержки местных товаропроизводителей договора на поставку продукции будут заключаться непосредственно с предприятиями-производителями без посредников.

Нужно сказать, что проводится работа по созданию сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции на региональном рынке, в частности, на территории Овидиопольского района. Кроме того, в сентябре 2011 года на территории Беляевского района начато строительство оптового рынка сельскохозяйственной продукции «Гектар». Строительство продлится 4 года, а его общая стоимость составит 586 млн. грн.. Площадь рынка составит 45 гектаров, а работать на нем будут около 250 человек.

Предусматривается региональной программой «Животноводство Одесщины 2011-2015» проведение выставок-ярмарок. На протяжении 2012 года в г. Одесса, городах областного подчинения и районных центрах проведено 1334 ярмарки, на которых реализовано 12 тыс. 82 т. сельскохозяйственной продукции, на сумму 156 тыс. 209 грн.. С целью пропаганды и распространения достижений науки и передового опыта в племенном деле животноводства программой предусматривается ежегодное проведение выставок-аукционов племенных животных и птиц.

Для обеспечения проведения этих выставочных мероприятий программой за счет областного бюджета оплачиваются работы и услуги, связанные с обустройством выставочных площадей, приобретением оборудования и технических средств, оплатой коммунальных и ветеринарных услуг, расходами на подготовку информационных материалов и работ по техническому обустройству экспозиций, а также на обеспечение участия в них предприятий, учреждений и организаций области. На эти цели областным советом планируется выделить 450 тысяч гривен (общее финансирование за счет всех источников составит 6 миллионов 850 тысяч гривен). В 2011 году за счет областного совета планировалось потратить 80 тысяч гривен, в 2012-м году – 85 тысяч гривен, в 2013 году – 90 тысяч гривен, в 2014 году – 95 тысяч гривен, а в 2015 году – 100 тысяч гривен.

Оценка – 2.


16. Способствовать и поддерживать кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании, переработке и реализации сельхозпродукции  (Батьківщина)

Сельхозпроизводителей в Одесской области насчитывается немало – по состоянию на 1 января 2010 года в Одесской области действовало 191,6 тыс. сельских хозяйств с общей площадью земельных участков в 350,9 тыс. гектаров.

Вместе с тем, о каких-либо действиях областных властей в этом направлении неизвестно.

Оценка – 0.


17. Обеспечим всестороннюю поддержку восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства в области, морехозяйственного комплекса, рыболовства (КПУ)

Следует сказать, что на программы в сфере сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и охотничества из областного бюджета в 2011 году было выделено 49 миллионов 490 тысяч 300 гривен (80% от плана итоговой редакции бюджета). На 2012 год первоначальной редакцией бюджета запланировано выделить 2 миллиона 630 тысяч гривен.

В Одесской области в сфере сельского хозяйства действуют 2 программы: «Зерно Одесщины» и «Животноводство Одесщины 2011-2015». Однако уровень их финансирования не позволяет решить большинство проблем в данной сфере. Особенно это касается программы «Животноводство Одесщины 2011-2015», на реализацию которой в 2011 году программа предусматривала получение из областного бюджета 2 миллионов 172 тысяч 600 гривен, но по результатам года было выделено всего 80 тысяч гривен (3,7% от итогового плана в бюджете). На 2012 год первоначальной редакцией бюджета заложено всего 630 тысяч гривен (хотя в программе ожидается получение 31 миллиона 275 тысяч гривен).

Кроме того, Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы в ряде районов предусмотрено создание и реконструкция объектов пищевой и перерабатывающей промышленности.52 Вместе с тем, бюджетного финансирования на эти объекты не предусмотрено.53 Всего же, согласно программе, на восстановление функционирования недействующих и проблемных предприятий планируется выделить 185,6 млн. грн., из которых 25 тысяч гривен планируется привлечь из областного бюджета, 10 тысяч – из городского бюджета, а остальная сумма – из внебюджетных источников. Следует сказать, что наибольшую сумму планируется привлечь в 2011 году – почти 60,5% всего ресурсного обеспечения программы. Однако и с этой программой возникли серьезные проблемы – из областного бюджета в 2011 году было выделено всего 148 тысяч гривен (42,3% от плана итоговой редакции бюджета), хотя изначально в бюджете были заложены 1 миллион 800 тысяч гривен. Первоначальной редакцией областного бюджета на 2012 год на реализацию программы предусмотрен 1 миллион гривен.

Если же говорить о поддержке сельскохозяйственного производства, то нужно констатировать помощь областного совета по ряду направлений. Одним из направлений  является частичная компенсация затрат на содержание коров молочного и мясного направления продуктивности. На этот вид помощи программой планируется направить 353 миллиона гривен, из которых 20 миллионов – предоставит областной бюджет. Эти 20 миллионов распределяются следующим образом: 2011 год – 3 млн. грн., 2012 – 3,5 млн., 2013 – 4 млн., 2014 – 4,5 млн., 2015 год – 5 миллионов гривен.

Планируется провести и частичную компенсацию затрат на проведение искусственного осеменения крупного рогатого скота и свиноматок в хозяйствах всех форм собственности и населения. На это направление будет выделено 21 миллион 600 тысяч гривен, из которых 5 миллионов – средства областного бюджета. Средства облбюджета равномерно распределены на все время действия программы (по 1 миллиону гривен в год).

Предоставляется помощь и по частичной компенсации стоимости приобретенной сельскохозяйственной кормоуборочной техники. На реализацию намеченных планов планируется потратить 188 миллионов гривен, из которых 15 миллионов – средства областного бюджета. В 2011 году областной совет планирует выделить 2 млн. грн., в 2012 – 2,5 млн., в 2013 – 3 млн., в 2014 – 3,5 млн., а в 2015 году – 4 миллиона гривен. Кроме того, согласно Программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год предусматривалось удешевление стоимости приобретения 91 зерноуборочного комбайна. На эти цели из областного бюджета планировалось направить 32 миллиона гривен.

Всего на поддержку сельскохозяйственного производства в 2011 году из областного бюджета планируется направить 42,7 миллиона гривен.

В основном же, поддержка сельхозпроизводителей осуществляется в рамках государственных программ и за государственные средства.54

Оценка – 2.


18. Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы (Фронт Змiн)

Актуальность данного вопроса достаточно высока, поскольку удельный вес малых предприятий в общем производстве продукции (работ и услуг) составляет 23,4%. При этом, доля поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в Сводный бюджет по Одесской области составляет 25%.

Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год отмечается, что с целью упрощения разрешительных процедур открытия бизнеса в каждом районе и городе созданы и действуют разрешительные центры. Кроме того, начали свою работу комиссии по согласованию документов для отбора земельных участков. Отмечается программой также, что в деятельности по созданию благоприятной бизнес-среды значительное внимание уделялось недопущению необоснованному регулированию хозяйственной деятельности, пересмотру и усовершенствованию действующих регуляторных актов. В частности, предполагается внедрить «принцип молчаливого согласия»55, а также предоставить из областного бюджета возвратную финансовую помощь и частичную компенсацию процентных ставок по кредитам, предоставляемых субъектам малого бизнеса на реализацию инвестиционных проектов.

Следует сказать также, что в конце каденции областного совета V созыва была утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2010-2012 годы, на которую предусматривалось финансирование в размере 12 миллионов 634 тысяч гривен. Из них 5 миллионов 704 тысячи гривен планируется получить из областного бюджета, 700 тысяч – из местных бюджетов, а 6 миллионов 230 тысяч гривен – из внебюджетных средств. Однако из бюджета в 2011 году на реализацию программы было выделено всего 210 тысяч 700 гривен (65,9% от плана итоговой редакции бюджета). Первоначальной же редакцией бюджета на 2012 год на реализацию этой программы планируется выделить 555 тысяч гривен.

Примечательно, что областная государственная администрация планировала во второй половине 2010 года начать составление рейтинга по предпринимательству в разрезе районов и городов для того, чтобы отслеживать результаты работы местных органов власти. Этот анализ планировалось произвести в рамках программы развития предпринимательства, однако он так и не был проведен.

Нужно сказать также, что в 2011 году из областного бюджета на финансовую поддержку регионального фонда поддержки предпринимательства в Одесской области было направлено 268 тысяч 300 гривен. А в бюджете на 2012 год на поддержку фонда заложена сумма в 368 тысяч 500 гривен.

Оценка – 1.

    
19. Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий как приоритетное направление государственной промышленной политики (Фронт Змiн)

Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы предусмотрено заключение Меморандумов о сотрудничестве путем определения общих обязанностей по реализации инвестиционных проектов.

Если же говорить об инвестиционных проектах, то следует сказать, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год такими названы: строительство племрепродуктора на 200 голов свиноматок в Болградском районе, строительство зерноперерабатывающего комплекса мощностью 100 тонн/час в фермерском хозяйстве «Агрофирма Бургуджи» Арцизского района, строительство зернохранилища на 100 тысяч тонн зерна в год в городе Арциз, создание свинокомплекса на 18,4 тысяч голов в Арцизском районе, реконструкция молочного комплекса с установкой доильного зала на 528 голов коров в агрофирме «Петродолинская» Овидиопольского района, строительство свинокомплекса на 27 тысяч голов в Тарутинском районе. Программой отмечается, что на реализацию указанных проектов в сферу будет привлечено более 700 миллионов гривен.

Нужно также сказать, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за I полугодие 2011 года, в 2011 году доля инновационно активных предприятий в общей численности промышленных предприятий увеличится на 15%.

В сентябре 2011 года был проведен круглый стол на тему «Нужны ли Одесщине отечественные инновации: проблемы и пути решения», в котором приняли участие ученые и инноваторы различных направлений, промышленники и предприниматели, представители госадминистрации и облсовета. В ходе обсуждения говорилось о том, что в Одесской области нет ни концепции, ни программы развития инноваций.56

Оценка – 1.


20. Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: районах и городах областного значения (Фронт Змiн)

На седьмой сессии облсовет принял решение «О разработке Схемы планирования территорий Одесской области и Схемы планирования территорий курортно-оздоровительного и рекреационного назначения Одесской области». Эти документы призваны способствовать привлечению инвестиций.

Следует также отметить, что в рамках инициативы Народный бюджет проводились сходы граждан по определению объектов финансирования, что можно считать своеобразной поддержкой инициатив на местном уровне.

Другой информации, которая бы подтверждала выполнение этого обещания, нет.

Оценка – 1.


21. Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области, повышение конкуренции в экономике региона посредством инвестирования в научно-исследовательский процесс, развитие и внедрение современных технологий (Фронт Змiн)

Использование научных достижений в различных сферах деятельности предусмотрено многими программами областного совета. Например, региональной Программой «Животноводство Одесщины 2011-2015», «Зерно Одесщины 2011-2015» и др..

Важным решением областного совета V созыва стало принятие Программы занятости населения Одесской области на 2010-2011 годы. Программа предусматривает проведение ярмарок вакансий, профессиографических экскурсий, дней открытых дверей центров занятости и т.д., а также мониторинг профессионализма рабочей силы и перспективной потребности работодателей. Отдельно следует сказать о том, что программа акцентирует внимание на обучении ищущих работу – планируется проводить мониторинг трудоустройства выпускников государственных учебных заведений, потребность в которых была заявлена различными учреждениями, содействовать введению современных модульных технологий обучения кадров в учебных заведениях и непосредственно на производстве для сокращения сроков подготовки персонала в условиях производства, расширить объем обучения путем стажировки и модульной системы, содействовать подготовке специалистов к работе на предприятиях, создающих новые рабочие места (согласно проектам, которые реализуются на территории специальных экономических зон).57 Правда, программа не предусматривает финансирование из областного бюджета.

Не лишним будет сказать, что в Одесской области 5 ВУЗов занимаются инновационной деятельностью, а еще один предоставляет услуги по вопросам правового обеспечения инновационной деятельности. Структурные подразделения этих ВУЗов оказывают научно-консультационные услуги по формированию бизнес-планов, в on-line режиме проводят обучение, консультации и обеспечивают сопровождение различных видов деятельности по созданию и развитию коммерческих и научных организаций, обеспечивают коммерциализацию объектов интеллектуальной собственности и т.п., а также решают вопросы социально-экономического развития региона.58

Необходимо также отметить, что ко Дню науки проведена выставка-конкурс инновационных проектов, в котором приняли участие 19 организаций и 10 частных лиц. Всего на конкурсе были представлены 43 инновационных проекта.

Вообще же наиболее наглядный пример сотрудничества науки и экономики — профессионально-техническое образование. Осуществляются попытки повысить уровень сотрудничества предприятий и профессионально-технических учреждений по привлечению учащейся молодежи для прохождения практики на предприятиях и их последующим трудоустройством.

Оценка – 2.


22. Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом (Фронт Змiн)

Обеспечение молодежи первым рабочим местом происходило в рамках областной программы поддержки молодежи «Молодежь Одесщины» на 2008-2011 годы», которая была принята еще V созывом. Так, в первом полугодии 2011 года были проведены районный и городской этапы областного конкурса бизнес-планов предпринимательской деятельности среди молодежи; проведено 50 групповых мероприятий по трудоустройству молодежи, из них 15 ярмарок вакансий. Правда, в 2011 году на реализацию программы было выделено из областного бюджета лишь 197 тыс. 400 грн., из которых 40 тыс. - погашение кредиторской задолженности за работы 2010 года.

Следует добавить, что в Одесской области действуют 5 молодежных центров труда, в которых студенческой молодежи предоставляются информационно-консультативные услуги, а также услуги по трудоустройству, в том числе в свободное от учебы время. Кроме того, при ряде университетов III и IV уровня аккредитации созданы и действуют отделы по трудоустройству выпускников.

Вместе с тем, данные мероприятия не охватывают всю молодежь и не имеют решающего значения в решении этой проблемы.

Оценка – 2.


23. Принятие и реализация такой областной бюджетной политики, которая обеспечивает условия для модернизации экономики региона, создает материальную базу развития территорий, социальной сферы и базируется на постоянном диалоге с обществом (Фронт Змiн)

Говоря о выполнении этого обещания, следует сказать, что облсоветом прошлого созыва принята Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015 г., а VI созыв разработал Стратегию до 2020 года.

Правда, на четвертой сессии вызвала недовольство депутатов областного совета недостаточная просчитаность программ — не было четкого анализа нынешнего состояния дел и четкого перечня выгод, которые будут получены, если программа будет принята.

Однако областной совет мало влияет на ситуацию в экономической сфере, так что, отследить степень выполнения партиями и блоками своих обещаний в ней достаточно сложно, так как основные рычаги сосредоточены в руках центральных органов власти.

Оценка – 1.


24. Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству (модель: 30% доля государства, 30% - из бюджетов области и города Одессы, 40% - паевые взносы юр. и физ.лиц) (Сильная Украина)

Такой банк в отчетный период не создавался.

Оценка – 0.


25. Поддержка и поощрения научно-исследовательских и образовательных учреждений, деятельность которых связана с приоритетными секторами региональной экономики (Сильная Украина)

Информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.

Оценка – 0.


26. Создание зон приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий по схеме "Силиконовая долина". Содействие созданию фондов с привлечением венчурного (рискового) капитала (Сильная Украина)

5 мая 2010 года стало известно о том, что на территории 9 районов Бессарабии59 планируют на 25 лет создать территорию приоритетного развития. Правда, приоритетными направлениями деятельности для инвестирования в рамках территории были названы сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, туризм и рыбное хозяйство. Минимальный порог инвестиций предложено определить в 100 тыс. евро. Также разработчики из областного управления экономики предложили ряд льгот по налогообложению для инвестора. В частности, льготы по уплате налога на прибыль, использование налоговых векселей при уплате НДС, а также освобождение от таможенных пошлин на оборудование, ввозимое для реализации проекта. В результате районы, вошедшие в проект, по всем показателям (уровню жизни, собираемости налогов, размеру средней зарплаты, социальной защищенности и др.) должны выйти на среднеобластной уровень.

Вместе с тем, в отчетный период зоны приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий не создавались, равно как и фонды с привлечением венчурного (рискового) капитала.

Оценка – 1.


27. Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий (Сильная Украина)

Специального аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий не проводилось. Проводится обычный контроль соответствующими контролирующими органами.

Оценка – 0.


28. Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии (Сильная Украина)

Областным советом V созыва была принята Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015 года. Областной совет VI созыва принял Стратегию социально-экономического развития Одесской области до 2020 года.

Также на XII сессии областного совета была принята Программа евроинтеграции, межрегиональных связей и формирования позитивного имиджа Одесской области на 2012-2013 годы. Одним из направлений программы является «участие Одесской области в программах международной технической помощи». В рамках программы планируется провести учебные мероприятия по вопросам привлечения средств фондов Европейского Союза и участия в программах Европейского инструмента соседства и партнерства (планируется выделять на это по 50 тысяч гривен ежегодно), а также осуществлять софинансирование проектов международной технической помощи в рамках Программ «Румыния-Украина-Республика Молдова», «Бассейн Черного моря» и другие (при условии их утверждения Европейской Комиссией), на что планируется потратить 200 тысяч гривен в 2012 году и 800 тысяч гривен – в 2013-ом. Также программой предусмотрен выпуск методического пособия по вопросам фандрайзинга (по 30 тысяч ежегодно). Вообще же на реализацию программы из областного бюджета планируется выделить 4 миллиона 412 тысяч гривен (2 миллиона 52 тысячи – в 2012 году и 2 миллиона 360 тысяч – в 2013-м).

Еще одним направлением в этой сфере является участие в трансграничном сотрудничестве. Нужно сказать, что на финансовую поддержку Агентства трансграничного сотрудничества Еврорегион областным бюджетом в 2011 году было выделено 256 тысяч гривен. Аналогичная сумма заложена в первоначальной редакции бюджета на 2012 год.

Не лишнем будет также сказать о том, что в рамках Программы привлечения инвестиций в экономику Одесской области началась реализация проекта «Повышение качества и прозрачности административных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в инвестиционной сфере», который реализуется в рамках проектной деятельности совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Украине и Министерством иностранных дел Украины.

Однако до активного выполнения обещания еще далеко. Это подтверждают и предварительные результаты маркетинговой оценки экономических предпосылок к развитию инвестиционной деятельности – многие районы практически не привлечены к инвестиционной деятельности из-за отсутствия инвестиционной инфраструктуры и недостаточной подготовки чиновников. Кроме того, инвестиционный потенциал области не имеет соответствующего информационного сопровождения, а также отсутствуют налаженные связи сотрудничества с многочисленными программами технической помощи в экономической сфере, инвестиционными фондами и финансовыми организациями, действующих в Украине, в результате чего значительные финансовые потоки направляются в другие области.

Оценка – 2.

 
29. Обратить внимание властей на необходимость реализации Государственной программы развития малых городов. Разработка пилотного проекта управления и развития малого города (Народная Партия)

Подобных обращений в отчетный период не было. Пилотный проект управления и развития малого города не разработан. По крайней мере, Управлению ОГА по градостроительству и архитектуре о нем не известно.

Оценка – 0.


30. Создание в Одессе инновационного центра (технопарка) (Народная Партия)

Создание технопарков находится в сфере ведения центральных властей. Тем не менее, как отмечал еще областной совет прошлого созыва, технопарки в большинстве промышленно развитых стран являются основным инициатором развития инновационной политики по производству конкурентоспособной продукции, что содействует технологическому развитию стран. При областном совете V созыва по инициативе многовекторной производственно-коммерческой и транспортно-логистической корпорации «Глобал АВС», занимающейся производством товаров бытовой химии и торговлей химическим сырьем, был согласован с профильным комитетом Верховной Рады и создан ООО «Технопарк Хемо-Поль». Создан он на базе Института биоорганической химии и нефтехимии НАН Украины и предприятия по производству товаров бытовой химии ЗАО «АВС Кемикалс Индастри».60 Вместе с тем, источники финансирования проекта не ясны. Ожидалось, что технопарк начнет работать весной 2010 года. Однако этого не произошло.

Не лишним будет отметить и заявление в августе 2011 года председателя Одесской облгосадминистрации Эдуарда Матвийчука о том, что чиновники из центральных ведомств блокируют работу по созданию в области технопарков.61

Зато согласно подписанным в Китае соглашениям, в области должны появиться два технопарка.62

О возможности создания технопарка на территории завода «Стальканат» заявлял и председатель наблюдательного совета акционерного общества «Стальканат» Владимир Немировский. По его словам, на стадии обсуждения находится масштабный инвестиционный проект с Тайванем, который поможет создать «самый современный метизный завод Европы» – предприятие уже выкупило у города территорию.

Вместе с тем, информации о созданных в отчетный период технопарках нет.

Оценка – 1.


31. Поддержка малого и среднего бизнеса (СПУ, Фронт Змiн, Батьківщина)

Содействовал выполнению этого обещания тот факт, что в Одесской области активно создавались отраслевые советы. Так, по состоянию на 15 февраля 2010 года в Одесской области было создано 40 местных отраслевых советов предпринимателей в 25 районах области и 6 местных отраслевых советов в 3 городах областного значения. В частности, были созданы областные отраслевые Советы предпринимателей по вопросам торговли и агропромышленного развития. По мнению главы представительства Предпринимательства Украины в Одесской области Василия Савчука, отраслевые советы должны обеспечить более профессиональное рассмотрение проблем предпринимателей и разработку путей их решения.

Кроме того, главным управлением экономики облгосадминистрации был написан проект в рамках программы международно-технической помощи Европейского союза, который в случае победы позволит открыть в наиболее отстающих по уровню развития районах несколько фондов поддержки предпринимательства.63

Интересным шагом по реализации данного обещания должно было стать составление в рамках программы развития предпринимательства рейтинга по предпринимательству в разрезе районов и городов для отслеживания результатов работы местных органов власти. Как сообщил начальник Главного управления экономики Одесской облгосадминистрации Олег Муратов, рейтинг будет основываться на 10-15 показателях – сколько зарегистрировано физических и юридических лиц на 10 тыс. человек, удельный вес отрицательных ответов по обращениям в разрешительные органы и т.д. Планировалось, что работать данный рейтинг начнет со второго полугодия 2010 года. Однако в отчетный период подобный рейтинг так и не был составлен.

Областным советом V созыва была утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2010-2012 годы. В ней предусмотрена поддержка малого и среднего бизнеса, одним из видов которой стала выдача возвратной финансовой помощи для предпринимателей под гарантию райгосадминистрации, которая, по-сути, передавала бы средства из областного бюджета предпринимателям, а потом эти деньги вновь возвращались бы в бюджет.64 В 2011 году был утвержден Порядок выделения и использования средств областного бюджета на финансово-кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства, а также утвержден состав конкурсной комиссии. Более того, в 2011 году уже проведены 2 конкурса, победителями которых стали 5 субъектов малого бизнеса, которым предоставлена поддержка на сумму почти в 1 миллион гривен. Вообще же программой предусмотрено финансирование в размере 12 миллионов 634 тысячи гривен. Из них 5 миллионов 704 тысячи гривен планируется получить из областного бюджета, 700 тысяч – из местных бюджетов, а 6 миллионов 230 тысяч гривен – из внебюджетных средств. Вместе с тем, из областного бюджета в 2011 году на финансирование этой программы было выделено лишь 210 тысяч 700 гривен (65,9% от плана итоговой редакции бюджета), хотя изначально в бюджете была заложена сумма в 920 тысяч гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год на реализацию данной программы заложено 555 тысяч гривен.

Еще одной программой, которая должна в какой-то мере помочь предпринимателям, стала региональная программа создания надлежащих условий для обслуживания плательщиков налогов на 2012-2014 годы. Программа предусматривает проведение реконструкций и капитальных ремонтов помещений налоговых инспекций, что должно создать надлежащие условия для предпринимателей. Для проведения работ на 18 объектах планируется выделить из областного бюджета 60 миллионов 965 тысяч гривен.

Следует сказать также, что губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук заявлял об еще одном интересном виде помощи местным товаропроизводителям – приобретение товаров и услуг у местных товаропроизводителей. По словам председателя облгосадминистрации, это позволяет в рамках действующего законодательства лоббировать интересы предприятий региона.

Необходимо также отметить, что на сайте облгосадминистрации размещен реестр действующих регуляторных актов облгосадминистрации, райадминистрации и горисполкомов. Также открыта и функционирует «горячая линия» для предпринимателей. Кроме того, облгосадминистрацией разработана электронная база данных об объектах бизнес-инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которая включает всю контактную информацию о 30 бизнес-центрах, 4 бизнес-инкубаторах, 7 лизинговых центрах, 9 фондах поддержки предпринимательства, 22 инвестиционных и инновационных фондов и компаниях 25 аудиторских компаниях и 106 общественных организациях.

Необходимо также отметить, что Одесскую область признали одним из лидеров по поддержке предпринимательства.65 Кроме того, в 2011 году, на вклад органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности было выделено 150 тысяч гривен. Аналогичная сумма предусмотрена и последней в отчетный период редакцией областного бюджета на 2012 год.

Оценка – 2.


32. Восстановление и развитие промышленности региона (КПУ, СПУ)

Восстановление функционирования неработающих и обанкротившихся производств является приоритетным направлением Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год.

Другой информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.

Оценка – 1.


33. Возродить научно-технический потенциал (СПУ)

Актуальность данного обещания обусловлена тем, что потенциал наукоемких отраслей (машиностроение) и отраслей, которые ориентированы на внутренний рынок (производство строительных материалов, легкая промышленность) был несколько утрачен из-за влияния кризисных факторов. В то же время, в области насчитывается почти 480 промышленных предприятий, на которых работает более 70 тысяч штатных сотрудников.

Если верить Программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год, в Ивановском и Любашевском районах должны появиться индустриальные и технопарки, и их деятельность на протяжении пяти лет позволит привлечь инвестиций на сумму около 250 миллионов долларов США.

Также Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы для развития машиностроения предусматривается создание авиационно-технического комплекса «АНАТРА» ДП «ОАРП «Одессаавиаремсервис», на финансирование которого ожидается получить более полутора миллионов внебюджетных средств. Кроме того, программой предусматривается создание на базе МП «Ремонтник» цеха по производству электроводонагревателей и газовых колонок (финансирование этого пункта программы не предусмотрено).

Вместе с тем, на VIII сессии депутаты внесли изменения в Программу развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы, уменьшив финансирование программы из областного бюджета на 30,5 миллионов гривен.  На 2011 год программа предусматривала выделение из областного бюджета 23 миллионов 85 тысяч гривен. Однако из бюджета было выделено всего 148 тысяч гривен (42,3% от плана итоговой редакции бюджета). Первоначальной же редакцией бюджета на 2012 год на реализацию этой программы планируется выделить 300 тысяч гривен, хотя сама программа предполагала получение из облбюджета 29 миллионов 45 тысяч гривен.

Оценка – 1.


34. Создание минимум 10 тыс. рабочих мест (ПР)

Как признала в феврале 2010 года исполняющая обязанности начальника Главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации Инна Кучинская, важными проблемами в сфере трудоустройства являются профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложений рабочей силы66, а также несоответствие уровня подготовки специалистов в профессионально-технических училищах потребностям работодателей, что негативно влияет на уровень трудоустройства. Вышеперечисленные проблемы приводят к тому, что часть безработных в поисках работы выезжает за границы области, а другие – трудоустраиваются нелегально, с нарушением трудового законодательства, что создает «теневую» занятость. Для решения этой проблемы в 2011 году проводилась работа по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров в соответствии с потребностями экономики и рынка труда. Согласно данным отчета о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год этими мероприятиями в 2011 году было охвачено 8 тысяч безработных, что на 16,7% больше запланированных объемов.

Важным решением областного совета V созыва стало принятие Программы занятости населения Одесской области на 2010-2011 годы. Программа предусматривала проведение ярмарок вакансий, профессиографических экскурсий, дней открытых дверей центров занятости и т.д., а также мониторинг профессионализма рабочей силы и перспективной потребности работодателей.

Вместе с тем, ситуация далека от идеала – в августе 2011 года начальник Главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации Ирина Маркевич объявила о том, что официально трудоустроены 57,9% жителей Одесской области в возрасте от 15 до 70 лет, а уровень безработицы за I полугодие 2011 года составил 6,6% от экономически активного населения указанного возраста, что является самым низким показателем среди всех областей Украины.

Примечательно, что Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы предусматривается создать не менее 15 тыс. новых рабочих мест, в том числе в 2011 году - 2 тыс. мест, в 2012 году - 3,5 тыс. мест, в 2013 году - 4,5 тыс. мест, в 2014 году - 5 тыс. мест. Это позволит привлечь в местные бюджеты дополнительные доходы. К примеру, только от налога на доходы физических лиц за время действия программы удалось получить примерно 210 млн. грн. (из них в областной бюджет пошло более 52 млн. грн.). Вместе с тем, сама эта программа по результатам 2011 года была профинансирована лишь на 42,3% от плана итоговой редакции бюджета. В облбюджете на 2012 год на реализацию программы изначально заложили 300 тыс. грн..

Программой же занятости населения на 2010-2011 год при содействии службы занятости было запланировано трудоустроить в 2011 году 22 тысячи 800 незанятых граждан. А удалось трудоустроить 25 тысяч 400 незанятых лиц (на 14,8% больше, чем в 2010 году), а за счет дотаций работодателям – почти 1400 человек.

Всего же в 2011 году за счет развития малого и среднего бизнеса, расширения и реконструкции предприятий, эффективного использования их финансовых ресурсов было создано во всех сферах экономической деятельности 48 тысяч 600 рабочих мест (это на 29,5% больше, нежели в 2010 году). А за январь-октябрь 2012 года этот показатель составил 43,7 тысяч.

Нельзя также не отметить тот факт, что облгосадминистрация активно начала бороться с выплатой заработных плат в конверте, а также с использованием трудовой силы без надлежащего оформления работников. Подобные комиссии созданы также в городах и районах области. Благодаря проведенным в 2011 году 5395 проверкам  комиссиями было выявлено 5485 нарушений и легализировано около 6 тысяч рабочих мест. Это, в свою очередь, будет способствовать наполнению областного бюджета. Следует отметить, что легализированные подобным образом рабочие места чиновники засчитывают как создание рабочих мест, хотя, фактически, они и так уже были созданы.

Нужно также сказать о том, что для улучшения материального положения граждан, особенно длительное время безработных, центрами занятости совместно с местными администрациями и заинтересованными предприятиями организовывались оплачиваемые общественные работы. В 2011 году в них приняло участие свыше 11 тысяч 800 человек, что на 2% выше, нежели в 2010 году.

Оценка – 3.


35. Реализация специальной программы развития северных районов области (ПР)

Комплексная программа обеспечения устойчивого развития северных районов Одесской области на 2010-2015 годы была принята областным советом V созыва. Всего на реализацию программы предусмотрено выделение 1 миллиарда 933 миллионов гривен, из которых 96 миллионов 430 тысяч гривен должен выделить областной совет. При этом сумма финансирования распределена неравномерно – если в 2011 году областной совет должен будет выделить 41 миллион 430 тысяч гривен, то в 2012 – 26 миллионов 970 тысяч, в 2013 – 10 миллионов 590 тысяч, а в 2014-2015 годы – всего 6 миллионов 590 тысяч гривен.

В 2011 году финансирование Комплексной программы обеспечения устойчивого развития северных районов Одесской области на 2010-2015 годы за счет всех источников составило 25 миллионов 173 тысячи 200 гривен. При этом в 2011 году программа предусматривала выделение из областного бюджета 41 миллиона 430 тысяч гривен, а в 2012-ом — 26 млн. 970 тыс. грн.. Правда, в бюджете не указано, сколько же средств выделено.

Оценка – 3.


36. Реализация свыше 100 инвестиционных проектов (ПР)

Областной совет на пятой сессии принял Программу содействия привлечению инвестиций в экономику Одесской области на 2011-2012 годы. Среди ожидаемых результатов выполнения программы названо «подготовка около 60 инвестиционных проектов при поддержке облгосадминистрации». При этом программой предусмотрено софинансирование проектных предложений (при наличии таковых) в рамках проектов международной технической помощи из областного бюджета в размере 3 миллионов 960 тысяч гривен. Эта сумма будет равномерно распределена на 2011 и 2012 год.

Согласно изменений программы, принятых на XII сессии, общее финансирование программы составляет 6 миллионов 652 тысячи гривен. Из них в 2011 году планировалось получить из областного бюджета 4 миллиона 702 тысячи, однако на ее реализацию было выделено всего 637 тысяч 200 гривен (63,1% от плана итоговой редакции облбюджета). При этом на 2012 год программа предусматривает выделение из облбюджета всего 700 тысяч гривен — эта же сумма заложена в первоначальной редакции облбюджета.

Интересно, что в середине августа 2011 года губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук заявил, что в области реализуется 27 инвестиционных проектов. Однако уже в начале сентября 2011 года заявил, что на его личном контроле находится 36 инвестиционных проектов.

Оценка – 2.


Вывод по сфере: На сферу сельского и лесного хозяйства, рыбного хозяйства и охотничества в 2011 году из областного бюджета было выделено 49 миллионов 490 тысяч 300 гривен. А в бюджете на 2012 год – 2 миллиона 630 тысяч гривен. Кроме того, на программу развития промышленности из областного бюджета на 2011 год предусматривалось 1 миллион 800 тысяч гривен, однако в итоге сумма составила всего 148 тысяч гривен (42,3% от плана итоговой редакции бюджета). На 2012 же год в бюджете заложено всего 300 тысяч гривен.

Сфере структурных преобразований экономики, поддержки малого и среднего бизнеса в предвыборных программах партий было уделено больше всего места.

Вместе с тем, в этой сфере и наибольшее количество невыполнимых обещаний — 18. Часть из них отнесена к невыполнимым в силу общего характера (обещания 5, 14, 15 и 16) или же в виду отсутствия необходимых полномочий у областного совета (обещания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17 и 18).

Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует отметить, что ряд обещаний в данной сфере не выполнялись.
Так, в отчетный период не выполнялись такие обещания как «Разработка и внедрение новой аграрной политики, на основе передового украинского и мирового опыта» (Фронт Змiн), «Создание МТС, которые могли бы обрабатывать, засевать семенами землю, оставляя при этом селян собственниками земли и урожая» (СПУ), «Ужесточить контроль за продажей пестицидов, проводить изъятие незарегистрированных и просроченных препаратов» (Сильная Украина), «Способствовать и поддерживать кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании, переработке и реализации сельхозпродукции»  (Батьківщина), «Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству» (Сильная Украина), «Поддержка и поощрения научно-исследовательских и образовательных учреждений, деятельность которых связана с приоритетными секторами региональной экономики» (Сильная Украина), «Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий» (Сильная Украина), «Обратить внимание властей на необходимость реализации Государственной программы развития малых городов. Разработка пилотного проекта управления и развития малого города» (Народная Партия).

При этом практически не выполнялись обещания «На основе инвестиционных проектов внедрение долгосрочных областных целевых программ по развитию сельской инфраструктуры в сфере выработки комбикормов, развитию животноводства, переработке овощей, фруктов, медицины, образования и телекоммуникации» (Фронт Змiн), «Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы» (Фронт Змiн), «Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий» (Фронт Змiн), «Принятие и реализация такой областной бюджетной политики, которая обеспечивает условия для модернизации экономики региона, создает материальную базу развития территорий, социальной сферы и базируется на постоянном диалоге с обществом» (Фронт Змiн), «Создание зон приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий по схеме "Силиконовая долина". Содействие созданию фондов с привлечением венчурного (рискового) капитала» (Сильная Украина), «Создание в Одессе инновационного центра (технопарка)» (Народная Партия), «Восстановление и развитие промышленности региона» (КПУ, СПУ), «Возродить научно-технический потенциал» (СПУ). Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом несколько улучшилось выполнение обещаний «Разработать и внедрить, согласно принятия законов ВР и решений облсовета, программу возрождения села, где предусмотреть: возродить перспективные села путем их газификации, сохранение (постройка) объектов социальной сферы — школ, детсадов, учреждений здравоохранения, культуры и др.; возродить потребкооперацию с созданием широкой сети пунктов и заготконтор» (СПУ), «Стимулирование создания коллективных сельскохозяйственных предприятий» (КПУ) и «Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: районах и городах областного значения» (Фронт Змiн). Однако обещание КПУ «Восстановление в области системы орошения» выполнялось хуже, чем в 2011 году.

Недостаточно активно выполнялись обещания «Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития области с учетом региональной специфики» (Фронт Змiн), «Реализация инициированных региональными властями государственных программ развития сельских территорий, на основе современных технологий и европейских стандартов жизни в сельских местностях» (Фронт Змiн), «Разработка и реализация на уровне области механизмов улучшения инвестиционного климата на селе» (Фронт Змiн), «Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию» (Батьківщина) и «Борьба с бедностью в целом, и бедностью как отдельным явлением, и сельской бедностью как отдельным явлением при помощи формирования системы государственного содействия частным хозяйствам населения, развитие крупнотоварного животноводства и предприятий по производству кормов, формирование сети ветеринарного обслуживания» (Народная Партия), «Предоставить приоритетное развитие свиноводству и птицеводству, как отраслям с быстрым оборотом капитала, а также мясному скотоводству, с постепенным восстановлением животноводческих комплексов» (Батьківщина), «Поддержка селекционно-племенного дела в растениеводстве и животноводстве» (Сильная Украина), «Создать площадки для так называемой выездной торговли. Открыть региональный оптовый продовольственный рынок, где продавцы-собственники будут реализовывать свою продукцию на выгодных условиях, а жители смогут покупать продукты по цене производителя» (Сильная Украина), «Обеспечим всестороннюю поддержку восстановления и развития сельскохозяйственного производства в области, морехозяйственного комплекса, рыболовства» (КПУ), «Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом» (Фронт Змiн), «Поддержка малого и среднего бизнеса» (СПУ, Фронт Змiн, Батьківщина), а также «Реализация свыше 100 инвестиционных проектов» (ПР). При этом необходимо отметить, что несколько улучшилось выполнение обещаний «Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области» (Фронт Змiн) и «Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии» (Сильная Украина).

Так, достаточно активно осуществлялось выполнение обещаний Партии регионов о реализации специальной программы развития северных районов области. Кроме того, по сравнению с прошлым отчетным периодом улучшилось выполнение еще одного обещания Партии регионов - о создании минимум 10 тыс. рабочих мест.

Что касается выполнения предвыборных обещаний, то в большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Вместе с тем, новым созывом был принят ряд стратегических документов — Стратегия социально-экономического развития Одесской области до 2020 года, а также Соглашение между Кабмином и облсоветом, относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы. В то же время ряд стратегических программ в 2011 году был крайне слабо профинансирован. Это касается, в первую очередь, таких важных программ, регулирующих сферу животноводства, восстановления промышленности, привлечения инвестиций, поддержки предпринимательства и других. Говоря об этой сфере нужно добавить, что все решения областного совета обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА»

Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)

 

ПР

 

НП

 

Батьківщина

 

ФЗ

 

СУ

 

Родина

 

КПУ

 

СПУ

Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития области с учетом региональной специфики






-






-






-






2






-






-






-






-

Разработка и внедрение новой аграрной политики, на основе передового украинского и мирового опыта



-



-

 

-

 

0


 
-



-


 
-



-

Реализация инициированных региональными властями государственных программ развития сельских территорий, на основе современных технологий и европейских стандартов жизни в сельских местностях






-






-






-

 

 
 

2

 

 
 

-

 


 

-

 

 
 

-

 


 

-

Разработка и реализация на уровне области механизмов улучшения инвестиционного климата на селе

 

-

 

-

 

-

 

2

 

-

 

-

 

-

 

-

Разработать и внедрить, согласно принятия законов ВР и решений облсовета, программу возрождения села — основы нашего государства и истоков духовности нашего народа, где предусмотреть:

- возродить перспективные села путем их газификации, сохранение (постройка) объектов социальной сферы — школ, детсадов, учреждений здравоохранения, культуры и др.;
- возродить потребкооперацию с созданием широкой сети пунктов и заготконтор










-










-










-










-










-










-










-










1

Создание МТС, которые могли бы обрабатывать, засевать семенами землю, оставляя при этом селян собственниками земли и урожая




-




-




-




-




-




-




-




0

Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию





-





-





2





-





-





-





-





-

Стимулирование создания коллективных сельскохозяйственных предприятий


-


-


-


-


-


-


1


-

Восстановление в области системы орошения

-

-

-

-

-

-

1

-

Ужесточить контроль за продажей пестицидов, проводить изъятие незарегистрированных и просроченных препаратов



-



-



-



-



0



-



-



-

На основе инвестиционных проектов внедрение долгосрочных областных целевых программ по развитию сельской инфраструктуры в сфере выработки комбикормов, развитию животноводства, переработке овощей, фруктов, медицины, образования и телекоммуникации






-






-






-






1






-






-






-






-

Борьба с бедностью в целом, и бедностью как отдельным явлением, и сельской бедностью как отдельным явлением при помощи формирования системы государственного содействия частным хозяйствам населения, развитие крупнотоварного животноводства и предприятий по производству кормов, формирование сети ветеринарного обслуживания








-








2








-








-








-








-








-








-

Предоставить приоритетное развитие свиноводству и птицеводству, как отраслям с быстрым оборотом капитала, а также мясному скотоводству, с постепенным восстановлением животноводческих комплексов






-






-






2






-






-






-






-






-

Поддержка селекционно-племенного дела в растениеводстве и животноводстве

-

-

-

-

2

-

-

-

Создать площадки для так называемой выездной торговли. Открыть региональный оптовый продовольственный рынок, где продавцы-собственники будут реализовывать свою продукцию на выгодных условиях, а жители смогут покупать продукты по цене производителя






-






-






-






-






2






-






-






-

Способствовать и поддерживать кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании, переработке и реализации сельхозпродукции

-

-

0

-

-

-

-

-

Обеспечим всестороннюю поддержку восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства в области, морехозяйственного комплекса, рыболовства




-




-




-




-




-




-




2




-

Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы

 

-

 

-

 

-

 

1

 

-

 

-

 

-

 

-

Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий







-







-







-







1







-







-







-







-

Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: районах и городах областного значения



-



-



-



1



-



-



-



-

Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области

-

-

-

2

-

-

-

-

Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом

-

-

-

2

-

-

-

-

Принятие и реализация такой областной бюджетной политики, которая обеспечивает условия для модернизации экономики региона, создает материальную базу развития территорий, социальной сферы и базируется на постоянном диалоге с обществом






-






-






-






1






-






-






-






-

Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству

-

-

-

-

0

-

-

-

Поддержка и поощрения научно-исследовательских и образовательных учреждений, деятельность которых связана с приоритетными секторами региональной экономики

-

-

-

-

0

-

-

-

Создание зон приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий по схеме "Силиконовая долина". Содействие созданию фондов с привлечением венчурного (рискового) капитала





-





-





-





-





1





-





-





-

Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий

-

-

-

-

0

-

-

-

Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии


-


-


-


-


2


-


-


-

Обратить внимание властей на необходимость реализации Государственной программы развития малых городов. Разработка пилотного проекта управления и развития малого города

-

0

-

-

-

-

-

-

Создание в Одессе инновационного центра (технопарка)

-

1

-

-

-

-

-

-

Поддержка малого и среднего бизнеса

-

-

2

2

-

-

-

2

Восстановление и развитие промышленности региона

-

-

-

-

-

-

1

1

Возродить научно-технический потенциал

-

-

-

-

-

-

-

1

Создание минимум 10 тыс. рабочих мест

3

-

-

-

-

-

-

-

Реализация специальной программы развития северных районов области


3


-


-


-


-


-


-


-

Реализация свыше 100 инвестиционных проектов

2

-

-

-

-

-

-

-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


2,67


1


1,5


1,42


0,88


-


1,
25


1

Таким образом, восемь обещаний не реализовывались («0»), двенадцать – практически не выполнялись («1»), четырнадцать – реализовались недостаточно активно («2»), а по двум — велась достаточно активная работа («3»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (2,67), а наименьший балл – у Сильной Украины (0,88). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,39, что свидетельствует о недостаточно активной работе партийных структур областного совета по выполнению своих предвыборных обещаний в данной сфере. Впрочем, по сравнению с прошлым отчетным периодом, наблюдается незначительное улучшение выполнения обещаний в сфере, но до качественных изменений в сфере еще очень далеко.

 

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ

    
     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Для развития курортного потенциала юга Одесской области проведение автомобильной трассы и железной дороги из Европы в Одесскую область в обход Румынии (Сильная Украина);

2. Строительство и организация железнодорожного сообщения между Одессой и Рени, минуя Молдову (порядка 60 км.), с примыканием к существующей железнодорожной линии (Сильная Украина);

3. Строительство моста через Дунай (Народная Партия);

4. Обеспечить развитие связи и транспорта (железнодорожного, авиационного, городского общественного, авто и электротранспорта), воссоздать через Кабмин и другие структуры власти Одесское государственное пароходство (СПУ).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Развитие транзитных возможностей Одесской области, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры (Фронт Змiн)

Постоянная комиссия областного совета V созыва по вопросам транспорта и путей разработала Концепцию развития пассажирских автоперевозок в Одесской области до 2015 года, которую облсовет утвердил в июне 2008 года. Этот документ предусматривал развитие и усовершенствование маршрутной сети и инфраструктуры (автовокзалы и автостанции), улучшение качества пассажирских перевозок и т.д.67

В то же время в марте 2010 года появилась информация о том, что Одесские областное и городское управление транспорта не хотят сотрудничать с Ассоциацией транспортников в части проведения конкурсов на определение перевозчиков на пассажирских автобусных маршрутах.68

Следует отметить, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год предусматривается создание современных автомобильных дорог и повышение уровня безопасности автомобильного транспорта, повышение эффективности функционирования портов, уровня их технологического и технического оснащения, увеличение грузообработки, финансово-хозяйственных показателей морскими портами, внедрение практики функционирования транспортных узлов на базе портов, расположенных на территории Одесской области, начальный этап строительства терминала приема и регазификации сжиженного газа в рамках внедрения Национального проекта «LNG-терминал», повышение эффективности, модернизация и развитие железнодорожного транспорта, развитие авиаперевозок, повышение интенсивности движения воздушных судов и увеличение пропускной способности аэропорта, дальнейшее развитие современной сети связи, развитие информационного общества и информатизация.

Нужно также сказать, что по этому вопросу депутатской фракцией «Батьківщина» в Одесском областном совете был подготовлен и предоставлен для принятия проект решения об обращении к Президенту Украины и Правительству относительно недопустимости применения органами власти методов и способов насилия при реформировании предприятий морехозяйственного комплекса. После того как это обращение не было поддержано большинством в областном совете, оно было отправлено от имени народных депутатов Украины – Радковского О.В., Лемзы В.Д., Дубового А.Ф.

Оценка – 1.


2. Разработка пакета предложений, направленных на стимулирование транзитных грузовых и сервисных потоков через порты Одесского региона (Сильная Украина)

На седьмой сессии областной совет принял Положение о транспортном кластере69. Инициатором и разработчиком этого решения стал депутат облсовета от Партии регионов, заместитель председателя областного совета Алексей Гончаренко. Благодаря активности депутата от Народной Партии Ильи Левицкого этот вопрос трижды рассматривался на заседаниях фракции, в результате чего этот проект решения был существенно изменен.

Как заявил Алексей Гончаренко, подобное положение может помочь не только улучшить возможности транспортной инфраструктуры, но и более эффективно представлять и защищать интересы транспортного комплекса. Более того, подобное положение сможет принять любой морской порт Украины.

Оценка – 2.


3. На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования (Сильная Украина)

В Одесской области на конец 2012 года действует автобусная маршрутная сеть, которая насчитывает 424 пригородных автобусных маршрута и 353 межгородских внутриобластных автобусных маршрута.

Однако информации о ее взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок и создании системы технического контроля за движением автобусов общего пользования нет.

Оценка – 1.


4. Сформировать регуляторное и инвестиционное обеспечение: создания развитой сети сервисных предприятий на автодорогах Одесской области; создания сети логистических центров (терминалов, слогов) в мультимодальних узлах области (Сильная Украина)

Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год указывается, что наибольшими проектами в транспортной сфере, реализуемых в Одесской области при участии иностранных инвесторов, на сегодняшний день является строительство контейнерных терминалов на Карантинном моле (ГПК «Украина» и ГП «Одесский морской торговый порт»), в районе Аджалыкского лимана (ООО «Трансинвестсервис») и в Ильичевском МТП (ООО «Ильичевский контейнерный терминал» и ООО «Ильичевская контейнерная компания»).

Информации о формировании регуляторного и инвестиционного обеспечения нет.

Оценка – 0.


5. Обеспечение сельских населенных пунктов доступной телефонной и Интернет связью (ПР, Сильная Украина, Батьківщина)

В рамках региональной программы информатизации Одесской области на 2011-2013 годы (Информационная Одесщина) предусмотрено предоставление населению электронных услуг на базе информационной системы «Электронный регион». Из областного бюджета в 2011 году на реализацию данной программы было выделено 1 миллион 200 тысяч 600 гривен (21,2% от плана итоговой редакции бюджета). Зато в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложено 4 миллиона гривен.

Вместе с тем, из 1135 сельских и 33 поселковых населенных пунктов подключены к информационно-коммуникационным технологиям Интернет с общими пунктами доступа лишь 190, что составляет 16,3%. Это свидетельствует о необходимости более активной работы в этом направлении.

Однако тенденция положительна – в области все больше пользователей Интернет – зафиксировано свыше 487 тысяч абонентов, в т.ч. 450 тысяч 500 домашних пользователей.

Вместе с тем, информации о том, что подобная работа проводилась при содействии областного совета, нет.

Оценка – 2.


6. Ремонт и строительство дорог (Сильная Украина, ПР, СПУ, Батьківщина, Народная Партия)

В Одесской области 9 тысяч 280 километров коммунальных дорог. Это свидетельствует о важности данного обещания. Из них 7 тыс. 501 км – с твердым покрытием (80,8 %).

В конце февраля 2010 года губернатор Одесской области Николай Сердюк сообщил, что на ремонт дорог Одесской области необходимо 100 миллионов гривен. А в начале августа 2011 года заместитель председателя Одесской облгосадминистрации Александр Малин сообщил, что в 2010 году Одесская область получила 200 миллионов гривен на ремонт дорог, которые были освоены примерно на 60 процентов. Поэтому в 2011 году из общей суммы 112 млн. гривен государственной субвенции, которая была получена на ремонт и реконструкцию дорог коммунальной собственности, 82 млн. гривен было направлено на окончание работ, начатых в 2010 году. Александр Малин также сообщил, что еще 30 млн. гривен будут выделены на ремонт дорог между населенными пунктами. Эти средства будут направлены на ремонт тех дорог общего пользования, по которым проложены маршруты школьных автобусов.

Областным бюджетом в 2011 году было выделено на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорог, относящихся к коммунальной собственности 151 миллион 135 тысяч 800 гривен, правда, почти 97% этой суммы – субвенция из госбюджета. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год запланирована сумма поскромнее – 40 миллионов 149 тысяч 800 гривен, но 96% этой суммы – также средства субвенции из госбюджета.

Нужно также добавить, что строительство и ремонт дорог предусмотрено и соглашением, подписным 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.
Необходимо также сказать о том, что в конце августа 2011 года вице-губернатор Одесской области Александр Малин, сообщил, что среди субподрядчиков, выполнявших ремонт дорог региона, попадались «и не очень хорошие организации», которым пришлось переделывать свою работу.70

Правда, следует отметить, что далеко не все дороги находятся в компетенции облсовета и облгосадминистрации. Например, дороги между населенными пунктами не находятся в компетенции облгосадминистрации.

Не лишним будет сказать, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год в разделе «Основные направления развития дорожного хозяйства» предусмотрены реконструкция автодорог «Красные Окны – Новосамарка» и «Одесса – Вознесенск – Новый Буг», а также продолжение строительства автомобильной дороги «Обход с. Сухой Лиман». Также планируется закончить работы по строительству двух дорог в Тарутинском районе в обход территории Республики Молдавия, протяженностью 25 километров 190 метров. В этой же программе отмечается, что на дорогах местного значения за счет капитальных вложений будут построены 11 подъездов к сельским населенным пунктам общей продолжительностью около 36 километров.

Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, на текущий ремонт со средств местного бюджета было выделено 1,5 миллиона гривен, а общий объем составил 59 миллионов 900 тысяч гривен. Если же говорить вообще о выполнении дорожных работ, то за счет всех источников финансирования было выделено 297,6 млн. грн.. Причем, на новое строительство и реконструкцию было выделено 26,5 миллиона гривен, что в 1,4 раза больше, нежели в 2010 году. В то же время, как указано в отчете, на автомобильных дорогах местного значения работы по капитальному ремонту не выполнялись, а незначительные объемы выполнения работ связаны с недофинансированием сферы.

Положительно должно сказаться на выполнении этого предвыборного обещания выделение в 2012 году из госбюджета Украины 1 миллиарда гривен на ремонт дорог Одесской области. Следует сказать, что 90% от этой суммы пойдет на трассы государственного и областного значения. Оставшуюся сумму, запланированную на ремонт коммунальных дорог, распределят между населенными пунктами региона: около 68 млн. грн. потратят на восстановление дорожных артерий самой Одессы, а еще примерно 53 млн. грн. — на все остальные города и села. Вместе с тем, как стало известно в конце августа 2012 года, 49 млн. 400 тыс. грн. субвенции из госбюджета на строительство и ремонт дорог остались неиспользованными.

Оценка – 2.


7. Строительство дороги Одесса-Рени (ПР, Народная Партия)

Трасса «Одесса-Рени» — один из национальных проектов Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины. Важность этой дороги заключается в том, что она замкнет 9-й европейский транспортный коридор, соединяющий Балканы со странами Прибалтики. Транзит позволит оживить экономику юга Одесской области и, прежде всего, порты в Измаиле и Рени.

Несмотря на то, что областной совет не может финансировать строительство этой трассы, этот пункт был внесен в стратегию развития региона до 2015 года. Эта дорогу будут строить по новому направлению «Одесса – Овидиополь – Белгород-Днестровский – Монаши» и ее протяженность составит 81 километр, в том числе протяженность мостового перехода через Днестровский лиман составит 5 километров 709 метров, а мостовой переход через р. Дунай на переходе с. Орловка (Украина) – г. Исакча (на Бухарест, Румыния) – 12 километров. Стоимость строительства трассы по проекту – 8 миллиардов 200 миллионов гривен, с учетом необходимости возвести мост через Днестровский лиман (4 миллиарда 900 миллионов гривен). Срок же строительства составляет 5 лет.

Областной совет прилагает большие усилия для строительства столь важного для Одесской области объекта – проводятся встречи с инвесторами71, лоббируется выделение государственных средств на строительство дороги и т.д.

Важно сказать и о том, что на VIII сессии облсовета было подписано соглашение между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы, которое предполагает, в частности, и строительство трассы Одесса – Рени.

В 2011 году проектно-техническая документация строительства была утверждена. И по состоянию на конец 2011 года предусматривалось предоставление концессионеру информации по строительству дороги в полном объеме.

Не лишним будет отметить, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год за счет средств местных бюджетов выполнен ремонт моста на автодороге государственного значения М-15 Одесса – Рени (на Бухарест).

Оценка – 1.


8. Увеличение транзитного потенциала Одесской области (Народная Партия, ФЗ)

Несмотря на то, что в первом полугодии 2011 года наблюдалось увеличение перевозки грузов, существенных действий областного совета по увеличению транзитного потенциала Одесской области не зафиксировано.

Оценка – 1.


9. Обеспечение сельских и пригородных маршрутов пассажирским транспортом (ПР, Батьківщина)

В 2011 году регулярным автобусным соединением с районным центом охвачено 964 населенных пункта, что составляет 89% от общей численности. Судя по всему, этот показатель был и в прошлые годы, поскольку никаких активных мер в этом направлении не предпринималось.

На конец 2012 года на пригородных автобусных маршрутах общего пользования (в основном, осуществляют перевозку сельского населения к районным центрам) работают 833 транспортных средства. Примечательно, что на 28 маршрутах работает 35 транспортных средств приспособленных к перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями и их количество постоянно растет благодаря включению Управлением морехозяйственного комплекса, транспорта и связи ОГА соответствующих требований в условия конкурса по определению перевозчиков. Что же касается охвата населенных пунктов маршрутной сетью, то на конец 2012 года регулярным автобусным соединением не обеспечено в среднем по 10 населенных пунктов в районах области (это обусловлено или наличием других видов соединения или же низкой численностью населения (менее 100-200 человек)).

Оценка – 2.


10. Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения  общественного транспорта (КПУ)

Никакой информации о выполнении данного обещания обнаружить не удалось.

Оценка – 0.


Вывод по сфере: На сферу транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики в 2011 году облбюджетом выделено 148 миллионов 979 тысяч 300 гривен. В 2012 же году первоначальной редакцией бюджета планируется выделить 45 млн. 649 тыс. 800 грн..

Если же говорить о предвыборных программах, то следует сказать, что сфере транспорта в партийных программах уделено немного места.

Нужно также сказать о том, что из 14 обещаний в сфере 4 являются невыполнимыми, поскольку у областного совета отсутствуют необходимые полномочия.

В то же время, не выполнялись такие обещания как «Сформировать регуляторное и инвестиционное обеспечение: создания развитой сети сервисных предприятий на автодорогах Одесской области; создания сети логистических центров (терминалов, слогов) в мультимодальних узлах области» (Сильная Украина) и «Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения  общественного транспорта» (КПУ).

При этом, практически не выполнялись такие обещания как «Развитие транзитных возможностей Одесской области, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры» (Фронт Змiн), «Строительство дороги Одесса-Рени» (ПР, Народная Партия) и «Увеличение транзитного потенциала Одесской области» (Народная Партия, ФЗ). Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом улучшилось выполнение обещания Сильной Украины «На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования».

Кроме того, недостаточно активно выполнялись обещания «Разработка пакета предложений, направленных на стимулирование транзитных грузовых и сервисных потоков через порты Одесского региона» (Сильная Украина) и «Обеспечение сельских населенных пунктов доступной телефонной и Интернет связью» (ПР, Сильная Украина, Батьківщина). По сравнению с прошлым отчетным периодом стало хуже выполняться обещание «Ремонт и строительство дорог» (Партия регионов, Народная Партия, партия «Батьківщина», Сильная Украина и Социалистическая партия Украины) — состояние дорог в области заметно ухудшилось. Зато обещание «Обеспечение сельских и пригородных маршрутов пассажирским транспортом» (ПР, Батьківщина) стало выполняться лучше.

Что касается выполнения обещаний в данной сфере, то следует отметить, что все решения в данной сфере обезличены (за исключением вопроса о транспортном кластере, инициатором которого выступил депутат областного совета от фракции «Партия регионов» Алексей Гончаренко, и над доработкой которого работали депутаты от фракции Народной Партии), а инициатив партийных структур (за исключением партии «Батьківщина», которая обратилась к руководству страны по недопустимости применения органами власти насилия при реформировании предприятий морехозяйственного комплекса) не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ»

Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Развитие транзитных возможностей Одесской области, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры

-

-

-

1

-

-

-

-

Разработка пакета предложений, направленных на стимулирование транзитных грузовых и сервисных потоков через порты Одесского региона




-




-




-




-




2




-




-




-

На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования




 


-




 


-




 


-




 


-




 


1



 



-



 



-



 



-

Сформировать регуляторное и инвестиционное обеспечение: создания развитой сети сервисных предприятий на автодорогах Одесской области;
создания сети логистических центров (терминалов, слогов) в мультимодальних узлах области







-







-







-







-







0







-







-







-

Обеспечение сельских населенных пунктов доступной телефонной и Интернет связью

2

-

2

-

2

-

-

-

Ремонт и строительство дорог

2

2

2

-

2

-

-

2

Строительство дороги Одесса-Рени

1

1

-

-

-

-

-

-

Увеличение транзитного потенциала Одесской области

-

1

-

1

-

-

-

-

Обеспечение сельских и пригородных маршрутов пассажирским транспортом

2

-

2

-

-

-

-

-

Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения общественного транспорта

-

-

-

-

-

-

0

-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


1,75


1,33


2


1


1,4


-


0


2

Таким образом, два обещания не выполнялись («0»), четыре — практически не выполнялись («1»), а четыре — выполнялись недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Социалистической партии Украины (2), а наименьший балл – у Коммунистической партии Украины (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,35, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете, по выполнению своих предвыборных обещаний в данной сфере. Вместе с тем, по сравнению с прошлым отчетным периодом выполнение обещаний в сфере незначительно ухудшилось.

 

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

    
     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Обеспечить безопасность труда, повысить значимость социального пакета при заключении коллективных договоров (СПУ);

2. Ввести ответственность для предпринимателей, которые нарушают законное право инвалидов на труд (СПУ);

3. Обеспечить оплату труда на уровне не ниже прожиточного минимума. Совместно с профсоюзами мы создадим эффективную систему защиты работников на предприятиях различных форм собственности. Работающий человек не может быть бедным: заработную плату до европейского уровня (Батьківщина).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности посредством создания системы государственных и благотворительных реабилитационных учреждений (Фронт Змiн)

Для социальной защиты детей, лишенных семейного воспитания, оказавшихся по различным причинам на улице, и с целью предотвращения детской беспризорности в области функционирует 13 государственных приютов для детей (плановая вместительность которых составляет 450 мест) и центр социально-психологической реабилитации детей (рассчитан на 50 мест).

С целью предотвращения бродяжничества и профилактики негативных явлений среди детей службами по делам детей ежемесячно проводятся профилактические рейды «Дети улицы» и «Вокзал». Планируется проводить профилактические операции и рейды «Подросток», «Улица», «Лето» и др.. Будет продолжаться и работа по перепрофилированию приютов для детей в центры социально-психологической реабилитации детей, укреплению их материально-технической базы. Всего же в 2011 году в Одесской области проведено 1404 рейда, в ходе которых выявлен 961 ребенок.

Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год, в приютах находились 1497 детей, что на 8% меньше, чем в 2010 году. Кроме того, в области функционируют 18 детских домов семейного типа, в которых содержатся и воспитываются 117 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также 168 приемных семей, в которых воспитывается 300 детей указанной категории. Необходимо отметить, что в 2011 году в Одесской области насчитывалось 43 интернатных заведения, обеспечивающих право на образование детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, детей-инвалидов, детей с малообеспеченных и неблагополучных семей, в которых обучается и содержится 7 тысяч 78 детей.

На дома-интернаты системы социального обеспечения из областного бюджета в 2011 год было выделено 73 миллиона 844 тысячи 600 гривен, из которых бюджет развития составил 259 тысяч гривен. Это составляет лишь 85,8% от запланированной суммы итоговой редакции бюджета. А в 2012 году первоначальной редакцией бюджета планируется выделить 93 миллиона 985 тысяч 600 гривен (75 тыс. 600 грн. – бюджет развития). Кроме того, на областной центр социальных служб для молодежи в 2011 году было выделено 773 тысячи 400 гривен. Примечательно, что государственной субвенцией местным бюджетам области на содержание центров социально-психологической реабилитации детей на 2011 год предусмотрено 1 миллион 928 тысяч 500 гривен. В 2012 же году на этот центр в бюджете заложена сумма в 790 тысяч 600 гривен (7 тыс. 600 грн. – бюджет развития).

Финансирует областной совет деятельность и Областного приюта для несовершеннолетних «Світанок» – в 2011 году на его деятельность из облбюджета было выделено 1 миллион 793 тысячи 700 гривен. В бюджете на 2012 год заложена сумма в 1 миллион 759 тысяч гривен.

Нужно сказать, что по результатам отчета о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, на базе приемной семьи был создан детский дом семейного типа и созданы 23 приемные семьи (устроено 34 детей). Всего же в 2011 году устроены 66 детей. Более того, проводилось постоянное обновление Единого банка данных детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и детей, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах, а также граждан, которые хотят взять их на воспитание72.

Нужно также сказать, что депутат Павел Бойченко, находящийся во фракции ВО «Батьківщина» является основателем благотворительного фонда «Добра и любви», который осуществляет благотворительную помощь Килийскому детскому приюту.

Оценка – 2.


2. Стимулирование рождаемости путем реализации областной программы поддержки семей с детьми, оказание им социальной помощи (Фронт Змiн)

По состоянию на 1 ноября 2010 года в Одесской области проживало 2 миллиона 388 тысяч 400 человек. При этом за 2010 год численность населения по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 2 тысячи 600 человек (1,3 человека на 1000 населения).

Актуальность этой проблемы обусловлена еще и тем, что в области проживают 12 тысяч 916 многодетных семей, в которых воспитывается 46 тысяч 380 детей.

Нужно отметить, что на социальные программы в сфере семьи, женщин, молодежи и детей областным бюджетом в 2011 году было выделено 2 миллиона 471 тысяча 800 гривен, из которых, правда, 2 миллиона 8 тысяч 300 гривен – оплата труда, а еще 171 тысяча 200 гривен – оплата коммунальных услуг и энергоносителей. Таким образом, на это направление остается всего 291 тысяча 700 гривен. В бюджете 2012 года на это же направление заложена сумма в 2 миллиона 622 тысячи 900 гривен.

В 2011 году 400 многодетных семей получали ежеквартальную дополнительную адресную материальную помощь (общая сумма 483 тысячи 200 гривен), а также 100 семей, воспитывающих детей с умственной отсталостью (общая сумма 201 тысяча 400 гривен).

Вместе с тем, проблема остается нерешенной — смертность, по-прежнему, преобладает над рождаемостью.73 Примечательно, что по сравнению с 2010 годом ситуация улучшилась — тогда показатель рождаемости составлял 12, а смертность — 15,1 на 1000 жителей. Следует также сказать, что в 2011 году количество родов составило 29 тыс. 795, что на 710 больше, чем в 2010 году.

Оценка – 2.


3. Обеспечение областных программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи (Фронт Змiн)

Областным советом V созыва была принята социальная программа «Милосердие в действии» на 2010-2011 гг., на которую, согласно изменениям, предусматривалось выделение 10 млн. 3 тыс. 800 грн. из областного бюджета. Эта сумма почти равномерно распределяется на два года действия программы. Благодаря ей на протяжении 2011 года 400 многодетных семей, воспитывающие 5 и более несовершеннолетних детей (до 16 лет), должны были получать ежеквартальную дополнительную адресную материальную помощь.

Областной совет VI созыва утвердил областную целевую программу «Милосердие в действии» на 2011-2013 годы». При этом согласно принятым изменениям, в 2011 году депутаты запланировали выделить на программу 13 миллионов 795 тысяч 900 гривен, в 2012-ом году — 26 миллионов 378 тысяч 700 гривен, а на 2013 год — 39 миллионов 948 тысяч 800 гривен. Вместе с тем, в 2011 году на реализацию этой программы было выделено 12 миллионов 442 тысячи 400 гривен. А на 2012 год в бюджете заложена сумма в 15 миллионов 33 тысячи 700 гривен.

На седьмой сессии депутаты внесли изменения в областную программу «Репродуктивное здоровье населения Одесской области» до 2015 года». Теперь общее финансирование программы составляет 40 миллионов гривен 631 тысячу 100 гривен, из которых 14 миллионов 517 тысяч 700 гривен — средства областного бюджета. Причем в 2011 году из областного бюджета планируется выделить 1 миллион 831 тысячу 900 гривен, в 2012 — 1 миллион 865 тысяч 700 гривен, в 2013 — 1 миллион 883 тысячи 800 гривен, в 2014 — 1 миллион 902 тысячи 800 гривен, а в 2015-ом году из областного бюджета ожидается получить 1 миллион 865 тысяч 900 гривен. Вместе с тем, самим областным бюджетом на 2011 год на реализацию программы было выделено 1 миллион 555 тысяч 100 гривен. А в бюджете на 2012 год на эту программу изначально заложили 1 млн. 865 тыс. 700 грн..

В 2011 году из областного бюджета на социальные программы в сфере семьи, женщин, молодежи и детей было выделено 2 миллиона 471 тысяча 800 гривен, из которых, правда, 2 миллиона 8 тысяч 300 гривен – оплата труда, а еще 171 тысяча 200 гривен – оплата коммунальных услуг и энергоносителей. Таким образом, на это направление остается всего 291 тысяча 700 гривен. В бюджете 2012 года на это направление заложена сумма в 2 миллиона 622 тысячи 900 гривен.

Кроме того, из облбюджета на 2011 год на местные программы и мероприятия в сфере семьи, женщин, молодежи и детей было выделено 8 миллионов 662 тысячи 500 гривен. Зато в бюджете на 2012 год предусмотрены 10 миллионов 452 тысячи 700 гривен.

Адресная помощь на нужды образования выделялась по ряду программ. Прежде всего, помощь оказывалась детям-сиротам, лишенным опеки. Среди них – помощь на приобретение учебной литературы в размере 3-х стипендий лицам от 18 до 23 лет, одноразовая помощь для детей-сирот по окончанию ВУЗов в размере 6-ти прожиточных минимумов, а также расходы на их содержание в учебных заведениях. На реализацию этого вида помощи из областного бюджета в 2011 году выделено 85 тыс. 200 грн. (хотя изначально планировалось 92 тыс. 400 грн.). В бюджете на 2012 год заложено 192 тысяч 500 гривен.

Вместе с тем, многие программы финансируются за счет средств из госбюджета и принимаются, как региональные программы – часть государственных.

Оценка – 3.


4. Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей (Фронт Змiн)

Областной совет обеспечивает льготные категории граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона. Прежде всего, это касается воспитанников детских домов–интернатов. По информации Управления по делам молодежи и спорта Одесской облгосадминистрации, в 2011 году было оздоровлено 6 155 (100%) детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также 23 тысячи 784 ребенка (73,8%) из многодетных и малообеспеченных семей.

Следует сказать, что дети из различных групп социально незащищённых слоёв населения, а также дети льготных категорий отдыхали в детских санаториях74 и в районных лагерях. Еще 370 детей из школ-интернатов были оздоровлены за счёт привлечённых благотворительных средств.

Не лишним будет добавить, что областной комплексной программой образования Одесской области в 2011 году на оздоровление детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки из числа воспитанников школ-интернатов и ПТУ предусмотрено 4,4 миллиона гривен.75

Всего же на протяжении оздоровительного сезона 2011 года в детских заведениях отдыха и оздоровления пребывало 135 тысяч 385 детей, что составляет 60,1% от общей численности детей школьного возраста (в 2010 году оздоровлением и отдыхом охвачено 130 тысяч 62 ребенка – 57,3%). Оздоровлением в 2011 году охвачено 26 тысяч 804 ребенка, что составляет 20% от числа детей, охваченных оздоровительными и досуговыми услугами и на 7,1% больше, чем в прошлом году. Остальные дети воспользовались досуговыми услугами.

По информации Управления по делам семьи и молодежи ОГА, на организацию оздоровления и отдыха детей за счет бюджетов всех уровней было привлечено 51 миллион 720 тысяч 800 гривен (в 2010 году – 32 млн. 241 тыс. 500 грн.), в том числе 10 миллионов 884 тысячи 100 гривен – из областного бюджета, 17 миллионов 40 тысяч 700 гривен – из местных бюджетов, а 5 миллионов 213 тысяч гривен – за счет внебюджетных средств.

А в 2011 году из областного бюджета на отдых и оздоровление детей было выделено 6 миллионов 563 тысячи 600 гривен. В бюджете на 2012 год заложена еще большая сумма – 7 миллионов 836 тысяч 400 гривен.76

В 2012 году отдохнули и оздоровились 114 тысяч 746 детей, что составляет 52,2% от общего количества детей школьного возраста. Причем, благодаря программе «Народный бюджет» около 80% детей отдыхали бесплатно (дети из малообеспеченных семей, а также одарённые и талантливые дети). На эти цели было выделено 70 миллионов гривен.

Способствовали выполнению этого обещания как политические силы, так и отдельные депутаты. Так, в 2011 году Социалистическая партия Украины приобрела и установила спутниковую телевизионную антенну для детей с ограниченными возможностями, депутаты от фракции «Сильная Украина» взяли под опеку детдом «Жемчужинка», 2 городских приюта и Центр социально-психологической реабилитации детей, воспитанникам которых организовывали и проводили различные праздничные мероприятия, приобретали необходимую бытовую технику, а депутаты от партии «РОДИНА» приобрели книги для детей, отбывающих наказание в Черноморской исправительной колонии №74.

Следует также отметить традицию сотрудников аппарата Одесского областного совета по перечислению своего однодневного заработка к Международному дню защиты детей. Так в 2011 году эта сумма составила 15 тысяч 790 гривен и была перечислена Андреево-Ивановской школе-интернату I-II ступеней для детей сирот и детей, лишенных родительской опеки Николаевского района. Это также способствовало выполнению этого обещания.

Оценка — 2.


5. Разработка и реализация системы мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей (Сильная Украина)

Подобные меры не предпринимались.

Оценка – 0.


6. Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов (Сильная Украина)

Областным советом V созыва была принята программа «Молодежь Одесщины» на 2008-2011гг. На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 197 тысяч 400 гривен (87,7% плана итоговой редакции бюджета).

Еще 133 жителя Одесской области, оказавшиеся в трудных жизненных обстоятельствах, по словам начальника Главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации Ирины Маркевич, в течение января-июня 2011 года  согласно распоряжению губернатора получили  материальную помощь на общую сумму 676 тысяч гривен. Кроме того, по ее словам, 400 многодетным семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей, была предоставлена ежеквартальная дополнительная адресная материальная помощь в размере 300 гривен на общую сумму 241 тысяча гривен. Также 100 семьям, воспитывающим детей с умственной отсталостью, была оказана поддержка в сумме 500 гривен на общую сумму 100 тысяч гривен.

Нужно также сказать, что на третьей сессии депутаты областного совета VI созыва внесли изменения в программу «Милосердие в действии». На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 12 миллионов 442 тысячи 400 гривен, хотя согласно принятым изменениям программы, на ее реализацию планировалось получить 13 миллионов 795 тысяч 900 гривен. В 2012 году программа предусматривает выделение из областного бюджета 26 миллионов 378 тысячи 700 гривен, хотя в первоначальной редакции бюджета заложена сумма в 15 миллионов 33 тысячи 700 гривен. А на 2013 год программа предусматривает выделение из областного бюджета 39 миллионов 948 тысяч 800 гривен.

Необходимо отметить также, что на мероприятия по поддержке семьи в Одесской области из областного бюджета в 2011 году было выделено 300 тысяч гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена сумма в 791 тысячу гривен.

Вместе с тем, нет доказательств того, что это уменьшает количество разводов.

Оценка – 2.


7. Реализовать законные права ветеранов ВОВ и труда, инвалидов, «детей войны», в том числе право на эффективное и бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение льготных категорий граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона (СПУ)

В 2010 году в Одесской области было зарегистрировано 127 тысяч 604 инвалида. Для реализации прав инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями ведется работа по обустройству объектов социального и общественного предназначения пандусами и поручнями, а также городских и пригородных автобусов, работающих в обычном режиме.

Предусмотрено решение указанных проблем в областной целевой программе «Милосердие в действии» на 2011-2013 годы. На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 12 миллионов 442 тысячи 400 гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена еще большая сумма – 15 миллионов 33 тысячи 700 гривен.

Это должно позволить обустроить пандусами 80% учебных заведений. Всего же на создание условий беспрепятственного доступа ко всем видам образовательных и просветительских услуг, транспорта, связи и жилья программой планируется выделить из областного бюджета 166 тысяч гривен (по 83 тыс. в 2012 и в 2013 гг.).77

Еще 5 тысяч гривен планировалось получить из областного бюджета на организацию группы правовой и социальной помощи, а также правового лектория инвалидам.

Из областного бюджета в 2011 году на местные программы и мероприятия социальной защиты отдельных категорий граждан было выделено 15 миллионов 997 тысяч 100 гривен (изначально в бюджете заложили 1 миллион 563 тысячи 700 гривен). А в 2012 году на это направление в бюджете на 2012 год изначально заложили 23 миллиона 155 тысяч 600 гривен.

Немаловажно и то, что на льготное медицинское обслуживание граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы из областного бюджета в 2011 году было выделено 1 миллион 172 тысячи 400 гривен. В бюджете на 2012 год заложена сумма в 1 миллион 342 тысячи 400 гривен. Еще одним видом помощи является помощь по присмотру за инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства – в 2011 году из областного бюджета было выделено 212 тысячи 300 гривен. На это направление в бюджете на 2012 год предусмотрено 272 тысячи 900 гривен.

Помогает облсовет еще по нескольким направлениям. Так, на компенсационные выплаты инвалидам на бензин, ремонт, техобслуживание автотранспорта и транспортное обслуживание, установку телефонов инвалидам I и II групп в 2011 году из областного бюджета было выделено 624 тысяч 700 гривен (63,7% от итогового плана бюджета), хотя изначально было запланировано 1 миллион 57 тысяч 700 гривен. А в 2012 году на это направление областным бюджетом предусмотрено 928 тысяч 600 гривен. Кроме того, на захоронение участников боевых действий и инвалидов войны в 2011 году из областного бюджета было 1 миллион 583 тысяч 200 гривен, а в бюджете на 2012 год изначально заложили почти такую же сумму - 1 миллион 593 тысячи гривен.

Нельзя не сказать и о таком виде помощи со стороны областного совета как предоставление ежемесячных стипендий инвалидам войны и участникам боевых действий, которым исполнилось 90 и более лет. В 2011 году из областного бюджета было выделено 771 тысячу гривен, что позволило 729 инвалидам и участникам боевых действий, которым 90 и более лет, получить стипендии на общую сумму 770 тысяч 800 гривен, а 44 лицам, которым исполнилось 100 и более лет, выплачено стипендий на общую сумму 86 тысяч 400 гривен. В бюджете на 2012 год на предоставление ежемесячных стипендий изначально заложили 1 миллион гривен, а на пожизненные стипендии – 200 тысяч гривен.

Помогает облсовет ветеранам войны и по другим направлениям. Так, программой «Милосердие в действии» предусмотрено выделение 1 миллиона 521 тысячи 800 гривен на предоставление адресной денежной помощи ветеранам войны в особенных ситуациях. Правда, на 2011 год средств не предусмотрено. Еще одним направлением является предоставление целевой адресной помощи ветеранам войны в Афганистане и боевых действий на территории других государств. На это направление планируется выделить 6 миллионов 45 тысяч гривен, которые равномерно распределены на все годы функционирования программы. В частности, в 2011 году из областного бюджета на этот вид помощи было выделено 2 миллионов 15 тысяч гривен. В бюджете на 2012 год на эту помощь предусмотрено 2 миллиона 515 тысяч гривен.

Нужно также сказать, что на Центр профессиональной реабилитации инвалидов из облбюджета в 2011 году было выделено 694 тысячи 500 гривен, а в бюджете на 2012 год изначально заложили 749 тысяч гривен. Существует еще одно учреждение, занимающееся вопросами инвалидов – Коммунальное учреждение «Одесский областной центр профессиональной реабилитации инвалидов «Стратегия жизни». На его функционирование из областного бюджета в 2011 году выделили 1 млн. 328 тыс. 900 грн. (46,2% от плана итоговой редакции бюджета). В первоначальной редакции бюджета на 2012 год на его функционирование предусмотрено 1 миллион 302 тысячи 200 гривен.

Обеспечивает областной совет льготные категории граждан и санитарно-курортным лечением в здравницах региона. Прежде всего, это касается воспитанников детских домов–интернатов. Как сообщила в начале августа 2011 года начальник главного управления труда и социальной защиты населения Ирина Маркевич, в 2011 году оздоровлением в оздоровительных учреждениях охвачено 100% подопечных детских домов и интернатов. Удалось это благодаря средствам, предусмотренных в областном бюджете на общую сумму 439 тысяч 200 гривен. Кроме того, дети из различных групп социально незащищённых слоёв населения, а также дети льготных категорий отдыхали в детских санаториях «Хаджибей», «Малая долина», «Люстдорф», «Ласточка», в Одесском городском лагере «Виктория» и в районных лагерях. Еще 370 детей из школ-интернатов были оздоровлены за счёт привлечённых благотворительных средств. Не лишним будет добавить, что из облбюджета в 2011 году на оздоровление детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки из числа воспитанников школ-интернатов и ПТУ выделили 4 миллиона 228 тысяч 500 гривен. На эти средства приобретены путевки в оздоровительные лагеря для 1250 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки из числа воспитанников интернатов, а также 282 ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, из числа воспитанников ПТУ.

В 2011 году было получено и распределено 295 санаторно-курортных путевки для инвалидов общего заболевания и инвалидов с детства. Предоставляется также материальная помощь на приобретение путевок в санатории для лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Так, благодаря выделенным из областного бюджета 496 тысячам 100 гривнам удалось оздоровить 371 чернобыльца. Примечательно, что они оздоравливались в здравницах региона, в том числе в санатории «Лермонтовский». Предоставляет областной совет и материальную помощь на приобретение путевок в санатории и оздоровление ветеранов войны, которые участвовали в боевых действиях и работали в тылу в годы Великой Отечественной войны и войны с Японией – в 2011 году из облбюджета было выделено 657 тысяч 400 гривен (82,2% от плана итоговой редакции бюджета). В 2012 году на закупку путевок для ветеранов войны предусмотрен 1 миллион гривен.

Следует отметить, что ветераны труда обеспечиваются санаторно-курортным лечением за счет местного бюджета (при наличии соответствующего финансирования).

Однако отдельные депутаты ВО «Батьківщина» прилагали усилия по выполнению этого обещания. Так, депутат Павел Бойченко является основателем благотворительного фонда «Добра и любви», который осуществляет благотворительную помощь пенсионерам, ветеранским организациям и другим требующим подержи категориям граждан. Активную позицию занимает и Александр Борняков, который неравнодушен к судьбе избирателей Арцизского и Болградского районов и предоставлял материальную помощь на лечение инвалидам.

Следует также сказать, что депутаты от фракции Партии Регионов в 2011 году за собственный счет закупали путевки в санатории, оплачивали необходимое лечение в необходимых медицинских учреждениях, а также отдых в детских лагерях и др.

Оценка – 2.


8. Ввести в эксплуатацию транспорт общественного пользования с местами для инвалидов, которые пользуются колясками с целью передвижения (СПУ)

Подобные меры предполагались региональной программой развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года. В 2011 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 3,5 тысяч гривен, которые были направлены на погашение кредиторской задолженности за выполнение работ в 2010 году.

Нужно также сказать о том, что на XII сессии была принята областная программа «Безбарьерная Одесщина» на 2012-2014 годы (кстати, разработчиком этой программы выступила Партия Регионов). В рамках этой программы предусмотрено обеспечение наличия на городских, районных, междугородних и междурайонных маршрутах автобусов, которые обустроены специальными подъемными устройствами для перевозки инвалидов на колясках и с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Всего же на этот и многие другие пункты на протяжении трех лет планируется выделить 43 тысячи гривен. Кроме того, программой предусмотрено ежегодное проведение с автоперевозчиками «круглых столов» по поводу обеспечения доступности инвалидов к транспорту.

По состоянию на конец 2012 года на 28 маршрутах работает 35 транспортных средств приспособленных к перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями, и их количество постоянно растет благодаря включению Управлением морехозяйственного комплекса, транспорта и связи ОГА соответствующих требований в условия конкурса по определению перевозчиков.

Оценка – 2.


9. Способствовать созданию рабочих мест для инвалидов (СПУ)

Содействовать выполнению этого обещания должна региональная программа развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года. Этой программой на период с 2008 по 2011 года запланировано создание 307 новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счет средств, поступающих в Фонд социальной защиты инвалидов от применения административно-хозяйственных санкций.

Нужно сказать, что в 2011 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 3 тысячи 500 гривен (погашение кредиторской задолженности за 2010 год).

Одним из направлений программы является способствование повышению конкурентоспособности инвалидов путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям (специальностям) в соответствии с потребностью рынка труда с учетом их профессиональных знаний, навыков, пожеланий и рекомендаций медико-социальных экспертных комиссий.

Другим направлением является содействие занятости инвалидов, в частности выпускников центров профессиональной реабилитации инвалидов, путем трудоустройства, а также проведение соответствующих ярмарок вакансий и выпуск бюллетеней.

Благодаря вышеуказанным мерам численность инвалидов, трудоустроенных при содействии государственной службы занятости в 2010 году составила 344 человека, а в 2011 году – 398. Нужно также сказать, что одним из направлений принятой на XII сессии Программы занятости населения Одесской области на 2012-2013 годы, является создание рабочих мест для инвалидов, в том числе, и за счет дотаций работодателей.

Оценка – 1.


10. Инициировать вопрос создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов (СПУ)

Информации об инициировании создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов, нет.

Оценка – 0.


11. Оборудовать в сети магазинов “Таврия В” уголки покупателя для инвалидов, пенсионеров и “детей войны” товаров по заниженным ценам (СПУ)

Такие уголки действительно созданы. Однако сеть магазинов “Таврия В” находится, фактически, только в г. Одесса и в нескольких других больших городах Одесской области.

Оценка – 2.


12. Возобновить эффективную сеть питания, отдыха, проживания студентов (СПУ)

Информации о выполнении данного обещания, нет.

Оценка – 0.


13. Обеспечить постоянный депутатский контроль за своевременностью заработной платы, пенсий и определенных законом субсидий малообеспеченным, социальной помощи детям войны. За несвоевременную выплату зарплат – к уголовной ответственности (Батьківщина)

Депутатской фракцией партии «Батьківщина» в областном совете был подготовлен и предоставлен проект решения об обращении к Президенту Украины относительно своевременного предотвращения потенциальных угроз национальным интересам в сфере социальной политики и пенсионного обеспечения, где депутаты выразили обеспокоенность несовершенством внедрения пенсионной реформы и ее последствиями. Кроме того, руководителем фракции Сергеем Веселовым инициированы и проведены пресс-конференции и круглые столы по пенсионной реформе, задолженностям по заработной плате работникам бюджетных учреждений. Также депутатами фракции инициировано рассмотрение вопросов на заседании постоянной комиссии по социальной политике: о рассмотрении порядка предоставления помощи по газификации жилья малоимущим гражданам, предусмотренной областной социальной программой «Милосердие в действии».

Оценка – 1.


14.    Сохранить льготы на все виды транспорта независимо от формы собственности (Батьківщина)

В марте 2010 года руководитель Ассоциации транспортников Илья Тищенко сообщил, что одесские чиновники неравномерно распределяют среди автоперевозчиков компенсацию за перевозку льготных категорий пассажиров, что, по его мнению, говорит о том, что причина такой ситуации — коррупция.78 Понятно, что это не способствует выполнению данного обещания.

Вместе с тем, на восьмой сессии депутаты поддержали депутатский запрос Алексея Гончаренко (ПР) к мэрам городов областного подчинения по устранению нарушений автоперевозчиками прав льготных категорий граждан.

Оценка – 2.

Вывод по сфере: В 2011 году на сферу социальной защиты из областного бюджета было выделено 124 миллиона 704 тысячи 200 гривен. В первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена еще большая сумма – 149 миллионов 970 тысяч 200 гривен. Кроме того, на местные программы и мероприятия в сфере социальной защиты в 2011 году из областного бюджета было выделено 24 миллиона 659 тысяч 600 гривен. В 2012 же году первоначальной редакцией бюджета планируется выделение 33 миллионов 608 тысяч 300 гривен.

Таким образом, сфере социальной политики в предвыборных партийных программах было уделено значительное место.

Нужно сказать, что в этой сфере всего 3 невыполнимых обещания. Два из них отнесены к невыполнимым в силу общего характера (1 и 2-е обещание) или же в виду отсутствия необходимых полномочий у областного совета (обещание 3).

Следует сказать, что за отчетный период не разрабатывалась и не реализовалась система мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей (обещала Сильная Украина), не инициировался вопрос создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов (обещала СПУ), а также не была возобновлена эффективная сеть питания, отдыха, проживания студентов (обещание СПУ).

При этом практически не выполнялись обещания о способствовании созданию рабочих мест для инвалидов (обещала СПУ) и обеспечении постоянного депутатского контроля за своевременностью заработной платы, пенсий и определенных законом субсидий малообеспеченным, социальной помощи детям войны (обещала Батьківщина).

Недостаточно активно выполнялись обещания «Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности посредством создания системы государственных и благотворительных
реабилитационных учреждений» (Фронт Змiн), «Стимулирование рождаемости путем реализации областной программы поддержки семей с детьми, оказание им социальной помощи» (Фронт Змiн), «Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей» (Фронт Змiн), «Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов» (Сильная Украина), «Реализовать законные права ветеранов ВОВ и труда, инвалидов, «детей войны», в том числе право на эффективное и бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение льготных категорий граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона» (СПУ), «Оборудовать в сети магазинов “Таврия В” уголки покупателя для инвалидов, пенсионеров и “детей войны” товаров по заниженным ценам» (СПУ), а также «Сохранить льготы на все виды транспорта независимо от формы собственности» (Батьківщина). Необходимо отметить, что стало лучше выполняться обещание СПУ «Ввести в эксплуатацию транспорт общественного пользования с местами для инвалидов, которые пользуются колясками с целью передвижения».

При этом достаточно активная работа велась по выполнению обещания партии «Фронт Змiн» об обеспечении областных программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи.

Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняла свои обещания в данной сфере в полном объеме. Следует отметить, что все решения обезличены (за исключением Программы «Безбарьерная Одесщина», которую разработала Партия Регионов), а инициатив партийных структур (за исключением депутата от ПР Алексея Гончаренко, который занимался проблемой нарушения автоперевозчиками прав льготников, а также депутатов Павла Бойченко и Александра Борнякова (партия «Батьківщина»), которые предоставляли социально незащищенным людям личную помощь) не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

 Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»

Оценки выполнения предвыборных обещаний
политических партий
(от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности посредством создания системы государственных и благотворительных реабилитационных учреждений




 

-




 

-




 

-




 

2




 

-




 

-




 

-




 

-

Стимулирование рождаемости путем реализации областной программы поддержки семей с детьми, оказание им социальной помощи



-



-



-



2



-



-



-



-

Обеспечение областных программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи




-




-




-




3




-




-




-




-

Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей

-

-

-

2

-

-

-

-

Разработка и реализация системы мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей




-




-




-




-




0




-




-




-

Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов

 

-

 

-

 

-

 

-

 

2

 

-

 

-

 

-

Реализовать законные права ветеранов ВОВ и труда, инвалидов, «детей войны», в том числе право на эффективное и бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение льготных категорий граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона

-

-

-

-

-

-

-

2

Ввести в эксплуатацию транспорт общественного пользования с местами для инвалидов, которые пользуются колясками с целью передвижения




-




-




-




-




-




-




-




2

Способствовать созданию рабочих мест для инвалидов

-

-

-

-

-

-

-

1

Инициировать вопрос создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов



-



-



-



-



-



-



-



0

Оборудовать в сети магазинов “Таврия В” уголки покупателя для инвалидов, пенсионеров и “детей войны” товаров по заниженным ценам

-

-

-

-

-

-

-

2

Возобновить эффективную сеть питания, отдыха, проживания студентов


-


-


-


-


-


-


-


0

Обеспечить постоянный депутатский контроль за своевременностью заработной платы, пенсий и определенных законом субсидий малообеспеченным, социальной помощи детям войны. За несвоевременную выплату зарплат – к уголовной ответственности







-







-







1







-







-







-







-







-

Сохранить льготы на все виды транспорта независимо от формы собственности

-

-

2

-

-

-

-

-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


-


-


1,5


2,25


1


-

-

1,17

Таким образом, три обещания не выполнялись («0»), два — практически не выполнялись («1»), восемь — выполнялись недостаточно активно («2»), а одно — выполнялось достаточно активно («3»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у партии «Фронт Змiн» (2,25), а наименьший балл – у партии «Сильная Украина» (1). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,48, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете по выполнению предвыборных обещаний в данной сфере. Следует отметить, что по сравнению с предыдущим отчетным периодом выполнение обещаний в сфере практически не изменилось.

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Обеспечение действительно бесплатного гарантированного минимума медицинского обслуживания, особенно в сельской местности (Фронт Змiн);

2. Формирование благоприятных условий в области для эффективной профилактической медицины (Фронт Змiн);

3. Добиться свободного доступа всех жителей области к высококвалифицированному медицинскому обслуживанию в государственных и муниципальных медучреждениях, как приоритетных (СПУ);

4. Малообеспеченным - бесплатная медицинская помощь, работающим - страховая медицина (Батьківщина);

5. Восстановление системы доступного, качественного и бесплатного медицинского обслуживания и образования (КПУ).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Разработка и внедрение областных программ борьбы с тяжелыми болезнями, активное участие общества в обосновании путей реформирования здравоохранения (Фронт Змiн)

В регионе действует ряд программ, касающихся здравоохранения.

Так, облсоветом V созыва была принята областная комплексная программа «Здоровье» на 2002-2014 годы (на 2011 год бюджетом предусматривалось выделение 11 миллионов 474 тысяч 300 гривен, а на 2012-2014 годы программа предусматривает получение из областного бюджета 98 миллионов 793 тысячи 140 гривен). Правда, в 2011 году на эту программу из областного бюджета было выделено всего 514 тысяч гривен (4,5% от итогового плана бюджета). А в бюджете на 2012 год изначально заложено 89 млн. 157 тыс. 600 грн..

Функционирует и областная программа "Репродуктивное здоровье населения Одесской области до 2015 года". В 2011 году из областного бюджета на эту программу было выделено 1 млн. 555 тыс. 100 грн., а в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена сумма в 1 миллион 865 тысяч 700 гривен.

Реализуется и областная целевая программа предотвращения и лечения сердечно-сосудистых и сосудисто-мозговых заболеваний в Одесской области. На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено лишь 24 тысячи 900 гривен (0,5% от итогового плана). Бюджетом на 2012 год предусмотрено на эту программу полтора миллиона гривен.

Отдельно следует сказать о программе противодействия заболеванию на туберкулез на 2008-2011 годы, на реализацию которой запланировано 7 млн. 500 тыс. грн.. В облздраве прогнозировали, что при не меньшем уровне финансирования через 5-6 лет с туберкулезом удастся справиться. Облсовет VI созыва продлил эту программу до 2014 года, предусмотрев на 3 года ее реализации, согласно последующим изменениям, финансирование в размере 10 миллионов 92 тысячи 100 гривен, из которых 500 тысяч планируется направить на создание при СИЗО специализированных отделений для больных активной формой туберкулеза. Эта проблема актуальна, поскольку по Одесской области в 2011 году показатель заболеваемости туберкулезом составил 77,8 больных на 100 тыс. населения, а, по мнению экспертов, в 2012 году эта цифра может достигнуть цифры 100 (в 2009 году этот показатель составлял 78,7 на 100 тыс. населения). При этом за I квартал 2012 года зарегистрировано 605 случаев болезни (для сравнения в 2009 году за весь год зарегистрировано 1083 больных).79

Необходимо также отметить, что туберкулез является очень опасным и сложным заболеванием. Показательна статистика и 2009 года. При снижении количества рецидивов болезни на 18%, участились случаи мультирезистентного туберкулеза (когда бактерии устойчивы к одному или нескольким противотуберкулезным препаратам) (178 больных или 14,3% от всех больных хроническим туберкулезом) и одновременной заболеваемости туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и наркоманией (57 больных). А если учесть, что срок лечения больного составляет 18-24 месяца, то становится ясно, что это довольно сложная медицинская проблема. Следует добавить, что в 2009 году туберкулез забрал жизни 505 людей, а в 2008 году их было – 812.

В 2011 году из областного бюджета на эту важную программу было выделено всего 817 тысяч 100 гривен (31,1% от итогового плана бюджета). А еще 1 миллион гривен был выделен на обеспечение профилактики заболевания туберкулезом. В бюджете на 2012 год изначально на программу противодействия заболеванию на туберкулез заложили 2 миллиона 605 тысяч 300 гривен. А вот средств на обеспечение профилактики заболевания в бюджете на 2012 год не заложено.

Осложняло выполнение данного обещания и то, что с начала 2009 года из-за кризиса строительство Одесского областного противотуберкулезного диспансера на территории Усатовского сельского совета было заморожено на нулевом цикле.80 Кроме того, огромной проблемой было и остается отсутствие нового поколения врачей, которые согласились бы работать по этой специальности.81

К концу каденции облсоветом V созыва была также принята программа иммунопрофилактики и защиты населения Одесской области от инфекционных заболеваний на 2010-2015 годы. На весь период ее реализации планируется выделить 314 миллионов 325 тысяч гривен, из которых 308 миллионов 425 тысяч должен будет выделить госбюджет, а 5 миллионов 900 тысяч гривен – областной. Впрочем, в бюджетах эта программа не значится.

В декабре 2009 года прошлым созывом была утверждена и областная целевая Программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, присмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009–2013 гг. Важность этой программы обуславливалась тем, что в 2009 году по количеству ВИЧ-инфицированных Одесская область заняла 4-е место по Украине (после Николаевской, Днепропетровской, Донецкой) и 1-е по темпам роста заболеваемости ВИЧ/СПИД. Только за 9 месяцев 2011 года в области выявлены 2 тысячи 77 ВИЧ-инфицированных.82 Добавляет проблем и неточная статистика.83

С 2009 года общая сумма финансирования Программы обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, присмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом составляла от 2 миллионов 238 тысяч 903 гривен до 4 миллионов 486 тыс. 103 гривен. Областной же совет с 2011 по 2013 год должен будет выделить на эту программу 3 миллиона 377 тысяч 240 гривен. Вместе с тем, в 2011 году на эту программу изначально предусматривалось выделение 125 тысяч гривен (хотя изначально планировалось выделить 275 тысяч гривен). Интересно, что в отчете по выполнению бюджета за 2011 год нет показателей финансирования программы. Однако бюджетом на 2012 год на эту программу предусмотрено выделение 500 тысяч гривен.

Таким образом, проблемы в этой сфере остаются достаточно серьезные. Стоит лишь напомнить, что Одесский регион занимает 18-е место в стране по количеству больных туберкулезом, удерживая при этом первое место по количеству пациентов, которые одновременно заражены и СПИДом, и туберкулезом.

Помогает областной совет и больным с гемофилией. Поскольку для профилактического лечения больных гемофилией необходимо около 300 флаконов фактора 500 МО на год, был продлен срок действия областной программы улучшения медицинской помощи больным гемофилией в Одесской области на 2011-2012 годы. В 2011 году на ее реализацию из областного бюджета было выделено полтора миллиона гривен. Это позволило приобрести препараты для больных гемофилией, анализатор крови, фибронолитические агенты кардиологического профиля и изделия медицинского предназначения. В бюджете на 2012 год на эту программу изначально также было заложено полтора миллиона гривен.

Следует отметить, что благодаря реализации инициативы «Народный медосмотр» в области проводилась бесплатная массовая диспансеризация населения, которая не проводилась в течение последних 20-ти лет. Ее значимость в том, что такие меры позволяют выявить заболевания на ранних стадиях. В рамках программы прошли диспансеризацию 400 тыс. человек, что позволило им предпринять меры для лечения.

Вместе с тем, никаких действий, свидетельствующих об активном участии общества в обосновании путей реформирования здравоохранения, зафиксировано не было.

Оценка – 2.


2. Снижение детской смертности путем повышения качества медицинского обслуживания (Фронт Змiн)

Актуальность данного обещания объясняется тем, что в Одесской области один из самых высоких показателей младенческой смертности в Украине.

Показатель младенческой смертности в 2010 году составил 9,13 на 1000 рожденных живыми.

Должна была способствовать выполнению данного обещания принятая областным советом V созыва Программа иммунопрофилактики и защиты населения Одесской области от инфекционных болезней на 2010–2015 годы. На ее выполнение предусмотрено выделение из местных бюджетов 5 миллионов 900 тысяч гривен, а еще 308 миллионов 425 тысяч гривен должно выделить государство. Правда, оценить ее выполнение невозможно, поскольку в бюджете она не фигурирует.

Кроме того, согласно презентации Областного бюджета Одесской области на 2012 год для предотвращения детской смертности бюджетом предусмотрено 1 миллион 900 тысяч гривен.

Вместе с тем принятых мер явно недостаточно. Так, за 10 месяцев 2012 года младенческая смертность составила 9,26 в расчете на 1000 рожденных живыми, хотя еще в 2011 году этот показатель составлял 9,05.84

Оценка – 1.


3. Снижение смертности населения в наиболее активном трудоспособном возрасте благодаря строгому контролю и улучшению условий труда, окружающей среды, пропаганде здорового образа жизни (Фронт Змiн)

Информации, подтверждающей выполнение обещания, нет.

Оценка – 0.


4. Формирование в обществе мотивации к здоровому образу жизни (Фронт Змiн)

Существенных действий по выполнению данного обещания облсоветом не предпринималось.

Оценка – 0.


5. Молодежь без вредных привычек. Предусматривает реализацию программ против курения, алкоголя и наркотиков (Сильная Украина)

Областным советом принята областная комплексная программа „Здоровье” на 2002-2014 годы, а также Областная программа „Репродуктивное здоровье населения Одесской области до 2015 года”, что должно способствовать выполнению обещания.

В то же время в области остро стоит проблема наркомании. По состоянию на середину марта 2010 года в Одесской области было зарегистрировано 40 тысяч 18 наркозависимых лиц, из которых 221 приняли участие в программе по заместительной метадоновой терапии. По этому показателю в 2009 году Одесская область заняла второе место в Украине.

Оценка – 1.


6. Создание современных лечебно-оздоровительных комплексов. Возрождение лечебных курортов Одещины (Сильная Украина)

Подобных действий областного совета не зафиксировано.

Оценка – 0.


7. Разработка и реализация программы «ЗДОРОВЬЕ РЕБЁНКА» с целью обеспечения охраны жизни и здоровья учащихся с привлечением сотрудников ГАИ, районных поликлиник, работников прокуратуры, СМИ (Сильная Украина)

Такой программы ни в 2010, ни в 2011 году не было.

Оценка – 0.


8. Введение обязательной маркировки продукции содержащей генетически модифицированные продукты (Сильная Украина)

Подобных действий областной совет не предпринимал.

Оценка – 0.


9. Добиться, чтобы показатели рождаемости и смертности были самыми главными в оценке работы медучреждений области, города, районов (СПУ)

Всего в области за период январь-июнь 2011 года умерло 17,5 тыс. человек, и этот показатель превышал число живорожденных на 30,9%. Основными причинами смерти населения в январе-июне 2011 года были: болезни системы кровообращения, от которых умерло 64,2% от общего числа умерших, новообразования - 13,2%, внешние причины смерти — 7,3%. А на протяжении января-сентября 2012 г. в Одесской области умерло 25,2 тыс. человек, а количество умерших превысило количество родившихся на 11,4%.

Однако, о каких-либо действиях областных властей в этом направлении неизвестно.

Оценка – 0.


10. Содействовать развитию семейной медицины и ФАПов (Батьківщина)

Согласно отчету по программе социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, амбулатории общей практики/семейной медицины в сельской местности будут появляться за счет реорганизации сельских участковых больниц и сельских лечебных амбулаторий.

По состоянию на 1 июля 2011 года в области осталось 75 амбулаторий, поскольку 89 сельских больничных амбулаторий реорганизованы в структурные подразделения центральных районных больниц, 2 – в ФАПы. Общее число медицинских работников учреждений здравоохранения на протяжении I полугодия 2011 года уменьшилось на 341 человека (врачей - на 83, младших специалистов с медицинским образованием - на 258 человек). При этом обеспеченность врачами населения области составила 36,1 специалиста, а медицинским персоналом среднего звена - 74,2 на 10 тысяч населения. Количество штатных должностей семейных врачей на протяжении отчетного периода вообще по области выросла с 306 до 362 должностей, а число специалистов, занимающих эти должности, увеличилось на 40 человек и составляет 242. Аттестованы по специальности «Семейная медицина» 92,2% работающих на этих должностях врачей.

В 2011 году в регионе функционировало 230 учреждений семейной медицины (в 2010 году их было 164). Из них 208 - находятся в сельской местности, а 22 – в городах области. К слову, сельские лечебные амбулатории, участковые больницы, ФАПы и ФП полностью переданы на содержание районных бюджетов.

Следует сказать, что программой «Здоровье» на 2002-2014 годы предусматривается выделение 37 миллионов 984 тысячи 740 гривен на приведение в соответствие к существующей нормативно-правовой базе оснащения ФАПов и фельдшерских пунктов. Однако, учитывая, что в 2011 году эта программа была профинансирована на 4,5% (514 тысяч гривен), вероятность каких-либо изменений в этом направлении маловероятна.

Оценка – 2.


11. Фельдшерско-акушерский пункт – в каждом селе. Больница – в каждом районном центре (ПР)

Для Одесской области характерен хуторской принцип расселения, что создает немало проблем, поскольку в двухстах населенных пунктах проживает менее чем по 500 человек. Для разрешения данной проблемы населенные пункты, находящиеся на расстоянии 15-20 км, обслуживались санитарными автомобилями скорой помощи по нормативу 30 минут.

Одной из наиболее острых проблем области является строительство ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов). На конец каденции областного совета V созыва в области действовало около 600 ФАПов, при том, что в регионе 1136 сельских населенных пункта.

А, согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, в связи с реорганизацией фельдшерско-акушерских пунктов из самостоятельных учреждений в структурные подразделения лечебных амбулаторий и поликлинических отделений центральных районных больниц, их число уменьшилось с 563 до 384-х. При этом насчитывалось 27 сельских участковых больниц.

Нужно сказать и том, что в конце октября 2011 года благодаря выделенным в 2010-2011 годах из областного бюджета 7,5 миллионов гривен была открыта Великодолинская поселковая больница, строительство которой было начато еще в 2005 году.

Оценка – 1.


12. Реконструкция 38 больниц и фельдшерско-акушерских пунктов (ПР)

Медицинскую помощь населению предоставляет 981 учреждение здравоохранения, из которых 873 — содержатся за счет средств местных бюджетов.

С 1 января 2011 года вступили в силу изменения Бюджетного кодекса Украины, согласно которым будет осуществляться централизация средств для предоставления первичной медико-санитарной помощи на уровне районных (городских в городах) бюджетов. Не лишним будет сказать, что Одесская область определена как территория для реализации пилотных проектов по реформированию сферы здравоохранения.

В 2011 году запланировано оптимизировать существующую сеть здравоохранения в сельской местности. Это среди прочего предполагает продолжение реорганизации участковых больниц в сельские лечебные амбулатории или передачу их сфере социальной защиты населения, реорганизацию ФАПов с количеством жителей больше 1 тысячи человек в сельские лечебные амбулатории, а сельские лечебные амбулатории обслуживающие менее 700 человек – в ФАПы, а также закрытие ФАПов с количеством жителей меньше 300 человек и присоединение обслуживаемого населения к соседним ФАПам.

На IX сессии была продлена до 2014 года программа «Здоровье», в рамках которой планируется выделить 37 миллионов 984 тысячи 740 гривен на приведение в соответствие к существующей нормативно-правовой базе оснащения ФАПов и фельдшерских пунктов. Впрочем, в 2011 году эта программа была профинансирована всего на 514 тысяч гривен (4,5% от плана), что вызывает сомнения в возможности реализации намеченных задач.

Еще одной принятой на IX сессии программой стала региональная программа строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы. Она предусматривает реконструкцию и капитальные ремонты в 10 лечебных заведениях (на 5 из них из облбюджета планируют выделить 5 миллионов 900 тысяч гривен), а также строительные работы по трем объектам. Также планируется реконструкция ФАПа в с. Дальник – на это областным бюджетом на 2012 год предусмотрено выделение миллиона гривен. Примечательно, что многие работы на объектах планируется вести за счет местных бюджетов. На реализацию программы предусмотрено выделение 379 миллионов 581 тысячи  200 гривен, из которых 13 миллионов 450 тысяч гривен планируется получить из местного бюджета. Правда, в первоначальной редакции облбюджета на 2012 год эта программа не упомянута.

Зато в период с 2011 по 2012 год за счет областного бюджета выполнен капитальный ремонт одного ФАПа.

Кроме того, в 2011 году удалось провести капитальный ремонт в областной стоматологической поликлинике, ожоговом отделении областного медицинского центра, областной психиатрической больнице №№ 1, 2, областном кожвенерологическом и противотуберкулезном диспансерах, областной туберкулезной больнице, ФАПа в с. Ставровое Красноокнянского района и инфекционного отделения Ивановской ЦРБ. Произведена реконструкция незавершенного строительства родильного отделения под хирургическое отделение Фрунзовской ЦРБ и инфекционного корпуса Любашевской ЦРБ. А за счет средств областного бюджета завершен капитальный ремонт приемного отделения ЦРБ в г. Ананьев и диагностического отделения Кодымской ЦРБ. Также производился капитальный ремонт Котовской городской больницы, терапевтического отделения ЦРБ в пгт. Ширяево и участковой больницы с. А-Ивановка Николаевского района.

В 2012 году за счет областного бюджета развития проведены работы по капитальному ремонту и реконструкции медицинских учреждений в 4-х населенных пунктах85 области.

Оценка – 1.


Вывод по сфере: С начала 2011 года осуществляется реформа здравоохранения, принятая на государственном уровне, согласно которой сокращается количество медицинских учреждений, предоставляющих первичную и вторичную медицинскую помощь. Так, фельдшерско-акушерские пункты реорганизуются из самостоятельных учреждений в структурные подразделения лечебных амбулаторий и поликлинических отделений центральных районных больниц, а сельские лечебные амбулатории, участковые больницы, ФАПы и ФП полностью переданы на содержание районных бюджетов.

Вместе с тем, в 2011 году из областного бюджета на сферу здравоохранения было выделено 569 миллионов 66 тысяч 100 гривен. Бюджетом же на 2012 год запланировано 660 миллионов 124 тысячи 400 гривен.

Следует также отметить, что сфере здравоохранения было уделена незначительная часть в предвыборных партийных программах.

При этом сфера содержит 5 невыполнимых обещаний. Четыре из них отнесены к невыполнимым в силу общего характера (обещания 1, 2, 3, 5), а одно – в виду отсутствия необходимых полномочий у областного совета (4).

Следует сказать, что в отчетный период не выполнялись обещания «Снижение смертности населения в наиболее активном трудоспособном возрасте благодаря строгому контролю и улучшению условий труда, окружающей среды, пропаганде здорового образа жизни» (обещал Фронт Змiн), «Формирование в обществе мотивации к здоровому образу жизни» (Фронт Змiн), «Создание современных лечебно-оздоровительных комплексов. Возрождение лечебных курортов Одещини» (Сильная Украина), «Разработка и реализация программы «ЗДОРОВЬЕ РЕБЁНКА» с целью обеспечения охраны жизни и здоровья учащихся с привлечением сотрудников ГАИ, районных поликлиник, работников прокуратуры, СМИ» (Сильная Украина), «Введение обязательной маркировки продукции содержащей генетически модифицированные продукты» (Сильная Украина) и «Добиться, чтобы показатели рождаемости и смертности были самыми главными в оценке работы медучреждений области, города, районов» (СПУ).

Практически не выполнялись обещания «Снижение детской смертности путем повышения качества медицинского обслуживания» (Фронт Змiн), «Молодежь без вредных привычек. Предусматривает реализацию программ против курения, алкоголя и наркотиков» (Сильная Украина), «Фельдшерско-акушерский пункт – в каждом селе. Больница – в каждом районном центре» (ПР), «Реконструкция 38 больниц и фельдшерско-акушерских пунктов» (ПР).

Недостаточно активно выполнялось обещание партии «Фронт Змін» о разработке и внедрении областных программ борьбы с тяжелыми болезнями, активном участии общества в обосновании путей реформирования здравоохранения, а также обещание партии «Батьківщина» о содействии развитию семейной медицины и ФАПов.

Что касается предвыборных обещаний, то вызывает серьезную обеспокоенность крайне низкое финансирование ряда стратегических для данной сферы программ. Нельзя также не отметить тот факт, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

 

Выполнимые обещания политических сил в сфере: 

«ЗДРАВООХРАНЕНИЕ»

Оценки выполнения предвыборных обещаний
политических партий (от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Разработка и внедрение областных программ борьбы с тяжелыми болезнями, активное участие общества в обосновании путей реформирования здравоохранения




-




-




-




2




-




-




-




-

Снижение детской смертности путем повышения качества медицинского обслуживания

-

-

-

1

-

-

-

-

Снижение смертности населения в наиболее активном трудоспособном возрасте благодаря строгому контролю и улучшению условий труда, окружающей среды, пропаганде здорового образа жизни


 


-

 



-

 



-

 



0

 



-

 



-

 



-

 



-

Формирование в обществе мотивации к здоровому образу жизни


-


-


-


0


-


-


-


-

Молодежь без вредных привычек. Предусматривает реализацию программ против курения, алкоголя и наркотиков



-



-



-



-



1



-



-



-

Создание современных лечебно-оздоровительных комплексов. Возрождение лечебных курортов Одещини



-



-



-



-



0



-



-



-

Разработка и реализация программы «ЗДОРОВЬЕ РЕБЁНКА» с целью обеспечения охраны жизни и здоровья учащихся с привлечением сотрудников ГАИ, районных поликлиник, работников прокуратуры, СМИ





-





-





-





-





0





-





-





-

Введение обязательной маркировки продукции содержащей генетически модифицированные продукты



-



-



-



-



0



-



-



-

Добиться, чтобы показатели рождаемости и смертности были самыми главными в оценке работы медучреждений области, города, районов



-



-



-



-



-



-



-



0

Содействовать развитию семейной медицины и ФАПов


-


-


2


-


-


-


-


-

Фельдшерско-акушерский пункт – в каждом селе. Больница – в каждом районном центре

 

1

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-

Реконструкция 38 больниц и фельдшерско-акушерских пунктов


1


-


-


-


-


-


-


-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


1


-


2


0,75


0,25


-


-


0

В итоге, шесть обещаний не выполнялись («0»), четыре — практически не выполнялись («1»), а два — выполнялись недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у партии «Батьківщина» (2), а наименьший балл – у Социалистической партии Украины (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 0,8, что свидетельствует о неактивной работе партийных структур областного совета по выполнению обещаний в данной сфере. Примечательно, что выполнение обещаний в сфере не изменилось по сравнению с прошлым отчетным периодом.

 

ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мы обеспечим активное участие и принципиальную позицию органов государственной власти и местного самоуправления, ученых и педагогов в выработке стратегии построения общества знаний в Украине (Фронт Змiн);

2. Активное содействие доступному кредитованию высшего образования, а также приведение существующей системы госзаказа в соответствие с запросами рынка труда (Фронт Змiн).


       ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Разработка и реализация программ позитивных изменений в системе образования, особенно той части, которая касается компетенции региональных властей: дошкольное, среднее и профессионально-техническое образование (Фронт Змiн)

В области действует программа «Молодежь Одесщины», направленная на поддержку талантливой молодежи. Областным бюджетом на 2011 год на ее реализацию было направлено 197 тысяч 400 гривен.

Всего же на местные региональные программы и мероприятия в области образования в 2011 году из областного бюджета было выделено 19 миллионов 223 тысячи 600 гривен. Бюджетом на 2012 год на них изначально заложили 24 миллиона 76 тысяч 500 гривен.

Вместе с тем, реализуемые программы не затрагивают большую часть молодежи.

Нужно также сказать о проекте единой информационной образовательной системы «Образовательный онлайн-округ», который реализовался в Овидиопольском учебно-воспитательном комплексе еще во времена областного совета V созыва. Эта система позволит родителям получить информацию об успеваемости ученика, уточнить расписание уроков и задание на дом. Ученики же смогут с домашнего компьютера следить и участвовать в ходе урока. Планировалось подключить к этой системе все школы района86 к осени 2010 года. Однако этого не произошло.

Если же говорить о дошкольном образовании, то необходимо отметить, что сеть дошкольных учебных заведений области в 2011 году насчитывала 780 учреждений. В них обучается 67 тысяч 600 детей, что составляет 75% от общей численности детей дошкольного возраста (от 3 до 6 лет). Следует отметить, что в 2010 году этот показатель составлял 71%.

Вместе с тем, о разработке или реализации программ позитивных изменений в сфере образования информации нет.

Оценка – 1.


2. Содействие созданию объединений по интересам, молодежных и детских центров, поддержка их работы, проведение тематических спортивных мероприятий, привлечение талантливых тренеров (Фронт Змiн, Сильная Украина)

В 2012 году в области функционирует 122 внешкольных учреждения системы образования, в которых обучается более 82 тыс. детей. Задача этих учреждений - предоставление детям и юношеству знаний, умений и навыков по интересам. Для воспитанников внешкольных учреждений ежегодно проводятся конкурсы, выставки, олимпиады и различные турниры.

Поддерживает облсовет и деятельность соответствующих учреждений. Так, на деятельность коммунального внешкольного учебного заведения «Черноморская флотилия юных моряков» бюджетом областного совета в 2011 году было выделено 687 тысяч гривен, а в 2012 году планируется выделить 729 тысяч 700 гривен.

Кроме того, областной совет выделил 49 тысяч 600 гривен на погашение кредиторской задолженности за выполнение работы по организации и проведению массовых мероприятий внешкольными учебными заведениями в 2010 году.

Предпринимались усилия по выполнению обещаний в данном направлении и отдельными депутатами депутатской фракции партии «Батьківщина» в Одесском областном совете.87

Оценка – 1.


3. Оздоровление молодых поколений путем развития массового физкультурного движения и спорта, пропагандировать физкультуру, спорт и здоровый образ жизни в молодежной среде (Фронт Змiн, СПУ)

Областным советом в 2011 году на погашение кредиторской задолженности за выполнение работы по организации и проведению областных спортивных массовых мероприятий, а также по обеспечению участия областных команд во Всеукраинских спортивных массовых мероприятиях в 2010 году было выделено 36 тысяч 100 гривен.

В 2011 году всеми видами физкультурно-оздоровительной и спортивной работы охвачено почти 667 тысяч лиц непосредственно в 2859 коллективах физической культуры, 343 спортивных клубах, 74 детско-юнышеских спортивных школах и 130 филиалах в селах и поселках, а также в 360 территориальных физкультурно-оздоровительных клубах, созданных при сельских и поселковых советах.

В 2012 году отдохнули и оздоровились 114 тысяч 746 детей, что составляет 52,2% от общего количества детей школьного возраста. Спортивно-оздоровительное направление работы включало в себя различные спортивные соревнования, веселые старты, казацкие развлечения и викторины, спортивные эстафеты, соревнования по футболу, баскетболу, шахматам и шашкам, путешествие в Страну Спорта. Каждое утро в лагерях начинался с утренней гимнастики, которая проводилась на свежем воздухе. Кроме того, в оздоровительных учреждениях созданы специальные уголки под названием «Я выбираю здоровый образ жизни!», где размещена информация о вредном влиянии никотина, алкоголя и наркотиков на организм подростков. Также для привлечения молодежи к занятиям физической культурой и спортом ежегодно проводится областная спартакиада учащихся общеобразовательных учебных заведений.

Оценка – 2.


4. Возрождение системы детско-юношеских спортивных школ (Фронт Змiн)

В 2011 году сеть внешкольных учреждений спортивного профиля насчитывала 1 школу высшего спортивного мастерства «Олимпиец», 65 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), 9 специализированных ДЮСШ олимпийского резерва, 2 спортивно-оздоровительных центра, филиалов районных ДЮСШ – в 130 селах и поселках области, 3 центра олимпийской подготовки. По состоянию на 1 января 2012 года в Одесской области функционировали 73 детско-юношеские спортивные школы (далее ДЮСШ) различной формы собственности и подчинения. По состоянию на начало каденции областного совета VI созыва большинство спортивных школ региона пребывало в плачевном состоянии, а в области не было беговых дорожек для легкоатлетов и многих других необходимых сооружений.

Вместе с тем, областным советом V созыва принята «Программа развития физической культуры и спорта в Одесской области на период до 2011 года». В 2011 году на ее реализацию из областного бюджета было выделено 268 тысяч 400 гривен.

В 2011 году из областного бюджета на спортивные школы было выделение 1 миллион 884 тысячи 500 гривен (135,7% от итогового плана бюджета). В 2012 же году на финансирование спортивных школ бюджетом предусмотрено 1 миллион 492 тысячи гривен.

Нужно также сказать, что в 2012 году ожидается капитальный ремонт ДЮСШ г. Раздельная.88 Также областным бюджетом 2012 года планируется на изготовление проектно-сметной документации и капитальный ремонт ДЮСШ «Льдинка» выделить 500 тысяч гривен. Аналогичную сумму планируется направить на капитальный ремонт ВСМ «Олимпиец».

Оценка – 2.


5. Реконструкция детско-юношеской спортивной школы в Вилково (ПР)

В январе 2012 года эта школа была введена в эксплуатацию. На реконструкцию 543,2 кв.м. школы ушло 4 миллиона 462 тысячи 310 гривен из государственного и 494 тысячи 500 гривен из областного бюджетов.

Оценка – 4.

    
6. Мы обеспечим активное участие ученых, профессорско-преподавательского состава вузов Одессы и области в проектировании национальной инновационной системы (Фронт Змiн)

В Одесской области из 22 высших учебных заведений инновационной деятельностью занимаются 5, а еще одно (Национальный университет «Одесская юридическая академия») предоставляет услуги по вопросам правового обеспечения инновационной деятельности. Структурные подразделения этих ВУЗов являются элементами инновационной инфраструктуры в области и вместе с Одесским региональным центром инноваций и инвестиций, Одесским инновационно-информационным центром «ИНВАЦ» и другими организациями решают вопросы социально-экономического развития региона.

Оценка – 1.


7. Мы обеспечим активное участие общественности в создании концепции новой государственной молодежной политики, проведение публичных мероприятий по обсуждению концепции новой государственной молодежной политики и реализации отдельных проектов (Фронт Змiн)

Привлечения общественности к обсуждению молодежной политики не наблюдалось.

Оценка – 0.


8. Привлечение к работе на региональном уровне специалистов, формирование профессиональной экспертной среды для разработки и внедрения проектов, программ по молодежному направлению (Фронт Змiн)

При Одесской областной государственной администрации действует совет по вопросам молодежной политики. Ежеквартально проходят его заседания, на которых рассматриваются актуальные вопросы по решению проблем молодежи: разработка и реализация социальных программ, направленных на помощь студенческой молодежи и молодым семьям, повышение эффективности предотвращения негативных проявлений в молодежной среде и т.д..


Вместе с тем, этого явно недостаточно для решения столь сложной проблемы.


Оценка – 1.


9. Разработка региональных механизмов стимулирования научных исследований, взаимодействия науки с бизнесом и их внедрение в условиях рыночной экономики (Фронт Змiн)

Способствует проведению научных исследований тот факт, что они финансируются, в том числе, и за счет средств областного фонда охраны окружающей природной среды. В частности, областным советом оплачивались исследования проблем Куяльницкого лимана, проведенных Одесским государственным экологическим университетом.

В Одесской области 5 ВУЗов занимаются инновационной деятельностью, а еще один предоставляет услуги по вопросам правового обеспечения инновационной деятельности. Структурные подразделения этих ВУЗов оказывают научно-консультационные услуги по формированию бизнес-планов, в on-line режиме проводят обучение, консультации и обеспечивают сопровождение различных видов деятельности по созданию и развитию коммерческих и научных организаций, обеспечивают коммерциализацию объектов интеллектуальной собственности и т.п., а также решают вопросы социально-экономического развития региона. В частности, Одесский национальный университет имени И.И. Мечникова начал и реализует инициативу по созданию экспериментального биотехнологического производства с целью доведения инновационных биотехнологических разработок ОНУ и других университетов Украины в стадию промышленного производства, их масштабирование, разработку технологической документации, трансферта этих технологий в производство.

Необходимо также отметить, что Одесским инновационно-информационным центром «ИНВАЦ» совместно с управлением образования и науки облгосадминистрации, Южным научным центром НАН Украины и Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины ко Дню науки проведена выставка-конкурс инновационных проектов, в котором приняли участие 19 организаций и 10 частных лиц. Всего на конкурсе были представлены 43 инновационных проекта.

Вместе с тем, ощутимых изменений по реализации данного обещания не наблюдается.

Оценка – 2.


10. Возвращение в практику регулярных выплат учителям премий, денежных вознаграждений (Сильная Украина)

В Одесской области обеспечивают учебный процесс свыше 47 тысяч педагогических работников. Подобной практики областного совета не существовало.

Вместе с тем, преподаватели и чиновники ежегодно собираются за несколько дней до 1 сентября, чтобы подвести итоги своей работы. В 2011 году в ходе такой областной конференции работу лучших учителей области отметили грамотами, а отдельным работникам подарили ноутбуки и квартиры. Но эта практика не нова и она никуда не исчезала. Более того, как правило, такие подарки осуществляются за счет госбюджета.

Согласно Отчету областной государственной администрации о выполнении в 2011 году делегированных областным советом полномочий, за счет средств местных бюджетов осуществлялись поощрительные надбавки и доплаты для молодых специалистов и ветеранов педагогического труда.

Оценка – 1.


11. Кадровое обеспечение образовательных учреждений через развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений в соответствии с современными тенденциями (Сильная Украина)

В системе высшего образования подготовка кадров осуществляется практически по всем направлениям, специальностям, образовательно-квалификационным уровням и состоит из 56 высших учебных заведений.

В течение 2011 года при Одесском областном институте усовершенствования учителей повысили квалификацию 6 тыс. 499 педагогов, за 11 месяцев 2012 года – 5 тыс. 985.

Однако все это осуществляется за счет госбюджета и, по большому счету, заслуги облсовета в этом нет.

Оценка – 2.


12. Перестройка системы школьного питания: изучение потребностей, повышение санитарных норм, улучшение качества пищи; увеличение ассортимента, ограничение продажи продуктов, вредных для здоровья и развития ребёнка; установление жесткого контроля над ценовой политикой (Сильная Украина)

Инициатив по реализации данного обещания не зафиксировано.

Оценка – 0.


13. Создание интернет-сайта, дающего информацию обо всех стипендиальных программах, грантах, конференциях и образовательных программах по обмену, а также лекциях ведущих украинских преподавателей в разных областях. Снабдить сайт отдельным банком научных работ и социальных проектов, лекций и публикаций. Обеспечить свободный доступ к сайту работодателей, преподавателей ВУЗов, студентов, аспирантов и молодых ученых (Сильная Украина)

Такой сайт создан не был.

Оценка – 0.


14. Приоритетным направлением молодежной политики должно стать создание Единого координационного центра карьеры молодежи (Сильная Украина)

Такой центр не создан. Вместе с тем, в Одесской области действуют 5 молодежных центров труда, в которых студенческой молодежи предоставляются информационно-консультативные услуги, а также услуги в трудоустройстве, в том числе в свободное от учебы время.

Оценка – 0.


15. Восстановление школьных и дворовых спортивных площадок, стадионов (Сильная Украина)

В 2011 году из областного бюджета на финансовую поддержку спортивно-концертного комплекса «Одесский «Дворец Спорта» было выделено 1 млн. 447 тыс. 400 грн.. В бюджете же на 2012 год на эту поддержку предусмотрено 1 миллион 352 тысячи 600 гривен.89

Строительство 2-х и капитальный ремонт одного спортивного комплекса, реконструкция одного стадиона и Дворца Спорта в г. Одесса (областным бюджетом на 2012 год планируется выделить 4 миллиона гривен), а также строительство 4-х стадионов предусмотрено региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы.

Согласно презентации Областного бюджета Одесской области на 2012 год, на строительство и изготовление проектно-сметной документации 10 стадионов планируется выделить 22 миллиона 300 тысяч гривен.

В середине октября 2012 года торжественно открылись два новых стадиона (в пгт. Сарата и в с. Большой Дальник Беляевского района), строительство которых осуществлялось, по словам чиновников, в рамках программы "Народный бюджет". Однако на самом деле – за счет капитализированных субвенций из госбюджета.

За эти же средства осуществлен капитальный ремонт стадиона в с. Выпасное Белгород-Днестровского района. Кроме того, в 2012 году были отремонтированы или же реконструированы стадионы в 15 населенных пунктах90 на сумму около 17 млн. грн..

Оценка – 2.


16. Воспитание в патриотическом русле. Включает развитие программы "Спасибо" в формате, в котором она была реализована молодежным крылом партии Сильная Украина. Ознакомление современной молодежи с историческими материалами, которые касаются истории Одещины, истории борьбы против фашистских захватчиков и т.п. (Сильная Украина)

С целью воспитания чувства патриотизма у подрастающего поколения проводился I региональный военно-патриотический фестиваль «Патриот». На поддержку этого мероприятия депутаты от Партии Регионов предоставили благотворительную финансовую помощь на сумму 125 тысяч 600 гривен.

Кроме того, на XII сессии были приняты программы, имеющие отношение к данному обещанию – областная программа увековечивания памяти о событиях и участников Великой Отечественной войны на 2012-2016 годы и областная целевая программа патриотического воспитания детей и молодежи «Патриот» в Одесской области на 2012-2015 годы. Вторая программа в большей степени относится к обещанию (интересно, что она разработана Партией Регионов). Программа предусматривает выпуск методических пособий по вопросам патриотического воспитания детей и молодежи (планируется выделить на этот пункт 40 тысяч гривен), разработать программы патриотического воспитания детей и молодежи в районах (городах) области, а также проведение различных военно-патриотических соревнований среди молодежи. На реализацию программы из областного бюджета ожидается выделение 4 миллионов 905 тысячи гривен.

Другой информации, подтверждающей выполнение обещания, в том числе и по программе «Спасибо» нет.

Оценка – 2.


17. Развитие системы школьного и университетского самоуправления, развитие ученических, студенческих и педагогических обществ и ассоциаций, поддержка создания и деятельности молодежных организаций как одного из важнейших компонентов формирования гражданского общества (Сильная Украина)

Подобных действий в отчетный период не зафиксировано.

Оценка – 0.


18. Поддержка образования на русском языке и языках других национальных групп, живущих в Одесской области, развитие национальных культур (Народная Партия)

Областным советом V созыва была принята Программа поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных сообществ Одесской области на 2010 – 2012 годы. Актуальность данной программы обусловлена тем, что в Одесской области «не в полной мере удовлетворяются потребности национальных меньшинств в средствах массовой информации, учебниках, справочной и художественной литературе на национальных языках».91 Программа предусматривает выделение из областного бюджета на ее реализацию 1 миллион 986 тысяч, из них в 2011 году - 609 тыс. грн., а в 2012 году – 764 тысячи гривен. Однако, по факту, из областного бюджета в 2011 году на реализацию этой программы было выделено всего 137 тысяч 800 гривен (65,4% от итогового плана бюджета). А в бюджете 2012 года изначально была предусмотрена большая сумма — 640 тысяч гривен.

Действовала в областном совете V созыва и региональная программа развития и функционирования украинского языка. Правда, на предпоследней сессии облсовета V созыва депутаты не утвердили ее реализацию на период до 2014 года. Поэтому в 2011 году областной совет выделил лишь 93 тысячи гривен на погашение кредиторской задолженности за выполнение работы в 2010 году.

На XIV сессии депутаты приняли решение об имплементации положений Закона Украины «О принципах государственной языковой политики» на территории области, согласно которому родителям при достаточном количестве желающих обеспечивается право выбора регионального языка обучения для своих детей. Вместе с тем, региональным был определен согласно последней переписи населения лишь один язык — русский. Следует сказать также, что это решение инициировано фракцией Партии регионов.

Оценка – 2.

 
19. Создать службу консультативной помощи для молодежи (СПУ)

Такая служба не создана.

Оценка – 0.


20. Повысить престиж рабочих специальностей. Возобновить профессиональную подготовку кадров рабочих профессий в ПТУ совместно с предприятиями (СПУ)

На протяжении 2011-2012 учебного года в области функционировало 47 учреждений профессионально-технического образования, в которых обучалось 18,6 тыс. человек.

Среди предпринятых мер, которые можно отнести к выполнению этого обещания, можно отметить передачу областным советом 3 комбайнов 3 домам-интернатам, но поскольку ПТУ неэффективно ими пользовались (нарушив договор аренды), облсовет передал их на баланс областных учреждений социальной защиты населения.

Необходимо также отметить, что в 2011 году за счет внебюджетных поступлений учебных заведений дополнительно было открыто 17 новых лабораторий и мастерских. Возобновил свою деятельность Межотраслевой совет по профессионально-техническому образованию в Одесской области92, а в государственном учебном заведении «Одесский центр профессионально-технического образования Государственной службы занятости» началась подготовка квалифицированных сотрудников.

Также с целью создания позитивного имиджа системы профессионально-технического образования в сентябре традиционно проводится презентация достижений заведений профессионально-технического образования Одесской области «Наш поиск и творчество - тебе, Украина».

Оценка – 1.


21. Сохранение и развитие сельских школ. Их полный охват программой «Школьный автобус» (ПР)

С реализацией данного обещания существуют некоторые проблемы. В области может уменьшиться количество общеобразовательных школ из-за демографической ситуации93.

Ухудшает ситуацию и то, что не все школы соответствуют всем необходимым нормативам. Из-за несоблюдения норм пожарной безопасности Министерство чрезвычайных ситуаций в Одесской области даже вынесло в начале сентября 2011 года постановление о закрытии 18 школ94. Кроме того, проверка обнаружила в школах Одесской области более 4,5 тыс. нарушений правил пожарной безопасности.95

Есть и более существенные проблемы. Так, по состоянию на середину августа 2012 года, к водопроводной сети были подключены лишь 81% школ и 87% детских садов, а остальные школы и детские садики обеспечиваются привозной водой или водой из колодцев, показатели которой не всегда соответствуют нормативам. К тому же, 9% школ и 15% детских садов до сих пор пользуются только печным отоплением, что не только не позволяет обеспечить необходимый температурный режим, но и способствует загрязнению воздуха. В сельских школах также существует проблема обеспечения учеников горячим питанием, поскольку нормальные условия для его приготовления часто отсутствуют. Не свидетельствует о качественном выполнении обещания и то, что больше четверти школ Одесской области оборудованы лишь наружными туалетами. Правда, к началу нового учебного года количество школ с наружными туалетами планировалось сократить на 10%.

Зато достаточно активно осуществляется компьютеризация школ — в 2012 году школам было вручено 1500 компьютеров (100 новых компьютерных классов, в среднем по пятнадцать компьютеров в каждом). Правда, с этими компьютерами разразился большой скандал — чиновники облгосадминистрации заявляли, что они приобретены в рамках инициативы «Народный Бюджет», однако, как оказалось, компьютеры были переданы Украине Китайской Народной Республикой в качестве гуманитарной помощи.

Отдельно следует сказать о программе «Школьный автобус», поскольку она наиболее сложна для рассмотрения среди обещаний, так как изначально должна была финансироваться из госбюджета. Основная забота облсовета должна была быть как раз в «выбивании» этих денег, однако год за годом ее приходилось финансировать облсовету.

Как сообщил в конце октября 2009 года начальник Главного управления экономики облгосадминистрации Олег Муратов, там где нет школьных автобусов, дети все-равно подвозятся к школе, но по договорам с транспортными предприятиями, а это невыгодно.96

Всего же, за все время действия программы «Школьный автобус» (с 2003 по 2009 год) общеобразовательные учебные заведения получили 201 автобус и на конец 2012 года в Одесской области насчитывалось около 360 школьных автобусов.

В 2011 году на закупку школьных автобусов для сельской местности было выделено из областного бюджета 13 млн. 630 тыс. грн., хотя изначально в бюджете было заложено на 2 миллиона больше. Это позволило передать школам 47 автобусов, а еще 7 автобусов были переданы за счет средств из госбюджета. Примечательно, что губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук назвал это достижением «рекордным показателем для любой отдельно взятой области за все время существования независимого украинского государства».97

В 2012 году в первоначальной редакции бюджета облсовета было заложено 20 миллионов гривен. Это позволило приобрести 49 автобусов. Еще 41 автобус был передан области за счет средств госбюджета. Как сообщил в августе 2012 года председатель Одесского областного совета Николай Пундик, областной совет выполнил свою часть работы, чтобы стать первой в Украине областью, которая полностью обеспечит регион школьными автобусами, — осталось дождаться автобусов из госбюджета. Нужно добавить, что, по словам губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука, до 2010 года было приобретено лишь несколько десятков школьных автобусов.

Примечательно, что тендер выиграл Ильичевский завод, поэтому, как сообщил губернатор, средства областного бюджета из области не уходят – зарплаты, налоги и т.д. – все остается здесь. Эдуард Матвийчук также выразил благодарность облавтодору, который «разделяет позицию областной власти и первоочередно делает дороги по маршрутам школьных автобусов».

Всего же в 2011 году был организован подъезд к ученым заведениям 11 356 учеников сельской местности, что составляет 98,6% от необходимого.

Оценка – 4.


22. Разработка и реализация регионального плана капитального ремонта школ (Сильная Украина)

Такой план в отчетный период не разработан и реализовался.

Оценка – 0.


23. Строительство и ремонт школ (Народная Партия, СПУ)

На протяжении первого полугодия 2011 года функционировало 933 общеобразовательных учебных учреждений, а сеть учебно-воспитательных комплексов насчитывала 189 учреждений.

В 2011 году, согласно отчету облгосадминистрации о выполнении делегированных облсоветом полномочий, завершено строительство 7 общеобразовательных школ98 и продолжено строительство 3-х школ. По данным начальника Главного управления капитального строительства Одесской облгосадминистрации Игоря Полуденко, на завершение строительства 6 школ было выделено 55 млн. грн..

Всего же, по словам губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука, за 2 года построено 14 новых школ (7 - в 2011 г. и 7-8 — в 2012 г.), отремонтировано (во многих случаях производился капитальный ремонт) более 250 школ.

Вместе с тем, по словам председателя областного совета Николая Пундика, в Одесской области по состоянию на 1 сентября еще 18 школ-недостроев.99 Эти данные отличаются от заявленных Кабмином – по информации Кабмина, в Одесской области 39 недостроенных школ (оперирует этой цифрой и губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук). Как сообщил начальник управления образования и науки ОГА Андрей Ткачук, не все из них нужно достраивать, поскольку «изменилась демографическая ситуация».

Нужно сказать также и о том, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, был произведен капитальный ремонт 10 общеобразовательных школ-интернатов100. Бюджетом же на 2012 год планируется произвести капитальные ремонты еще 21 школы-интерната областного подчинения, на что планируется выделить 8 миллионов гривен.

Следует отметить, в 2012 году за счет капитализированных субвенций из госбюджета строились три школы101, а еще две102 – были капитально отремонтированы. Кроме того, за счет областного бюджета развития осуществлялись работы по капитальному ремонту и реконструкции трех школ103 и замене окон в общеобразовательных школах Фрунзовского района.

За период с 2011 по 2012 год за счет областного бюджета осуществлялся капитальный ремонт 9 школ.

Ремонт и строительство школ предусмотрены также в принятой на IX сессии областного совета региональной программе строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы. Программой предусмотрены строительные работы по 10 школам (причем, как за счет государственного, так и местного бюджета). Еще по 10 школам предусмотрено проведение реконструкции и капитальных ремонтов (на 7 из них планируется из областного бюджета получить 6 миллионов 200 тысяч гривен).

Оценка – 3.


24. Завершение строительства 6 школ (ПР)

Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, в 2011 году были введены в эксплуатацию 6 школ104. Из них две были построены за счет средств областного бюджета. На это было выделено из средств государственного бюджета 21,4 млн. грн., из областного бюджета — 17,6 млн. грн., а еще 3,6 млн. грн. - из средств местного бюджета.

Как отметил губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук, это больше четверти от общего числа новых школ, открытых в целом по стране (21). Он сообщил также, что старые школы закрываются только там, где построена новая и если старая пришла в негодное состояние. Кроме того, по словам губернатора, в 2012 году планируется открыть еще 7-8 школ.

Вместе с тем, по словам Эдуарда Матвийчука, до 2010 года в Одесской области было 39 недостроенных школ.

Оценка – 4.


25. Ремонт 42 детских садов (ПР)

В 2012 году функционировал 791 детский сад.

Согласно отчету облгосадминистрации о выполнении в 2011 году делегированных облсоветом полномочий, производился капитальный ремонт 3-х детских садов105. Так, на реконструкцию и ремонты помещений дошкольных детских учебных заведений за счет средств облбюджета было выделено 4,5 млн. грн., а за счет местных бюджетов — 8 млн. грн.. А областным бюджетом на 2012 год планируется на 8 детских садов выделить 8 миллионов 900 тысяч гривен.

Нужно также сказать, что в принятой на IX сессии региональной программе строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы предусмотрена реконструкция и ремонты по 13 детским садам. Причем, практически по всем объектам работы будут вестись за счет местного бюджета.

Кроме того, по словам начальника управления образования и науки облгосадминистрации Татьяны Лазаревой за 2011-2012 год десять детсадов106 возобновили свою деятельность после длительного капитального ремонта. В частности, за счет капитализированных субвенций из госбюджета осуществлен капитальный ремонт детского сада «Сказка» в пгт. Любашевка.

Следует отметить, что в период 2011-2012 годов за счет средств областного бюджета (2 млн. 975 тыс. 300 грн.) осуществлялся капитальный ремонт 5-ти детских садов.107

Оценка – 1.


26. Обеспечить каждого ребенка местом в дошкольном детском заведении с родительской платой не более 20% от содержания ребенка (СПУ)

В Одесской области по состоянию на 1 ноября 2010 года насчитывалось 762 дошкольных учебных заведений. Дошкольным образованием на начало каденции областного совета VI созыва было охвачено 60% от общей численности детей соответствующего возраста. В 2011 году в детских садах обучалось 67 тысяч 600 детей, что составило 75% от общей численности детей дошкольного возраста (от 3 до 6 лет). А вот в 2012 году сеть дошкольных учебных заведений области насчитывает уже 791 учреждение.

Вместе с тем, по состоянию на начало августа 2012 года в детсадах области на 104 детей только 100 мест. Во многом, возникновение очередей объясняется передачей части садов госучреждениям или другим структурам.

Но работа по созданию детских садов продолжается. Так, согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, на протяжении года введен в эксплуатацию один детский сад, созданы 2 дошкольных учебных заведения коммунальной собственности, восстановлена деятельность 3 дошкольных учебных заведений, а также путем реорганизации общеобразовательных и дошкольных учебных учреждений созданы 23 учебно-воспитательных комплекса в разных районах области.

Необходимо отметить, что, по словам начальника управления образования и науки облгосадминистрации Татьяны Лазаревой, за 2011-2012 год было построено пять детских садов и отремонтировано еще десять, что позволило увеличить количество мест в дошкольных учреждениях более чем на 2000.

Таким образом, первая часть обещания об обеспечении ребенка местом в дошкольном детском заведении выполняется. Однако информации о том, сколько составляет родительская плата и насколько она изменилась, нет.

Оценка – 1.

    
27. Поддержка молодой семьи. Возобновление работы сельских детских садов (ПР)

Информации о действиях облсовета по поддержке молодой семьи нет.

Однако облсовет активно способствует возобновлению работы детсадов. Так, в 2011 году восстановлена деятельность 3 дошкольных учебных заведений108. Введен в эксплуатацию детсад в г. Кодыма и созданы 2 дошкольных учебных заведения коммунальной собственности (с. Ровное Березовского района и с. Казацкое Балтского района).

На протяжении 2012 – 2015 годов ожидается строительство еще 7 детских садов.

Оценка – 2.


Вывод по сфере: В 2011 году на сферу образования из областного бюджета было выделено 439 миллионов 808 тысяч 700 гривен, а в бюджете на 2012 год на эту сферу изначально заложили 491 миллион 799 тысяч 700 гривен. При этом на сферу физической культуры и спорта из облбюджета в 2011 году было выделено 19 миллионов 865 тысяч 800 гривен, а на 2012 год в бюджете изначально заложили 27 миллионов 417 тысяч 200 гривен.

Если же говорить о предвыборных программах, то нужно отметить, что сфере образования в них уделено достаточно много внимания.

При этом в этой сфере всего 2 невыполнимых обещания. Оба они отнесены к невыполнимым, поскольку их реализация не находится в компетенции областного совета.

Следует сказать, что в отчетный период не выполнялись обещания «Мы обеспечим активное участие общественности в создании концепции новой государственной молодежной политики, проведение публичных мероприятий по обсуждению концепции новой государственной молодежной политики и реализации отдельных проектов» (Фронт Змiн), «Перестройка системы школьного питания: изучение потребностей, повышение санитарных норм, улучшение качества пищи; увеличение ассортимента, ограничение продажи продуктов, вредных для здоровья и развития ребёнка; установление жесткого контроля над ценовой политикой» (Сильная Украина), «Создание интернет-сайта, дающего информацию обо всех стипендиальных программах, грантах, конференциях и образовательных программах по обмену, а также лекциях ведущих украинских преподавателей в разных областях» (Сильная Украина), «Приоритетным направлением молодежной политики должно стать создание Единого координационного центра карьеры молодежи» (Сильная Украина), «Развитие системы школьного и университетского самоуправления, развитие ученических, студенческих и педагогических обществ и ассоциаций, поддержка создания и деятельности молодежных организаций как одного из важнейших компонентов формирования гражданского общества» (Сильная Украина), «Создать службу консультативной помощи для молодежи» (СПУ) и «Разработка и реализация регионального плана капитального ремонта школ» (Сильная Украина).

Кроме того, практически не выполнялись обещания «Разработка и реализация программ позитивных изменений в системе образования, особенно той части, которая касается компетенции региональных властей: дошкольное, среднее и профессионально-техническое образование» (Фронт Змiн), «Содействие созданию объединений по интересам, молодежных и детских центров, поддержка их работы, проведение тематических спортивных мероприятий, привлечение талантливых тренеров» (Фронт Змiн, Сильная Украина) и «Повысить престиж рабочих специальностей. Возобновить профессиональную подготовку кадров рабочих профессий в ПТУ совместно с предприятиями» (СПУ). Следует отметить, что по сравнению с прошлым годом, улучшилось выполнение обещаний «Мы обеспечим активное участие ученых, профессорско-преподавательского состава вузов Одессы и области в проектировании национальной инновационной системы» (Фронт Змiн), «Привлечение к работе на региональном уровне специалистов, формирование профессиональной экспертной среды для разработки и внедрения проектов, программ по молодежному направлению» (Фронт Змiн), «Возвращение в практику регулярных выплат учителям премий, денежных вознаграждений» (Сильная Украина), «Ремонт 42 детских садов» (ПР) и «Обеспечить каждого ребенка местом в дошкольном детском заведении с родительской платой не более 20% от содержания ребенка» (СПУ).

Недостаточно активно выполнялись обещания о возрождении системы детско-юношеских спортивных школ (обещал Фронт Змiн), о кадровом обеспечении образовательных учреждений через развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений в соответствии с современными тенденциями (Сильная Украина), о восстановлении школьных и дворовых спортивных площадок, стадионов (Сильная Украина), а также о поддержке образования на русском языке и языках других национальных групп, живущих в Одесской области и развитии национальных культур (Народная Партия). Нужно отметить и тот факт, что по сравнению с прошлым отчетным периодом улучшилось выполнение обещаний «Оздоровление молодых поколений путем развития массового физкультурного движения и спорта, пропагандировать физкультуру, спорт и здоровый образ жизни в молодежной среде» (Фронт Змiн, СПУ), «Разработка региональных механизмов стимулирования научных исследований, взаимодействия науки с бизнесом и их внедрение в условиях рыночной экономики» (Фронт Змiн), «Воспитание в патриотическом русле. Включает развитие программы "Спасибо" в формате, в котором она была реализована молодежным крылом партии Сильная Украина. Ознакомление современной молодежи с историческими материалами, которые касаются истории Одещины, истории борьбы против фашистских захватчиков и т.п.» (Сильная Украина) и «Поддержка молодой семьи. Возобновление работы сельских детских садов» (ПР).

Вместе с тем, достаточно активная работа велась по выполнению обещания Народной Партии и Социалистической партии Украины по строительству и ремонту школ.

Выполнено обещание Партии Регионов о завершении строительства 6 школ. Кроме того, в отчетный период выполнены еще два обещания Партии регионов «Реконструкция детско-юношеской спортивной школы в Вилково» и «Сохранение и развитие сельских школ. Их полный охват программой «Школьный автобус»» - в области активно строились новые школы, а областной совет выполнил свои обязательства по обеспечению области школьными автобусами (оставшиеся будут переданы школам за счет госбюджета).

Что касается предвыборных обещаний, то нельзя не отметить несколько стратегических успехов в этой сфере – закупка 96 школьных автобусов и строительство 2 школ. Эти достижения важны тем, что осуществлены за счет собственных средств областного бюджета (бюджета развития). Однако все решения в этой сфере обезличены (за исключением Партии Регионов, которая разработала программу «Патриот»), а инициатив партийных структур не прослеживалось (за исключением депутатов фракции «Батьківщина», которые личными средствами поддерживали талантливую молодежь).

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ»

Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий
(от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Разработка и реализация программ позитивных изменений в системе образования, особенно той части, которая касается компетенции региональных властей: дошкольное, среднее и профессионально-техническое образование




 

-




 

-




 

-




 

1




 

-




 

-




 

-




 

-

Содействие созданию объединений по интересам, молодежных и детских центров, поддержка их работы, проведение тематических спортивных мероприятий, привлечение талантливых тренеров



 

-



 

-



 

-



 

1



 

1



 

-



 

-



 

-

Оздоровление молодых поколений путем развития массового физкультурного движения и спорта, пропагандировать физкультуру, спорт и здоровый образ жизни в молодежной среде



 

-



 

-



 

-



 

2



 

-



 

-



 

-



 

2

Возрождение системы детско-юношеских спортивных школ

-

-

-

2

-

-

-

-

Реконструкция детско-юношеской спортивной школы в Вилково


4


-


-


-


-


-


-


-

Мы обеспечим активное участие ученых, профессорско-преподавательского состава вузов Одессы и области в проектировании национальной инновационной системы

-

-

-

1

-

-

-

-

Мы обеспечим активное участие общественности в создании концепции новой государственной молодежной политики, проведение публичных мероприятий по обсуждению концепции новой государственной молодежной политики и реализации отдельных проектов




 


-




 


-




 


-




 


0




 


-




 


-




 


-




 


-

Привлечение к работе на региональном уровне специалистов, формирование профессиональной экспертной среды для разработки и внедрения проектов, программ по молодежному направлению



 

-



 

-



 

-



 

1



 

-



 

-



 

-



 

-

Разработка региональных механизмов стимулирования научных исследований, взаимодействия науки с бизнесом и их внедрение в условиях рыночной экономики




-




-




-




2




-




-




-




-

Возвращение в практику регулярных выплат учителям премий, денежных вознаграждений

 

 -

 

-

 

-

 

-

 

1

 

-

 

-

 

-

Кадровое обеспечение образовательных учреждений через развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений в соответствии с современными тенденциями





-





-





-





-





2





-





-





-

Перестройка системы школьного питания: изучение потребностей, повышение санитарных норм, улучшение качества пищи; увеличение ассортимента, ограничение продажи продуктов, вредных для здоровья и развития ребёнка; установление жесткого контроля над ценовой политикой




 



-



 




-



 




-



 




-



 




0



 




-


 





-


 





-

Создание интернет-сайта, дающего информацию обо всех стипендиальных программах, грантах, конференциях и образовательных программах по обмену, а также лекциях ведущих украинских преподавателей в разных областях



 


-



 


-



 


-


 



-

 




0

 




-

 




-


 



-

Приоритетным направлением молодежной политики должно стать создание Единого координационного центра карьеры молодежи



-



-



-



-



0



-



-



-

Восстановление школьных и дворовых спортивных площадок, стадионов


-


-


-


-


2


-


-


-

Воспитание в патриотическом русле. Включает развитие программы "Спасибо" в формате, в котором она была реализована молодежным крылом партии Сильная Украина. Ознакомление современной молодежи с историческими материалами, которые касаются истории Одещины, истории борьбы против фашистских захватчиков и т.п.




 


 

-




 


 

-



 


 


-



 


 


-



 


 


2


 


 



-


 


 



-



 


 



-

Развитие системы школьного и университетского самоуправления, развитие ученических, студенческих и педагогических обществ и ассоциаций, поддержка создания и деятельности молодежных организаций как одного из важнейших компонентов формирования гражданского общества







-







-







-







-







0







-







-






-

Поддержка образования на русском языке и языках других национальных групп, живущих в Одесской области, развитие национальных культур


 

-


 

2


 

-


 

-


 

-


 

-


 

-


 

-

Создать службу консультативной помощи для молодежи

-

-

-

-

-

-

-

0

Повысить престиж рабочих специальностей. Возобновить профессиональную подготовку кадров рабочих профессий в ПТУ совместно с предприятиями



 

-



 

-


 


-



 

-



 

-



 

-



 

-



 

1

Сохранение и развитие сельских школ. Их полный охват программой «Школьный автобус»



4



-



-



-



-



-



-



-

Разработка и реализация регионального плана капитального ремонта школ


-


-


-


-


0


-


-


-

Строительство и ремонт школ

-

3

-

-

-

-

-

3

Завершение строительства 6 школ

4

-

-

-

-

-

-

-

Ремонт 42 детских садов

1

-

-

-

-

-

-

-

Обеспечить каждого ребенка местом в дошкольном детском заведении с родительской платой не более 20% от содержания ребенка




-




-




-




-




-




-




-




1

Поддержка молодой семьи. Возобновление работы сельских детских садов


2


-


-


-


-


-


-


-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


3


2,5


-


1,25


0,8


-


-


1,4

Таким образом, семь обещаний не выполнялись («0»), восемь – практически не выполнялись («1»), восемь – выполнялись недостаточно активно («2»), одно – выполнялось достаточно активно («3»), а еще три – выполнены («4»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии Регионов (3), а наименьший балл – у партии «Фронт Змін» (0,8). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,79, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил областного совета по выполнению своих предвыборных обещаний в данной сфере. В то же время по сравнению с предыдущим отчетным периодом наблюдается явный прогресс в выполнении партиями своих предвыборных обещаний — за год средний балл выполнения обещаний в этой сфере увеличился на половину балла.

 

КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мы обеспечим активное участие общественности в создании концепции новой культурной политики, разработка основ целостного, непротиворечивого и действенного законодательства в сфере культуры и духовности (Фронт Змiн);

2. Выработка формулы языковой политики, которая утвердила бы украинский как язык дипломатии и высокого искусства, массовой культуры и новейших технологий, и одновременно позволила бы развиваться другим языкам (Фронт Змiн);

3. Привлечение к всеукраинскому процессу культуротворения Церквей и религиозных организаций Украины (Фронт Змiн);

4. Содействие воплощению в жизнь принципов христианской морали; воспитание чувства гордости граждан за свою Родину (Фронт Змiн).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
  
1. Разработка и реализация областных программ воспитания граждан, развития духовности и укрепления нравственных основ общества (Фронт Змiн)

В отчетный период действовали Программа поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных сообществ Одесской области и Программа развития базовой сети учреждений культуры и искусств Одесской области на 2008-2011 годы. Правда, они приняты еще прошлым созывом.

Нужно сказать, что в 2011 году на реализацию Программы поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национально-культурных сообществ Одесской области из областного бюджета было выделено 137 тысяч 800 гривен (65,4% от итогового плана бюджета), а бюджетом на 2012 на эту программу планируется направить 640 тысяч гривен. Еще 115 тысяч гривен было выделено из облбюджета на погашение кредиторской задолженности за выполнение работ в 2010 году.

Немаловажно и то, что из бюджета облсовета в 2011 году на мероприятия в сфере культуры и искусства было выделено 4 миллиона 335 тысяч 900 гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 на это направление средств не было заложено.

Оценка – 1.


2. Формирование в регионе системы поощрения по укреплению сети негосударственных, независимых культурных организаций (творческих союзов, профессиональных гильдий и т. д.) (Фронт Змiн)

Из областного бюджета финансируется уставная деятельность некоторых национально-культурных объединений.

Проводятся в области и различные культурные мероприятия, принимать участие в которых могут различные культурные организации.

Оценка – 2.


3. Поощрение новаторских тенденций в культуре, искусстве, музейном и библиотечном деле, книгоиздательстве (Фронт Змiн)

В рамках областной программы "Культура Одесской области - 2012-2015 годы", запланированы поддержка на конкурсной основе культурных инициатив и проектов общественных организаций, деятелей культуры, творческих личностей и других участников культурного процесса.

Вместе с тем, информации о том, что поддерживаются новаторские тенденции, нет.

Оценка – 0.


4. Поддержка высокопрофессионального художественного творчества, обеспечивающего качественный уровень национальной культуры в противовес коммерческой конъюнктуре (Фронт Змiн)

В 2011 году были предоставлены стипендии детям в сфере культуры и искусств на общую сумму 120 тысяч гривен, а также предоставлялась ежегодная премия Одесского областного совета талантливой молодежи за личные достижения (220 тысяч гривен).

Кроме того, с целью поддержки и развития профессионального искусства в регионе осуществлены новые постановки спектаклей, а творческие коллективы области приняли участие в Международных и Всеукраинских творческих мероприятиях.

Оценка – 2.


5. Содействие привлечению негосударственных поступлений для поддержки отечественной культуры, ремесел, присущих громадам Одесской области (Фронт Змiн)

Учреждения культуры сами привлекают неправительственные поступления для реализации разнообразных культурологических проектов. Так, библиотеки в течение последних 3 лет принимают участие в программе "Библиомост", музейные учреждения области - в партнерском проекте «Музейный бум: культура объединяет и вдохновляет», областные театры и музеи привлекают средства меценатов и благотворителей для организации и проведения новых театральных представлений и музейных выставок.

Оценка – 1.


6. Развитие и поддержка круизного морского, речного, яхтингового, лечебно-оздоровительного, делового, культурного, историко-познавательного, спортивного и развлекательного, экологического и сельского видов туризма (Сильная Украина)

Туристическая инфраструктура области насчитывает 1021 учреждение туристическо-рекреационного и оздоровительного предназначения, из них — 258 отелей и аналогичных средств временного размещения, 708 учреждений оздоровительно-рекреационного предназначения (базы отдыха, туристическо-оздоровительные комплексы, дома отдыха, пансионаты) и 55 санаторно-курортных учреждений.

На 7-й сессии областного совета была утверждена программа развития туристическо-рекреационной сферы Одесской области на 2011-2015 годы. На ее реализацию из областного бюджета планируется направить 7 миллионов 315 тысяч 500 гривен. Примечательно, что эта сумма будет распределяться неравномерно — на 2011 год планируется выделить 725 тысяч 500 гривен, на 2012 – 2 миллиона 175 тысяч гривен, на 2013 – 1 миллион 469 тысяч 200 гривен, на 2014 – 1 миллион 400 тысяч 300 гривен, а на 2015 год – 1 миллион 518 тысяч 500 гривен. Правда, в облбюджете на 2012 год на программу изначально заложили 1 млн. грн..

В значительной степени содействует выполнению этого обещания проведение регаты на Кубок Одесской области, посвященной 20-й годовщине Независимости Украины. На реализацию данного мероприятия из областного бюджета было выделено в 2011 году 300 тысяч гривен. В бюджете 2012 года на это мероприятие изначально заложили 350 тыс. грн..

Следует также сказать, что согласно отчету областной государственной администрации о выполнении в 2011 году делегированных областным советом полномочий, были разработаны и внедрены новые экологические туры в украинскую часть дельты Дуная, специализированные туры по активному отдыху, а также туры с отдыхом на базе сельских усадеб.

Оценка – 2.


7. Решение проблемы виртуального общения молодежи. Развитие идеи проекта «Реальность против виртуальности» (Сильная Украина)

Никаких действий в этом направлении не предпринималось.

Оценка – 0.


8. Развитие идеи проекта "Литературного вечера", что повышает культурный уровень молодежи, а также дает возможность самореализации талантливых ее представителей (Сильная Украина)

Развития проекта «Литературного вечера» не наблюдалось.

Оценка – 0.


9. Создание молодежного общественного движения "Защита наследия", что позволит путем совместного общественного труда защитить объекты природного и культурного наследия, обратить внимание представителей власти на факты их уничтожения или разрушения (Сильная Украина)

О создании такого молодежного общественного движения не известно.

Оценка – 0.


10. Восстановить работу учреждений культуры, в т.ч. сельских клубов и кружков художественной самодеятельности, содействовать пополнению фондов библиотек области периодическими изданиями отечественной и зарубежной литературы (СПУ)

Для решения этой проблемы областным советом V созыва принята «Программа развития базовой сети учреждений культуры и искусств Одесской области на 2008-2011 годы». На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 2 миллиона 543 тысяч 300 гривен.

По состоянию на 1 декабря 2011 года базовую сеть учреждений культуры и искусства составляют 1 тысяча 721 объект культуры, из которых 22 содержатся за счет областного бюджета, а 1 тысяча 699 – за счет городских, районных, сельских и поселковых бюджетов (библиотеки, клубы, музеи, школы эстетического воспитания).

Должна содействовать выполнению этого обещания и принятая на X сессии областная целевая программа «Культура Одесщины – 2012-2015 годы», на реализацию которой планируется выделить из областного бюджета 141 миллион 236 тысяч 400 гривен. Как указано в самой программе, 393 сельских клубных учреждения (53,7% от общего числа) по состоянию на 2012 год требуют капитальных ремонтов, а еще 39 (5,3%) – находятся в аварийном состоянии. Также наблюдается тенденция по уменьшению количества учреждений культуры клубного типа. Программа предполагает проведение капитальных ремонтов 5 сельских домов культуры.

Планирует заняться областной совет и книгоиздательством. Так, областным бюджетом на 2011 год была профинансирована подготовка и издание серии книг «Книга памяти Украины» (370 тысяч 800 гривен). Однако информации о том, куда будут направлены и где будут распространяться эти книги нет, поэтому невозможно сказать будут ли пополнены ими фонды библиотек области. Зато с еще одним изданием все ясно – областной совет намерен обеспечить общеобразовательные учреждения 100-томным изданием «Школьная библиотека украинской и иностранной литературы». На выполнение этой задачи в областном бюджете предусмотрено 96 тысяч гривен, однако в отчете не указано насколько это направление было выделено средств.

Вместе с тем, на пятой сессии областного совета VI созыва было принято решение об остановке коммунального предприятия «Одессаоблкино» путем ликвидации из-за его убыточности.

Кроме того, прекратили деятельность 5 сельских клубных учреждений. Так, произошло слияние 2-х клубных учреждений в с. Шабо Белгород-Днестровского района, а в связи с аварийным состоянием закрыты Ясеновский сельский клуб Любашевского района и Концебовский дом культуры Савранского района. Еще 2 клуба (в с. Качулово Ширяевского района и с. Днестровец Красноокнянского района) прекратили свое существование согласно социальным нормативам.

Следует также сказать и о пополнении фондов библиотек периодическими изданиями и книгами — в 2011 году на эти цели было выделено 1 миллион гривен.

Оценка – 1.


11. Реконструкция 20 домов культуры и объектов культурного наследия (ПР)

В области по состоянию на 1 декабря 2011 года насчитывался 1 тысяча 721 объект культуры, из которых 22 содержатся за счет областного бюджета.

В 2011 году проводились капитальные ремонты 4 домов культуры109, на что из областного бюджета было выделено 1 миллион 484 тысячи гривен.

На IX сессии была принята региональная программа строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы, которая предусматривает реконструкцию и капитальные ремонты в 11 домах культурах. Примечательно, что практически все работы на объектах планируется вести за счет местных бюджетов. А на работы по 5 из них из областного бюджета на 2012 год планируется выделить 5 миллионов гривен.

Интересно, что от аренды использования памятников культурного наследия в 2011 году областной бюджет получил 3 миллиона 628 тысяч 300 гривен.

Оценка – 2.


12. Строительство и ремонт домов культуры (Народная Партия)

В 2010 году введен в эксплуатацию дом культуры. Всего же в 2010 году в области насчитывалось 732 дома культуры.

Кроме того, в 2011 году за счет средств областного бюджета проведен капитальный ремонт домов культуры с. Озерное Измаильского района, Ананьевского районного дома культуры, Центра культуры и искусств г. Килия, а также дома культуры с. Октябрьское Болградского района. На эти цели было выделено 1 миллион 484 тысячи гривен.

Следует также сказать, что в принятой на IX сессии областного совета региональной программе строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы предусмотрены реконструкция и капитальные ремонты в 11 домах культурах (на 5 из них областным бюджетом 2012 года планируется выделить 5 миллионов гривен), а также строительство дома культуры в с. Троицкое Беляевского района. Примечательно, что практически все работы на объектах планируется вести за счет местных бюджетов.

Оценка – 2.


Вывод по сфере: Всего на сферу культуры из облбюджета в 2011 году было выделено 76 миллионов 95 тысяч 100 гривен, а в бюджете на 2012 год на нее изначально заложили 96 млн. 995 тыс. 200 грн.. При этом, на местные программы и мероприятия в сфере культуры и искусства областным бюджетом в 2011 году было выделено 10 млн. 938 тыс. 500 грн.. А в бюджете на 2012 год на эту статью расходов заложено 11 миллионов 482 тысячи 800 гривен.

Нужно сказать, что в этой сфере 4 невыполнимых обещания и все они даны партией «Фронт Змiн». Они отнесены к невыполнимым в силу общего характера.

В отчетный период не выполнялись обещания «Поощрение новаторских тенденций в культуре, искусстве, музейном и библиотечном деле, книгоиздательстве» (Фронт Змiн), «Решение проблемы виртуального общения молодежи. Развитие идеи проекта «Реальность против виртуальности»» (Сильная Украина), «Развитие идеи проекта "Литературного вечера", что повышает культурный уровень молодежи, а также дает возможность самореализации талантливых ее представителей» (Сильная Украина), а также «Создание молодежного общественного движения "Защита наследия"» (Сильная Украина).

При этом практически не выполнялись обещания «Разработка и реализация областных программ воспитания граждан, развития духовности и укрепления нравственных основ общества» (Фронт Змiн), а также «Содействие привлечению негосударственных поступлений для поддержки отечественной культуры, ремесел, присущих громадам Одесской области» (Фронт Змiн). Вместе с тем, по сравнению с прошлым отчетным периодом ухудшилось выполнение обещания СПУ о восстановлении работы учреждений культуры, в т.ч. сельских клубов и кружков художественной самодеятельности, содействии пополнению фондов библиотек области периодическими изданиями отечественной и зарубежной литературы - прекратили деятельность 5 сельских клубных учреждений, а введен лишь 1.

Недостаточно активно выполнялись обещания партий Фронт Змін по поддержке высокопрофессионального художественного творчества, обеспечивающего качественный уровень национальной культуры в противовес коммерческой конъюнктуре и Сильная Украина по развитию и поддержке круизного морского, речного, яхтингового, лечебно-оздоровительного, делового, культурного, историко-познавательного, спортивного и развлекательного, экологического и сельского видов туризма. Следует отметить, что по сравнению с предыдущим отчетным периодом улучшилось выполнение обещаний «Формирование в регионе системы поощрения по укреплению сети негосударственных, независимых культурных организаций (творческих союзов, профессиональных гильдий и т. д.)» (Фронт Змiн), «Реконструкция 20 домов культуры и объектов культурного наследия» (ПР) и «Строительство и ремонт домов культуры» (Народная Партия).

Что касается предвыборных обещаний, то следует отметить, что некоторые стратегические для данной сферы программы оказались по результатам 2011 года недостаточно профинансироваными. Это касается, в частности, программы поддержки развития национальных меньшинств и деятельности национальных культурных организаций в Одесской области, которая профинансирована всего на 65,4%. Нельзя не отметить также тот факт, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

 

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ»

Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий
(от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Разработка и реализация областных программ воспитания граждан, развития духовности и укрепления нравственных основ общества



-



-



-



1



-



-



-



-

Формирование в регионе системы поощрения по укреплению сети негосударственных, независимых культурных организаций (творческих союзов, профессиональных гильдий и т. д.)

-

-

-

2

-

-

-

-

Поощрение новаторских тенденций в культуре, искусстве, музейном и библиотечном деле, книгоиздательстве



-



-



-



0



-



-



-



-

Поддержка высокопрофессионального художественного творчества, обеспечивающего качественный уровень национальной культуры в противовес коммерческой конъюнктуре


 


-

 



-

 



-

 



2

 



-

 



-

 



-



 

-

Содействие привлечению негосударственных поступлений для поддержки отечественной культуры, ремесел, присущих громадам Одесской области




-




-




-




1




-




-




-




-

Развитие и поддержка круизного морского, речного, яхтингового, лечебно-оздоровительного, делового, культурного, историко-познавательного, спортивного и развлекательного, экологического и сельского видов туризма





-





-





-





-





2





-





-





-

Решение проблемы виртуального общения молодежи. Развитие идеи проекта «Реальность против виртуальности»



-



-



-



-



0



-



-



-

Развитие идеи проекта "Литературного вечера", что повышает культурный уровень молодежи, а также дает возможность самореализации талантливых ее представителей

-

-

-

-

0

-

-

-

Создание молодежного общественного движения "Защита наследия"

-

-

-

-

0

-

-

-

Восстановить работу учреждений культуры, в т.ч. сельских клубов и кружков художественной самодеятельности, содействовать пополнению фондов библиотек области периодическими изданиями отечественной и зарубежной литературы




 

-


 



-


 



-


 



-


 



-

 




-


 



-


 



1

Реконструкция 20 домов культуры и объектов культурного наследия

2

-

-

-

-

-

-

-

Строительство и ремонт домов культуры

-

2

-

-

-

-

-

-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


2


2


-


1,2


0,5


-


-


1

Таким образом, четыре обещания в данной сфере не выполнялись («0»), три – практически не выполнялись («1»), а пять – выполнялись недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов и Народной Партии (2), а наименьший балл – у Сильной Украины (0,5). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,34, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете по выполнению обещаний в данной сфере. Однако по сравнению с прошлым отчетным периодом средний балл выполнения обещаний в сфере увеличился почти вдвое.

Вместе с тем, ни у одной партии обещания не выполнялись в должной мере.

 

ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мы обеспечим внедрение обязательного декларирования не только доходов, но и расходов государственных чиновников и членов их семей (Фронт Змiн);

2. Мы обеспечим создание эффективной системы правоохранительных органов по противодействию коррупции, которая должна включать независимый антикоррупционный орган - Национальный антикоррупционный комитет (Фронт Змiн);

3. Остановка действий властей по разрушению исторической памяти украинцев, их культурного унижения, по уничтожению украинской культуры и искусства (Фронт Змiн);

4. Формирование принципиальных основ эффективного диалога власти с обществом (Фронт Змiн);

5. Разработка механизмов обеспечения свободы слова. Вопрос редакционной политики и журналистской этики, создания равной конкурентной среды в медиа-пространстве. Общественное телевидение и радио  (Фронт Змiн);

6. Выработка механизмов, которые позволят будущей власти учитывать мнение общества о ее работе  (Фронт Змiн);

7. Искоренение коррупции и строжайшей контроль за доходами депутатов, государственных служащих, работников правоохранительных органов и судей (КПУ);

8. Инициирование через коммунистов в Верховной Pаде ужесточения ответственности за торговлю и потребление наркотиков, за действия, направленные против общественной морали и нравственности (КПУ);

9. Обеспечим систематическую работу по приданию русскому языку статуса второго государственного (КПУ).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Организация и поддержание общественного контроля за действиями власти на всех уровнях в сфере бюджетной и налоговой политики. Прозрачное исполнение не только фискальных, но и стимулирующих, распределительных и социальных функций (Фронт Змiн)

Частично к выполнению этого обещания можно отнести инициативу губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука «Народный бюджет» – на собраниях жителей должно было выясняться их мнение по распределению бюджетных средств (бюджета развития). Вместе с тем, каком-либо контроля за тем, чтобы средства направлялись именно на указанные людьми объекты не проводилось, равно как и не проводилось разъяснение того, какие объекты могут финансировать местные советы.

Оценка – 1.


2. Мы обеспечим неотвратимую строгую уголовную ответственность за коррупционные деяния, взятки, вынесения неправосудных решений и другие должностные преступления путем постоянного мониторинга и гражданского контроля за деятельностью или бездеятельностью власти, широкого общественного обсуждения неправомерных действий и решений, обращений в соответствующие правоохранительные органы (Фронт Змiн)

Информации, подтверждающей выполнение обещания, нет.

Оценка – 0.


3. Мы обеспечим широкое информирование общественности о состоянии борьбы с коррупцией (Фронт Змiн)

Сотрудники Управления ОГА по взаимодействии с правоохранительными органами, оборонной работе, предотвращению и выявлению коррупции неоднократно принимали участие в заседании общественного совета при Одесской областной государственной администрации, на которых рассматривались вопросы предотвращения и выявления коррупции. Это косвенным образом свидетельствует о некоторой работе в этом направлении.

Оценка – 1.


4. Подготовка и реализация проектов развития информационных и телекоммуникационных сетей. В частности, более эффективного внедрения электронного документооборота в центральных органах власти и самоуправлении (Фронт Змiн)

Для выполнения этого обещания облсоветом VI созыва принята региональная программа информатизации Одесской области на 2011-2013 годы, на реализацию которой из областного бюджета планируется выделить 38 миллионов 200 тысяч гривен. Как отметил председатель областного совета Николай Пундик, эта программа позволит в случае необходимости провести рабочее совещание дистанционно, по типу интернет-конференции. Вместе с тем, в 2011 году на реализацию программы было выделено 1 миллион 200 тысяч 600 гривен (21,2% от итогового плана бюджета). В бюджете же на 2012 год на эту программу предусмотрено выделение 4 миллионов гривен.

По состоянию на август 2010 года в состав существующей телекоммуникационной сети входят областная государственная администрация, областной совет и 26 районных государственных администраций с общей численностью автоматизированных рабочих мест (АРМ) более 1150, причем количество АРМ в сети областного совета - почти 100.

Еще одной интересной программой, которая была принята депутатами облсовета, является Программа создания страхового фонда документации Одесской области на 2011-2015 годы. На ее финансирование из областного бюджета планируется выделить 497,5 тысяч гривен. Кстати, в 2011 году из областного бюджета на ее реализацию была выделена сумма в 99,5 тысяч гривен. Такую же сумму изначально заложили в бюджете на 2012 год.

Нужно также сказать об электронном документообороте, который предусмотрен региональной программой информатизации Одесской области на 2011-2013 годы (Информационная Одесщина). Электронный документооборот предполагает автоматизацию процессов создания, обработки, отправки, передачи, получения, хранения, использования и уничтожения электронных документов, которые выполняются с применением проверки целостности и с подтверждением факта получения таких документов. На базе КП «Областной информационно-аналитический центр» (КП ОИАЦ) был создан центр сертификации ключей для обеспечения функционирования электронной цифровой подписи. Кроме того, в аппарате облгосадминистрации и областном совете частично внедрена система электронного документооборота и эту работу планировалось продолжить и в 2011-2012 годах, на что планировалось выделить 3 миллиона гривен (2 миллиона гривен - в 2011 году и 1 – в 2012 году).

Следует также сказать, что в 2011 году производились тестовые испытания и исследовательская эксплуатация автоматизированной информационной системы обмена электронными документами.

Всего же подключены к сети Интернет 230 органов местного самоуправления области. Из них 42 имеют зарегистрированные сайты с действующей электронной почтой. Имеют их и 47 местных органов власти.

Оценка – 2.


5. Создание системы эффективного информирования общественности, обеспечение населения информацией в понятном и доступном виде (Фронт Змiн)

Для информирования населения о своей деятельности областной совет использует различные методы. Так, областной совет издает свою газету «Одесские известия», а на сайте совета (http://oblrada.odessa.gov.ua) размещается огромное количество информации (в том числе, все решения совета). Помимо этого областной совет оплачивает Одесской областной государственной телерадиокомпании телевизионную передачу «Совет решил» и радиопередачу «Советы за работой», в которых освещается деятельность органов местного самоуправления.

Необходимо отметить также, что Одесская ОГА провела ряд мероприятий по информированию представителей общественности об инициативах Президента и целому ряду внедряемых проектов (как правило, по развитию гражданского общества).

В Одесской области реализуется «комплексная программа развития сетей телерадиовещания Одесской области на 2008-2015 годы», целью которой является внедрение наземного эфирного многопрограммного цифрового вещания в Одесской области вместе с развитием вещания в кабельном, спутниковом и НВЧ средах, обеспечение доступа всех слоев населения к программам вещания. Благодаря изменениям, внесенным на IX сессии, на 2011 год финансирование этой программы увеличено до 1 миллиона 885 тысяч гривен, а в 2012 году уменьшено до 3 миллионов 764 тысяч 800 гривен. Однако, согласно отчету о выполнении бюджета за 2011 год, эта программа была профинансирована всего на 845 тысяч гривен (44,8% от плана). В бюджете же на 2012 год на эту программу заложено полтора миллиона гривен.

На территории области реализуется еще одна программа - региональная программа информатизации Одесской области на 2011-2013 годы (Информационная Одесщина). Как указано в программе, в организационной и плановой работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления недооценивается важность процессов информатизации. В большинстве районов области нет региональных планов по бюджетным финансированиям подключения к Интернету и электронной почте поселковых советов, медицинских и образовательных учреждений, крупных сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Не внедряется практика создания региональной электронной системы управления, торговли и предоставления услуг населению через Интернет. Оснащение компьютерной техникой и подключение к Интернету школ, сельских советов, медицинских учреждений других бюджетных учреждений происходит чаще за счет спонсорской помощи. Кроме того, как указано в самой программе, по сравнению с европейскими стандартами Одесская область, как и вся Украина, имеет довольно низкий показатель комплексного удовлетворения информационных потребностей населения и уровень развития элементов информационного общества.

Не лишним будет добавить и то, что сама программа информатизации в 2011 году была профинансирована лишь на уровне 21,2% (1 миллион 200 тысяч 600 гривен).

Это свидетельствует о ненадлежащем выполнении данного обещания.

Оценка – 2.


6. Системное исследование общественного мнения. Создание системы социологического анализа отношения граждан области к важнейшим общественным темам, проблемам, перспективам (Фронт Змiн)

20 декабря 2011 года Одесской областной государственной администрацией утвержден Ориентировочный план проведения консультаций с общественностью на 2012 год. Можно отнести к выполнению этого обещания и то, что председатели общественных советов входят в состав коллегий органов исполнительной власти Одесщины. Проводятся и конкретные изучения общественного мнения - в сентябре-октябре изучалось общественное мнение по социально значимым вопросам Одесской области, которое проводило общество с ограниченной ответственностью "Центр социальных технологий "Социополис".

Согласно отчету о выполнении областного бюджета за 2011 год, на проведение консультаций с общественностью относительно важных социально-экономических и общественно-политических вопросов и мониторинговых социологических исследований было выделено 48 тысяч 500 гривен. В бюджете на 2012 год на эту статью расходов предусмотрено 50 тысяч гривен.

Оценка – 2.


7. Содействие внедрению различных форм непосредственного привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой: общих собраний громад, местных инициатив, общественных слушаний, проведение общественных экспертиз проектов решений местных органов власти по принципиальным для жизни территориальной громады вопросов, участия в работе органов местного самоуправления (создание общественных комиссий и коллегий при органах и должностных лицах местного самоуправления, чтобы улучшить предоставление коммунальных услуг, формирование при местном совете общественных советов для решения проблем отдельных категорий членов территориальной громады и т.п.) (Фронт Змiн)

На VIII сессии областного совета была принята Программа содействия развитию гражданского общества в Одесской области на 2012-2015 годы, которая должна способствовать налаживанию «плодотворного сотрудничества органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с общественностью в решении местных проблем». На реализацию этой программы планируется выделить 2 миллиона 68 тысяч гривен, причем все эти средства будут выделены из областного бюджета. В 2011 году планировалось выделить 589 тысяч гривен, а в остальные годы – по 493 тысячи гривен. Правда, в областном бюджете на 2012 год изначально заложили на программу 589 тыс. грн..

На проведение консультаций с общественностью и мониторинговых социологических исследований в 2011 году областной совет выделил 48,5 тысяч гривен.

На конец отчетного периода общественных экспертиз не проводилось, но как следует из ответа Управления по вопросам внутренней политики и связей с общественностью ОГА, если институты гражданского общества будут проводить общественные экспертизы и предоставят смету расходов на их проведение, то данный вопрос будет рассматриваться в соответствии с действующим законодательством.

Оценка – 2.


8. Содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными и политическими организациями в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни региона (Фронт Змiн)

Областным бюджетом на 2012 год и некоторыми программами предусмотрена финансовая поддержка некоторых общественных организаций и взносы в уставные фонды.

Другой информации, подтверждающей выполнение обещания, нет.

Оценка – 1.


9. Участие в создании Еврорегиона "Днестр", в который войдут Одесская и Винницкая области Украины и несколько районов Республики Молдова (Сильная Украина)

Подобных действий в отчетный период не зафиксировано.

Оценка – 0.


10. Создание Антикоррупционного комитета молодежи - консультативного органа, который поможет в поиске путей решения проблемы коррупции (Сильная Украина)

Такой комитет не создан.

Оценка – 0.


11. Установить постоянный контроль (громады) за деятельностью органов государственной и исполнительной власти в г. Одессе, в Одесской области с освещением результатов в местных СМИ (СПУ)

Согласно региональной программе информатизации Одесской области на 2011-2013 годы (Информационная Одесщина), благодаря работе по информатизации облгосадминистрация, ее структурные подразделения и райгосадминистрации области (26) имеют собственные веб-сайты общим объемом более 7000 страниц, на которых размещается информация об их деятельности и освещаются вопросы удовлетворения информационных потребностей населения.

Оценка – 1.


12. Создание прозрачной системы контроля со стороны территориальной громады за решениями органов местного самоуправления, в частности, проведение слушаний по наиболее значимым для жителей города вопросам (Народная Партия)

Проведение общественных слушаний по социально-значимым вопросам предусмотрено Программой содействия развитию гражданского общества в Одесской области на 2012-2015 годы, которая была принята на VIII сессии областного совета. На привлечение общественности к обсуждению социально-значимых вопросов, выносящихся на рассмотрение облсовета или утверждаемых распоряжениями ОГА, программой предусмотрено выделение 48 тысяч гривен (по 12 тысяч гривен на каждый год реализации программы), а на изучение общественного мнения по социально-значимым вопросам в масштабах Одесской области – 160 тысяч гривен (по 40 тысяч гривен в год). Правда, в первоначальной редакции бюджета на 2012 год на эту программу заложено 589 тыс. грн..

Оценка – 1.


13. Обеспечить неуклонный контроль за справедливым распределением и эффективным использованием бюджетных средств, коммунального и государственного имущества и других ресурсов. Очистить власть от коррупции и взяточничества (Батьківщина)

По сообщению партии «Батьківщина», ее депутаты одними из первых откликнулись и начали активно действовать по поводу открытого письма коллектива санатория «Лермонтовский». Фракция обратилась к руководству области с просьбой принять действенные меры и не допустить реализации сценария банкротства и продажи санатория. Помимо этого, с целью урегулирования ситуации вокруг санатория, был предложен к утверждению проект решения областного совета о направлении обращения к Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины.

В то же время, следует отметить, что указанный проект решения был подготовлен депутатами областного совета, членами депутатской фракции Партии регионов в Одесском областном совете Николаем Тиндюком, Евгением Смоленским и Алексеем Гончаренко.

Следует также сказать, что на XII сессии был принят Порядок проведения конкурса на право аренды имущества совместной собственности территориальных громад сел, поселков, городов области, согласно которому упорядочивается порядок предоставления в аренду имущества областного бюджета. Кроме того, были приняты Порядки рассмотрения документов по предоставлению разрешений на спецводопользование водных объектов местного значения и предоставления их в аренду. Все эти документы направлены на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов и более качественного наполнения областного бюджета.

Проводилась работа и по повышению эффективности использования месторождений полезных ископаемых110, что также можно отнести к выполнению этого обещания.

Другой информации, подтверждающей выполнение данного обещания, нет.

Оценка – 2.


14. Помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью, строгий контроль за результатами их работы (КПУ)

На пятой сессии областной совет передал 5 автомобилей специальных милицейских ВАЗ 2107, укомплектованных необходимым оборудованием, Управлению госавтоинспекции Главного управления МВД Украины в Одесской области.

Также областной совет принял на XI сессии региональную комплексную программу «Безопасная Одесщина» на 2012-2015 годы. В рамках программы предусматривается закупить 100 единиц спецавтотранспорта (запланированная сумма 22 миллиона гривен), установить 4 системы видеонаблюдения (3 миллиона 158 тысяч гривен) и 27 кнопок вызова милиции (275 тысяч гривен). Общее же финансирование программы должно составить 45 миллионов 487 тысяч гривен, из которых 17 миллионов 896 тысяч – средства облбюджета.

Вместе с тем, есть и серьезные проблемы с обеспечением правоохранителей.111

Оценка – 2.


15. Контроль со стороны советов за использованием средств местных бюджетов и обоснованностью всех затрат, за ценами на коммунальные и транспортные услуги (КПУ)

Информации, подтверждающей выполнение обещания, нет.

Оценка – 0.


Вывод по сфере: Таким образом, сфере политики и власти было уделено значительная часть в предвыборных партийных программах.

Нужно сказать, что в этой сфере из 24 обещаний 9 – невыполнимы из-за общего характера обещаний (обещания 3, 4, 5, 6 и 7) или же в виду отсутствия необходимых полномочий у областного совета (обещания 1, 2, 8 и 9).

Следует сказать, что в отчетный период не выполнялись обещания «Мы обеспечим неотвратимую строгую уголовную ответственность за коррупционные деяния, взятки, вынесения неправосудных решений и другие должностные преступления путем постоянного мониторинга и гражданского контроля за деятельностью или бездеятельностью власти, широкого общественного обсуждения неправомерных действий и решений, обращений в соответствующие правоохранительные органы» (Фронт Змiн), «Участие в создании Еврорегиона "Днестр", в который войдут Одесская и Винницкая области Украины и несколько районов Республики Молдова» (Сильная Украина), «Создание Антикоррупционного комитета молодежи - консультативного органа, который поможет в поиске путей решения проблемы коррупции» (Сильная Украина) и «Контроль со стороны советов за использованием средств местных бюджетов и обоснованностью всех затрат, за ценами на коммунальные и транспортные услуги» (КПУ).

Практически не выполнялись обещания «Организация и поддержание общественного контроля за действиями власти на всех уровнях в сфере бюджетной и налоговой политики. Прозрачное исполнение не только фискальных, но и стимулирующих, распределительных и социальных функций» (Фронт Змiн) и «Установить постоянный контроль (громады) за деятельностью органов государственной и исполнительной власти в г. Одессе, в Одесской области с освещением результатов в местных СМИ» (СПУ). Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом улучшилось выполнение обещаний «Мы обеспечим широкое информирование общественности о состоянии борьбы с коррупцией» (Фронт Змiн) и «Содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными и политическими организациями в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни региона» (Фронт Змiн). Вместе с тем, обещание Народной Партии «Создание прозрачной системы контроля со стороны территориальной громады за решениями органов местного самоуправления, в частности, проведение слушаний по наиболее значимым для жителей города вопросам» выполнялось хуже, чем в 2011 году.

Недостаточно активно выполнялись обещания «Подготовка и реализация проектов развития информационных и телекоммуникационных сетей. В частности, более эффективного внедрения электронного документооборота в центральных органах власти и самоуправлении» (Фронт Змiн) и «Содействие внедрению различных форм непосредственного привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой» (Фронт Змiн). Вместе с тем, по сравнению с предыдущим отчетным периодом улучшилось выполнение обещаний «Создание системы эффективного информирования общественности, обеспечение населения информацией в понятном и доступном виде» (Фронт Змiн), «Системное исследование общественного мнения. Создание системы социологического анализа отношения граждан области к важнейшим общественным темам, проблемам, перспективам» (Фронт Змiн), «Обеспечить неуклонный контроль за справедливым распределением и эффективным использованием бюджетных средств, коммунального и государственного имущества и других ресурсов. Очистить власть от коррупции и взяточничества» (ВО «Батьківщина»), а также  «Помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью, строгий контроль за результатами их работы» (КПУ).

Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняла свои обещания в данной сфере в полном объеме. Важно также сказать о том, что все решения (за исключением Партии регионов, которая инициировала Программу содействия развитию гражданского общества) обезличены, а инициатив партийных структур (за исключением депутатов от ПР и фракции «Батьківщина», которые занимались санаторием «Лермонтовский») не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:

«ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ»

Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий
(от 0 до 5 баллов)

ПР

НП

Батьківщина

ФЗ

СУ

Родина

КПУ

СПУ

Организация и поддержание общественного контроля за действиями власти на всех уровнях в сфере бюджетной и налоговой политики. Прозрачное исполнение не только фискальных, но и стимулирующих, распределительных и социальных функций



 


-



 


-



 


-



 


1



 


-



 


-



 


-



 


-

Мы обеспечим неотвратимую строгую уголовную ответственность за коррупционные деяния, взятки, вынесения неправосудных решений и другие должностные преступления путем постоянного мониторинга и гражданского контроля за деятельностью или бездеятельностью власти, широкого общественного обсуждения неправомерных действий и решений, обращений в соответствующие правоохранительные органы (Фронт Змiн)





 


 


-



 


 




-






 


 

-





 


 


0





 


 


-





 


 


-





 


 


-




 


 



-

Мы обеспечим широкое информирование общественности о состоянии борьбы с коррупцией



-



-



-



1



-



-



-



-

Подготовка и реализация проектов развития информационных и телекоммуникационных сетей. В частности, более эффективного внедрения электронного документооборота в центральных органах власти и самоуправлении



 


-



 


-



 


-



 


2



 


-



 


-



 


-



 


-

Создание системы эффективного информирования общественности, обеспечение населения информацией в понятном и доступном виде


 

-


 

-


 

-


 

2


 

-


 

-


 

-


 

-

Системное исследование общественного мнения. Создание системы социологического анализа отношения граждан области к важнейшим общественным темам, проблемам, перспективам



 

-



 

-



 

-



 

2



 

-



 

-



 

-



 

-

Содействие внедрению различных форм непосредственного привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой




-




-




-




2




-




-




-




-

Содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными и политическими организациями в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни региона



 


 

-



 


 

-



 


 

-



 


 

1



 


 

-



 


 

-



 


 

-



 


 

-

Участие в создании Еврорегиона "Днестр", в который войдут Одесская и Винницкая области Украины и несколько районов Республики Молдова


 

-


 

-


 

-


 

-


 

0


 

-


 

-


 

-

Создание Антикоррупционного комитета молодежи - консультативного органа, который поможет в поиске путей решения проблемы коррупции


 

-


 

-


 

-


 

-


 

0


 

-


 

-


 

-

Установить постоянный контроль (громады) за деятельностью органов государственной и исполнительной власти в г. Одессе, в Одесской области с освещением результатов в местных СМИ



 

-



 

-



 

-



 

-



 

-



 

-



 

-



 

1

Создание прозрачной системы контроля со стороны территориальной громады за решениями органов местного самоуправления, в частности, проведение слушаний по наиболее значимым для жителей города вопросам



 


-



 


1



 


-



 


-



 


-



 


-



 


-



 


-

Обеспечить неуклонный контроль за справедливым распределением и эффективным использованием бюджетных средств, коммунального и государственного имущества и других ресурсов. Очистить власть от коррупции и взяточничества




 


-




 


-




 


2




 


-




 


-




 


-




 


-




 


-

Помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью, строгий контроль за результатами их работы



-



-



-



-



-



-



2



-

Контроль со стороны советов за использованием средств местных бюджетов и обоснованностью всех затрат, за ценами на коммунальные и транспортные услуги



 

-



 

-



 

-



 

-



 

-



 

-



 

0



 

-

Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:


-


1


2


1,38


0


-


1


1

Таким образом, четыре обещания не реализовывались («0»), пять – практически не выполнялись («1»), а шесть – реализовались недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у партии «Батьківщина» (2), а наименьший балл – у партии «Сильная Украина» (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,06, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете по выполнению своих предвыборных обещаний в данной сфере. Следует отметить, что средний балл выполнения обещаний в сфере незначительно повысился, по сравнению с прошлым отчетным периодом. 


1. По информации управления, в объемах поднятой и потребленной воды преобладали города. При этом в течение года 79,1% воды было отпущено населению, 20,9% - на коммунально-бытовые нужды, в городской местности - 77,8% и 22,2%, сельской - 88,2% и 11,8% соответственно. В среднем, за год на каждого жителя области пришлось 39,7 кубометра воды, отпущенной непосредственно населению водопроводными хозяйствами (В Одесской области пересчитали водопроводы и водопроводные сети // ИА «ЭХО». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2010/03/17/v_odesskojj_oblasti_pereschitali_vodoprovody_i_vodoprovodnye_seti.html).

2. В городах Кодыма и Татарбунары, а также поселках городского типа Тарутино и Черноморское Коминтерновского района, с. Бритовка Белгород-Днестровского района, пгт. Хлебодарское Беляевского района и Великодолинское Овидиопольского района (Отчет о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год // Сайт Одесского областного совета. [Электронный документ]. – Режим доступа : http://oblrada.odessa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1039%3A-----------------2011-------------------2011-&catid=97&Itemid=185&lang=uk).

3. Наиболее критичная ситуация неудовлетворительного технического состояния артскважин сложилась в Арцизском, Березовском, Любашевском и Раздельнянском районах.

4. Татарбунарский, Болградский и Арцизский район.

5. с. Удобное и Салганы Белгород-Днестровского района, с. Выгода Беляевского района, Сухомлиново и Шерово Ивановского района, Болгарка Егоровского сельсовета Раздельнянского района и Кулевча Саратского района.

6. В пгт. Слободка и селах Загнитков, Писаревка и Алексеевка Кодмыского района.

7. Хозяйственно-питьевые потребности в области составляли около 760 тысяч кубических метров в сутки, из которых приблизительно 560 тысяч забиралось с поверхностных источников, а 200 тысяч – из подземных.

8. «Наша задача на сегодня – максимально привлечь общественность и производственные сферы для того, чтобы сохранить и возродить водные ресурсы, а также обеспечить рациональное использование воды», - добавил начальник Одесского облводхоза (Одесский облводхоз: «Одесский регион – самый малообеспеченный водой регион в Украине» // ИА «ЭХО». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2010/03/22/odesskijj_oblvodkhoz_odesskijj_region__samyjj_maloobespechennyjj_vodojj_region_v_ukraine.html).

9. Планируется построить такие электростанции: Арцизская СЭС (40 МВт), Староказацкая СЭС (40 МВт), Килийская СЭС (50 МВт), Ренийская СЭС (40 МВт), Болградская СЭС (40 МВт), Выпасная СЭС (10 МВт), хотя названия пока ориентировочные.

10. По словам начальника управления регионального развития, градостроения и архитектуры облгосадминистрации Натальи Ерохиной, два инвестора из Франции и Германии хотели устанавливать ветряные установки на территории Овидиопольского района и даже был выбран участок, однако сделка в последний момент сорвалась. «Когда были определены площадки, то вступил в силу новый закон и поменялся порядок получения разрешений на строительство. И когда французы пришли и спросили, какие гарантии мы сможем дать, что эта территория будет действительно закреплена за этим проектом после утверждения необходимой документации, то мы ничего не смогли им ответить», — поделилась чиновница (Одесская область осталась без ветряков: Инвесторы не смогли работать в наших реалиях // ИА «Репортер» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.reporter.com.ua/news/glm/).

11. В Котовском районе планируется открыть завод по производству биоэтанола на базе завода ООО «Югремстанок» мощностью около 100 тысяч тонн в год, в Балтском районе предприятие по изготовлению твердого топлива на древесной основе мощностью 50 тонн в год, а также строительство в Кодымском районе завода по производству биотоплива и комбикормов. Также предусматривалось производить в с. Антонюки Николаевского района топливные брикеты из опилок, соломы и отходов сельскохозяйственного производства мощностью до 500 тонн в год, однако финансирования бюджетных средств не предусмотрено (согласно отчету о выполнении программы за 2011 год брикеты уже начали производиться). Подобный цех по производству брикетов с опилок и соломы мощностью 250 тонн в год должен появиться и в Савранском районе, однако на него также не предусмотрено бюджетного финансирования. На еще два мероприятия, предусмотренных программой, производство в Ширяевском районе топливных брикетов из отходов животноводства (планируемая мощность – 185 тонн в месяц) и содействие в приватизации в Кодымском районе ГП «Писаревский спиртзавод» с перепрофилированием на выпуск альтернативных видов топлива также не предусмотрено бюджетного финансирования. Нужно также отметить, что согласно ответу Департамента агропромышленного развития ОГА № 1/12-07 инф. от 3.12.2012 г. в Арцизском районе ООО «Агропрайм-Холдинг» начало строительство предприятия по производству брикетного топлива из отходов сельскохозяйственной продукции (солома, лоза).

12. На данный момент объект построен и все разрешительные документы оформлены надлежащим образом. После многочисленных обращений жителей с. Усатово и Нерубайское данная линия была вынесена за границы этих населенных пунктов. К слову, проект переноса линии обошёлся в 99 миллионов гривен. Средства выделило Министерство энергетики и угольной промышленности. Теперь новая опора перенесена на 13,5 километра и уже не проходит над селом (В Усатово празднуют победу. Вбита первая свая перенесённой опоры ЛЭП // ИА «ТАЙМЕР» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://timer.od.ua/news/v_usatovo_prazdnuyut_pobedu_423.html).

13. Выбран и утвержден маршрут прохождения трассы вдоль Днестровского лимана с максимальным приближением к трассе Маяки-Паланка на территории Белгород-Днестровского района.

14. На сегодняшний день введены и утверждены земельные участки под парогазовую электростанцию, под газораспределительную станцию и под жилой дом для персонала, который будет работать на парогазовой электростанции. Кроме вышеперечисленного завершаются проектные работы по строительству этого жилого дома.

15. При этом по данным управления, в 2009 году тепловую энергию населению и коммунально-бытовым службам области поставляли 1806 котельных. Большая часть котельных работала на твердом (48,6%) и газообразном (48,2%) топливе. Суммарная мощность котельных к концу 2009 года составила 6581,2 Гкал / час, причем половина этой мощности вырабатывалась котельными Одессы. В 2009 году, по данным облстата, теплоснабжающими предприятиями области произведено 3958,9 Мгкал тепловой энергии, что превысило уровень предыдущего года на 7,3%. Из общего объема производимой теплоэнергии потребителям было отпущено 3909,2 Мгкал, из которых 56,2% - населению, 22,2% - на производственные нужды, а 21,6% - на коммунально-бытовые нужды (В Одесской области уже газифицировано 19 городов, 33 поселка и 1 тыс. 127 сел // ИА «ЭХО». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2010/03/17/v_odesskojj_oblasti_uzhe_gazificirovano_19_gorodov_33_poselka_i_1_tys_127_sel.html).

16. Арцизский, Килийский, Кодымский, Николаевский, Савранский, Саратский и Татарбунарский районы, которые используют скрапленный газ.

17. Было проложено более 100 км трубопроводов в Беляевском, Великомихайловском, Измаильском, Коминтерновском, Красноокнянском, Любашевском, Николаевском, Тарутинском, Фрунзовском и Ширяевском районах (Перспективы газификации Одесчины // Рупор Одессы [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://rupor.od.ua/news/Perspektivy-gazifikacii-Odeschiny-021303/).

18. Беляевский р-н, г. Белгород-Днестровский, с. Малоалександровка Березовского р-на, с. Павлинка Ивановского района, с. Сафьяны и Богатое Измаильского р-на, а также с. Бобрик и Янишивка Любашевского района.

19. Было проложено более 100 км трубопроводов в Беляевском, Великомихайловском, Измаильском, Коминтерновском, Красноокнянском, Любашевском, Николаевском, Тарутинском, Фрунзовском и Ширяевском районах (Перспективы газификации Одесчины // Рупор Одессы [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://rupor.od.ua/news/Perspektivy-gazifikacii-Odeschiny-021303/).

20. Наиболее показательный пример — Сарата, где по бумагам проходит 34 тонны, а на самом деле это количество тонн уже достали, но ещё, по оценкам, осталось где-то 25 тонн (Олег Константинов. Ядохимикаты с "одесского Чернобыля" утилизируют в Польше и ФРГ // ИА «Сегодня». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.segodnya.ua/news/14284400.html).

21. Эти деньги пойдут на проведение тактико-специальных учений с развертыванием Одесского, Белгород-Днестровского, Измаильского и Котовского сводных отрядов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и тушения больших пожаров с привлечением областных и районных служб гражданской защиты.

22. По словам Любови Хариной, людей пугают слова «заповедная зона».

23. «Сначала парк будет зонирован с целью охраны, затем определим проблемные зоны Куяльника и пути их решения. После решения сессии облсовета по улучшению состояния лимана проведем работы по восстановлению водности рек, расчистке рудников», — обещает Любовь Харина. (Надежда Маркевич. Куяльницкий лиман превращается в пустыню: за 30 млн обещают сделать из него нацпарк // «Сегодня». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.segodnya.ua/news/14303374.html).

24. Как сообщил доцент кафедры гидроэкологии и водных исследований Одесского государственного экологического университета Олег Гриб, за последние 34 года объем воды в лимане уменьшился на 13 млн. кубометров. Это вызвало еще одну проблему – водоросли и микроорганизмы, отвечающие за грязеобразование, не выдерживают высокой солености воды и их количество стремительно уменьшается, а летом они почти исчезают. Для обновления и поддержки экологического состояния лимана специалисты рекомендовали срочно разработать план регулирования уровня воды.

25. Из-за пересыхания Куяльницкого лимана соленость его воды увеличилась до 400 промилле (г/литр) при том, что оптимальное содержание соли не должно превышать 200 промилле - иначе целебные свойства воды лимана теряются. Кроме того, все живые организмы и водоросли, обитавшие в лимане, погибли. Объем воды в лимане сейчас составляет всего 18 миллионов кубометров при максимально возможных 370 миллионах кубометров (В Куяльницком лимане уже погибло все живое // ТАЙМЕР [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://timer.od.ua/?p=60112).

26. В конце марта 2010 года проректор по научной работе Одесского государственного экологического университета Юрий Турковенко, сообщил, что до Куяльницкого лимана доходит не более 15% поверхностных стоков речной воды, что, по мнению специалиста, связано с большим числом водохранилищ и растеканием значительного объема воды по котлованам и балкам, возникшим во время добычи песка, которая нередко велась незаконно (Для предотвращения обмеления Куяльника необходимо ограничить хоздеятельность в течении реки Большой Куяльник // ИА «ЭХО». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2010/03/24/dlja_predotvrashhenija_obmelenija_kujalnika_neobkhodimo_ogranichit_khozdejatelnost_v_techenii_reki_bolshojj_kujalnik.html).

27. По его словам, 90% площади водоемов, в которые отбирается вода из русла реки для сельскохозяйственных нужд, используется неэффективно, а дамбы, возле которых расположены ставки, не имеют никаких гидротехнических сооружений (шлюзов и т.п.) — поэтому вода может только переливаться через верх таких дамб. Более того, только одна из нескольких десятков дамб сооружена на законных основаниях. Программа предусматривает ряд мероприятий для обеспечения нормального водостока по речке Большой Куяльник. Наиболее масштабное из них — расчистка русла Большого Куяльника. Также предполагается экологический аудит водоохранных зон Куяльницкого лимана, речки Большой Куяльник, балок Довбока, Кубанки, Гильдендорфской и Корсунцевской. Водоохранные зоны предполагается вынести «в натуру» — то есть непосредственно обозначить на местности их границы. Кроме того, на пересыпи между Куяльницким лиманом и железнодорожной линией предполагается создание парка водно-болотных угодий «Ветланд».

28. По словам вице-губернатора Валерия Матковского, который возглавляет комиссию по спасению лимана, есть ряд преимуществ этого варианта решения. Во-первых, труба дешевле, во-вторых, это быстрее, чем рыть канал (а время не терпит – лиман может погибнуть уже к лету 2014 года), а в-третьих, позволит регулировать уровень воды в Куяльнике, чтобы не погубить уникальную экосистему и «убить» лечебные свойства. Рассматривается два варианта прокладки трубопровода. Это будет или одна труба диаметром 800 мм, или две по 500 мм. Сложная система насосов и шлюзов позволит в случае необходимости остановить приток воды или пустить ее в обратном направлении – из лимана в море. Всего нужно проложить 1600 метров труб, что по самым грубым подсчетам обойдется бюджету в 10-15 млн. гривен. Проектно-сметную документацию объекта начали разрабатывать в 2012 году (депутаты выделили на это около 1 млн. грн.), а работы по прокладке труб начнутся, по словам Валерия Матковского, в 2013-м году. (Одесский Куяльник соединят с морем — не каналом, а трубой // «Думская.net». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dumskaya.net/news/odesskij-kuyalnik-soedinyat-s-morem-ne-kanalom-a-021174/).

29. «По всей видимости, эти деньги были использованы не по назначению», — считает депутат (Депутат от партии «РОДИНА»: где 10 миллионов, выделенные на спасение Куяльника? // «ТАЙМЕР». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://timer.od.ua/?p=105902).

30. Руководитель фермерского хозяйства «Восход» Антон Запорожченко сообщил, что в 2001 году на средства предприятия между мелководным лиманом и морем была проложена труба, длиной 250 метров, благодаря чему был возобновлен водообмен. Водоем стал экспериментальной базой трех научно-исследовательских институтов, а опыт был признан удачным. Однако труба засорилась, а для ее прочистки нужно было разрешение, которое предприятие пытается получить уже два года. Вместе с тем, расчистку водообменной трубы нужно начинать немедленно, - заверил Антон Запорожченко. (О воде - в День воды // Вечерняя Одесса, №44-45 (9175-9176), 27 марта 2010 г., с.6).

31. Как сообщил министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Алексей Кучеренко, местные органы власти также готовы софинансировать такие проекты и уже выделяют земельные участки под строительство новых заводов (http://timer.od.ua/?cat=4&paged=241).

32. Как сообщил Михаил Вовк, летом 2008 года была серьезная проблема подтопления населенных пунктов на реке Днестр, когда вода поднялась почти на метр. Тогда укрепляли берега и наращивали дамбы с помощью мешков с песком. Это дало результат – был лишь частично подтоплен всего один двор. Но это не решит проблему, если уровень воды будет выше, – отметил начальник областного управления МЧС (http://timer.od.ua/?cat=4&paged=47).

33. Планировалось вести работы в с. Надеждовка Арцизского района, с. Мирное Беляевского района, с. Чубовка Котовского района, с. Кучурганы и пгт. Лиманское Раздельнянского района.

34. Велись работы в селах Кучурган и Лиманское Раздельнянского района (1 млн. 642 тыс. грн.), Ясеново, Гвоздавка и Бобрик Любашевского района (550 тыс. грн.), Мирное и Дачное Беляевского района (600 тыс. грн.), а также в Чубовке Котовского района (300 тысяч гривен) (Отчет председателя Одесского областного совета о своей деятельности за период с 16 ноября 2010 года по 16 ноября 2011 года // Сайт Одесского областного совета. [Электронный документ]. – Режим доступа : http://oblrada.odessa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=734%3A2011-12-13-12-07-44&catid=92&Itemid=185&lang=uk).

35. В 2008 году жители прибрежных сел у озера Сасык пикетировали облсовет с требованием немедленно принять меры для скорейшего снесения дамбы, перекрывающей выход Сасыка к морю. Согласен с ними и Одесский областной научно-технический совет, принявший решение о необходимости раздамбовки озера Сасык для улучшения его экологического состояния. Председатель облсовета Николай Скорик сообщил, что на работы по соединению озера с морем необходимо будет потратить 50-60 млн. грн., причем эти данные приводились с учетом цен на 2008 год и должны были быть заложены в бюджете на 2009 год.

36. По словам Михаила Моисеенко, ожидается, что проект будет финансироваться из госбюджета. Он сообщил, что есть даже поручение премьер-министра Госводхозу внести соответствующие предложения, но неизвестно, будет ли финансирование в ближайшие годы (http://timer.od.ua/?cat=4&paged=175).

37. По его словам, еще полтора года назад областная государственная администрация провела инвентаризацию всех объектов незавершенного строительства. За это время количество так называемых долгостроев на Одесщине сократилось на 126 единиц, или 16,4%. А это – 70 жилых и хозяйственных зданий и 56 инженерных сетей, введенных в эксплуатацию. Кроме того, на 37 единиц или на 6,1% сократилось количество объектов, строительство которых временно прекращено или законсервировано.

38. «Именно на эти объекты будет направлено первоочередное внимание. И речь при этом идет не только об объектах, возводимых за счет бюджетных средств, но и об объектах, возводимых за частные средства. Областная государственная администрация заинтересована в том, чтобы так называемые долгострои были достроены и служили людям, а не стояли памятниками кризисам и бесхозяйственности. Поэтому мы направляем и будем направлять средства на достройку объектов государственной и коммунальной собственности, а также создавать условия, позволяющие предпринимателям завершать строительство своих объектов и помогать им в поиске инвестора», — отметил председатель областной государственной администрации (За полтора года количество долгостроев в области сократилось на 16% // «ЭХО». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2011/08/20/za_poltora_goda_kolichestvo_dolgostroev_v_oblasti_sokratilso_na_16.html).

39. Планируется включить в программу объекты на улицах Проценко, Плиева, 25-й Чапаевской Дивизии (Одесситы «продинамали» Президентскую программу по льготным кредитам на жилье // ИА «Репортер» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.reporter.com.ua/news/x3q/).

40. Из них: в 2010 г. - 27 чел. (962 тыс. 531 грн. 56 коп.); в 2011 г. - 36 чел. (1 млн. 254 тыс. 411 грн.74 коп.); в 2012 г. - 28 чел. (1 млн. 167 тыс. 386 грн. 43 коп.).

41. «Я столкнулся с тем, что не так уж часто обращаются по этой программе. Потому что речь идет о том, что это строительство именно на селе. У нас сейчас всемирная тенденция по урбанизации. Она есть и в нашем государстве, и в области. С каждым годом становится больше городского населения», – отметил Иван Яковлев (Одесская молодежь может воспользоваться 3 программами для приобретения жилья // ИА «Репортер» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.reporter.com.ua/news/6i64/).

42. Основными проблемами, сдерживающих развитие промышленности в программе названы: неэффективная структура промышленного производства, не соответствующая структуре производственных мощностей; отсутствие межотраслевой сбалансированности производства на основе законченного технологического цикла; неудовлетворительный уровень инновационной деятельности на большинстве предприятий: низкий (по сравнению с возможностями) уровень внедрения научно-технических разработок в производство и выпуск инновационной продукции; недостаточный уровень загрузки производственных мощностей предприятий различных отраслей, а также избыточность существующих производственных мощностей учитывая реальные потребности внутреннего и внешнего рынка; высокий уровень износа основных фондов (моральный и физический) в большинстве отраслей промышленности, значительное отставание состояния основных фондов от технологического уровня развитых стран и другие.

43. Пилотный проект создания такого индустриального парка на территории Ивановского и Любашевского районов обойдется области в 80 миллионов гривен, из которых 40 миллионов должны быть выделены в 2011 году. Оставшаяся сумма – 36 млрд. грн., из которых 2 млрд. 400 млн. грн. должны быть направлены уже в 2012 году из других источников.

44. Одесса, Теплодар, Южный, Ильичевск, Измаил, а также Беляевский, Коминтерновский, Овидиопольский, Болградский, Измаильский, Килийский и Ренийские районы.

45. Причем, в 2011 году планируется выделить 36 миллионов гривен, в 2012 – 38 миллионов гривен, в 2013 – 41 миллион гривен, 2014 – 44 миллиона гривен, а в 2015 году – 47 миллионов гривен.

46. «Численность украинских сел стремительно сокращается, в то время как растет количество неустановленных административно-территориальных единиц. На сегодняшний момент таких 65% от общего числа», - заявил президент украинской ассоциации районных и областных советов Сергей Чернов (Украинское село вымирает // «048.ua». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.048.ua/article/76746).

47. «Чтобы не сгорели, условно говоря, эти овощи. Там нужно было платить за электричество, и у них не хватало денег. Мы эти деньги дали, и они уже ими пользуются. Они могут уже покупать воду, соответственно увеличится производимое количество овощей, в первую очередь, помидоров. Соответственно, будут нормальные цены», - сообщил начальник Главного управления экономики Одесской облгосадминистрации Олег Муратов (Областные власти одолжили одесским овощеводам 2 млн грн на полив // Информационное издание "ЭХО". [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2011/08/08/oblastnye_vlasti_odolzhili_odesskim_ovoshhevodam_2_mln_grn_na_poliv.html).

48. Согласно рациональным нормам потребления потребность региона в мясе составляет 97 тысяч 100 тонн, в молоке – 459 тысяч 100 тонн, в яйцах – 621 миллион 500 тысяч штук.

49. "На сегодняшний день главная проблема сферы животноводства состоит в том, что для этого вида бизнеса необходимы "длинные" деньги. Например, для строительства фермы на тысячу голов крупного рогатого скота нужно от 7 до 10 млн. евро, а их окупаемость составляет 7 - 8 лет. И предпринимателям это невыгодно, так как есть отрасли, где можно зарабатывать гораздо быстрее", - отметил Эдуард Матвийчук (Одесская ОГА планирует направить дополнительные средства на развития животноводства // ИА «Мост-Одесса». [Электронный ресурс] . – Режим доступа : http://most-odessa.info/news/economics/23543.html).

50. «Обладминистрация планирует вкладывать бюджетные деньги, выделенные на поддержку сельского хозяйства в производство мяса и молока. Это около 30 млн гривень в год, которые прежде шли на закупку комбайнов и поддержку растениеводства. Кроме того, мы соберем людей из области, которые могут и хотят заниматься мясным и молочным скотоводством, и вместе обсудим, как вывести отрасль из кризиса, и чем областная власть может им помочь», — заявил Олег Муратов (Губернатор объявил в Одессе год мяса и молока // ИА «ЭХО». [Электронный ресурс] . – Режим доступа : http://eho-ua.com/2011/08/13/gubernator_objavil_v_odesse_god_mjasa_i_moloka.html).

51. Согласно требованиям Министерства агрополитики Украины, рекомендаций Национальной академии аграрных наук Украины в ближайшее время необходимо обеспечить посев озимых зерновых культур семенами не ниже первой репродукции. С этой целью закупка суперэлитного и элитных семян в научных учреждениях и семеноводческих хозяйствах возрастет до 10 тыс. т., а высокорепродукционного – до 70 тыс. т.. При этом с учетом имеющихся собственных семян, элитными семенами будет засеваться не менее 50-60 тыс. га зерновых, а высокорепродукционным - 650-700 тыс. га. Таким образом, будет достигнуто ежегодное увеличение производства зерна на 150-200 тыс. т., что обеспечит рост производства валовой продукции на сумму почти 200 млн. грн. (Региональная программой «Зерно Одесщины» 2011-2015 // Сайт Одесского областного совета. [Электронный документ]. – Режим доступа : http://oblrada.odessa.gov.ua/Web_oblrada/Photos/34_sessia/1228-V/Dodatok.zip).

52. Так, планируется реконструкция цехов ОАО «Балтский завод продовольственных товаров» для производства напитков мощностью 1200 тонн в год, переоснащение и модернизация ООО «Великомихайловский консервный завод» для производства мясных овощных консервов, привлечение инвесторов с целью восстановления деятельности Ивановское ОАО АПК «Южный» по производству сахара из сахарной свеклы и сахара-сырца тростникового, возобновление деятельности ОАО «Заплазский сахарный завод» мощностью 15-20 тысяч тонн сахара в год, реконструкция хлебзавода в пгт. Красные Окны мощностью 15-30 тонн в сутки, открытие цеха по разливу минеральной воды в Савранской области мощностью 420 тыс. бутылок в год.

53. Единственное исключение - создание частного акционерного общества на базе ОАО «Котовский сахарный завод» в рамках государственно-частного партнерства с долей областной собственности. На этот объект, мощность которого планируется на уровне 15-20 тыс. тонн сахара в год, ожидается привлечь помимо 25 тысяч гривен внебюджетных средств еще 25 тысяч из областного бюджета и 10 тысяч из бюджета Котовского городского совета.

54. Так, на 1 ноября 2012 года в области зарегистрировано 20 681 голов молодняка крупного рогатого скота для выплаты дотации на сумму 9,6 млн. гривен. Кроме того, физические лица за содержание и сохранение молодняка крупного рогатого скота получили специальную бюджетную дотацию в сумме 6,9 млн. грн. и 63,4 тыс. грн. как частичное возмещение затрат на закупку 15 установок индивидуального доения (Ответ Департамента агропромышленного развития ОГА № 1/12-07 инф. от 6.12.2012 г.).

55. Декларативный принцип получения разрешительных документов позволит значительно упростить процедуру получения разрешений и будет содействовать соблюдению сроков рассмотрения заявлений предпринимателей.

56. «Одесса является одним из самых крупных научных центров в стране. У нас есть около 10 технических вузов, которые выпускают специалистов для промышленного производства. Но почему-то инновации в Одесской области полностью игнорируются. Нами была создана программа инновационного развития на 2004-2007 год, но ни один пункт из нее не был выполнен. На данной момент в области нет ни концепции, ни программы развития инноваций», - заявил председатель комитета Общественного совета при ОГА Станислав Кобылянский. (Мнение: «В Одесской области нет ни концепции, ни программы развития инноваций» // «ТАЙМЕР». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://timer.od.ua/?p=101907).

57. Нужно также сказать, что планируется обеспечить формирование госзаказа на подготовку квалифицированных рабочих с учетом предложений местных органов исполнительной власти. Обращается внимание в программе и на молодежь – планируется содействовать занятости (в том числе и вторичной) студенческой и школьной молодежи с привлечением молодежных бирж труда, а также оплачиваемых общественных работ в свободное от обучения время. Не остался без внимания и аграрный сектор – его планируется обеспечить квалифицированными рабочими – для этого упорядочат сеть аграрных учреждений образования и укрепят их учебно-материальную базу. Кроме того, для трудоустройства незанятого населения в сельской местности будут проводиться семинары по предпринимательству и привлекаться инвестиции для строительства оптово-розничных сельскохозяйственных рынков, а также обеспечиваться реализация Государственной целевой экономической программы поддержки развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на период до 2015 года. Программа предусматривает продолжение практики проведения общественных работ, а также содержит целый комплекс мероприятий для поддержки ограниченных в возможностях, а также социально незащищенных людей (в том числе, лиц, вернувшихся из мест заключения).

58. В частности, Одесский национальный университет имени И.И. Мечникова начал и реализует инициативу по созданию экспериментального биотехнологического производства с целью доведения инновационных биотехнологических разработок ОНУ и других университетов Украины в стадию промышленного производства, их масштабирование, разработку технологической документации, трансферта этих технологий в производство (Ответ Управления образования и науки ОГА № 35/09/05 от 4.12.2012 г.).

59. Арцизский, Белгород-Днестровский, Болградский, Измаильский, Килийский, Ренийский, Саратский, Татарбунарский и Тарутинский район, а также города Белгород-Днестровский и Измаил.

60. Предполагалось, что на базе технопарка будут производиться пестициды и изоляция труб. На сегодняшний день площадь технопарка составляет 5 гектар, но для дальнейшего развития технопарка может быть использована отделенная территория площадью 61 гектар.

61. «Некоторые «бюрократы» блокируют процесс создания десятков тысяч рабочих мест, «ставят палки в колеса» инвесторам, а потом ко мне приходят «блатные» и говорят, что нужно сделать. Но мы не можем всю область положить только потому, что кто хочет заработать», – заявил губернатор, подчеркнув, что «соглашения о строительстве двух технопарков в Одесской области подписаны во время визита в Киев китайской делегации во главе с генеральным секретарем ЦК КПК Ху Цзиньтао» (Матвийчук: Создание технопарков в Одесской области тормозят «бюрократы» // «Думская.net». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dumskaya.net/news/Matvijchuk-Sozdanie-tehnoparkov-v-Odesskoj-oblas-014202/).

62. Корпорация Сhina Qitele Group планирует создать в Беляевском районе предприятия, которые будут выпускать кожаные одежду, обувь, оборудование для детских и спортивных площадок. А в Коминтерновском районе, рядом с портом «Южный», другая китайская корпорация Sinotech наметила строительство большого технопарка, который будет специализироваться на высоких технологиях с объемом инвестиций в несколько миллиардов долларов.

63. Проектом предусмотрено двухлетнее финансирование Евросоюзом этих фондов. Сами фонды будут оказывать различную помощь предпринимателям – от разработки бизнес-планов до оказания услуг консультативного, юридического и финансового характера, что позволит несколько разгрузить местные органы исполнительной власти и упростить работу с райадминистрациями. Как отметил начальник главного управления экономики облгосадминистрации Олег Муратов, этот проект будет воплощаться в жизнь, прежде всего в тех районах, в которых есть высокая степень заинтересованности в реализации проекта со стороны власти. «То есть, по-простому, я ни за кем бегать не буду – я создам здоровую конкуренцию и выберу лучших», - сообщил Олег Муратов (Областная государственная администрация планирует помочь предпринимателям // Независимый информационный ресурс избирателей Одесской области – ИзбирКом. [Электронный ресурс]. — 30.08.2011. — Режим доступа : http://izbirkom.od.ua/content/view/2431/31/).

64. На первых этапах реализации планируется, что деньги будут возвращаться в бюджет течении года, так как практика показывает, что это наиболее эффективно. Реализация данного плана, по мнению начальника главного управления экономики облгосадминистрации Олега Муратова, должна помочь предпринимателям в условиях неохотного кредитования банковскими учреждениями. Особенно это должно помочь тем предпринимателям, которые относительно недавно начали работать и которым достаточно сложно получить кредит даже под высокие процентные ставки.

65. Одесская область находится в четверке регионов – лидеров по поддержке предпринимательства. Об этом 21 июля 2011 года сообщила в ходе видеоконференции «Взаимодействие с регионами, как ручательство дерегуляции бизнеса» первый заместитель председателя Госкомпредпринимательства Галина Яцишина. По ее данным, в регионе на этот год выделена самая большая в Украине сумма на реализацию программы поддержки малого и среднего бизнеса – 1 млн. грн. Также в Одесской области пересмотрены почти 90% регуляторных актов. (Инна Кац. В Одесской области выделена рекордная сумма на поддержку малого и среднего бизнеса // Odessa-Daily. [Электронный ресурс]. — 21.07.2011. — Режим доступа : http://www.odessa-daily.com.ua/lenta-od-novostey/35703-poddergka-malogo-i-srednego-biznesa.html).

66. Так, например, в городах существует постоянная потребность в квалификационных рабочих, в то время как значительное количество лиц, пребывающих на учете в центрах занятости, составляют служащие. В сельской же местности наоборот, - большинство безработных либо бывшие работники сельского хозяйства, либо лица без квалификации, а большинство вакансий – для служащих (Справка о состоянии и перспективе развития регионального рынка труда в условиях экономического кризиса от 17 февраля 2010 года № 21/2).

67. В качестве примера: оживленные и прибыльные маршруты предлагалось предоставлять перевозчикам «в пакете» с менее популярными, что позволило более равномерно удовлетворять спрос населения.

68. "Никто не хочет выпускать проведение конкурсов из рук", - заявил заседании ассоциации ее руководитель Илья Тищенко. По его словам, ассоциация уже 4 месяца пытается добиться от транспортных управлений города и области плана проведение конкурсов на 2010 год, на какие маршруты он будет объявлен, условия его проведения. Он отметил также, что проведение конкурсов затормозилось - если ранее в области проходило по 4 конкурса в год, то в 2009 году их было всего 2 - в ноябре и декабре. И те были проведены "под нажимом" руководителей отрасли, - отметил руководитель ассоциации. Члены Ассоциации намеревались обратиться с письмами к новому губернатору Эдуарду Матвийчуку и мэру Одессы Эдуарду Гурвицу с требованием "навести порядок в проведении конкурсов" (Инна Кац. Мэрия «затормозила» конкурс на определение пассажирских перевозчиков // «Odessa-Daily». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.odessa-daily.com.ua/component/content/article/116-od-news/9867-passagirskie-perevozki-meriya.html?directory=218).

69. Как сказано в решении, транспортный кластер создается с целью развития транспортной инфраструктуры Одесского региона на территории отдельного морского торгового порта, а от его деятельности ожидается обеспечение эффективной согласованной работы с учетом интересов государства и субъектов хозяйственной деятельности, усиление конкурентных позиций Одесского региона в сфере транспортно-логистических и туристических услуг на Черном море, а также увеличение количества и качества рабочих мест и улучшение социального уровня жителей региона.

70. «Мы достаточно серьезно подошли к качеству работ. Не буду скрывать, что примерно на 12-15 миллионов гривен выполненных работ мы заставили исполнителей их переделать, перестелить, увеличить слой дорожного покрытия, провести работы по благоустройству обочин и так далее», – рассказал он (Одесским дорожникам зачастую приходится переделывать свою работу // «Думская.net» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dumskaya.net/news/Odesskim-dorognikom-zachastuyu-prihoditsya-pered-014315/).

71. Как стало известно в середине июля 2011 года, строительством трассы «Одесса — Рени» заинтересовались турецкие инвесторы, которые готовы вложить в этот проект около 2,3 млрд. долларов США. Как отметил председатель облсовета Николай Пундик, те же инвесторы, которые на концессионных основах вкладывают деньги в строительство дороги, получают приоритетные права на строительство заправок, кафе, ресторанов и так далее (Трассу «Одесса-Рени» построят турки // ИА «Репортер» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.reporter.com.ua/news/3urg/).

72. Нужно также сказать, что Областным центром социальных служб для семьи, детей и молодежи в 2011 году было проведено 7 курсов обучения кандидатов в приемные родители и родители-воспитатели, опекуны, попечители, усыновители.

73. Если в 2011 году рождаемость составила 12,2 младенца на 1000 жителей, то смертность — 14,1 умерших, что позволило области занять по рождаемости 5-е место, а по смертности — 9-10.

74. «Хаджибей», «Малая долина», «Люстдорф», «Ласточка» и в Одесском городском лагере «Виктория».

75. На эти средства приобретены путевки в оздоровительные лагеря для 1250 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки из числа воспитанников интернатов, а также 282 ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, из числа воспитанников ПТУ (Одесские областные власти выделили в этом году почти 440 тысяч на оздоровление воспитанников интернатов и детских домов // «ТАЙМЕР» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://timer.od.ua/?p=99104).

76. Из них на оздоровление в домах-интернатах предусмотрено выделение 340 тысяч гривен, на оздоровление детей социально незащищенной категории – 2 миллиона 800 тысяч гривен, а на оздоровление детей и усиленное питание летом в образовательных интернатах – 4 миллиона 700 тысяч гривен (Презентация Областного бюджета Одесской области на 2012 год).

77. В 2011 году – 218 тысяч 400 гривен (районные бюджеты – 196 тысяч 500 гривен, городской – 21 тысяча 900 гривен, а областной – ничего), в 2012 году – 314 тысяч гривен (облбюджет – 83 тысячи гривен, райбюджет – 200 тысяч, горбюджет – 31 тысячу гривен), а в 2013 году – 329 тысяч гривен (облбюджет – 83 тысячи гривен, райбюджет – 205 тысяч гривен, а городской – 41 тысячу гривен).

78. Так, по данным Ильи Тищенко, долг перед перевозчиками Одессы за 2009 год - 576 тыс. грн., Ильичевска и Измаила - по 140 тыс. грн., Теплодара - 21 млн. грн. В то же время ряд районов получили компенсацию в полном объеме. Кроме того, по его словам, ряд транспортников, не перевозивших льготников, незаконно получили более 1,5 млн. грн. из Госбюджета в виде компенсации. В частности, по данным руководителя Ассоциации, незаконно получили компенсацию 29 перевозчиков Арцизского района, причем 812 тыс. грн. из этих полутора миллионов ассоциация "не может найти" (Инна Кац. Чиновники «обделяют» перевозчиков льготных пассажиров // «Odessa-Daily». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.odessa-daily.com.ua/component/content/article/116-od-news/9874-perevozki-lgotnikov.html?directory=218).

79. Наиболее высок уровень заболеваемости во Фрунзовском, Березовском, Измаильском районах. Всего за I квартал 2012 года зарегистрировано 605 случаев болезни. Причем, 80% заболевших относятся к так называемым неблагополучным категориям: иммигранты, лица, освободившиеся из мест заключения, пенсионеры (На Одесщине разгул туберкулеза // «048.ua» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.048.ua/article/155730).

80. Инвестором проекта выступил ЗАО «ФК «Черноморец», потративший на работы 2 млн. 100 тыс. грн., и планировавший до конца 2009 года потратить 25 миллионов грн. При этом всего строительство, которое планировалось закончить в 2011 году, обойдется приблизительно в 175 млн. грн..

81. «Через десяток лет пациентов просто некому будет лечить», – сообщил главврач областного тубдиспансера Виталий Филюк (Строительство нового одесского тубдиспансера по-прежнему «заморожено» из-за кризиса // «ТАЙМЕР» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://timer.od.ua/?p=59602).

82. Количество жителей Одесской области, заболевших в 2010 году, увеличилось на 50% по сравнению с 2009 годом. Так же, в Украине официально зарегистрированы порядка 132 тыс. ВИЧ-инфицированных. По мнению специалистов, реальное число людей, живущих с вирусом, – около 440 тыс. По данным Украинского центра профилактики и борьбы со СПИДом, в Одесском регионе вирусом иммунодефицита человека инфицированы по 438 человек из каждых 100 тысяч (В Одесской области растет количество людей инфицированных ВИЧ // ИА «Мост-Одесса» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://most-odessa.info/news/society/24274.html).

83. По данным председателя общественной организации «Эра милосердия» Константина Зверькова, общее количество ВИЧ-инфицированных, выявленных в Одесском регионе, составляет более 22 тысяч человек. Из них только 13 302 человека состоят на учёте в областном центре профилактики и борьбы со СПИДом.

84. По словам заместителя начальника управления охраны здоровья облгосадминистрации по вопросам материнства и детства Анны Луневой, детская смертность во многом связала с состоянием здоровья матерей, отказом прерывать беременность при обнаружении пороков развития, а также незапланированностью беременности, когда женщина узнает постфактум о своем положении и, соответственно, не готовится и не отказывается от вредных привычек (В Одесской области высокая смертность при родах: Мамы и дети гибнут чаще, чем по Украине // ИА «Репортер» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.reporter.com.ua/news/91mqwf/).

85. г. Котовск, хирургическое отделение Беляевской ЦРБ, поликлиника Николаевской ЦРБ, а также терапевтический корпус Савранской ЦРБ.

86. Каждая школа будет оснащена сетевой камерой, что позволит одновременно проводить параллельный урок между классами 6-7 школ. При этом на начальном этапе информационным наполнением системы будет заниматься лаборант кабинета информатики, что займет у него не более 3-х часов в неделю.

87. Благодаря благотворительной деятельности Василия Задорожнюка в 2011 году финансировался Березовский районный шахматный клуб и обеспечивалось его постоянное участие в областных соревнованиях, а также финансово содержался футбольный клуб ЧП «Заваир» и т.д. Кроме того, депутат Александр Борняков финансировал детские культурные мероприятия в г. Арциз, а также поддерживал фотоклуб «Буджак».

88. На эти цели планируется выделить из местного бюджета 2 миллиона 122 тысячи 710 гривен, из которых лишь 500 тысяч гривен планируется получить из областного бюджета. (Региональная программа строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы // Сайт Одесского областного совета. [Электронный документ]. – Режим доступа : http://oblrada.odessa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=738%3A-------------2012-2015-&catid=92&Itemid=185&lang=uk).

89. В целом же до 2015 года на реконструкцию с расширением Дворца Спорта планируется выделить 300 миллионов гривен, из которых 17 миллионов 50 тысяч гривен – из местного бюджета (Региональная программа строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы // Сайт Одесского областного совета. [Электронный документ]. – Режим доступа : http://oblrada.odessa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=738%3A-------------2012-2015-&catid=92&Itemid=185&lang=uk).

90. г. Ильичевск, с. Бурлачья Балка, Белгород-Днестровском (2 стадиона), Болградском и Ивановском районе, г. Балта, г. Беляевка, с. Великий Дальник (Беляевский район), г. Березовка, пгт. Великая Михайловка, г. Килия, пгт. Сарата. г. Татарбунары и пгт. Ширяево.

91. Как отмечалось в программе, требует расширения база учреждений образования за счет деятельности воскресных национальных школ. Кроме того, медленно решается проблема обеспечения национально-культурных сообществ помещениями.

92. Это совещательно-консультативный и координационный орган облгосадминистрации, основными направлениями деятельности которого является координация действий учреждений профтехобразования с предприятиями, учреждениями и организациями в обеспечении потребностей экономики области квалифицированными кадрами, регулирования рынка труда и социальной защиты выпускников профессионально-технических учебных заведений (Ответ Управления образования и науки ОГА № 35/09/05 от 4.12.2012 г.).

93. Например, в Тарутинском районе, где на 1000 педагогических работников в районе приходится 5626 учеников, из-за чего в классе нередко обучается от 3 до 5 школьников.

94. 7 школ – в Одессе и 11 – в области – городе Ильичевске, а также в Белгород-Днестровском, Татарбунарском, Килийском и Балтском районах.

95. В 156 школах неисправна электрическая проводка. В 70% школ нет систем пожарной сигнализации. Более чем в половине нет огнетушителей. В 57 школах пути эвакуации забаррикадированы хламом (В Одесской области МЧС закрывает 18 школ // ИА «Репортер» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.reporter.com.ua/news/xc7i/).

96. Когда автобусы стоят на балансе Управления образования или переданы школе они работают в себестоимость, а транспортные предприятия в любом случае должны вкладывать дополнительные затраты для экономической целесообразности (Одесская область может получить 27 автобусов для подвоза детей в школы // Независимый информационный ресурс избирателей Одесской области – Избирком. [Электронный ресурс]. — 30.08.2011. — Режим доступа : http://izbirkom.od.ua/content/view/1934/).

97. В текущем году три области, которые заняли следующие после Одесской места по количеству приобретенных школьных автобусов – Днепропетровская, Запорожская и Черкасская — вместе приобрели 40 школьных автобусов – меньше, чем одна Одесская область (В Одесской области приняты беспрецедентные меры для решения вопросов развития образования // Думская.net [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dumskaya.net/news/V-Odesskoj-oblasti-prinyaty-besprecedentnye-mery-014450/).

98. с. Александровка Ильичевского горсовета, с. Немировское Балтского р-на, с. Лески Килийского района, с. Павловка Фрунзовского района, с. Лиманское Ренийского р-на, с. Анновка Тарутинского р-на и учебный комплекс «Эрудит» ж/м Совиньон Овидиопольского р-на.

99. "Правда, по одной (на юге области) есть сомнения, стоит ли ее «доводить до ума», там маловато населения. Но местные власти убеждают нас в необходимости строительства. По другим объектам все понятно – их нужно вводить в строй. В принципе, в последнее время уровень рождаемости в селах повысился, детей в первых классах детей прибавляется, поэтому нужно смотреть на этот вопрос с перспективой", - цитирует чиновника пресс-служба облсовета (В области еще 18 школ-долгостроев // ИА «ЭХО» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://eho-ua.com/2011/09/01/v_oblasti_eshhe_18_shkoldolgostroev.html).

100. В городах Ананьев и Балта, а также селах Песчаная Балтского района, Борщи и Глибочок Котовского района, Черная и Топали Красноокнянского района, пгт. Любашевка, Троицкое Любашевского района и Жовтень Ширяевского района.

101. с. Троицкое Беляевского района, с. Камышевка Измаильского района и с. Надречное Тарутинского района.

102. Ананьевская ООШ и с. Зеленогорское Любашевского района.

103. с. Неделково Савранского района, г. Ильичевск и пгт. Саврань.

104. пгт. Александровка Ильичевского горсовета, с. Павловка Фрунзовского района, с. Немировское Балтского района, с. Лески Килийского района, с. Лиманское Ренийского района и с. Анновка Тарутинского района.

105. г. Измаил, пгт. Сарата и с. Кучурган Раздельнянского района.

106. Березовский, Раздельнянский, Красноокнянский, Любашевский, Ивановский и Кодымский район, а также город Одесса и Измаил.

107. г. Измаил, г. Котовск, пгт. Сарата, с. Кучурганы Раздельнянского района и с. Монашеское Балтского района (Ответ Главного управления капитального строительства ОГА № 14-інф. от 05.12.2012 г.).

108. с. Котовское Березовского района, с. Яковлевка Раздельнянского района и с. Новосеменовка Красноокнянского района.

109. с. Озерное Измаильского р-на, Ананьевского районного ДК, Центра культуры и искусства г. Килия и ДК с. Жовтневое Болградского р-на.

110. Была создана рабочая группа по результатам деятельности которой было принято решение «О повышении эффективности использования месторождений полезных ископаемых местного значения на территории Одесской области».

111. В силу различных факторов по состоянию на август 2011 года численность участковых и старших участковых инспекторов милиции районных органов УВД Одессы составляет 685 человек, при штатной численности — 775. Некомплект составлял 90 должностей (11,6%). При этом из 685 участковых инспекторов милиции лишь 503 (73,4%) обеспечены жильём; 75 (11%) — автотранспортом; 192 (28%) — служебными телефонами; спецсредствами — 100% (В Одесской области не хватает участковых // «РЕВИЗОР». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://revisor.od.ua/news/V_Odesskoj_oblasti_ne_hvataet_uchastkovyh-024587/).



28.03.2013   
  Поделиться



Другие статьи по теме



Комментировать:
Логин:

Пароль:

Регистрация.
Забыли логин или пароль?

ЦИТИРОВАТЬ (Чтобы вставить цитату, выделите нужный фрагмен текста на этой странице и нажмите "ЦИТИРОВАТЬ")
Осталось символов –

Введите проверочный код



Логин:

Пароль:

Регистрация.
Забыли логин или пароль?
НАЙТИ ДЕПУТАТА
Для поиска используйте буквосочетание из не менее, чем 3-х букв


Подписаться на рассылку (только для зарегистрированных пользователей. регистрация.)
Введите Ваш email:

Партнёрам: Код нашего баннера можно скопировать тут.

НОВОСТИ, СОБЫТИЯ
06 июня
23:53

Рекомендації для тих, хто опинився під час воєнних дій у російській федерації

20 мая
15:33

Як отримати компенсацію за зруйноване/ пошкоджене житло під час воєнних дій?

12 мая
20:13

"Коли тобі важко, допомагай іншим": Громадський центр правосуддя у Татарбунарах об'єднує переселенців

23 апреля
17:41

Жінки з вразливих груп навчались базовим інструментам правового самозахисту

13 апреля
14:49

Громадський центр правосуддя підтримує громади та людей в умовах воєнного стану

16 февраля
13:44

Ромські жінки та дівчата навчились працювати з інформацією та планувати сімейний бюджет

31 декабря
15:05

Ромів закликають більш активно вакцинуватись від COVID-19

24 декабря
14:33

Місцеві суди та органи поліції стали більш мотивовані та спроможні у взаємодії з громадою

22 декабря
11:46

В Одеській області обговорили роль судів, поліції та місцевого самоврядування у розвитку "дружнього" правосуддя

20 декабря
17:45

Громадські центри правосуддя презентували свої здобутки та плани щодо розвитку людиноцентричного правосуддя

10 декабря
14:30

В Одеській області відбудеться серія регіональних дискусій з впровадження у громадах "дружнього" правосуддя

09 декабря
17:00

"Як розвивати дружнє правосуддя в громадах?": міжрегіональна дискусія Громадських центрів правосуддя

07 декабря
16:24

Тренінг з основ "дружнього" правосуддя для представників місцевих судів Одеської області

04 октября
21:16

В Одеській області розпочалася програма бізнес-інкубатора для ромських жінок та дівчат

23 сентября
10:08

Громадський центр правосуддя спільно з місцевою поліцією розвиває «сусідську варту»

20 сентября
09:25

В громадах півдня Одеської області посилюють соціально-економічний потенціал ромських жінок

03 сентября
10:32

Місцеві правоохоронці та чиновники Одеської області навчались працювати з вразливими групами

01 сентября
19:51

В Одеській області відбувся третій фестиваль ретроавто, який пропагує безпеку на дорогах

15 июня
10:36

В громадах півдня Одеської області продовжується надання правової допомоги та робота з дітьми

01 июня
11:37

В Татарбунарах відбулась перша навчальна сесія для старост з питань нотаріату


RSS

View My Stats



       
    Поддержка проекта “Твой местный депутат: Одесская область”, который выполняется Одесской областной организацией Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» была осуществлена Фондом Восточная Европа в рамках программы “Твой местный депутат: мониторинг деятельности депутатов местных советов в Украине”, которая является совместной инициативой Фонда Восточная Европа и Черкасской областной организации Комитета избирателей Украины и выполняется при финансовой поддержке Фонда демократии ООН (UNDEF) и Агентства США по международному развитию (USAID).
     Мнения, отраженные на сайте, принадлежат их авторам и могут не совпадать с точкой зрения партнеров программы.

 

Веб-розробка