ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА

В Одесский областной совет вошли 132 депутата, которые представляют 8 партий. От Партии регионов - 87 депутатов, от Народной Партии - 12 депутатов, от ВО «Батьківщина», Сильной Украины и Фронта Змін - по 7 депутатов, от Социалистической партии Украины - 5 депутатов, от Коммунистической партии Украины - 4 депутата, а также 3 депутата от партии РОДИНА (Подробнее Таблица 1, Диаграмма 1).

Из 132 депутатов — только 33, по данным самого областного совета, имеют опыт депутатской деятельности, т. е. 75 % депутатов областного совета в первый раз получили депутатский мандат.

Нужно сказать, что в состав совета вошли представители Коммунистической партии Украины, партии «РОДИНА», «Сильная Украина» и «Фронт Змін», которые ранее не были представлены в областном совете.

Соотношение политических сил в Одесском областном совете
по результатам выборов 2010 г.
(партия/количество депутатов)

Депутаты создали в областном совете депутатские фракции на основе партий, от которых они были избраны.

Председателем Одесского областного совета был избран Николай Владимирович Пундик, первым заместителем председателя Одесского областного совета – Николай Андреевич Тиндюк, заместителем председателя Одесского областного совета – Алексей Алексеевич Гончаренко (все трое - члены Партии регионов).

Вместе с тем, за первый год каденции в составе некоторых фракций произошли изменения. Так, из фракции «Сильная Украина» были исключены депутаты Николай Шутов и Валерий Локайчук, а фракцию «Фронт Змін» покинул Игорь Белинский. На IX сессии областного совета стало известно о том, что из фракции Партии регионов были исключены Андрей Оносов и Людмила Акимова, а из фракции Компартии Украины – Алексей Албу. А на XII сессии было объявлено о роспуске фракции Сильной Украины. При этом ее руководитель Валерий Кондратюк и депутаты Андрей Прокопенко и Виктор Чернат вошли в состав фракции Партии регионов, а остальные депутаты остались внефракционными.

Депутатские фракции Одесского областного совета VI созыва
(по состоянию на 1.11.2012)

 

Следует сказать, что практически все партийные организации, представленные в Одесском областном совете, имеют свою предвыборную программу. Исключение составляет партия «РОДИНА», у которой своей программы нет.

Не лишним будет сказать и о том, что определить степень непосредственного участия облсовета в решении той или иной проблемы достаточно сложно. В основном, областной совет может, утверждая и выполняя различные целевые программы, распределяя государственные субвенции и другие межбюджетные трансферты, управляя ресурсами, находящимися в совместной собственности территориальных громад региона, способствовать нормализации обстановки в той или иной сфере.

Потому у партийных организаций облсовета значительное место занимают обещания, которые можно осуществить на государственном уровне, а не на уровне облсовета. Некоторые из них не касаются полномочий местных советов, например, – бороться с повышением тарифов.

В отчетный период Одесский областной совет IV созыва провел 15 сессий, на которых было утверждено в общей сложности 697 решений.

При этом, как показал анализ упомянутых документов, из них лишь 170 соответствовали программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Это составляет всего 24,39% от общего числа решений. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного числа вопросов разрешительного характера, заключения трудовых договоров и т. д.

Соответствие принятых решений предвыборным программам партий

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

 
1. Большинство партийных организаций, представленных в Одесском областном совете, имеют свою предвыборную программу. Исключение составляет областная организация партии «РОДИНА», у которой своей программы нет.

Программы политических сил, вошедших в состав Одесского областного совета, содержали большое количество невыполнимых обещаний. Из 232 предвыборных обещаний политиков 51 были заведомо невыполнимы, т. е. 22%. Причем в некоторых сферах их количество было практически равно количеству тех, которые возможно реализовать – строительство и земельные отношения (4 невыполнимых против 7 выполнимых), политика и власть (9 против 15 выполнимых) и здравоохранение (5 против 12). Следует добавить, что не было ни одной сферы, в которой не было бы хотя бы одного невыполнимого обещания.

В то же время, многие выполнимые обещаний носили общий и неконкретный характер, и были неосуществимы полностью. Например, «Формирование принципиальных основ эффективного диалога власти с обществом» из-за неясности критериев. Некоторые обещания носили общий характер и касались развития отрасли в целом без разъяснения, что конкретно планирует реализовать партия.

Нужно сказать, что в целом, такое количество невыполнимых обещаний меньше, нежели в программах политических сил прошлого созыва (в прошлых программах процент невыполнимых обещаний составил 54%, т. е. большинство). Это свидетельствует о том, что политические силы более взвешенно подошли к составлению предвыборных программ и не включали в них большого количества популистских обещаний, выполнить, которые, по-сути, они бы не могли. Большинство же невыполнимых обещаний касались полномочий уровня Верховной Рады и предполагали решение очень конкретных задач, зачастую предполагая даже сам механизм их реализации. Возможно, это свидетельствует о том, что политические силы, идя на выборы, использовали в качестве основы своей предвыборной программы программу всеукраинской партийной организации.

Что же касается характеристики отдельных партийных документов, то программы партий «Фронт Змін», КПУ и «Сильная Украина» содержали наибольшее количество невыполнимых обещаний — 17, 11 и 9 соответственно. При этом самая реалистичная программа была у Партии регионов, в предвыборной программе которой было всего одно невыполнимое обещание. На втором месте по реалистичности программ — Народная Партия (2 невыполнимых обещания), а на третьем — партия «Батьківщина» (4 невыполнимых обещания).

Отдельно следует остановиться на отчетах политических сил о выполнении предвыборных программ. Такую информацию на момент составления отчета КИУ не предоставила ни одна партия.


2. В отчетный период Одесский областной совет шестого созыва провел 15 сессий, на которых было принято в общей сложности 697 решений. При этом, как показал анализ упомянутых документов, лишь 24,39% из них соответствуют программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета.


3. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Одесского областного совета, на протяжении двух лет каденции проходило неудовлетворительно. В результате, предвыборные программы большинства политических сил не выполнены и наполовину. Наибольшую активность партии и блоки проявляли в выполнении обещаний, которые касались непосредственно полномочий совета, а также социальных обещаний, то есть, тех, которые могли дать максимальные политические дивиденды.

Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у партии «Батьківщина» (1,25), Партии Регионов (1,24) и партии «Фронт Змін» (1,23). Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполняются предвыборные программы Партии регионов (1,96), Народной Партии (1,51) и ВО «Батьківщина» (1,28).

Следует отметить, что фракция Партии регионов обладает абсолютным большинством в областном совете (87 депутатов из 132), что значительно облегчает для данной политической силы выполнение своих предвыборных обещаний и в определенной степени усложняет их выполнение для других политических сил, входящих в состав совета. Поскольку одобрение советом их проектов решений без, как минимум, частичной поддержки фракции Партии регионов, практически невозможно.


4. Негативно на выполнение предвыборных программ повлияла конфронтация между отдельными депутатами и руководством совета. Вместе с тем, положительно сказались парламентские выборы 2012 года, в рамках которых многие кандидаты-мажоритарщики занимались решением точечных социальных и инфраструктурных проблем предвыборных округов.


5. В целом, активнее всего выполнялись обещания в сферах: «Образование и спорта», «Социальная политика» и «Структурные преобразования экономики, поддержка малого и среднего бизнеса». Хуже всего обстоит дело в сферах «Строительство и земельные отношения», «Здравоохранение», а также «Экология».

При этом сфере экологии, а также строительству и земельным отношениям в предвыборных программах политических сил уделено меньше всего внимания.

Таким образом, наибольшая активность в выполнении предвыборных обещаний наблюдалась, в основном, в сферах, которые вытекают из прямых полномочий совета и не находились в критическом состоянии. Также необходимо принять во внимание, что при общей неплохой динамике в сфере «Жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение и топливно-энергетический комплекс», облсовет, по сути, не имеет серьезного влияния на эту сферу, и обещаний в ней было дано мало.

В общем, по Одесскому областному совету относительно высокий показатель количества невыполнимых обещаний в 3 из 10 сфер (строительстве и земельных отношениях, политике и власти, а также в экономике), т.е. в меньшинстве. В них невыполнимых обещаний в процентном соотношении не намного меньше, чем выполнимых.


6. Если же сравнивать выполнение обещаний в 2011 и в 2012 году, то следует отметить, что в целом выполнение обещаний улучшилось. По сравнению с прошлым годом, наиболее заметно улучшилось выполнение обещаний в сфере культуры и туризма, а также в сфере образования и спорта. При этом, в сферах строительства и медицины не наблюдается никаких изменений, а в сфере транспорта выполнение обещаний даже немного ухудшилось.


7. Необходимо обратить внимание на то, что практически в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых не была начата.

Всего невыполняющихся обещаний 40, из них носящих стратегический характер — 9.

Наибольшее их количество пришлось на сферу образования и экономики.

Что же касается работы партий, то больше всего обещаний, по которым в отчетный период не начато выполнение было у Сильной Украины – 21, на втором месте Социалистическая партия Украины – (10) и на третьем месте — Фронт Змін (7). Не была начата или практически не проводится работа по таким обещаниям, как:

- Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция (Народная Партия);

- Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области (КПУ);

- Строительство мусороперерабатывающего завода (Народная Партия);

- С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов. Таким образом, с учетом того, что по действующему законодательству 30% стоимости квартиры или дома, относящихся к доступному жилью, должно финансировать государство, доступное жилье для его приобретателей будет обходиться в 50% его стоимости (Сильная Украина);

- Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры (СПУ, Батьківщина);

- Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству (модель: 30% доля государства, 30% - из бюджетов области и города Одессы, 40% - паевые взносы юр. и физ.лиц) (Сильная Украина);

- На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования (Сильная Украина);

- Содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными и политическими организациями в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни региона (Фронт Змiн).

Сферы	Средние оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий по сферам (от 0 до 5 баллов) (с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
ЖКХ, водоснабжение и ТЭК	2	1,8	1,5	1	1,67	-	1,5	0,6
Экология	-	1,5	1	1	0,67	-	-	1
Строительство и земельные отношения	-	-	1	1	0	-	-	0,67
Экономика	2,67	1	1,5	1,42	0,88	-	1,25	1
Транспорт, дорожное хозяйство и связь	1,75	1,33	2	1	1,4	-	0	2
Социальная политика	-	-	1,5	2,25	1	-	-	1,17
Здравоохранение	1	-	2	0,75	0,25	-	-	0
Образование и спорт	3	2,5	-	1,25	0,8	-	-	1,4
Культура и туризм	2	2	-	1,2	0,5	-	-	1
Политика и власть	-	1	2	1,38	0	-	1	1
Коэффициент	6/10	7/10	8/10	10/10	10/10	-	4/10	10/10
Средний балл	1,24	1,11	1,25	1,23	0,72	-	0,38	0,98

Комплексная оценка выполнения выполнимых обещаний
и содержательности предвыборных программ

Сферы	Средние оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий по сферам (от 0 до 5 баллов) (с учетом выполнимых и невыполнимых обещаний, без коэффициента содержательности программ)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
ЖКХ, водоснабжение и ТЭК	2	1,8	1	1	1,67	-	1,5	0,6
Экология	-	1,5	1	0,75	0,67	-	-	1
Строительство и земельные отношения	-	-	1	1	0	-	0	0,5
Экономика	2	0,75	1,2	1,21	0,47	-	0,63	0,71
Транспорт, дорожное хозяйство и связь	1,75	1	2	1	1	-	0	1
Социальная политика	-	-	1	2,25	1	-	-	0,88
Здравоохранение	1	-	1	0,5	0,25	-	0	0
Образование и спорт	3	2,5	-	1	0,8	-	-	1,4
Культура и туризм	2	2	-	0,67	0,5	-	-	1
Политика и власть	-	1	2	0,79	0	-	0,4	1
Средний балл	1,96	1,51	1,28	1,02	0,64	-	0,42	0,81

Итоговые оценки выполнения предвыборных обещаний
партийных структур Одесской области

Исходя из этого, Одесская областная организация «Комитет избирателей Украины» РЕКОМЕНДУЕТ:

Политическим партиям

1. При написании систематизировать свои предвыборные программы по сферам (ЖКХ, социальная политика и т.д.) и охватывать все сферы.

2. Регулярно, не реже одного раза в год, проводить публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе и выполнении предвыборных обещаний.

3. Вести постоянный внутрипартийный мониторинг и аудит состояния выполнения своих предвыборных программ и ознакамливать с его результатами общественность.

4. Обеспечивать полное выполнение своих предвыборных программ.

Одесскому областному совету

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мораторий на повышение тарифов на газ и другие услуги (Батьківщина).

    
     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Содействие формированию органов самоорганизации населения (домовых, уличных, районных комитетов, ассоциаций совладельцев, советов самоорганизации и т.п.) и предоставлению им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий (Фронт Змiн)

Для создания органа самоорганизация населения необходимо разрешение соответственно сельского, поселкового или городского совета. Таким образом, областной совет, по-сути, не может содействовать их созданию.

В то же время, объединение совладельцев многоквартирных домов создаётся в одном доме и является неприбыльной организацией.

В рамках принятой Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Одесской области на 2012-2014 годы предусматривается проведение обучений председателей и бухгалтеров ОСМД по эффективному управлению жильем. Правда, никаких средств на это из областного бюджета на это не предусмотрено – планируется их привлечь из других источников.

По состоянию на 1 ноября 2010 года в области функционировало 625 объединений, что составляет приблизительно 5,6% от общей численности многоквартирных домов. Однако по состоянию на 1 января 2012 года их число увеличилось до 836.

Не лишним будет добавить, что общественная организация «Лицом к лицу» разработала Методические рекомендации по привлечению общественности Одесской области к контролю за предоставлением услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, которую заместитель председателя Одесского областного совета внес на рассмотрение совета, однако в повестку дня этот проект решения так и не попал.

Вместе с тем, на конец 2012 года никаких особых действий по сравнению с прошлыми годами не наблюдалось.

Оценка – 1.

2. Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации; отдача приоритета лифтам, запуск которых не требует значительных средств; проведение частичной модернизации лифтов, отработавших 25 лет; отработка механизма заключения договоров с производителем лифтов на их поставку на условиях лизинга, с отсрочкой платежа (Сильная Украина)

С 2008 года действует региональная целевая программа замены, капитального ремонта и технической экспертизы лифтов. Никакой новой программы в новом созыве разработано не было.

Следует сказать, что в 2011 году из областного бюджета на эту программу выделили лишь около 2 миллионов 720 тысяч гривен (63,7% от плана), а в первоначальной редакции бюджета на 2012 год этой программы не было. Вместе с тем, согласно программе, в 2012 году на капитальный ремонт лифтов должно быть выделено 90 тысяч гривен и еще 2 миллиона 56 тысяч гривен - на замену лифтов. В 2013 году запланировано выделить 2 миллиона 755 тысяч гривен и 3 миллиона 39 тысяч гривен соответственно.

Однако программа замены, капитального ремонта и технической экспертизы лифтов на 2008-2012 годы не предполагает пересмотра сроков эксплуатации, отдачи приоритета лифтам, запуск которых не требует значительных средств или же отработки механизма заключения договоров с производителем лифтов на их поставку.

Оценка – 1.
 

3. Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения лифтов (КПУ)

В Одесской области насчитывается 4 тыс. 835 лифтов. Из них треть (около полутора тысяч) отработали нормативный срок эксплуатации (25 и более лет).

На седьмой сессии депутаты областного совета внесли изменения в региональную целевую программу замены, капитального ремонта и технической экспертизы лифтов на 2008-2012 годы. Так, согласно изменениям, на расходы по проведению капитального ремонта лифтов в 2011 году должно быть направлено 2 миллиона 78 тысяч 900 гривен, а в 2012 году — 3 миллиона 950 тысяч гривен. На расходы по замене лифтов в 2011 году планировалось выделить 4 миллиона 821 тысяча 500 гривен, а в 2012 году — 2 миллиона 900 тысяч гривен. При этом на расходы по проведению технической экспертизы лифтов депутаты решили направить в 2011 году 99 тысяч 600 гривен, а в 2012 году — 150 тысяч гривен.

Общая же сумма финансирования в 2011 году, согласно программе, должна была составить 7 миллионов гривен и направиться на 30 лифтов, 24 из которых находятся не в городе Одесса. Однако в 2011 году на эту программу из областного бюджета было выделено лишь около 2 миллионов 720 тысяч гривен (63,7% от плана). На 2012 год, согласно последним в отчетный период изменениям облбюджета, программа вновь предусматривала выделение 7 миллионов гривен.

Оценка – 2.
 

4. Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков. В рамках программы провести: капитальный ремонт, реконструкцию и строительство водопроводно-канализационных сетей, насосных станций, артезианских скважин, очистных сооружений и резервуаров; строительство групповых водопроводов для сельскохозяйственного водоснабжения (Сильная Украина)

Отдельной программы по совершенствованию и модернизации очистных сооружений не принималось. Вместе с тем, региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012–2015 годы предусматриваются работы по реконструкции и строительству очистных сооружений в 10 населенных пунктах. Это при том, что по данным Главного управления статистики в Одесской области, канализация есть в 72,8 % домах Одесской области.¹

Важность этого обещания объясняется тем, что значительная часть водопроводно-канализационных сооружений области, насосных станций и насосных агрегатов, очистительных сооружений и водоканализационных сетей отработала нормативный срок эксплуатации. В частности, из 9 тысяч 800 километров общей протяженности водопроводных сетей области изношены и находятся в аварийном состоянии около 3 тысяч 450 километров сетей (38%). А из 86 водопроводных насосных станций 45 – требуют капитального ремонта и реконструкции. Вследствие этого очистка воды на очистных сооружениях осуществляется не в полном объеме. В частности, в 2009 году в Главном управлении статистики в Одесской области отмечали, что удельный вес очищенной воды по области в общем объеме поданной воды составил 81,2%, в городской местности этот показатель составлял – 88 процентных пунктов, а в сельской - лишь 1 процентный пункт. Плохое техническое состояние водопроводно-канализационной системы области приводит также к повышенному расходу электроэнергии и увеличению себестоимости перекачки воды и стоков.

Еще одной важной проблемой является сброс загрязненных сточных вод в водные объекты. К сожалению, эта проблема все больше усугубляется - в 2009 году в поверхностные водные объекты было сброшено на 36,6 миллионов кубических метров сточных вод больше, чем в 2008-ом. В мае 2010 года насчитывалось 111 предприятий, которые сбрасывают сточные воды в водоемы. Добавляет проблем и то, что из 140 комплексов канализационных очистных сооружений в Одесской области, санитарно-техническим нормам соответствует лишь половина из них. Происходит это из-за того, что на некоторых сооружениях не выдерживают технологии очистки. И это не удивительно, ведь некоторые из них были построены еще в 70-х годах прошлого века и давно требуют реконструкции. Не говоря уже о том, что и лабораторная база контроля качественных показателей питьевой и сточной воды давно нуждается в усовершенствовании.

Отдельно следует сказать об областном фонде охраны окружающей природной среды, за счет которого в 2011 году было выделено 17 миллионов 874 тысячи 800 гривен на продолжение строительства и реконструкции канализационных очистительных сооружений в городах и населенных пунктах.²

Следует также сказать и об артезианских скважинах, которые являются дополнительным источником питьевой воды. В 2009 году в области насчитывалось приблизительно 5,4 тыс. артскважин, из которых 20% нуждались в ремонте или тампонаже. Количество бесхозных скважин постоянно росло в связи с постоянным реформированием сельхозпредприятий, сдачей в аренду земельных участков, покупкой-продажей, банкротством предприятий, передачей артскважин на баланс сельсоветам. Наверное поэтому в Плане первоочередных мероприятий относительно социально-экономического развития г. Одессы и Одесской области (распоряжение Кабинета Министров Украины от 7 октября 2009 года №1262-р) было предусмотрено на протяжении 2010-2015 гг. обеспечить финансирование проведения ликвидационного тампонажа бесхозяйственных скважин в Одесской области.

Однако в некоторых южных районах области даже вода из артезианских скважин не пригодна для питья, потому в таких районах приходится использовать воду из Дуная. Наиболее сложная ситуация в Килийском районе, где вода содержит вдвое больше минералов, чем нужно, из-за чего не может использоваться для питья без дополнительной очистки. Для обеспечения качественной водой планировалось за счет средств из госбюджета поставить бюветы в Килие и Болграде, но этого так и не было сделано.

Для обеспечения качественной питьевой водой населения юга области предусматривалось продолжение строительства Килийского и Татарбунарского групповых водопроводов и строительства локальных водопроводов (водозаборные сооружения, системы подготовки и распределения воды, распределительные сети) в сельских населенных пунктах области, которые обеспечиваются исключительно привозной водой за счет государственного и областного бюджетов. Вместе с тем, из-за отсутствия финансирования работы по продолжению строительства не выполнялись. В результате облсовет был вынужден обратиться в Кабмин с просьбой профинансировать их строительство, но к никаким изменениям это пока что не привело.

В 2011 году за счет средств областного бюджета (20 миллионов 700 тысяч гривен) удалось построить, отремонтировать и реконструировать 43,2 км водопроводных сетей, обустроить 3 артскважины и 2 сооружения обессоливания некондиционной артезианской воды. Также были пробурены 7 артезианских скважин, проводился капитальный ремонт водопроводов в четырех населенных пунктах и система водообеспечения в двух селах. Кроме того, проводились работы по строительству разводящей водопроводной сети в пгт. Фрунзовка и реконструкции очистных сооружений поселка Борщи Котовского района.

Таким образом, в регионе все еще достаточно проблем с водообеспечением, а их решение является одной из важнейших задач.

Оценка – 2.
 

5. Завершение реконструкции системы водоснабжения (ПР)

В Одесской области протяженность водопроводных сетей составляет 9 тыс. 80 км, из которых треть нуждается в ремонте или замене. Вообще же водопроводом охвачено 73,1 % домохозяйств региона. Вследствие того, что проблемы длительное время не решались, зачастую возникают локальные аварии, от которых страдают жители региона. Так, к примеру, из-за аварии 19 июня 2012 года в г. Кодыма, целый город двое суток был отключен без воды, а причиной всему была лопнувшая труба, проложенная еще в 40-х годах ХХ века.

Отдельно следует сказать об использовании подземных вод. В Одесской области насчитывается более 5,4 тысяч артезианских скважин и 195 шахтовых колодцев, но обеспеченность подземными водами питьевого качества по области составляет только 28%. Причем, по данным райадминистраций, по состоянию на 1 сентября 2011 года тампонажу подлежат 819 артскважин.³

В большинстве сел Татарбунарского, Килийского и Измаильского районов пользуются привозной водой или высокоминерализованной артезианской водой, которая не соответствует гигиеническим нормативам.

В рамках программы «Поиски питьевых вод и бурение разведывательно-эксплуатационных скважин в Одесской области» по состоянию на 1 августа 2011 года пробурено 5 скважин в Раздельнянском, Саратовском, Ивановском и Белгород-Днестровском районах.

Для улучшения водоснабжения населенных пунктов в 2011 году за счет средств областного бюджета было построено, отремонтировано и реконструировано 43,2 км водопроводных сетей, обустроены 3 артскважины⁴ и 2 сооружения обессоливания некондиционной артезианской воды. Также были пробурены 7 артезианских скважин⁵, проводился капитальный ремонт водопроводов в четырех населенных пунктах⁶ и системы водообеспечения в селах Полянецкое и Концеба Савранского района.

Кроме того, за счет средств областного бюджета проводились работы по реконструкции первой нити подводимого водопровода в с. Косы до насосной станции г. Котовск, а также строительство разводящей водопроводной сети в пгт. Фрунзовка Фрунзовского района. Важным достижением значится в отчете о выполнении Программы социально-экономического развития Одесской области за 2011 год расширение водопроводных сетей в с. Струмок и с. Баштановка Татарбунарского района.

До 2015 года региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы предусматриваются работы по реконструкции и строительству 15 объектов водоснабжения.

Оценка – 2.
 

6. Качественное водоснабжение (Народная Партия, ПР, КПУ)

Как сообщал Сергей Степаненко, который возглавлял постоянную комиссию облсовета V созыва по вопросам экологии, природопользования, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, водоснабжение осуществляется за счет как поверхностных, так и подземных источников.⁷ По его словам, протяженность водопроводных сетей в Одесской области составляет 9,08 тыс. км, из которых треть нуждается в ремонте или замене, из-за чего происходит интенсивное вторичное загрязнение питьевой воды при ненормированной, достаточно высокой концентрации активного хлора, что приводит к тому, что водопроводная вода не отвечает даже нормам действующего ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая». Кроме того, в результате технологических особенностей в питьевую воду, берущуюся из поверхностных вод, поступает значительное количество неорганических и органических загрязнений, что представляет реальную угрозу здоровью человека. Проблема заключается в том, что их обнаружение в питьевой воде не входит в стандартные методики оценки качества, которые используют санитарно-эпидемиологические службы. Кроме того, питьевая вод, взятая с поверхностных водоемов, потенциально опасна в вирусном отношении, поскольку существующие технологии ее очистки не гарантируют их уничтожения. Следствием этого является рост онкологических, ретровирусных и других заболеваний. Более защищены от загрязнения подземные источники водоснабжения, на которые приходится около 30% добычи воды. Однако по территории области они расположены неравномерно – в северных районах разведанные запасы питьевых подземных вод составляют от 70 до 320 процентов от потребности водоснабжения населенных пунктов и вода в большинстве артезианских скважин отвечает нормативным требованиям, а южные районы в междуречье Днестра и Дуная меньше всего обеспечены подземными водами питьевого качества (кроме городов Измаил и Рени), прежде всего из-за высокого содержания растворимых солей и различных примесей.

Еще об одной проблеме подземных вод сообщил начальник облводхоза Михаил Моисеенко — подземные воды изрядно «подпитываются» неканализированными населенными пунктами.

Для решения этих и других проблем в 2010 году областной совет принял региональную программу «Питьевая вода Одесской области на 2010-2013 годы и период до 2020 года» с объемом финансирования из областного бюджета в среднем на уровне 55,5 миллионов гривен в год. Всего согласно программе до 2020 года из областного бюджета на ее финансирование должно быть потрачено 1 миллиард 102 миллиона 288 тысяч 660 гривен. При этом из государственного бюджета планируется получить 2 миллиарда 515 миллионов 600 тысяч 490 гривен, а общая сумма финансирования программы должна составить 38 миллиардов 945 миллионов 80 тысяч гривен.

На данный же момент обеспеченность подземными водами питьевого качества по области составляет только 28%. Поэтому областной совет выделяет средства для бурения новых и приведения в порядок старых артезианских скважин, а также финансирует установку сооружений обессоливания некондиционной артезианской воды. Так, в 2011 году было пробурено 7 и обустроено 3 артскважины, а также установлено 2 очистных сооружения.

Водоснабжение и водоотведение населенных пунктов предусмотрено и соглашением между Кабмином и облсоветом, подписанным на VIII сессии относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.

Необходимо также отметить, что на XII сессии областной совет обратился к Кабмину с просьбой выделить 40 миллионов 400 тысяч гривен на завершение строительства первой очереди Татарбунарского и строительства Приморского групповых водопроводов. Правда, ни к каким результатам это так и не привело.

Оценка – 2.
 

7. Повышение минимум вдвое объемов работ по водоснабжению населенных пунктов области (КПУ)

Важность данного обещания объясняется тем, что Одесский регион – является «самым малообеспеченным качественной питьевой водой в Украине регионом».⁸

При этом, в регионе существует множество населенных пунктов, в которых ситуация с водоснабжением остается тяжелой. Существует и проблема водообеспечения юга области. Так, на юге Одесской области около 160 сел частично или полностью используют привозную воду, которая далеко не всегда отвечает гигиеническим нормам.

На конец каденции облсовета V созыва централизованным водообеспечением было охвачено 57% населенных пунктов, в т.ч. все 19 городов, 27 поселков городского типа и 282 села Одесской области. При этом на начало каденции областного совета VI созыва свыше 540 тысяч лиц проживало в сельских населенных пунктах, где отсутствует централизованное питьевое водоснабжение, а 980 тысяч жителей области получали воду по графику. Как сообщил начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко, для обеспечения этих сел водой необходимо ежегодно 20-30 миллионов гривен, которых в бюджете нет.

По состоянию на 1 января 2010 года к централизованному водоснабжению было подключено еще 5 сел. А в 2011 году за счет 20 миллионов 700 тысяч гривен, выделенных из областного бюджета, было пробурено 7 артезианских скважин, обустроено 3 артскважины и установлено 2 очистных сооружения.

Кроме того, региональной программой строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012 – 2015 годы предусматриваются работы по реконструкции и строительству 15 объектов водоснабжения. Из них 8 объектов планируют финансировать из областного бюджета – на водоснабжение в 2012 году запланировано 8,7 миллиона гривен.

Следует также сказать, что в 2012 году за счет средств областного бюджета развития осуществлялись работы по водоснабжению 20 сельских населенных пунктов.

Оценка – 1.


8. Финансировать из бюджета области и города программу «Разработка и внедрение новых технологий обеспечения населения города и области доброкачественной питьевой водой» (СПУ)

Такая программа областным советом не принята и не финансируется.

Оценка – 0.


9. Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий (Сильная Украина, Народная Партия, СПУ)

Актуальность данного обещания обусловлена тем, что из-за отсутствия в Одесской области собственных энергогенерирующих мощностей, она относится к энергозависимым и энергодефицитным регионам. При этом общая потребность области в электроэнергии в 2011 году составила 5 миллиардов 746 миллионов 200 тысяч кВт часов. Более того, добавляет проблем и то, что свыше 30% теплосетей нуждаются в замене, а свыше 22% тепловых сетей пребывают в ветхом и аварийном состоянии. Более того, в области недостаточно приборов учета тепловой энергии и других контрольно-измерительных приборов. Кроме того, около 30% основного и дополнительного оборудования котелен предприятий исчерпали допустимые термины эксплуатации (некоторые работают уже свыше 20 лет!). Большие потери тепла обуславливает низкая надежность теплотрасс из-за неудовлетворительной тепловой изоляции трубопроводов и разрывов труб с последующей утечкой теплоносителя, из-за которых, иногда, потери тепла составляют 15-25% от отпущенной тепловой энергии, хотя по нормативам допускается 13% потерь.

Областным советом V созыва была принята региональная программа энергоэффективности Одесской области на 2010-2014 годы. Планировалось, что на реализацию программы из областного бюджета будет выделено 10 миллионов 813 тысяч 700 гривен. За эти средства программой предусматривалось, в частности, внедрить тепловые насосы (21 млн. 268 тыс. грн.), что позволит сэкономить 7 тысяч 23 тонны условного топлива. Всего же в результате выполнения мероприятий Программы планируется сэкономить 378 тысяч 480 тонн условного топлива на общую сумму 567 млн. 356 тыс. 400 грн.. Правда, в бюджетах 2010, 2011 и 2012 года эта программа не значится, поэтому определить уровень ее финансирования не удалось.

Вообще же предпринятые меры позволили уменьшить в 2011 году объемы энергопотребления области на 2,5%.

Оценка – 2.


10. Развитие альтернативной энергетики (солнечная и ветровая энергия) (Народная Партия, СПУ)

В рамках Национального проекта «Энергия природы» (строительство ветряных и солнечных электростанций, ГЭС) в Овидиопольском, Татарбунарском и Арцизском районе установлены мачты для измерения потенциала ветра, которые позволят определить правильное размещение ветряных вышек и спроектировать необходимые мощности для обеспечения электроэнергией населенные пункты. Кроме того, поскольку юг области имеет значительный потенциал солнечной энергии, планируется использование и солнечной энергии (солнечно и тепло с апреля по октябрь).

Нужно также сказать, что в связи с изменением «Государственной целевой экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 годы» планируется реализация проектов по строительству солнечных электростанций (СЭС) общей мощностью 220 МВт.⁹ Примечательно, что строительство будет проводиться за счет средств инвесторов.

Развивается в области и ветровая энергетика. Программой энергоэффективности Одесской области на 2010-2014 годы предусматривается строительство в Овидиопольском и Татарбунарском районах области 66 ветряных турбин общей мощностью до 200 МВт и стоимостью 300 млн. евро. Предполагается, что они позволят получить 890 тыс. МВТ*час на год, что позволит покрыть потребности около 200 тысяч домохозяйств. Финансирование проекта планируется за счет привлеченных инвестиций немецкого концерна Vestas. При этом рассматриваются варианты использования энергии солнца. Правда, в конце июня 2012 года стало известно о том, что в Овидиопольском районе не будут строиться ветряки, поскольку европейские инвесторы не могут работать в условиях быстро меняющегося законодательства.¹⁰

Кроме того, Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы планируется строительство за счет внебюджетных средств ряда предприятий, которые будут способствовать развитию альтернативной энергетики.¹¹

Оценка – 1.


11. Решение энергетических проблем южных районов Одесской области (Народная Партия)

Несмотря на то, что электросети принадлежат компании ОАО «Одессаоблэнерго» и облсовет не может решать вопросы выделения земли на территории местных советов, все же он немало делает для выполнения этого обещания.

Так, введение в действие воздушной линии электропередач с напряжением 330 кВ «Аджалык – Усатово»¹², длиной 124 километра и общей стоимостью 657 миллионов гривен, «Новоодесская – Арциз» с напряжением 330 кВ¹³, строительство и введение в эксплуатацию парогазовой электростанции в г. Болград мощностью 47 Мвт¹⁴ включено в Программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год.

Кроме того планируется строительство подстанции Приморская на территории Раздельнянского района мощностью 750 кВ.

А в 2015 году в Одесской области может заработать крупнейшая в Европе ветряная электростанция мощностью до 200 мегаватт. Ее строительство может начаться уже в 2013 году на территории Овидиопольского района. Состоять она будет из 66 ветровых турбин мощностью по 3 мегаватта каждая и сможет давать 890 тыс. мегаватт электроэнергии в год, что покроет потребности около 200 тыс. домохозяйств. Общая стоимость инвестиционного проекта составит 630 миллионов гривен, причем, треть этих денег будет потрачена на развитие необходимой инфраструктуры.

Решить эти проблемы призвано и соглашение, подписанное 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.

Оценка – 3.


12. Обеспечение сельских населенных пунктов электроэнергией (ПР, КПУ)

Несмотря на важность данного обещания, населенные пункты области часто обесточиваются из-за непогоды.

Следует также сказать, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год предусмотрено строительство в Раздельнянском районе подстанции Приморская 750 кВ. Месторасположение подстанции на площади в 65,048 гектара уже согласовано. Кроме того, программой указывается, что значительно повысит самодостаточность и энергетический потенциал региона строительство новой Одесской ТЭЦ (старая отработала свой ресурс). Построить ее планируется на площадке угольного склада существующей теплоэлектростанции, а ее мощность должна составить 360 МВт.

Планируется в области использовать также ветряные и солнечные электростанции.

Оценка – 2.


13. Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция (Народная Партия)

Должна помочь местным властям выполнить это обещание Государственная целевая экономическая программа энергоэффективности на 2010-2015 годы, согласно которой в 2011 году Одесской области было запланировано выделить 9 миллионов 880 тысяч гривен на проведение модернизации объектов коммунального хозяйства, в том числе и перевод котелен социальной сферы на применение альтернативных видов топлива.

Должно способствовать выполнению данного обещания принятие региональной программы строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры Одесской области на 2012–2015 годы - ею предусматривается введение новых, а также ремонт и реконструкция ряда уже существующих объектов. На реализацию мероприятий по инженерной инфраструктуре из местного бюджета, согласно изменений, планируется выделить в общей сложности 48 млн. 71 тыс. 210 грн., а из государственного бюджета — еще 447 млн. 344 тыс. 980 грн..

Оценка – 1.


14. Провести полную инвентаризацию жилищного фонда и придомовых территорий г. Одессы с оформлением госактов на право коллективного землепользования с последующей выдачей этих актов жильцам (СПУ)

Подобная инвентаризация не проводилась.

Оценка – 0.


15. Пересмотреть составляющие тарифов и цен на жилье, коммунальные услуги в сторону их уменьшения, исключив экономически необоснованные затраты (СПУ)

Областной совет имеет очень ограниченные возможности влиять на тарифы, устанавливаемые органами местного самоуправления на жилищно-коммунальные услуги. Тарифы утверждаются исполнительными комитетами и советами населенных пунктов, облсовет не имеет влияния на тарифную политику. Единственное, что может сделать облсовет – обращаться к администрации по поводу проверки обоснованности повышения. Но таких обращений в первом году не было – облсовет не занимался этими вопросами.

А с 1 февраля 2011 года Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) Украины своим постановлением от 20 января 2011 года повысила тариф на услуги централизованного водоснабжения для населения до 2,52 грн. за кубометрах (с НДС) или на 14,5%.

Никаких действий областного совета по выполнению этого обещания не предпринималось.

Оценка – 0.


16. Контроль за установлением экономически обоснованных тарифов на коммунальные платежи. Коммунальные платежи - не более 10% семейного бюджета (Батьківщина)

С целью недопущения необоснованного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с начала года в области соответствующими органами проверено 43 субъекта хозяйственной деятельности и на 38 из них были обнаружены нарушения (88% от проверенных).

Вместе с тем, областной совет практически не имеет влияния на формирование тарифов органами местного самоуправления. Поэтому руководством областной партийной организации партии ВО «Батьківщина» было дано поручение депутатам местных советов от ВО «Батьківщина» относительно выполнения действенного контроля при утверждении соответствующими советами тарифов на коммунальные услуги. При этом особое внимание уделялось тарифам на водоснабжение и водоотведение.

Следует также сказать, что на V сессии областного совета депутатский корпус поддержал депутатский запрос Алексея Гончаренко (фракция «Партия регионов») по поводу нарушения, по его мнению, порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий и направили его мэрам всех городов областного подчинения (Одесса, Белгород-Днестровский, Измаил, Ильичевск, Котовск, Теплодар и г. Южный).

Оценка – 1.


17. Газификация населенных пунктов (Батьківщина, ПР)

Как сообщило Главное управление статистики в Одесской области, на начало 2010 года в Одесской области было газифицировано 19 городов, 33 поселка и 1 тыс. 127 сел.¹⁵ В то же время о полной газификации области пока речи не идет, доказательством чему служит тот факт, что по состоянию на конец каденции областного совета V созыва негазифицированными оставались 7 районов области.¹⁶

По состоянию на 1 января 2010 года общая протяженность распределительных газопроводов составляет 7 тыс. 202 км. 940 метров. При этом 250 километров уже существующего газопровода в Одесской области нуждается в замене. Однако из-за недостаточного финансирования в 2009 году было заменено лишь 9,5 километров газопровода, а это может привести к техногенным катастрофам.

Важным шагом областного совета по выполнению данного обещания стало принятие областным советом V созыва программы газификации Одесской области, которая предполагает обеспечить природным газом все населенные пункты области. На ее реализацию на протяжении 2010-2035 годов планируется выделение финансирования в размере 5 триллионов 552 миллиардов 358 миллионов гривен. Однако из областного бюджета на реализацию программы не предусматривается выделения ни копейки денег.

Важным достижением в этой сфере в 2011 году стало введение в эксплуатацию газопровода-отвода к пгт. Николаевка.

Газификация населенных пунктов предусмотрена и соглашением, подписанным 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.

Не лишним будет также сказать о том, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, проводится работа по газификации жилищ сельских жителей области. За 2011 год заключено 212 кредитных договора на газификацию жилищных домов на общую сумму 3 миллиона 594 тысячи 900 гривен. При этом очередь желающих получить кредиты по Программе составляет 638 застройщиков, в том числе 166 – с частичной готовностью документов.

В то же время, по состоянию на начало сентября 2012 года газифицировано 20% населенных пунктов области. Всего же в 2011 году на газификацию было выделено 9,8 миллионов гривен, что позволило газифицировать 25 населенных пунктов¹⁷. В 2012 году запланировано выделить 70 миллионов гривен (20,3 млн. грн. — из областного бюджета) и газифицировать 71 населенный пункт (в сентябре было газифицировано 39 населенных пунктов). Выделенные в 2012 году средства позволили осуществлять газификацию высотных жилищных микрорайонов г. Белгород-Днестровский и подводить газопровод высокого давления в Ивановском и Измаильском районах. Всего же в 2012 году за счет областного бюджета развития (планировалось выделить 5,5 млн. грн..) осуществлялась газификация 6 районов¹⁸ области. Правда, следует отметить, что для завершения газификации Одесской области необходимо 25 лет и 55 миллиардов гривен.

Оценка – 2.


18. Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области (КПУ)

На конец каденции областного совета V созыва процент газификации населенных пунктов Одесской области составлял 23%. Приблизительно на этом же уровне газификация и в 2012 году.

Следует добавить, что по данным Главного управления статистики в Одесской области, наша область занимает последнее место среди украинских регионов по уровню обеспеченности жилья централизованным газоснабжением – 58,2%.

Если же говорить о финансировании, то необходимо отметить, что в 2011 году на газификацию было выделено 9,8 миллионов гривен, что позволило газифицировать 25 населенных пунктов¹⁹. А в 2012 году запланировано выделить из областного бюджета 20,3 млн. грн., из которых 5,5 млн. грн. - из областного бюджета развития.

Оценка – 1.


19. Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения теплом, очистных сооружений. Обеспечение четкой и оперативной работы жилищно-коммунальных служб (КПУ)

По данным Главного управления статистики в Одесской области, опубликованным в начале сентября 2011 года, централизованным отоплением обеспечены 40,9% домов региона. Это свидетельствует о большом объеме работ, который еще предстоит решить. Проблем добавляет тот факт, что 22% котельного оборудования эксплуатируется свыше 20 лет, а износ основных фондов теплового хозяйства составляет 58%.

Отдельно нужно сказать и об очистных сооружениях, поскольку их работа влияет как на экологическую ситуацию в регионе, так и на туристический имидж, что весьма важно для Одесской области.

В области 9 тысяч 87 километров водопроводных и канализационных сетей, а их изношенность составляет 72%.

В 2011 году за счет средств областного бюджета продолжались работы по реконструкции очистительных сооружений поселка Борщи Котовского района. А в 2012 году на строительство и реконструкцию 11 объектов КНС из областного бюджета планируется направить 10 миллионов 100 тысяч гривен.

В то же время, областной совет практически не имеет влияния на работу жилищно-коммунальных служб.

Оценка – 1.


Вывод по сфере: Таким образом, на сферу жилищно-коммунального хозяйства областным бюджетом в 2011 году было выделено 2 миллиона 719 тысяч 500 гривен (63,7% от итогового плана). А бюджетом 2012 года согласно последним в отчетный период изменениям на эту сферу планируется выделить несколько больше - 3 миллиона 6 тысяч 300 гривен.

Если говорить о программах политических сил, то нужно сказать, что сфере ЖКХ, водоснабжению и ТЭК в них была уделена значительная часть обещаний.

К невыполнимым в этой сфере можно отнести всего одно обещание, которое касается моратория на повышение тарифов на газ и другие услуги, поскольку оно находится в компетенции центральных властей.

Вместе с тем, не финансировалась из бюджета области и города программа разработки и внедрения новых технологий обеспечения населения города и области доброкачественной питьевой водой (обещание СПУ), не проведена полная инвентаризация жилищного фонда и придомовых территорий г. Одессы с оформлением госактов на право коллективного землепользования с последующей выдачей этих актов жильцам (СПУ), а также не пересматривались составляющие тарифов и цен на жилье, коммунальные услуги в сторону их уменьшения, исключением экономически необоснованных затрат (СПУ).

При этом практически не выполнялись обещания «Содействие формированию органов самоорганизации населения и предоставление им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий» (ФЗ), «Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации» (СУ), «Повышение минимум вдвое объемов работ по водоснабжению населенных пунктов области» (КПУ), «Развитие альтернативной энергетики (солнечная и ветровая энергия)» (обещали Народная Партия и СПУ), «Контроль за установлением экономически обоснованных тарифов на коммунальные платежи. Коммунальные платежи - не более 10% семейного бюджета» (Батьківщина) и «Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения теплом, очистных сооружений. Обеспечение четкой и оперативной работы жилищно-коммунальных служб» (КПУ). Незначительно повысилось, по сравнению с прошлым отчетным периодом, выполнение обещаний «Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области» (КПУ) и «Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция» (НП).

Недостаточно активно выполнялись обещания «Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения лифтов» (КПУ), «Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков» (СУ), «Завершение реконструкции системы водоснабжения» (ПР), «Качественное водоснабжение» (обещали НП, ПР и КПУ), «Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий» (обещание СУ, НП и СПУ), «Обеспечение сельских населенных пунктов электроэнергией» (ПР и КПУ), а также «Газификация населенных пунктов» (Батьківщина, ПР).

Достаточно активная работа велась по решению энергетических проблем южных районов Одесской области (обещание Народной Партии).

Что касается предвыборных обещаний, то в большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Следует отметить, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
Содействие формированию органов самоорганизации населения и предоставление им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий	-	-	-	1	-	-	-	-
Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации	-	-	-	-	1	-	-	-
Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения лифтов	-	-	-	-	-	-	2	-
Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков	-	-	-	-	2	-	-	-
Завершение реконструкции системы водоснабжения	2	-	-	-	-	-	-	-
Качественное водоснабжение	2	2	-	-	-	-	2	-
Повышение минимум вдвое объемов работ по водоснабжению населенных пунктов области	-	-	-	-	-	-	1	-
Финансировать из бюджета области и города программу «Разработка и внедрение новых технологий обеспечения населения города и области доброкачественной питьевой водой»	-	-	-	-	-	-	-	0
Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий	-	2	-	-	2	-	-	2
Развитие альтернативной энергетики (солнечная и ветровая энергия)	-	1	-	-	-	-	-	1
Решение энергетических проблем южных районов Одесской области	-	3	-	-	-	-	-	-
Обеспечение сельских населенных пунктов электроэнергией	2	-	-	-	-	-	2	-
Обновление базы жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция	-	1	-	-	-	-	-	-
Провести полную инвентаризацию жилищного фонда и придомовых территорий г. Одессы с оформлением госактов на право коллективного землепользования с последующей выдачей этих актов жильцам	-	-	-	-	-	-	-	0
Пересмотреть составляющие тарифов и цен на жилье, коммунальные услуги в сторону их уменьшения, исключив экономически необоснованные затраты	-	-	-	-	-	-	-	0
Контроль за установлением экономически обоснованных тарифов на коммунальные платежи. Коммунальные платежи - не более 10% семейного бюджета	-	-	1	-	-	-	-	-
Газификация населенных пунктов	2	-	2	-	-	-	-	-
Повышение минимум вдвое объемов работ по газификации населенных пунктов области	-	-	-	-	-	-	1	-
Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения теплом, очистных сооружений. Обеспечение четкой и оперативной работы жилищно-коммунальных служб	-	-	-	-	-	-	1	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	2	1,8	1,5	1	1,67	-	1,5	0,6

Таким образом, три обещания не реализовывались («0»), восемь – практически не выполнялись («1»), семь – реализовались недостаточно активно («2») и по одному велась достаточно активная работа («3»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (2), а наименьший балл – у СПУ (0,6). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,44, что свидетельствует о недостаточно активной работе партийных структур областного совета по реализации обещаний в этой сфере. По сравнению с прошлым отчетным периодом этот показатель практически не изменился.
 

ЭКОЛОГИЯ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды (Фронт Змiн).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территориях громад области (Фронт Змiн)

В области насчитывается 608 полигонов и мусорных свалок, общей площадью 895,4 га. 163 мусоровоза ежегодно вывозят на них 3,7 млн. м³ твердых бытовых отходов.

Следует отметить, что областной совет проводит традиционные конкурсы среди сельских и поселковых советов по лучшему развитию социальной инфраструктуры и благоустройству территории. Победители получают соответствующие дипломы и легковые автомобили. Это в какой-то мере стимулирует борьбу за чистоту в населенных пунктах. На это мероприятие в 2011 году из областного бюджета было выделено 214 тысяч 800 гривен.

Одной из наиболее острых экологических проблем региона остается обилие неутилизированных ядохимикатов. По словам начальника госуправления охраны окружающей среды в Одесской области Игоря Любарского, в двадцати районах области хранение в непригодных условиях химических веществ для защиты растений приводит к возникновению опасной экологической ситуации и угрозы отравления, как населения, так и окружающей среды.

 Вообще же в области находятся 183 склада с ядохимикатами, состояние которых можно классифицировать как «удовлетворительное». При этом в 18-ти хранилищах находится две тысячи тонн  ядохимикатов, требующих утилизации (из них лишь 1,4 тысячи тонн хранятся в складских условиях, а остальные химикаты – практически под открытым небом). По количеству таких веществ регион занимает первое место в стране. Для утилизации этих ядохимикатов необходимо 16,8 миллиона гривен. Дело в том, что в Украине нет предприятий по переработке таких веществ, поэтому ядохимикаты приходится вести на переработку в Германию. Существует и еще одна очень серьёзная проблема — запасы ядохимикатов оценивались визуально, а в действительности их в хранилищах оказалось гораздо больше, чем ожидалось.²⁰

Для решения этой проблемы облсоветом V созыва была принята региональная программа по обращению с токсичными отходами на 2008-2015 годы, на которую планируется выделить более 30 млн. грн. из государственного и местных бюджетов (причем, государство возьмет на себя основную нагрузку – 23 миллиона 123 тысячи гривен, в то время как областной бюджет потратит 5 миллионов 255 тысяч, а местные бюджеты – 750 тысяч). За счет этих средств должна осуществляться окончательная ликвидация нефтесодержащих отходов на территории бывшей промывочно-пропарочной станции «Одесса-Сортировочная», нефтепродуктов вдоль магистралей Одесской железной дороги, а также обеспечиваться надежность хранения непригодных к применению средств химической защиты растений, их постепенная ликвидация и реабилитация загрязненных территорий в непосредственной близости от складов этих химикатов. Всего же после окончания реализации программы вывоза в регионе должно остаться 1 тысяча 100 тонн ядохимикатов. Наибольшие средства планируется израсходовать в 2011-2012 годах, когда предполагается освоить почти 16 млн. грн..

Следует отметить, что на обращение с токсическими отходами из областного природоохранного фонда в 2011 году было выделено 4 миллиона 431 тысячу 300 гривен. Еще около 40 миллионов гривен на утилизацию ядохимикатов в Одесской области выделило правительство из природоохранного фонда. Как сообщил в конце августа 2011 года председатель Одесского областного совета Николай Пундик, в 20 районах области существуют 119 складов ядохимикатов — и все они к концу первого квартала 2012 года будут ликвидированы, а ядохимикаты будут вывезены за пределы страны.

Еще одним важным аспектом работы облсовета V созыва в этой сфере было принятие Региональной программы окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности в Одесской области на 2009-2013 гг..

Нужно сказать также о том, что областным бюджетом на 2011 год на охрану окружающей природной среды и ядерную безопасность предусмотрено выделение 1 миллиона 381 тысячи 100 гривен и эту сумма должны были направить на охрану и рациональное использование земель.

В 2011 году Минприроды Украины вывез и утилизировал 1 тыс. 711 т. 100 кг. непригодных к использованию химических средств защиты растений (38 млн. 400 тыс. грн.), а еще 147 тонн 347 килограмм со склада в с. Сафьяны Измаильского р-на вывезли за счет областного фонда охраны окружающей природной среды (3 млн. 615 тыс. грн.).

Вместе с тем, новые проекты по очистке территорий не инициировались.

Оценка – 1.


2. Проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой защиты окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в стране, поддержка местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды (Фронт Змiн)

На пропаганду экологических знаний, выпуск полиграфической продукции по экологической тематике в 2011 году из природоохранного фонда было выделено 288 тысяч 500 гривен.

Нужно также сказать, что областным советом принята Региональная целевая социальная программа развития гражданской защиты Одесской области на 2011-2013 годы. Актуальность этой программы вызвана тем, что на территории области находится 779 потенциально опасных объектов, из которых 326 – объекты повышенной опасности. Возможные аварии на 19 предприятиях указанной категории могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций государственного и регионального уровней. При этом указывается, что наивысшую опасность представляют радиационно и химически опасные объекты, коих насчитывается 75% от общей численности. А в зонах возможного химического заражения этих объектов проживает 1 миллион 900 тысяч жителей (80% от общей численности населения области), которые практически не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Программой отмечается также, что 50% единиц пожарно-спасательной техники требуют обновления, а из-за отсутствия автолестниц или подъемников с выбросом рабочей стрелы на 50 и более метров пожарники не могут тушить пожары выше 9-го этажа. Добавляет проблем и то, что в 912 сельских населенных пунктах не решены вопросы своевременного реагирования на пожары в связи с отсутствием местной пожарной части. И это при том, что в сельской местности возникает почти 68 процентов пожаров.

В рамках программы предусмотрено усовершенствовать учебно-материальную базу учебно-методического центра по подготовке специалистов по вопросам гражданской защиты и осуществить обучение населения по вопросам безопасности жизнедеятельности. На это направление из областного бюджета будет выделено 214 тысяч 320 гривен (по 71 тысяче 44 гривне на каждый год действия программы).²¹

Всего же на программу предусмотрено выделение 200 млн. 675 тыс. 870 гривен, из которых 8 млн. 928 тыс. 258 грн. 40 коп. предусмотрено выделить из областного бюджета. При этом в 2011 году из областного бюджета планируется выделить 3 миллиона 209 тысяч 775 гривен 20 копеек, в 2012 – 3 млн. 287 тыс. 71 гривну, а в 2013-м году – 2 миллиона 430 тысяч 773 гривны 20 копеек. Примечательно, что в областном бюджете на реализацию программы развития гражданской защиты изначально заложена сумма в 1 миллион гривен.

Оценка – 2.


3. Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам (Фронт Змiн)

Подобных действий не зафиксировано.

Оценка – 0.


4. Развитие трансграничных природоохранных территорий и создание условий для формирования трансграничной экологической сети (Сильная Украина)

На седьмой сессии областного совета депутаты обратились к Виктору Януковичу и Николаю Азарову по поводу предотвращения экологической опасности на юге Украины. Причиной подобного обращения стало нарушение экологических норм и европейских директив в порту Джурджулешты (Республика Молдова). Обеспокоенность депутатов вполне оправданна, ведь там нефтяной терминал рассчитан на перевалку нефтепродуктов в объеме до 2 миллионов тонн в год, а технология перегрузки нефтепродуктов не исключает их попадания в Дунай. При этом не существует технических способов локализации аварийного разлива такого масштаба, поэтому они попадут, в основном, на украинскую территорию. Нужно отметить, что это обращение инициировано фракцией Партии регионов.

Оценка – 1.


5. Содействие производству экологически чистой продукции сельского хозяйства (Сильная Украина)

Никаких действий по реализации данного обещания зафиксировано не было.

Оценка – 0.


6. Разработка программы сохранения и обустройства территорий, прилегающих к Куяльницкому, Тилигульскому, Аджалыкскому лиманам (Народная Партия)

Актуальность данного вопроса обуславливается тем, что вопросы использования прибрежной зоны, в том числе и Куяльницкого лимана, в полной мере не определены законодательством, в результате чего у лимана фактически нет хозяина в лице ответственной государственной организации. Решить этот вопрос могло бы как создание ландшафтного парка, так и принятие законопроекта по использованию прибрежных зон, который уже более года рассматривается в комиссиях Верховной Рады.

Тем не менее, национальный ландшафтный парк так и не был создан. Причем, начальник отдела биоресурсов областного управления охраны окружающей среды Любовь Харина в октябре 2011 года заявила о том, что главы шести сельсоветов в трех районах будущего парка противятся его созданию. Как поясняет чиновник, несмотря на то, что у этой территории нет хозяев, в Минэкологии потребовали получить от них разрешения, но этого не удалось.²² Как бы там ни было, по словам Любови Хариной, территория будущего парка охватит 9 тыс. га прибрежных зон, в которые войдет и здравница им. Пирогова.²³

Однако Куяльницкий лиман оказался на грани вымирания и обмеления, а это привело к значительному ухудшению грязеобразования.²⁴ Еще одной проблемой, по словам главврача санатория «Куяльник» Николая Тыщука, является превышение солености Куяльника приемлемых для бальнеологии показателей в 1,5 раза. Подтвердили эту информацию и результаты исследований лимана Одесским экологическим университетом летом 2009 года.²⁵

Институт южных морей после запроса в Областной фонд охраны окружающей среды получил средства на проведение необходимых исследований, стоимостью в 100 тысяч гривен. В результате, как заявил в конце сентября 2011 года начальник Государственной экологической инспекции в Одесской области Олег Вахрушев, было установлено, что Куяльницкий лиман высыхает по естественным причинам, правда, не без техногенных факторов. Оказалось, что основными причинами высыхания лимана Куяльник является засуха и большое количество несанкционированного отбора воды в реке Большой Куяльник. В прессе освещался скандал о незаконной добыче песка на территории села Севериновка²⁶, а председатель общественного совета при управлении охраны окружающей природной среды в Одесской области Сергей Гуцалюк заявлял, что ни руководство Ивановского района, ни правоохранительные органы «не делают ничего, чтобы прекратить добычу песка».

Необходимо отметить, что депутатами областного совета при поддержке нардепа Сергея Гриневецкого и активном участии депутата облсовета Сергея Степаненка было инициировано рассмотрение ряда вопросов по сохранению и развитию территорий, прилегающих к Хаджибейскому и Куяльницкому лиманам. Результатом этого стало принятие на VIII сессии облсовета Региональной программы сохранения и возобновления водных ресурсов в бассейне Куяльницкого лимана на 2012-2016 годы. Программа предусматривает на свою реализацию финансирование из областного бюджета в размере 27 миллионов 200 тысяч гривен, причем, наибольшее финансирование запланировано на ближайшие годы.

Как отметил в ходе брифинга председатель областного совета Николай Пундик, «цель программы — восстановить водосток в русле речки Большой Куяльник и таким образом вернуть основной источник поступления воды в Куяльницкий лиман».²⁷ Областные власти приняли предложение специалистов Одесского экологического университета соединить лиман с морем трубопроводом (примечательно, что благодаря разработанному Сергеем Степаненком проекту решения на программу спасения Куяльника было выделено на миллион гривен больше — эти средства будут направлены на разработку проектно-сметной документации соединения лимана с морем).²⁸ Однако самое главное — программа предусматривает разработку всей необходимой документации по созданию национального парка «Куяльницкий». На расчистку русла Большого Куяльника будет направлено 7 млн., непосредственно на создание национального парка — 2 млн. 100 тыс. грн., на оборудование водоохранных зон — 5,5 млн., еще 3,3 млн. гривен пойдет на научно-исследовательские работы.

Следует также сказать о том, что депутат областного совета Константин Гринченко публично обратился к прокуратуре с просьбой разобраться куда пошли 10 миллионов гривен, выделенные прошлым созывом облсовета на восстановление Куяльницкого лимана.²⁹

Кроме проблемы с Куяльницким лиманом, в прессе освещалась ситуация также и с Дофиновским (Аджалыкским), на котором, по информации специалистов управления «Рыбоохрана», одно из местных ООО захватило прибрежный участок и устроило платный пляж, отобрав у фермерского хозяйства «Восход» четверть гектара земли, предназначенной для работы гидросооружений. В итоге лиман потерял половину объема воды, увеличилась его соленость, что привело в последние два года к массовой гибели рыбы. Руководители Коминтерновской районной администрации заявляли, что их интересуют исключительно дивиденды, поступающие в районную казну и что спасение гибнущего водоема - дело исключительно ФХ «Восход». Однако компенсационные средства из экологического фонда, которые должны выделяться районной администрацией на поддержание стабильной экологической ситуации в Большом Аджалыкском (Дофиновском) лимане, были заморожены и их судьба не известна. В конце марта 2010 года стало известно о еще одной проблеме фермерского хозяйства «Восход» - расчистка трубы между мелководным лиманом и морем.³⁰

Следует отметить, что на финансовую поддержку парка «Тилигульский» областным бюджетом на 2011 год было выделено 270 тысяч 300 гривен. А последней в отчетный период редакции бюджета области на 2012 год предусмотрено выделение 970 тысяч 700 гривен.

Оценка – 2.


7. Стимулирование развития сферы обращения с отходами производства и использования вторичного сырья (Сильная Украина)

Актуальность данного обещания объясняется тем, что большинство полигонов для твердых бытовых отходов находится в неудовлетворительном состоянии и эксплуатируются с нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В рамках решения этой проблемы для уменьшения техногенной нагрузки на окружающую среду в регионе проводится работа по формированию реестров объектов создания, обработки и утилизации отходов, мест удаления отходов, паспортизации и инвентаризации отходов.

Для изучения вопроса о состоянии и путях повышения эффективности использования мест и объектов хранения бытовых отходов на территории Одесской области была создана специальная рабочая группа. По ее выводам было решено поручить облгосадминистрации разработать региональную программу обращения с бытовыми отходами (программа разработана и принята) и предусмотреть в Схеме планирования территории Одесской области размещение объектов обращения с отходами.

Важно также отметить, что в рамках реализации национального проекта «Чистый город» Одесская область вошла в десятку регионов, в которых будут внедряться пилотные проекты по строительству современных комплексов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (срок – 4 года). Это позволит не только существенно улучшить экологическое состояние природной среды, но и позволит получить дополнительные энергетические ресурсы и вторичное сырье за счет переработанного мусора.

Оценка – 1.


8. Срочно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населенных пунктов Одесской области. Экология - залог здоровья (Батьківщина)

Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) в Одесской области является достаточно актуальной проблемой. Каждый год в области создается около 5 млн. м³ ТБО. В то же время, большая часть свалок, полигонов ТБО еще в 2009 году исчерпала свой потенциал. При этом из 616 полигонов 511 - имели решение сельсоветов о выделении земельных участков, а 111 сельсоветов имели разрешения и лимиты на размещение отходов на 2009 год. Несмотря на проведенные мероприятия, территории населенных пунктов находятся в неудовлетворительном состоянии, а существующая система санитарной очистки не обеспечивает регулярный вывоз и обезвреживание бытовых отходов, что приводит к стихийным свалкам. Более того, большинство полигонов находятся в неудовлетворительном состоянии и эксплуатируются с нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не лишним будет сказать, что в рамках реализации национального проекта “Чистый город” Одесская область вошла в десятку регионов, в которых будут внедряться пилотные проекты по строительству современных комплексов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (срок - 4 года). Это даст возможность существенно улучшить экологическое состояние естественной среды и позитивно повлиять на развитие экономики региона и  решение социальных проблем, а также даст возможность получить дополнительные энергетические ресурсы и вторичное сырье за счет переделанного мусора.

Нужно также сказать, что в областном совете была создана рабочая группа по проверке рационального использования и безопасного обращения с бытовыми отходами на территории Одесской области. По результатам ее работы на IX сессии было принято решение обязать облгосадминистрацию разработать региональную программу  обращения с бытовыми отходами в Одесской области (впоследствии разработана и принята), предусмотреть в Схеме планирования территорий размещение объектов обращения с отходами, а другим местным советам и райадминистрациям — на протяжении I квартала 2012 года ликвидировать несанкционированные свалки.

Вместе с тем, о принятии каких-либо программ населенных пунктов по борьбе с мусором не известно.

Оценка – 1.


9. Строительство мусороперерабатывающего завода (Народная Партия)

В регионе до сих пор отсутствуют мусороперерабатывающие предприятия. Такой завод должен был появиться, согласно программе борьбы с твердыми бытовыми отходами до 2010 года, однако, по данным ОГА, предлагаемые инвесторами варианты строительства в области мусороперерабатывающего завода являлись нерентабельными.

В то же время, о своем желании инвестировать в строительство мусороперерабатывающего завода в Одессе заявляли японские компании. Местным властям тоже пришлось бы выделить средства на эти цели.³¹

В конце апреля 2010 года председатель Одесского областного совета Николай Скорик сообщил, что региону предлагали пути решения проблемы утилизации мусора, однако все профильные компании намеревались продать региону только технологии, а Одесская область заинтересована в привлечении инвесторов, которые смогут помочь местным властям в решении «мусорной» проблемы.

Зато согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, изготовлена проектно-сметная документация на строительство окружного комплексного инновационного биодинамического мусороперерабатывающего предприятия «Балтский» в г. Балта.

Оценка - 1.


10. Инициировать строительство защитных дамб для районов области, подвергающихся периодическому затоплению. Ликвидировать дамбу, разъединяющую о. Сасык с морем в Татарбунарском районе (СПУ)

Начальник областного управления МЧС генерал-майор службы гражданской защиты Михаил Вовк сообщил, что гидрологическая ситуация в бассейне реки Дунай с большой вероятностью свидетельствует о том, что половодье на территории области будет происходить в условиях, близких к экстремальным. Это объясняется, по его словам, тем, что основной проблемой региона является плохое состояние защитных сооружений вдоль реки Дунай, которые построены в 60-х годах прошлого столетия и не в состоянии обеспечить гарантированную защиту от затопления территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий площадью более 85 тысяч гектаров. По состоянию на 2009 году в области свыше 80 километров дамб имеют недостаточную высоту, а 28 гидротехнических сооружений находились в аварийном состоянии. Кроме того, чиновник считал, что необходимо решить вопрос с карьерами для забора грунта для наращивания 115-километровой дамбы в Ренийском, Килийском и Измаильском районах. Проблемой остается и тот факт, что из 14 шлюзов, которые относятся к защитному фронту Дуная, 8 находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Вызывало опасение у специалиста и состояние дамб по реке Днестр, которые тоже не в состоянии обеспечить защиту населенных пунктов и требуют реконструкции.³²

Есть и горячие точки, которые традиционно сталкиваются с этими проблемами. Так, дамбу между Измаилом и Рени за пять лет отремонтировали лишь наполовину. А, если на реконструкцию дамбы в районе города Вилково после паводков 2006 года требовалось 250 миллионов гривен, то спустя почти пять лет, денег необходимо гораздо больше - на реконструкцию одного лишь шлюза требуются миллионы гривен. Поэтому в 2011 году из областного экологического фонда в муниципальный бюджет г. Вилково поступило 1,5 миллиона гривен, которые были направлены на расчистку магистральных каналов (т.н. ериков) в центре города.

В 2011 году из областного природоохранного фонда было выделено 3 миллиона 92 тысячи 400 гривен, которые направили на расчистку русел рек, защиту от подтопления и затопления населенных пунктов области.³³ Из них на защиту населенных пунктов от подтопления было направлено 2,5 миллиона гривен.³⁴

Отдельно нужно сказать о такой проблеме как состояние озера Сасык в Татарбунарском районе после неудачной попытки 30-летней давности опреснить его.³⁵ В апреле 2009 года состоялось заседание областного научно-технического совета, на котором рассматривались результаты исследования озера и на котором в результате было принято решение вернуть Сасык в его естественное состояние — морского лимана, возобновив его связь с Черным морем путем раздамбования.

Была создана рабочая группа и вскоре решением областного совета выделены 285 тысяч гривен – на разработку технико-экономического обоснования восстановления Сасыка. Выделенная сумма далека от потребности, но она позволила выполнить определенную часть большой работы и продвинуться вперед в деле реабилитации Сасыка и прилегающей территории.

Однако Одесское областное производственное управления водного хозяйства не удовлетворил подготовленный учеными к техническому совету ведомства анализ, и было принято решение не разрушать дамбу на озере Сасык, а провести повторные исследования. Начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко заявил в начале мая 2009 года, что рассматривался вариант раздамбовывания озера зимой, однако площадь озера слишком велика, чтобы принимать скоропалительные решения, да и неизвестно, что будет с флорой и фауной, которая там появилась за 30 лет. Что же касается работы Дунайско-Днестровской оросительной системы в обход Сасыка, то, по его словам, специалисты подготовили три варианта соединения каналов, из которых самый перспективный – прокладка по дну озера трубы, но такие работы обойдутся в 100 миллионов гривен, а таких средств нет.³⁶

Однако Одесская общественная организация "Спасем озеро Сасык" (СОС) в середине мая 2009 года попросила у правительства выделить Одесскому региону 40 миллионов гривен на раздамбовывание водоема. Вместе с тем, в отчетный период указанная сумма не поступила. Как сообщила в середине мая 2010 года начальник отдела нормирования водных ресурсов Государственного управления охраны окружающей природной среды в Одесской области Алла Точанская, на разработку технико-экономического обоснования раздамбовки озера необходимо 1 миллион 374 тысячи гривен. Она добавила, что вопрос выделения средств на реализацию данного проекта из природоохранного фонда Одесской области будет вынесен на ближайшую сессию областного совета, а затем будет объявлен тендер. Правда, на сессию этот вопрос так и не выносился.

Оценка – 1.


Вывод по сфере: На охрану окружающей природной среды областным бюджетом на 2011 год было выделено 4 миллиона 847 тысяч 900 гривен (81% от итогового плана), которые были направлены на охрану и рациональное использование земель. А в 2012 году изначально было запланировано выделить 1 миллион 592 тысячи гривен. Еще одно направление финансирование - Фонд охраны окружающей природной среды, на который из областного бюджета в 2011 году было направлено 7 млн. 401 тыс. 700 грн. (89,1% от итогового плана), а на 2012 год изначально запланирована гораздо более скромная сумма – 2 миллиона 755 тысяч 200 гривен.

Вообще, сфере экологии была уделена незначительная часть в предвыборных партийных программах.

К невыполнимым в этой сфере можно отнести всего одно обещание «инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды» из-за его неконкретности.

Вместе с тем, не выполнялись обещания «Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам» (Фронт Змiн) и «Содействие производству экологически чистой продукции сельского хозяйства» (Сильная Украина).

Помимо этого, практически не выполнялись обещания «Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территориях громад области» (Фронт Змiн), «Развитие трансграничных природоохранных территорий и создание условий для формирования трансграничной экологической сети» (Сильная Украина), «Стимулирование развития сферы обращения с отходами производства и использования вторичного сырья» (Сильная Украина), «Срочно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населенных пунктов Одесской области» (Батьківщина) и «Инициировать строительство защитных дамб для районов области, подвергающихся периодическому затоплению. Ликвидировать дамбу, разъединяющую о. Сасык с морем в Татарбунарском районе» (СПУ). Незначительно улучшилось выполнение обещания Народной Партии «Строительство мусороперерабатывающего завода».

Кроме того, недостаточно активно выполнялись обещания по проведению обучающих программ для населения о проблематике защиты окружающей среды и поддержке местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды (обещание партии «Фронт Змiн») и разработке программы сохранения и обустройства территорий, прилегающих к Куяльницкому, Тилигульскому, Аджалыкскому лиманам (обещала Народная Партия).

Что же касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняла свои обещания в данной сфере в полном объеме. В большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Следует отметить, что все решения обезличены, а инициатив партийных структур (за исключением Народной Партии по вопросу сохранения и развития Куяльницкого лимана и Партии регионов по инициированию обращения к руководству страны по поводу предотвращения экологической опасности на юге Украины, а также нескольких депутатов, занимавшихся изучением отдельных проблем) не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере:   «ЭКОЛОГИЯ»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территориях громад области	-	-	-	1	-	-	-	-
Проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой защиты окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в стране, поддержка местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды	-	-	-	2	-	-	-	-
Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам	-	-	-	0	-	-	-	-
Развитие трансграничных природоохранных территорий и создание условий для формирования трансграничной экологической сети	-	-	-	-	1	-	-	-
Содействие производству экологически чистой продукции сельского хозяйства	-	-	-	-	0	-	-	-
Разработка программы сохранения и обустройства территорий, прилегающих к Куяльницкому, Тилигульскому, Аджалыкскому лиманам	-	2	-	-	-	-	-	-
Стимулирование развития сферы обращения с отходами производства и использования вторичного сырья	-	-	-	-	1	-	-	-
Срочно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населенных пунктов Одесской области	-	-	1	-	-	-	-	-
Строительство мусороперерабатывающего завода	-	1	-	-	-	-	-	-
Инициировать строительство защитных дамб для районов области, подвергающихся периодическому затоплению. Ликвидировать дамбу, разъединяющую о. Сасык с морем в Татарбунарском районе	-	-	-	-	-	-	-	1
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	-	1,5	1	1	0,67	-	-	1

Таким образом, два обещания не реализовывались («0»), шесть – практически не выполнялись («1») и два – реализовались недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Народной Партии (1,5). Немного ниже балл у партий «Батьківщина», «Фронт Змін» и Социалистической партии Украины (1). А наименьший балл – у партии «Сильная Украина» (0,67). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,03, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете по выполнению своих обещаний в данной сфере. Следует заметить, что выполнение обещаний в сфере незначительно увеличилось, однако до серьезных изменений в сфере еще далеко.

СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Запретить законодательно принудительный снос жилья, детских и спортивных площадок для «точечной застройки» жилых микрорайонов (СПУ);

2. Наведение порядка и восстановление справедливости в системе земельных отношений (КПУ);

3. Возврат в государственную собственность  всех объектов и земель, приватизированных с нарушениями законов, по заведомо заниженным ценам особенно в курортных и природоохранных зонах (КПУ);

4. Финансирование строительства и ремонта только жизненно необходимых объектов (КПУ).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
    
1. Разработка и реализация программ льготного кредитования строительства жилья для молодежи (Фронт Змiн)

Обещание Фронта Змін отчасти можно отнести к невыполнимым, так как льготное кредитование реализуется на государственном уровне. Облсовет действительно выделяет жилье отдельным категориям граждан, однако областная программа именно по ипотечному кредитованию отсутствует.

Актуальность этого обещания обусловлена тем, что около трети населения области проживает в неудовлетворительных условиях — общежитиях, коммунальных квартирах, старых домах, арендуемых квартирах, где обеспеченность площадью может составлять менее 9 квадратных метров на человека. Кроме того, на квартирном учете в области по состоянию на 1 января 2010 года находилось 38 тысяч 690 семей и одиночек (в сельской местности — 587 семей), в том числе с правом первоочередного получения жилья свыше 30% (13 тысяч семей) всей очереди, а 65% граждан состоит на учете уже свыше 10 лет. Примечательно, что в 2009 году свои жилищные свои жилищные условия улучшили лишь 293 семьи (в сельской местности — 3 семьи) или 0,8% граждан, которые пребывали в общей очереди. При этом если в городах жилье строится, то в сельской местности его строительство не ведется... Такое состояние обеспечения жильем указывает на то, что на Одесщине проблема предоставления жилья, возможно, будет решена лишь через 100 лет.

Необходимо также сказать, что в области действует программа - «Обеспечения жильем молодежи региона» на 2003-2012 гг., которая софинансируется одновременно из бюджетов разных уровней – местных, областного и государственного. На эту программу на середину июля 2011 года было выделено 200 тыс. грн., причем, как пояснил начальник управления по делам семьи и молодежи ОГА Иван Яковлев, в программе достаточно серьезный механизм – нужно сначала иметь объект, под него согласуется софинансирование, местный и государственный бюджеты. Потом молодая семья берет кредит в банке, а часть кредита оплачивает государство.

На протяжении 2010-2012 гг. льготный долгосрочный кредит на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья получили лишь 8 молодых семей, причем лишь одна из них – за счет общего фонда местного бюджета.

Приходится признать, что ситуация с молодежным кредитованием очень плачевна и ее разрешение в ближайшее время не предвидится.

Оценка – 1.


2. С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов. Таким образом, с учетом того, что по действующему законодательству 30% стоимости квартиры или дома, относящихся к доступному жилью, должно финансировать государство, доступное жилье для его приобретателей будет обходиться в 50% его стоимости (Сильная Украина)

Такой программы нет и она не разрабатывалась. Правда, действует региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области на 2010-2017 годы, которая предполагает, что при покупке жилья 30% составит государственная помощь, а 70% – личные средства покупателя. Однако она была разработана и принята прошлым созывом облсовета.

Оценка – 0.


3. Разработать и реализовать программу массового строительства социального жилья для малообеспеченных граждан (СПУ, Батьківщина)

Это обещание важно, так как в последние годы возможность получения жилья из государственного фонда практически сведена к минимуму, а уровень доходов большинства населения неадекватен стоимости строительства жилья, что не позволяет надеяться на решение жилищных проблем в современных условиях. В частности, на протяжении 2010-2012 гг. льготный долгосрочный кредит на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья получили лишь 8 молодых семей, причем лишь одна из них – за счет общего фонда местного бюджета.

Помогло бы решить эту проблему завершение строительства недостроенного жилья. В Одесской области насчитывается 29 жилых строений на 4,9 тыс. квартир со степенью строительной готовности свыше 70%. Они строятся за счет всех источников финансирования.

По словам губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука, за полтора года количество долгостроев в области сократилось на 16%.³⁷ В настоящий момент, по словам Эдуарда Матвийчука, из общего числа в 640 недостроев, на 298 – 46,6% проводятся строительные работы, а 342 – 53,4% объектов законсервированы. Несмотря на это, не менее 75% от общего числа недостроев, вне зависимости от формы собственности, в ближайшие годы будут завершены. С этой целью на будущий и последующие годы будут составляться списки объектов социальной инфраструктуры региона с высоким уровнем строительной готовности, которые могут быть введены в эксплуатацию. А с уровнем строительной готовности в 70% и выше в Одесской области на данный момент выявлено 186 объектов – 29,1% от общего числа недостроев.³⁸

Облсоветом V созыва была принята региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области на 2010-2017 годы. Программа предполагает внедрение «нового эффективного финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья». На ее реализацию планируется выделить 5 миллиардов 810 миллионов 900 тысяч гривен, из которых за счет госбюджета планируется получить 1 миллиард 16 миллионов 350 тысяч гривен, за счет местных бюджетов – 728 миллионов 270 тысяч гривен, а за счет других источников – 4 миллиарда 66 миллионов 280 тысяч гривен. Программа предполагает, что при покупке жилья 30% составит государственная помощь, а 70% – личные средства покупателя. При этом покупатель обязательно должен состоять на квартирном учете, а также быть зарегистрированным в Одесском региональном отделении Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству. Правда, в середине августа 2011 года стало известно, что с начала года на эту программу было выделено 3 миллиона гривен (1,8 млн. грн. – госбюджет, 1,2 млн. грн. – городской) и помощь по ней получили лишь 20 человек (из 350 человек, которые стоят в очереди на программу). Но начальник Одесского регионального отделения Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству Геннадий Мирошниченко заявил, что до конца года еще 20-30 человек могут получить жилье по этой программе.

Следует также сказать о том, что областным бюджетом 2011 года на эту программу было выделено 1 миллион 283 тысячи 800 гривен, что позволило обеспечить 16 семей жильем. Кроме того, с целью формирования начального задела для строительства доступного жилья по состоянию на 1 июля 2011 года было отведено 40 земельных участков в городах Одесса, Ильичевск, Теплодар, Южный, а также в Арцизском, Балтском, Овидиопольском, Любашевском, Коминтерновском и Фрунзовском районах. А в 2012 году на эту программу изначально никаких средств в бюджете не заложили.

Также в Одесской области действует программа «Доступное жилье», позволяющая брать кредиты под 3% годовых. Однако она не пользуется особой популярностью - несмотря на рекламу, было заключено всего 12 договоров, 10 из которых - в ЖК Радужный (улица Маршала Жукова, г. Одесса). Возможно, причина отсутствия широкого спроса заключается в том, что строительные объекты для кредита определяет ОГА и государство, что не всегда удобно гражданам. Сейчас чиновники работают над расширением предложений на жилье, чтобы сделать программу более привлекательной³⁹.

Реализуется областным советом и Программа «Собственный дом», позволяющая улучшить социально-бытовые условия для сельских жителей и закрепить молодых специалистов. Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, в рамках этой программы сельским жителям было предоставлено кредитов на сумму 4 миллиона 690 тысяч 400 гривен. А по информации фонда индивидуального жилищного строительства на селе, за весь период внедрения программы «Собственный дом» кредиты получили 957 молодых семей на сумму 24 млн. 100 тыс. грн.. Причем, за последние 3 года (2010-2012 гг.) долгосрочные льготные кредиты получила 91 молодая семья⁴⁰ на общую сумму 3 млн. 384 тыс. 400 грн.. В то же время, начальник управления по делам семьи и молодежи ОГА Иван Яковлев сообщил в 2011 году, что эта программа финансируется из государственного бюджета.⁴¹

На VIII сессии областного совета депутаты приняли новую региональную программу по поддержке индивидуального строительства на селе «Собственный дом» на 2012-2016 годы. Всего на эту крайне необходимую программу предусматривается выделение из областного бюджета 7 миллионов 100 тысяч гривен. Еще 14,5 миллионов должны дать местные бюджеты и 28 миллионов – госбюджет. Однако на XII сессии в эту программу были внесены изменения, благодаря которым облсовет направит на нее на 519 тысяч 200 гривен больше.

Необходимо также сказать, что в области действует программа - «Обеспечения жильем молодежи региона» на 2003-2012 гг., которая софинансируется одновременно из бюджетов разных уровней – местных, областного и государственного. На эту программу на середину июля 2011 года было выделено 200 тыс. грн., причем, как пояснил начальник управления по делам семьи и молодежи ОГА Иван Яковлев, в программе достаточно серьезный механизм – нужно сначала иметь объект, под него согласуется софинансирование, местный и государственный бюджеты. Потом молодая семья берет кредит в банке, а часть кредита оплачивает государство.

В то же время, до существенного решения указанных проблем еще очень далеко.

Оценка – 2.


4. Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры (СПУ, Батьківщина)

Никаких действий по предоставлению молодым семьям беспроцентных ссуд на покупку квартир Одесский областной совет не предпринимал.

Оценка – 0.


5. Оказывать помощь владельцам земельных и имущественных паёв по эффективной сдаче их в аренду (СПУ)

Действий по оказанию помощи владельцам земельных и имущественных паев по эффективной сдаче их в аренду областным советом не предпринималось.

Оценка – 0.


Вывод по сфере: Областным бюджетом в 2011 году на сферу строительства было выделено 326 тыс. 497 грн. 90 коп.. На 2012 год изначально заложили 250 тысяч 970 гривен 80 копеек.

Если же говорить о партийных программах, то следует отметить, что сфере строительства и земельным отношениям в них уделено наименьшее внимание.

Интересно, что из 9 обещаний в этой сфере, 4 - невыполнимы из-за своей неконкретности (обещания 2 и 4) или из-за того, что не находятся в сфере компетенции областного совета (1 и 3 обещание).

В то же время, обещания «С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов» (Сильная Украина), «Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры» (СПУ, Батьківщина), «Оказывать помощь владельцам земельных и имущественных паёв по эффективной сдачи их в аренду» (СПУ) не выполнялись вовсе.

Обещание Фронта Змiн о разработке и реализации программ льготного кредитования строительства жилья для молодежи практически не выполнялось.

А обещание СПУ и партии «Батьківщина» о разработке и реализации программы массового строительства социального жилья для малообеспеченных граждан выполнялось недостаточно активно.

Что касается предвыборных обещаний, то все решения облсовета обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
Разработка и реализация программ льготного кредитования строительства жилья для молодежи	-	-	-	1	-	-	-	-
С целью обеспечения жителей Одесской области и города Одессы доступным жильем предлагается разработать программу финансирования такого жилья в размере 20% его себестоимости за счет средств местных бюджетов	-	-	-	-	0	-	-	-
Разработать и реализовать программу массового строительства социального жилья для малообеспеченных граждан	-	-	2	-	-	-	-	2
Предоставить молодым семьям беспроцентные ссуды на покупку квартиры	-	-	0	-	-	-	-	0
Оказывать помощь владельцам земельных и имущественных паёв по эффективной сдаче их в аренду	-	-	-	-	-	-	-	0
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	-	-	1	1	0	-	-	0,67

Таким образом, три обещания не реализовывались («0»), одно – практически не выполнялось («1») и одно – реализовалось недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у партий «Фронт Змін» и «Батьківщина» (1), а наименьший балл – у Сильной Украины (0). При этом средний балл выполнения обещаний всех партий равен 0,67, что свидетельствует о неактивной работе партийных структур, представленных в областном совете по выполнению предвыборных обещаний в данной сфере. Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом никаких изменений в сфере не наблюдается.

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Введение налоговых льгот для тех, кто создает новые рабочие места и инвестирует в развитие новых технологий (Фронт Змiн);

2. Облегчение налогового давления на предпринимателей, работающих в аграрном секторе экономики области (Фронт Змiн);

3. Создание режимов свободных экономических зон вокруг морских портов на территориях перспективных для экономического развития (Сильная Украина);

4. Отрезок дороги Одесса-Киев, проходящий по Одесской области в радиусе по 100 м. от магистрали, объявить зоной с льготным налоговым и инвестиционным режимом для развития транспортной, торговой, сервисной и логистической инфраструктуры (Сильная Украина);

5. Поддержка производства конкурентоспособной продукции (Сильная Украина);

6. Разработка регуляторной базы, необходимой для возрождения национальных судоходных компаний, для привлечения отечественных и иностранных судовладельцев под флаг Украины. Создание независимой ассоциации судовладельцев (Сильная Украина);

7. Создание свободной экономической зоны «7-й километр» (Сильная Украина);

8. Разработать ограниченный пакет налоговой, санитарной и разрешительной документации, который бы позволял украинским фермерам реально, без лишних посредников, торговать на территории украинских городов (Сильная Украина);

9. Установить для земель Одессы, зонированных для промышленного развития и прилегающих районов (до 5 км. от границ Одессы) зону с льготным налоговым и инвестиционным режимом для развития промышленности, транспорта, торговли и логистики (Сильная Украина);

10. Добиваться повышения зарплаты во всех отраслях региона и ввести понятие социальный стандарт вместо прожиточного минимума, которое учитывало бы не только расходы на питание и предметы первой необходимости, но и расходы на жилье, образование, отдых (СПУ);

11. Пересмотреть существующую систему налогообложения доходов и политику заработной платы с учетом отраслевого и квалификационного коэффициентов, а также поэтапного увеличения веса зарплаты в себестоимости продукции до 30-50-% (СПУ);

12. Продлить срок действия Комплексной программы развития Украинского Придунавья. Реализация этой программы позволит решить проблемы депрессивных районов юга Одесской области, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры Придунавья (Народная Партия);

13. Способствовать направлению грузовых потоков из румынских и болгарских портов в порты одесского региона. Сделать привлекательным транзит грузов через порты Одесщины, особенно для России, Белоруссии и Молдовы (Батьківщина);

14. Обеспечим защиту трудящихся от произвола работодателей (КПУ);

15. Обеспечим защиту предприятий всех форм собственности, работающих в полном соответствии с законодательством Украины, обеспечивающих работающим достойную заработную плату и социальные гарантии (КПУ);

16. Обеспечим защиту сельхозпроизводителей от произвола посредников и обеспечение справедливых закупочных цен на сельхозпродукцию (КПУ);

17. Снижение до экономически обоснованного уровня цен и тарифов на продукты и товары первой необходимости, лекарства и коммунальные услуги (КПУ);

18. Принятие в Верховной Раде Закона о территориях приоритетного развития (ТПР), что станет началом расцвета Бессарабии и других районов Одесщины (ПР).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития области с учетом региональной специфики. "Фронт Змiн" считает, что приоритетами структурно-инвестиционной политики должно быть: свертывание сырьевого экспорта во всех секторах экономики и аграрного сектора; минимизация энергоемкости и затратности производства, создание замкнутых технологических циклов производства; недопустимость импорта отсталых технологий; активное привлечение иностранных инвестиций, в том числе на условиях концессий (Фронт Змiн)

Областным советом V созыва была принята Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015 г., а VI созыв разработал Стратегию до 2020 года.

Следует отметить, что областной совет V созыва заявлял, что основным инициатором развития инновационной политики на предмет производства конкурентоспособной продукции в большинстве промышленно развитых стран являются технопарки. Еще во время каденции прошлого созыва облсовета такой технопарк был создан, но так и не заработал…

А областной совет VI созыва принял на 4-ой сессии Программу развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы, которая также должна способствовать инновационно-инвестиционной деятельности производственного комплекса. На реализацию программы предусматривается выделение 6 миллиардов 170 миллионов 100 тысяч гривен, из которых 65 миллионов 400 тысяч гривен — средства областного бюджета и 10 миллионов гривен — средства городского бюджета. Остальные средства планируется привлечь из других источников. При этом на 2011 год программа предусматривала получение из областного бюджета 43 тысяч 100 гривен, однако было выделено 148 тыс. грн. (42,3% от предусмотренного бюджетом итогового плана). Примечательно, что в 2012 году первоначальным вариантом бюджета запланировано выделить на эту программу гораздо более скромную сумму – всего 300 тысяч гривен.

Следует отметить, что в феврале 2011 года областной совет принял Программу привлечения инвестиций в экономику Одесской области на 2011-2012 годы, согласно которой областной совет планирует провести анализ сильных и слабых сторон Одесской области в плане привлечения инвестиций⁴², а также популяризировать среди инвесторов информацию об инвестиционной привлекательности региона. Всего на реализацию этой программы, согласно последним в отчетный период изменениям, предусмотрено выделение 6 миллионов 652 тысячи гривен (изначально программа предусматривала 10 миллионов 881 тысячи гривен). Из них 4 миллиона 702 тысячи запланировано получить из областного бюджета в 2011 году, а в 2012 году – всего 700 тысяч (совпадает с суммой, заложенной в первоначальном варианте областного бюджета). Однако по факту из областного бюджета в 2011 году было выделено лишь 637 тысяч 200 гривен (77,7% от итогового плана в бюджете).

За эти средства, среди прочего, предполагается разработать презентации пилотных проектов Одесской области в приоритетных сферах экономики региона (планировалось получить в 2011 году 100 тысяч гривен из областного бюджета), создать специальные индустриальные зоны, индустриальные (промышленные парки), кластеры с развитием перспективных производств. Это должно помочь привлечь инвестиционные ресурсы примерно на сумму 250 млн. долл. США, что соответствует данному обещанию.⁴³

Следует также сказать, что на VII сессии облсовет утвердил Стратегический план повышения конкурентоспособности и экономического развития Одесской агломерации (субрегиона) и Придунайского экономического субрегиона. На XII сессии облсовет утвердил этот план на 2012-2022 годы. В общей сложности планы охватывают 5 городов и 7 районов области.⁴⁴ Необходимость подобных планов объясняется необходимостью совместных действий по развитию существующей инфраструктуры, что выгодно, в том числе, и инвесторам.

Следует также сказать о подписанном 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом соглашением, относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы. В рамках соглашения предусмотрено решение ряда серьезных проблем. Огромную помощь в этом плане должен предоставить Кабмин, ведь именно он должен будет выделить большую часть средств.

В целом, данное обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.



2. Разработка и внедрение новой аграрной политики, на основе передового украинского и мирового опыта (Фронт Змiн)

Новая аграрная политика областным советом не разрабатывалась и не внедрялась.

Оценка – 0.


3. Реализация инициированных региональными властями государственных программ развития сельских территорий, на основе современных технологий и европейских стандартов жизни в сельских местностях (Фронт Змiн)

Это обещание очень важно, поскольку 80% основных технических средств сельскохозяйственных предприятий эксплуатируются за пределами амортизационных и экономически целесообразных сроков. Например, 70% тракторов и комбайнов находится в эксплуатации около 20 лет. И в одном лишь 2009 году в сельскохозяйственных предприятиях списано 2482 единиц сельскохозяйственных машин и оборудования, в т.ч. 747 тракторов и 240 зерноуборочных комбайнов, а приобретено всего 147 тракторов и 90 зерноуборочных комбайнов.

Наиболее критическое положение сложилось с парком зерноуборочных машин. При технологической необходимости 5500 зерноуборочных комбайнов, в хозяйствах всех форм собственности в наличии есть только 3614, из которых 2681 эксплуатируются более 10 лет. Как следствие, нагрузка на тракторы и комбайны возросла и составляет 191 и 340 га, что почти втрое больше нормы и приводит к затягиванию сроков полевых работ и сбора урожая, а также к потерям зерна на сумму 125 млн. грн.. Кроме того, ежегодно сельхозтоваропроизводители привлекают более 1000 комбайнов из других областей и за услуги по уборке урожая платят 60 млн. грн. Также растут расходы, связанные с ремонтом и техническим обслуживанием устаревших машин и оборудования, на что тоже тратится 30 млн. грн..

За последние годы с участием средств областного бюджета приобретено 197 зерноуборочных комбайнов, 129 тракторов и 42 дождевальные машины. Такую форму поддержки аграриев облсовет планирует сохранить и в 2011-2015 годах, для чего ежегодно в областном бюджете необходимо будет предусматривать 36-47 млн. грн..

На одно лишь удешевление стоимости приобретенной сложной сельскохозяйственной техники (зерноуборочные комбайны, тракторы, дождевальные машины) из областного бюджета планируется выделить 206 миллионов гривен.⁴⁵

Следует также добавить, что с начала 2011 года в рамках реализации Программы «Зерно Одесщины» за счет областного бюджета аграриям было передано 153 трактора на сумму 32 миллиона гривен.

Других же действий областного совета по реализации программ развития сельских территорий на основе современных технологий и европейских стандартов жизни не зафиксировано.

Оценка – 2.


4. Разработка и реализация на уровне области механизмов улучшения инвестиционного климата на селе (Фронт Змiн)

К выполнению данного обещания можно отнести помощь сельхозпроизводителям и помощь населению в улучшении жилищных условия (программа «Собственный дом» и Региональная программа строительства (приобретения) доступного жилья в Одесской области).

Относительно помощи сельхозпроизводителям нужно сказать, что областной совет удешевляет стоимость приобретенной сельскохозяйственной техники, а также  компенсирует стоимость кредитов, привлеченных для строительства молочных комплексов, свинокомплексов, птицефабрик и овцеводческих комплексов.

В 2012 году оказывалась безвозвратная финансово-кредитная помощь (около 500 тыс. грн.) сельскохозяйственным кооперативам севера Одесской области (в частности, предпринимателям Любашевского района, которые занимаются молочным животноводством).

Вместе с тем, говорить о том, что на уровне области улучшился инвестиционный климат на селе, не приходится.

Оценка – 2.


5. Разработать и внедрить, согласно принятия законов ВР и решений облсовета, программу возрождения села — основы нашего государства и истоков духовности нашего народа, где предусмотреть:
 - возродить перспективные села путем их газификации, сохранение (постройка) объектов социальной сферы — школ, детсадов, учреждений здравоохранения, культуры и др.
 - возродить потребкооперацию с созданием широкой сети пунктов и заготконтор (СПУ)

Данное обещание очень важно, поскольку с момента обретения Независимости численность сельских жителей в Украине сократилась на 2,5 млн. человек, а численность сел на 348 единиц.⁴⁶

В то же время, Программа возрождения села областным советом не принималась.

Что же касается возрождения потребкооперации, то по состоянию на 1 ноября 2012 года в области создано 44 обслуживающих кооператива. Заготовку сельскохозяйственной продукции осуществляют 221 заготовительный пункт, из них 159 - по заготовке молока, 6 - мяса, 56 - плодоовощной и другой продукции. Кроме этого работают 47 оптово-плодоовощных рынков. Необходимо также отметить, что из местных бюджетов выделялись средства на содержание коров, удешевление стоимости искусственного осеменения скота, приобретение доильных установок для личных сельских хозяйств и финансовую поддержку сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в период их становления.

Оценка – 1.


6. Создание МТС, которые могли бы обрабатывать, засевать семенами землю, оставляя при этом селян собственниками земли и урожая (СПУ)

В области созданы и действуют механизированные отряды по уборке ранних зерновых и зернобобовых культур, обработке грунта и посева. В них задействованы более 300 зерноуборочных комбайнов и 70 энергонасыщенных тракторов.

Правда, информации о том, когда же они были созданы и есть ли в этом заслуга областного совета, нет.

Оценка – 0.


7. Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию. Мы за развитие села, а не его выживание (Батьківщина)

Областной совет интенсивно работает в этом направлении.

Так, на удешевление кредитов, привлеченных для строительства молочных комплексов с поголовьем не менее 1000 коров, свинокомплексов с поголовьем не менее 25 тысяч голов свиней, птицефабрик с поголовьем не менее 500 тысяч голов птицы мясного направления продуктивности и не менее 1 миллиона голов птицы яичного направления продуктивности, овцеводческих комплексов с поголовьем не менее 5 тысяч голов овец планируется привлечь 660 миллионов гривен, из которых 70 миллионов гривен – из областного бюджета. Причем на 2011 год из областного бюджета планировалось выделить 10 миллионов гривен, на 2012 – 12 миллионов, на 2013 – 14 миллионов, на 2014 – 16 миллионов гривен, а на 2015 год – 18 миллионов гривен.

Планируется также частично компенсировать стоимость приобретенной сельскохозяйственной кормоуборочной техники. На реализацию намеченных планов будет потрачено 188 миллионов гривен, из которых 15 миллионов – средства областного бюджета. В 2011 году из областного бюджета планировалось получить 2 млн. грн., в 2012 – 2,5 млн., в 2013 – 3 млн., в 2014 – 3,5 млн., а в 2015 году – 4 миллиона гривен.

Оценка – 2.


8. Стимулирование создания коллективных сельскохозяйственных предприятий (КПУ)

По состоянию на 1 ноября 2012 года в области создано 44 обслуживающих кооператива. Для стимулирования создания коллективных сельскохозяйственных кооперативов за счет местных бюджетов оказывалась финансовая поддержка сельскохозяйственным обслуживающим кооперативам в период их становления. Кроме того, проводилась организационно-разъяснительная работа среди сельского населения и оказывалась помощь в создании сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов по заготовке молока, обработке земли, реализации произведенной продукции и предоставлению других услуг личным хозяйствам населения.

Оценка – 1.


9. Восстановление в области системы орошения (КПУ)

Износ сооружений по региону в целом составляет 80%. Однако на капитальный ремонт систем у государства денег не было, а инвесторы хоть и проявляли живой интерес, но их «отпугивало» украинское законодательство. Они требовали передачи земли под системами в частную собственность, но им предлагали лишь аренду, так как продажа запрещена законодательством.

При нынешних условиях многие хозяйства отказывались от использования систем: они недостаточно эффективны и потребляют много электроэнергии. В 2008 году в регионе поливалось всего 41 тысяча 800 гектаров из 158 тысяч.

Остро стоит в области и потребность в дождевальных машинах. Так, к примеру, в 2009 году на полях Одесской области работало всего 448 дождевальных машин, при потребности в 2 тысячах 400. Из этих 448 машин к новому сезону было готово лишь 74%, а многие из работающих нуждались в модернизации, так как потребляли слишком много энергии. Начальник Одесского областного производственного управления водного хозяйства Михаил Моисеенко сообщал, для того, чтобы аграрии закупали новую энергосберегающую технику необходимо компенсировать хотя бы половину ее стоимости, а такой государственной программы не было.

Чтобы хоть как-то помочь аграриям областной совет в 2011 году пошел на достаточно интересный шаг – отдал 2 миллиона гривен в беспроцентный долг, который аграрии должны вернуть до 15 ноября.⁴⁷ Вместе с тем, эта сумма вряд ли поможет решить существующие проблемы с орошением земли всех сельхозпроизводителей.

Следует признать, что принятые меры не позволяют говорить о том, что данная проблема будет решена в ближайшее время.

Оценка – 1.


10. Ужесточить контроль за продажей пестицидов, проводить изъятие незарегистрированных и просроченных препаратов (Сильная Украина)

Ужесточения контроля за продажей пестицидов, как и изъятия незарегистрированных и просроченных препаратов областным советом не производилось.

Оценка – 0.


11. На основе инвестиционных проектов внедрение долгосрочных областных целевых программ по развитию сельской инфраструктуры в сфере выработки комбикормов, развитию животноводства, переработке овощей, фруктов, медицины, образования и телекоммуникации (Фронт Змiн)

В регионе действует ряд программ, направленных на развитие сельхозпроизводства – Программа стабилизации и развития животноводства, Программа «Зерно Одесщины» и др..

На IV сессии областного совета была принята региональная программа «Животноводство Одесщины 2011-2015», которая направлена на наращивание поголовья скота и птицы. Всего на ее реализацию согласно последним изменениям планируется привлечь 1 миллиард 387 миллионов 500 тысяч гривен (благодаря внесенным изменениям финансирование увеличилось на 38 млн. 250 тыс. грн., причем 28 млн. 560 тыс. - за счет облбюджета). Из них всего 167 миллионов 10 тысяч планируется получить из областного бюджета, а остальная сумма — из внебюджетных источников. При этом на 2011 год планировалось привлечь наименьшую сумму за все время существования программы – 220 миллионов 780 тысяч гривен, из которых согласно последним изменений 22 миллиона 80 тысяч гривен – из областного бюджета. Кстати, одним из направлений программы названо внедрение инвестиционных проектов в отрасли животноводства, а также создание благоприятной инвестиционной среды в отрасли животноводства и ее стабильное функционирование. На 2012 год программой планируется получение из облбюджета 31 миллиона 275 тысяч гривен.

В то же время, если говорить о бюджетном финансировании, то оно существенно отличается от программных показателей. Так, в 2011 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено лишь 80 тысяч гривен (3,7% от итогового плана в бюджете), хотя изначальной редакцией облбюджета планировалось выделить около 5 миллионов гривен. Если же говорить о 2012 годе, то нужно отметить, что первоначальным вариантом областного бюджета на 2012 год на эту программу заложено всего 630 тыс. грн..

Приняли депутаты и региональную программу «Зерно Одесщины 2011-2015». На ее реализацию, согласно последним изменениям, планируется выделить 9 миллиардов 932 миллиона 900 тысяч гривен, из которых средства областного бюджета составят 308 миллионов 700 тысяч гривен (кстати, благодаря изменениям, принятыми на VII сессии, финансирование было увеличено на 294 млн. грн., причем, 66,5 млн. грн. — за счет областного бюджета). Из этой суммы в 2011 году облсовет планировал выделить 54 миллиона гривен, в 2012 – 57 миллионов, в 2013 – 61 миллион 200 тысяч гривен, в 2014 – 65 миллионов 900 тысяч гривен, а в 2015 году – 70 миллионов 600 тысяч гривен.

Вместе с тем, если программа предусматривала выделение в 2011 году из областного бюджета 54 миллионов гривен (изначально планировалось 42), то самим бюджетом было выделено 38 миллионов 878 тысяч 200 гривен. А в первоначальной редакции областного бюджета на 2012 году на реализацию этой программы заложено всего 2 миллионов гривен (хотя в программе ожидалось 57 млн.).

Частично к выполнению этого обещания можно отнести принятие на VIII сессии облсовета Программы освоения внешних рынков винодельческими предприятиями Одесской области на 2011-2013 годы. На ее реализацию планируется выделить из областного бюджета в общей сумме 895 тысяч гривен (137 тысяч 350 гривен в 2011 году, 434 тысячи 650 гривен – в 2012 году и 323 тысячи гривен – в 2013 году). Вместе с тем, из областного бюджета в 2011 году на реализацию данной программы было выделено лишь 72 тысячи 700 гривен (40,4 % от плана итоговой редакции облбюджета). На 2012 же год на эту программу в изначальной редакции облбюджета заложено финансирование в 100 тысяч гривен.

Вместе с тем, говорить о том, насколько эти программы внедрены на основе инвестиционных проектов достаточно сложно.

Оценка – 1.


12. Борьба с бедностью в целом, и бедностью как отдельным явлением, и сельской бедностью как отдельным явлением при помощи формирования системы государственного содействия частным хозяйствам населения, развитие крупно товарного животноводства и предприятий по производству кормов, формирование сети ветеринарного обслуживания (Народная Партия)

В конце августа 2012 года областным советом принята Программа преодоления и предотвращения бедности в Одесской области на период до 2015 года. Правда, никакого финансирования в программе не указано...

Областной совет принял региональную программу «Животноводство Одесщины 2011-2015», которая направлена на наращивание поголовья скота и птицы. Всего на ее реализацию согласно последним изменениям планируется привлечь 1 миллиард 387 миллионов 500 тысяч гривен, из которых 167 миллионов 10 тысяч гривен — из областного бюджета. В 2011 году согласно программе, из областного бюджета ожидалось выделение 22 миллионов 80 тысяч гривен, но из бюджета было выделено лишь 80 тыс. грн. (3,7% от итогового плана в бюджете). На 2012 год программой было запланировано получение из облбюджета 31 млн. 275 тыс. грн., однако в первоначальной редакции бюджета заложено всего 630 тыс. грн..

Актуальность программы обусловлена тем фактом, что главной проблемой отрасли является отсутствие экономической заинтересованности товаропроизводителей в развитии животноводства, в результате чего значительно сократилось поголовье сельскохозяйственных животных и уменьшился объем производства продукции животноводства.

По состоянию на 1 декабря 2010 года численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 201,6 тысяч голов. Из них коров – 104,2 тысячи голов, свиней – 399,9 тысяч голов, овец и коз - 424,7 тысяч голов, птицы – 6 миллионов 399 тысяч 600 голов.

В программе запланировано увеличить объемы производства животноводческой продукции и нарастить поголовье скота и птицы путем развития крупнотоварного производства и возобновления работы специализированных предприятий и комплексов, проведения доплат на содержание одной головы сельскохозяйственных животных, стимулирования сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности при закупке ими племенного скота и птицы для пополнения собственного стада, обеспечивать создание инфраструктуры рынков животноводческой продукции через формирование заготовительно-сбытовых кооперативов, оптовых рынков и аукционов живого скота и т.д..

Следует также сказать и о развитии предприятий по производству кормов. Актуальность этого вопроса объясняется тем, что неудовлетворительное состояние производства кормов приводит к сдерживанию наращивания животноводческой продукции. Из-за экономического кризиса ведущими кормовыми культурами остаются кукуруза, многолетние травы и зерновые. При этом, структура кормов, производимая в хозяйствах, не соответствует потребностям даже для того поголовья, которое осталось, а несбалансированность рационов кормления приводит к значительному перерасходу кормов. Для решения этой проблемы региональной программой «Животноводство Одесщины 2011-2015» предусмотрено доведение удельного веса многолетних трав более 30% в структуре посева кормовых площадей, усовершенствование структуры кормов, производимых с полным обеспечением потребностей животноводства и повышение их энергетической ценности (смешанные посевы однолетних и многолетних бобово-злаковых культур), экономия ресурсов и энергии на производство, заготовку и использование кормов за счет освоения достижений сельскохозяйственной науки. При этом техническое оснащение производства будет осуществляться путем организации производства конкурентоспособной техники для внедрения энергосберегающих технологий производства, а также частичной компенсации стоимости приобретенной сельскохозяйственной кормоуборочной техники для сельхозтоваропроизводителей за счет средств областного бюджета.

Вообще же реализация программы должна обеспечить до 2015 года удовлетворение потребности области в продуктах питания за счет собственного производства по молоку на 95% (сейчас 90%), по мясу – на 82% (сейчас 69%), в яйцах – на 99% (сейчас 95%).⁴⁸

Областной совет помогает и предпринимателям, которые занимаются животноводством. Так, помимо вышеперечисленных видов поддержки аграриев, из областного бюджета должно быть компенсировано 25% стоимости строительства откормочного комплекса в Болградском районе мощностью 24 тыс. голов свиней в год.

Оценка – 2.


13. Предоставить приоритетное развитие свиноводству и птицеводству, как отраслям с быстрым оборотом капитала, а также мясному скотоводству, с постепенным восстановлением животноводческих комплексов. Новые рабочие места и развитие малого бизнеса вместо безработицы (Батьківщина)

На 1 января 2010 года в Одесской области численность крупного рогатого скота в сельских хозяйствах составляла 98,8 тыс. голов, а численность свиней – 148,4 тыс. голов.

Следует сказать, что согласно последней редакции областного бюджета на 2011 год на программу стабилизации и развития животноводства Одесщины предусмотрено финансирование в объеме 1 миллион 235 тысяч 200 гривен и эта сумма была профинансирована в полном объеме. Такую же сумму запланировано, согласно последним в отчетный период изменениям бюджета на 2012 год, направить на погашение кредиторской задолженности 2010 года.

В декабре 2011 года областной совет принял региональную программу «Животноводство Одесщины 2011-2015 годы», которая направлена на наращивание поголовья скота и птицы. Всего на ее реализацию согласно последним изменениям планируется привлечь 1 миллиард 387 миллионов 500 тысяч гривен, из которых 167 миллионов 10 тысяч гривен — из областного бюджета. В 2011 году согласно программе, из областного бюджета ожидалось выделение 22 миллионов 80 тысяч гривен, но из бюджета было выделено лишь 80 тысяч гривен (3,7% от итогового плана в бюджете). На 2012 год программой было запланировано получение из облбюджета 31 миллиона 275 тысяч гривен, однако в первоначальной редакции бюджета на программу заложено всего 630 тысяч гривен.

Работа в этом направлении необходима, поскольку за последние десять лет производство мяса уменьшилось на 67,8 тыс. тонн (51%), молока - на 133,7 тыс. тонн (24%), яиц - на 70, 4 млн. штук (11%), сократилось поголовье крупного рогатого скота на 236,1 тыс. голов (56%), в т.ч. коров - на 122,2 тыс. голов (54%), свиней - на 114,6 тыс. голов (24%), птицы - на 2365,1 тыс. голов (30%).

Для развития свиноводства планируется сохранить и наращивать породный генофонд свиней и использовать новые высокопродуктивные специализированные породы, расширить искусственное осеменение и межпородное скрещивание свиней, реконструировать существующие и создать новые производственные мощности и т.д.. Кроме того, планируется с участием средств областного бюджета удешевить стоимость закупленного племенного поголовья; строить и реконструировать свинофермы и комплексы, приобретать оборудование для их технического и технологического  переоснащения. В результате выполнения этой программы ожидается довести поголовье свиней до 432 тысяч голов.

Для развития птицеводства программой предусмотрено применение высокопродуктивных пород и кроссов птицы, возобновление работы крупных птицекомплексов по производству и переработке продукции птицеводства, внедрение ресурсосберегающих технологий производства продукции, компенсирование части средств, потраченных на закупку племенных инкубационных яиц и молодняка птицы отечественной и иностранной селекции и т.д.. В программе отмечается, что реализация намеченных планов позволит довести поголовье птицы в 2015 году до 7 миллионов 99 тысяч 300, а производство яиц – до 613 миллионов 300 тысяч штук.

Если же говорить о мясном скотоводстве, то программой планируется использование высокопродуктивных специализированных мясных пород и типов с высокой продуктивностью, внедрение пастбищного содержания скота на протяжении 7-8 месяцев, организация доращивания и докормления до высоких весовых категорий телят, полученных в личных хозяйствах населения. Кроме того, с участием средств областного бюджета планируется удешевление стоимости закупленного племенного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности сельхозпроизводителями всех форм собственности, строительство и реконструкция животных ферм и комплексов, приобретение оборудования для технического и технологического их переоснащения; частичной компенсации расходов на содержание 1 головы мясных коров.

Однако в этой сфере существует ряд серьезных проблем. И, прежде всего, это нежелание предпринимателей инвестировать средства в эту сферу.⁴⁹

Относительно же приоритетного развития свиноводства, птицеводства, а также мясного скотоводства, то следует сказать, о том, что в 2012 году, по словам начальника Главного управления экономики Одесской облгосадминистрации Олега Муратова, то производство мяса и молока станет важнейшим направлением аграрной политики.⁵⁰

Оценка – 2.


14. Поддержка селекционно-племенного дела в растениеводстве и животноводстве (Сильная Украина)

Повышение генетического потенциала поголовья животных и стимулирование сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности при закупке племенного скота и птицы предусмотрены региональной программой «Животноводство Одесщины 2011-2015». Согласно программе, на приобретение племенного скота и птицы для улучшения генетического потенциала животных планируется выделить 56 миллионов 300 тысяч гривен, из которых 12 миллионов – за счет областного бюджета. При этом программой предусмотрено выделение из областного бюджета на 2011 год 2 миллионов гривен, на 2012 – 2 миллиона 200 тысяч гривен, на 2013 – 2 миллиона 400 тысяч гривен, на 2014 – 2 миллиона 600 тысяч гривен, а на 2015 год – 2 миллиона 800 тысяч гривен.

Подобные меры есть и в региональной программе «Зерно Одесщины» 2011-2015 – «внедрение современных сортов и гибридов, улучшение семеноводства». Программой отмечается, что для частичной компенсации затрат сельхозпроизводителей на приобретение элитных и репродукционных семян необходимо ежегодно предусматривать в областном бюджете средства в сумме 6-9 млн. грн..⁵¹ При этом на частичную компенсацию расходов на по приобретению элитных и суперэлитных семян озимых и яровых зерновых и зернобобовых культур на период с 2011 по 2015 год программа предусматривает выделение из областного бюджета 36 миллионов 200 тысяч гривен. Из них в 2011 году планируется выделить 6 миллионов гривен, в 2012 – 6,5 миллионов гривен, в 2013 – 7 миллионов 200 тысяч гривен, в 2014 – 7,9 миллионов гривен, а в 2015 году - 8,6 миллионов гривен.

Оценка – 2.


15. Создать площадки для так называемой выездной торговли. Открыть региональный оптовый продовольственный рынок, где продавцы-собственники будут реализовывать свою продукцию на выгодных условиях, а жители смогут покупать продукты по цене производителя (Сильная Украина)

Создание оптовых рынков сельскохозяйственной продукции названо одним из главных направлений Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год в агропромышленном комплексе. Предусматривается, что принимать участие в них будут как производители сельскохозяйственной продукции, так и перерабатывающие предприятия области. Более того, в программе указывается, что с целью поддержки местных товаропроизводителей договора на поставку продукции будут заключаться непосредственно с предприятиями-производителями без посредников.

Нужно сказать, что проводится работа по созданию сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции на региональном рынке, в частности, на территории Овидиопольского района. Кроме того, в сентябре 2011 года на территории Беляевского района начато строительство оптового рынка сельскохозяйственной продукции «Гектар». Строительство продлится 4 года, а его общая стоимость составит 586 млн. грн.. Площадь рынка составит 45 гектаров, а работать на нем будут около 250 человек.

Предусматривается региональной программой «Животноводство Одесщины 2011-2015» проведение выставок-ярмарок. На протяжении 2012 года в г. Одесса, городах областного подчинения и районных центрах проведено 1334 ярмарки, на которых реализовано 12 тыс. 82 т. сельскохозяйственной продукции, на сумму 156 тыс. 209 грн.. С целью пропаганды и распространения достижений науки и передового опыта в племенном деле животноводства программой предусматривается ежегодное проведение выставок-аукционов племенных животных и птиц.

Для обеспечения проведения этих выставочных мероприятий программой за счет областного бюджета оплачиваются работы и услуги, связанные с обустройством выставочных площадей, приобретением оборудования и технических средств, оплатой коммунальных и ветеринарных услуг, расходами на подготовку информационных материалов и работ по техническому обустройству экспозиций, а также на обеспечение участия в них предприятий, учреждений и организаций области. На эти цели областным советом планируется выделить 450 тысяч гривен (общее финансирование за счет всех источников составит 6 миллионов 850 тысяч гривен). В 2011 году за счет областного совета планировалось потратить 80 тысяч гривен, в 2012-м году – 85 тысяч гривен, в 2013 году – 90 тысяч гривен, в 2014 году – 95 тысяч гривен, а в 2015 году – 100 тысяч гривен.

Оценка – 2.


16. Способствовать и поддерживать кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании, переработке и реализации сельхозпродукции  (Батьківщина)

Сельхозпроизводителей в Одесской области насчитывается немало – по состоянию на 1 января 2010 года в Одесской области действовало 191,6 тыс. сельских хозяйств с общей площадью земельных участков в 350,9 тыс. гектаров.

Вместе с тем, о каких-либо действиях областных властей в этом направлении неизвестно.

Оценка – 0.


17. Обеспечим всестороннюю поддержку восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства в области, морехозяйственного комплекса, рыболовства (КПУ)

Следует сказать, что на программы в сфере сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и охотничества из областного бюджета в 2011 году было выделено 49 миллионов 490 тысяч 300 гривен (80% от плана итоговой редакции бюджета). На 2012 год первоначальной редакцией бюджета запланировано выделить 2 миллиона 630 тысяч гривен.

В Одесской области в сфере сельского хозяйства действуют 2 программы: «Зерно Одесщины» и «Животноводство Одесщины 2011-2015». Однако уровень их финансирования не позволяет решить большинство проблем в данной сфере. Особенно это касается программы «Животноводство Одесщины 2011-2015», на реализацию которой в 2011 году программа предусматривала получение из областного бюджета 2 миллионов 172 тысяч 600 гривен, но по результатам года было выделено всего 80 тысяч гривен (3,7% от итогового плана в бюджете). На 2012 год первоначальной редакцией бюджета заложено всего 630 тысяч гривен (хотя в программе ожидается получение 31 миллиона 275 тысяч гривен).

Кроме того, Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы в ряде районов предусмотрено создание и реконструкция объектов пищевой и перерабатывающей промышленности.⁵² Вместе с тем, бюджетного финансирования на эти объекты не предусмотрено.⁵³ Всего же, согласно программе, на восстановление функционирования недействующих и проблемных предприятий планируется выделить 185,6 млн. грн., из которых 25 тысяч гривен планируется привлечь из областного бюджета, 10 тысяч – из городского бюджета, а остальная сумма – из внебюджетных источников. Следует сказать, что наибольшую сумму планируется привлечь в 2011 году – почти 60,5% всего ресурсного обеспечения программы. Однако и с этой программой возникли серьезные проблемы – из областного бюджета в 2011 году было выделено всего 148 тысяч гривен (42,3% от плана итоговой редакции бюджета), хотя изначально в бюджете были заложены 1 миллион 800 тысяч гривен. Первоначальной редакцией областного бюджета на 2012 год на реализацию программы предусмотрен 1 миллион гривен.

Если же говорить о поддержке сельскохозяйственного производства, то нужно констатировать помощь областного совета по ряду направлений. Одним из направлений  является частичная компенсация затрат на содержание коров молочного и мясного направления продуктивности. На этот вид помощи программой планируется направить 353 миллиона гривен, из которых 20 миллионов – предоставит областной бюджет. Эти 20 миллионов распределяются следующим образом: 2011 год – 3 млн. грн., 2012 – 3,5 млн., 2013 – 4 млн., 2014 – 4,5 млн., 2015 год – 5 миллионов гривен.

Планируется провести и частичную компенсацию затрат на проведение искусственного осеменения крупного рогатого скота и свиноматок в хозяйствах всех форм собственности и населения. На это направление будет выделено 21 миллион 600 тысяч гривен, из которых 5 миллионов – средства областного бюджета. Средства облбюджета равномерно распределены на все время действия программы (по 1 миллиону гривен в год).

Предоставляется помощь и по частичной компенсации стоимости приобретенной сельскохозяйственной кормоуборочной техники. На реализацию намеченных планов планируется потратить 188 миллионов гривен, из которых 15 миллионов – средства областного бюджета. В 2011 году областной совет планирует выделить 2 млн. грн., в 2012 – 2,5 млн., в 2013 – 3 млн., в 2014 – 3,5 млн., а в 2015 году – 4 миллиона гривен. Кроме того, согласно Программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год предусматривалось удешевление стоимости приобретения 91 зерноуборочного комбайна. На эти цели из областного бюджета планировалось направить 32 миллиона гривен.

Всего на поддержку сельскохозяйственного производства в 2011 году из областного бюджета планируется направить 42,7 миллиона гривен.

В основном же, поддержка сельхозпроизводителей осуществляется в рамках государственных программ и за государственные средства.⁵⁴

Оценка – 2.


18. Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы (Фронт Змiн)

Актуальность данного вопроса достаточно высока, поскольку удельный вес малых предприятий в общем производстве продукции (работ и услуг) составляет 23,4%. При этом, доля поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в Сводный бюджет по Одесской области составляет 25%.

Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год отмечается, что с целью упрощения разрешительных процедур открытия бизнеса в каждом районе и городе созданы и действуют разрешительные центры. Кроме того, начали свою работу комиссии по согласованию документов для отбора земельных участков. Отмечается программой также, что в деятельности по созданию благоприятной бизнес-среды значительное внимание уделялось недопущению необоснованному регулированию хозяйственной деятельности, пересмотру и усовершенствованию действующих регуляторных актов. В частности, предполагается внедрить «принцип молчаливого согласия»⁵⁵, а также предоставить из областного бюджета возвратную финансовую помощь и частичную компенсацию процентных ставок по кредитам, предоставляемых субъектам малого бизнеса на реализацию инвестиционных проектов.

Следует сказать также, что в конце каденции областного совета V созыва была утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2010-2012 годы, на которую предусматривалось финансирование в размере 12 миллионов 634 тысяч гривен. Из них 5 миллионов 704 тысячи гривен планируется получить из областного бюджета, 700 тысяч – из местных бюджетов, а 6 миллионов 230 тысяч гривен – из внебюджетных средств. Однако из бюджета в 2011 году на реализацию программы было выделено всего 210 тысяч 700 гривен (65,9% от плана итоговой редакции бюджета). Первоначальной же редакцией бюджета на 2012 год на реализацию этой программы планируется выделить 555 тысяч гривен.

Примечательно, что областная государственная администрация планировала во второй половине 2010 года начать составление рейтинга по предпринимательству в разрезе районов и городов для того, чтобы отслеживать результаты работы местных органов власти. Этот анализ планировалось произвести в рамках программы развития предпринимательства, однако он так и не был проведен.

Нужно сказать также, что в 2011 году из областного бюджета на финансовую поддержку регионального фонда поддержки предпринимательства в Одесской области было направлено 268 тысяч 300 гривен. А в бюджете на 2012 год на поддержку фонда заложена сумма в 368 тысяч 500 гривен.

Оценка – 1.

    
19. Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий как приоритетное направление государственной промышленной политики (Фронт Змiн)

Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы предусмотрено заключение Меморандумов о сотрудничестве путем определения общих обязанностей по реализации инвестиционных проектов.

Если же говорить об инвестиционных проектах, то следует сказать, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год такими названы: строительство племрепродуктора на 200 голов свиноматок в Болградском районе, строительство зерноперерабатывающего комплекса мощностью 100 тонн/час в фермерском хозяйстве «Агрофирма Бургуджи» Арцизского района, строительство зернохранилища на 100 тысяч тонн зерна в год в городе Арциз, создание свинокомплекса на 18,4 тысяч голов в Арцизском районе, реконструкция молочного комплекса с установкой доильного зала на 528 голов коров в агрофирме «Петродолинская» Овидиопольского района, строительство свинокомплекса на 27 тысяч голов в Тарутинском районе. Программой отмечается, что на реализацию указанных проектов в сферу будет привлечено более 700 миллионов гривен.

Нужно также сказать, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за I полугодие 2011 года, в 2011 году доля инновационно активных предприятий в общей численности промышленных предприятий увеличится на 15%.

В сентябре 2011 года был проведен круглый стол на тему «Нужны ли Одесщине отечественные инновации: проблемы и пути решения», в котором приняли участие ученые и инноваторы различных направлений, промышленники и предприниматели, представители госадминистрации и облсовета. В ходе обсуждения говорилось о том, что в Одесской области нет ни концепции, ни программы развития инноваций.⁵⁶

Оценка – 1.


20. Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: районах и городах областного значения (Фронт Змiн)

На седьмой сессии облсовет принял решение «О разработке Схемы планирования территорий Одесской области и Схемы планирования территорий курортно-оздоровительного и рекреационного назначения Одесской области». Эти документы призваны способствовать привлечению инвестиций.

Следует также отметить, что в рамках инициативы Народный бюджет проводились сходы граждан по определению объектов финансирования, что можно считать своеобразной поддержкой инициатив на местном уровне.

Другой информации, которая бы подтверждала выполнение этого обещания, нет.

Оценка – 1.


21. Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области, повышение конкуренции в экономике региона посредством инвестирования в научно-исследовательский процесс, развитие и внедрение современных технологий (Фронт Змiн)

Использование научных достижений в различных сферах деятельности предусмотрено многими программами областного совета. Например, региональной Программой «Животноводство Одесщины 2011-2015», «Зерно Одесщины 2011-2015» и др..

Важным решением областного совета V созыва стало принятие Программы занятости населения Одесской области на 2010-2011 годы. Программа предусматривает проведение ярмарок вакансий, профессиографических экскурсий, дней открытых дверей центров занятости и т.д., а также мониторинг профессионализма рабочей силы и перспективной потребности работодателей. Отдельно следует сказать о том, что программа акцентирует внимание на обучении ищущих работу – планируется проводить мониторинг трудоустройства выпускников государственных учебных заведений, потребность в которых была заявлена различными учреждениями, содействовать введению современных модульных технологий обучения кадров в учебных заведениях и непосредственно на производстве для сокращения сроков подготовки персонала в условиях производства, расширить объем обучения путем стажировки и модульной системы, содействовать подготовке специалистов к работе на предприятиях, создающих новые рабочие места (согласно проектам, которые реализуются на территории специальных экономических зон).⁵⁷ Правда, программа не предусматривает финансирование из областного бюджета.

Не лишним будет сказать, что в Одесской области 5 ВУЗов занимаются инновационной деятельностью, а еще один предоставляет услуги по вопросам правового обеспечения инновационной деятельности. Структурные подразделения этих ВУЗов оказывают научно-консультационные услуги по формированию бизнес-планов, в on-line режиме проводят обучение, консультации и обеспечивают сопровождение различных видов деятельности по созданию и развитию коммерческих и научных организаций, обеспечивают коммерциализацию объектов интеллектуальной собственности и т.п., а также решают вопросы социально-экономического развития региона.⁵⁸

Необходимо также отметить, что ко Дню науки проведена выставка-конкурс инновационных проектов, в котором приняли участие 19 организаций и 10 частных лиц. Всего на конкурсе были представлены 43 инновационных проекта.

Вообще же наиболее наглядный пример сотрудничества науки и экономики — профессионально-техническое образование. Осуществляются попытки повысить уровень сотрудничества предприятий и профессионально-технических учреждений по привлечению учащейся молодежи для прохождения практики на предприятиях и их последующим трудоустройством.

Оценка – 2.


22. Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом (Фронт Змiн)

Обеспечение молодежи первым рабочим местом происходило в рамках областной программы поддержки молодежи «Молодежь Одесщины» на 2008-2011 годы», которая была принята еще V созывом. Так, в первом полугодии 2011 года были проведены районный и городской этапы областного конкурса бизнес-планов предпринимательской деятельности среди молодежи; проведено 50 групповых мероприятий по трудоустройству молодежи, из них 15 ярмарок вакансий. Правда, в 2011 году на реализацию программы было выделено из областного бюджета лишь 197 тыс. 400 грн., из которых 40 тыс. - погашение кредиторской задолженности за работы 2010 года.

Следует добавить, что в Одесской области действуют 5 молодежных центров труда, в которых студенческой молодежи предоставляются информационно-консультативные услуги, а также услуги по трудоустройству, в том числе в свободное от учебы время. Кроме того, при ряде университетов III и IV уровня аккредитации созданы и действуют отделы по трудоустройству выпускников.

Вместе с тем, данные мероприятия не охватывают всю молодежь и не имеют решающего значения в решении этой проблемы.

Оценка – 2.


23. Принятие и реализация такой областной бюджетной политики, которая обеспечивает условия для модернизации экономики региона, создает материальную базу развития территорий, социальной сферы и базируется на постоянном диалоге с обществом (Фронт Змiн)

Говоря о выполнении этого обещания, следует сказать, что облсоветом прошлого созыва принята Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015 г., а VI созыв разработал Стратегию до 2020 года.

Правда, на четвертой сессии вызвала недовольство депутатов областного совета недостаточная просчитаность программ — не было четкого анализа нынешнего состояния дел и четкого перечня выгод, которые будут получены, если программа будет принята.

Однако областной совет мало влияет на ситуацию в экономической сфере, так что, отследить степень выполнения партиями и блоками своих обещаний в ней достаточно сложно, так как основные рычаги сосредоточены в руках центральных органов власти.

Оценка – 1.


24. Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству (модель: 30% доля государства, 30% - из бюджетов области и города Одессы, 40% - паевые взносы юр. и физ.лиц) (Сильная Украина)

Такой банк в отчетный период не создавался.

Оценка – 0.


25. Поддержка и поощрения научно-исследовательских и образовательных учреждений, деятельность которых связана с приоритетными секторами региональной экономики (Сильная Украина)

Информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.

Оценка – 0.


26. Создание зон приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий по схеме "Силиконовая долина". Содействие созданию фондов с привлечением венчурного (рискового) капитала (Сильная Украина)

5 мая 2010 года стало известно о том, что на территории 9 районов Бессарабии⁵⁹ планируют на 25 лет создать территорию приоритетного развития. Правда, приоритетными направлениями деятельности для инвестирования в рамках территории были названы сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, туризм и рыбное хозяйство. Минимальный порог инвестиций предложено определить в 100 тыс. евро. Также разработчики из областного управления экономики предложили ряд льгот по налогообложению для инвестора. В частности, льготы по уплате налога на прибыль, использование налоговых векселей при уплате НДС, а также освобождение от таможенных пошлин на оборудование, ввозимое для реализации проекта. В результате районы, вошедшие в проект, по всем показателям (уровню жизни, собираемости налогов, размеру средней зарплаты, социальной защищенности и др.) должны выйти на среднеобластной уровень.

Вместе с тем, в отчетный период зоны приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий не создавались, равно как и фонды с привлечением венчурного (рискового) капитала.

Оценка – 1.


27. Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий (Сильная Украина)

Специального аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий не проводилось. Проводится обычный контроль соответствующими контролирующими органами.

Оценка – 0.


28. Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии (Сильная Украина)

Областным советом V созыва была принята Стратегия социально-экономического и культурного развития региона до 2015 года. Областной совет VI созыва принял Стратегию социально-экономического развития Одесской области до 2020 года.

Также на XII сессии областного совета была принята Программа евроинтеграции, межрегиональных связей и формирования позитивного имиджа Одесской области на 2012-2013 годы. Одним из направлений программы является «участие Одесской области в программах международной технической помощи». В рамках программы планируется провести учебные мероприятия по вопросам привлечения средств фондов Европейского Союза и участия в программах Европейского инструмента соседства и партнерства (планируется выделять на это по 50 тысяч гривен ежегодно), а также осуществлять софинансирование проектов международной технической помощи в рамках Программ «Румыния-Украина-Республика Молдова», «Бассейн Черного моря» и другие (при условии их утверждения Европейской Комиссией), на что планируется потратить 200 тысяч гривен в 2012 году и 800 тысяч гривен – в 2013-ом. Также программой предусмотрен выпуск методического пособия по вопросам фандрайзинга (по 30 тысяч ежегодно). Вообще же на реализацию программы из областного бюджета планируется выделить 4 миллиона 412 тысяч гривен (2 миллиона 52 тысячи – в 2012 году и 2 миллиона 360 тысяч – в 2013-м).

Еще одним направлением в этой сфере является участие в трансграничном сотрудничестве. Нужно сказать, что на финансовую поддержку Агентства трансграничного сотрудничества Еврорегион областным бюджетом в 2011 году было выделено 256 тысяч гривен. Аналогичная сумма заложена в первоначальной редакции бюджета на 2012 год.

Не лишнем будет также сказать о том, что в рамках Программы привлечения инвестиций в экономику Одесской области началась реализация проекта «Повышение качества и прозрачности административных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в инвестиционной сфере», который реализуется в рамках проектной деятельности совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Украине и Министерством иностранных дел Украины.

Однако до активного выполнения обещания еще далеко. Это подтверждают и предварительные результаты маркетинговой оценки экономических предпосылок к развитию инвестиционной деятельности – многие районы практически не привлечены к инвестиционной деятельности из-за отсутствия инвестиционной инфраструктуры и недостаточной подготовки чиновников. Кроме того, инвестиционный потенциал области не имеет соответствующего информационного сопровождения, а также отсутствуют налаженные связи сотрудничества с многочисленными программами технической помощи в экономической сфере, инвестиционными фондами и финансовыми организациями, действующих в Украине, в результате чего значительные финансовые потоки направляются в другие области.

Оценка – 2.

 
29. Обратить внимание властей на необходимость реализации Государственной программы развития малых городов. Разработка пилотного проекта управления и развития малого города (Народная Партия)

Подобных обращений в отчетный период не было. Пилотный проект управления и развития малого города не разработан. По крайней мере, Управлению ОГА по градостроительству и архитектуре о нем не известно.

Оценка – 0.


30. Создание в Одессе инновационного центра (технопарка) (Народная Партия)

Создание технопарков находится в сфере ведения центральных властей. Тем не менее, как отмечал еще областной совет прошлого созыва, технопарки в большинстве промышленно развитых стран являются основным инициатором развития инновационной политики по производству конкурентоспособной продукции, что содействует технологическому развитию стран. При областном совете V созыва по инициативе многовекторной производственно-коммерческой и транспортно-логистической корпорации «Глобал АВС», занимающейся производством товаров бытовой химии и торговлей химическим сырьем, был согласован с профильным комитетом Верховной Рады и создан ООО «Технопарк Хемо-Поль». Создан он на базе Института биоорганической химии и нефтехимии НАН Украины и предприятия по производству товаров бытовой химии ЗАО «АВС Кемикалс Индастри».⁶⁰ Вместе с тем, источники финансирования проекта не ясны. Ожидалось, что технопарк начнет работать весной 2010 года. Однако этого не произошло.

Не лишним будет отметить и заявление в августе 2011 года председателя Одесской облгосадминистрации Эдуарда Матвийчука о том, что чиновники из центральных ведомств блокируют работу по созданию в области технопарков.⁶¹

Зато согласно подписанным в Китае соглашениям, в области должны появиться два технопарка.⁶²

О возможности создания технопарка на территории завода «Стальканат» заявлял и председатель наблюдательного совета акционерного общества «Стальканат» Владимир Немировский. По его словам, на стадии обсуждения находится масштабный инвестиционный проект с Тайванем, который поможет создать «самый современный метизный завод Европы» – предприятие уже выкупило у города территорию.

Вместе с тем, информации о созданных в отчетный период технопарках нет.

Оценка – 1.


31. Поддержка малого и среднего бизнеса (СПУ, Фронт Змiн, Батьківщина)

Содействовал выполнению этого обещания тот факт, что в Одесской области активно создавались отраслевые советы. Так, по состоянию на 15 февраля 2010 года в Одесской области было создано 40 местных отраслевых советов предпринимателей в 25 районах области и 6 местных отраслевых советов в 3 городах областного значения. В частности, были созданы областные отраслевые Советы предпринимателей по вопросам торговли и агропромышленного развития. По мнению главы представительства Предпринимательства Украины в Одесской области Василия Савчука, отраслевые советы должны обеспечить более профессиональное рассмотрение проблем предпринимателей и разработку путей их решения.

Кроме того, главным управлением экономики облгосадминистрации был написан проект в рамках программы международно-технической помощи Европейского союза, который в случае победы позволит открыть в наиболее отстающих по уровню развития районах несколько фондов поддержки предпринимательства.⁶³

Интересным шагом по реализации данного обещания должно было стать составление в рамках программы развития предпринимательства рейтинга по предпринимательству в разрезе районов и городов для отслеживания результатов работы местных органов власти. Как сообщил начальник Главного управления экономики Одесской облгосадминистрации Олег Муратов, рейтинг будет основываться на 10-15 показателях – сколько зарегистрировано физических и юридических лиц на 10 тыс. человек, удельный вес отрицательных ответов по обращениям в разрешительные органы и т.д. Планировалось, что работать данный рейтинг начнет со второго полугодия 2010 года. Однако в отчетный период подобный рейтинг так и не был составлен.

Областным советом V созыва была утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Одесской области на 2010-2012 годы. В ней предусмотрена поддержка малого и среднего бизнеса, одним из видов которой стала выдача возвратной финансовой помощи для предпринимателей под гарантию райгосадминистрации, которая, по-сути, передавала бы средства из областного бюджета предпринимателям, а потом эти деньги вновь возвращались бы в бюджет.⁶⁴ В 2011 году был утвержден Порядок выделения и использования средств областного бюджета на финансово-кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства, а также утвержден состав конкурсной комиссии. Более того, в 2011 году уже проведены 2 конкурса, победителями которых стали 5 субъектов малого бизнеса, которым предоставлена поддержка на сумму почти в 1 миллион гривен. Вообще же программой предусмотрено финансирование в размере 12 миллионов 634 тысячи гривен. Из них 5 миллионов 704 тысячи гривен планируется получить из областного бюджета, 700 тысяч – из местных бюджетов, а 6 миллионов 230 тысяч гривен – из внебюджетных средств. Вместе с тем, из областного бюджета в 2011 году на финансирование этой программы было выделено лишь 210 тысяч 700 гривен (65,9% от плана итоговой редакции бюджета), хотя изначально в бюджете была заложена сумма в 920 тысяч гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год на реализацию данной программы заложено 555 тысяч гривен.

Еще одной программой, которая должна в какой-то мере помочь предпринимателям, стала региональная программа создания надлежащих условий для обслуживания плательщиков налогов на 2012-2014 годы. Программа предусматривает проведение реконструкций и капитальных ремонтов помещений налоговых инспекций, что должно создать надлежащие условия для предпринимателей. Для проведения работ на 18 объектах планируется выделить из областного бюджета 60 миллионов 965 тысяч гривен.

Следует сказать также, что губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук заявлял об еще одном интересном виде помощи местным товаропроизводителям – приобретение товаров и услуг у местных товаропроизводителей. По словам председателя облгосадминистрации, это позволяет в рамках действующего законодательства лоббировать интересы предприятий региона.

Необходимо также отметить, что на сайте облгосадминистрации размещен реестр действующих регуляторных актов облгосадминистрации, райадминистрации и горисполкомов. Также открыта и функционирует «горячая линия» для предпринимателей. Кроме того, облгосадминистрацией разработана электронная база данных об объектах бизнес-инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которая включает всю контактную информацию о 30 бизнес-центрах, 4 бизнес-инкубаторах, 7 лизинговых центрах, 9 фондах поддержки предпринимательства, 22 инвестиционных и инновационных фондов и компаниях 25 аудиторских компаниях и 106 общественных организациях.

Необходимо также отметить, что Одесскую область признали одним из лидеров по поддержке предпринимательства.⁶⁵ Кроме того, в 2011 году, на вклад органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности было выделено 150 тысяч гривен. Аналогичная сумма предусмотрена и последней в отчетный период редакцией областного бюджета на 2012 год.

Оценка – 2.


32. Восстановление и развитие промышленности региона (КПУ, СПУ)

Восстановление функционирования неработающих и обанкротившихся производств является приоритетным направлением Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год.

Другой информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.

Оценка – 1.


33. Возродить научно-технический потенциал (СПУ)

Актуальность данного обещания обусловлена тем, что потенциал наукоемких отраслей (машиностроение) и отраслей, которые ориентированы на внутренний рынок (производство строительных материалов, легкая промышленность) был несколько утрачен из-за влияния кризисных факторов. В то же время, в области насчитывается почти 480 промышленных предприятий, на которых работает более 70 тысяч штатных сотрудников.

Если верить Программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год, в Ивановском и Любашевском районах должны появиться индустриальные и технопарки, и их деятельность на протяжении пяти лет позволит привлечь инвестиций на сумму около 250 миллионов долларов США.

Также Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы для развития машиностроения предусматривается создание авиационно-технического комплекса «АНАТРА» ДП «ОАРП «Одессаавиаремсервис», на финансирование которого ожидается получить более полутора миллионов внебюджетных средств. Кроме того, программой предусматривается создание на базе МП «Ремонтник» цеха по производству электроводонагревателей и газовых колонок (финансирование этого пункта программы не предусмотрено).

Вместе с тем, на VIII сессии депутаты внесли изменения в Программу развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы, уменьшив финансирование программы из областного бюджета на 30,5 миллионов гривен.  На 2011 год программа предусматривала выделение из областного бюджета 23 миллионов 85 тысяч гривен. Однако из бюджета было выделено всего 148 тысяч гривен (42,3% от плана итоговой редакции бюджета). Первоначальной же редакцией бюджета на 2012 год на реализацию этой программы планируется выделить 300 тысяч гривен, хотя сама программа предполагала получение из облбюджета 29 миллионов 45 тысяч гривен.

Оценка – 1.


34. Создание минимум 10 тыс. рабочих мест (ПР)

Как признала в феврале 2010 года исполняющая обязанности начальника Главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации Инна Кучинская, важными проблемами в сфере трудоустройства являются профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложений рабочей силы⁶⁶, а также несоответствие уровня подготовки специалистов в профессионально-технических училищах потребностям работодателей, что негативно влияет на уровень трудоустройства. Вышеперечисленные проблемы приводят к тому, что часть безработных в поисках работы выезжает за границы области, а другие – трудоустраиваются нелегально, с нарушением трудового законодательства, что создает «теневую» занятость. Для решения этой проблемы в 2011 году проводилась работа по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров в соответствии с потребностями экономики и рынка труда. Согласно данным отчета о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год этими мероприятиями в 2011 году было охвачено 8 тысяч безработных, что на 16,7% больше запланированных объемов.

Важным решением областного совета V созыва стало принятие Программы занятости населения Одесской области на 2010-2011 годы. Программа предусматривала проведение ярмарок вакансий, профессиографических экскурсий, дней открытых дверей центров занятости и т.д., а также мониторинг профессионализма рабочей силы и перспективной потребности работодателей.

Вместе с тем, ситуация далека от идеала – в августе 2011 года начальник Главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации Ирина Маркевич объявила о том, что официально трудоустроены 57,9% жителей Одесской области в возрасте от 15 до 70 лет, а уровень безработицы за I полугодие 2011 года составил 6,6% от экономически активного населения указанного возраста, что является самым низким показателем среди всех областей Украины.

Примечательно, что Программой развития промышленности Одесской области на 2011-2014 годы предусматривается создать не менее 15 тыс. новых рабочих мест, в том числе в 2011 году - 2 тыс. мест, в 2012 году - 3,5 тыс. мест, в 2013 году - 4,5 тыс. мест, в 2014 году - 5 тыс. мест. Это позволит привлечь в местные бюджеты дополнительные доходы. К примеру, только от налога на доходы физических лиц за время действия программы удалось получить примерно 210 млн. грн. (из них в областной бюджет пошло более 52 млн. грн.). Вместе с тем, сама эта программа по результатам 2011 года была профинансирована лишь на 42,3% от плана итоговой редакции бюджета. В облбюджете на 2012 год на реализацию программы изначально заложили 300 тыс. грн..

Программой же занятости населения на 2010-2011 год при содействии службы занятости было запланировано трудоустроить в 2011 году 22 тысячи 800 незанятых граждан. А удалось трудоустроить 25 тысяч 400 незанятых лиц (на 14,8% больше, чем в 2010 году), а за счет дотаций работодателям – почти 1400 человек.

Всего же в 2011 году за счет развития малого и среднего бизнеса, расширения и реконструкции предприятий, эффективного использования их финансовых ресурсов было создано во всех сферах экономической деятельности 48 тысяч 600 рабочих мест (это на 29,5% больше, нежели в 2010 году). А за январь-октябрь 2012 года этот показатель составил 43,7 тысяч.

Нельзя также не отметить тот факт, что облгосадминистрация активно начала бороться с выплатой заработных плат в конверте, а также с использованием трудовой силы без надлежащего оформления работников. Подобные комиссии созданы также в городах и районах области. Благодаря проведенным в 2011 году 5395 проверкам  комиссиями было выявлено 5485 нарушений и легализировано около 6 тысяч рабочих мест. Это, в свою очередь, будет способствовать наполнению областного бюджета. Следует отметить, что легализированные подобным образом рабочие места чиновники засчитывают как создание рабочих мест, хотя, фактически, они и так уже были созданы.

Нужно также сказать о том, что для улучшения материального положения граждан, особенно длительное время безработных, центрами занятости совместно с местными администрациями и заинтересованными предприятиями организовывались оплачиваемые общественные работы. В 2011 году в них приняло участие свыше 11 тысяч 800 человек, что на 2% выше, нежели в 2010 году.

Оценка – 3.


35. Реализация специальной программы развития северных районов области (ПР)

Комплексная программа обеспечения устойчивого развития северных районов Одесской области на 2010-2015 годы была принята областным советом V созыва. Всего на реализацию программы предусмотрено выделение 1 миллиарда 933 миллионов гривен, из которых 96 миллионов 430 тысяч гривен должен выделить областной совет. При этом сумма финансирования распределена неравномерно – если в 2011 году областной совет должен будет выделить 41 миллион 430 тысяч гривен, то в 2012 – 26 миллионов 970 тысяч, в 2013 – 10 миллионов 590 тысяч, а в 2014-2015 годы – всего 6 миллионов 590 тысяч гривен.

В 2011 году финансирование Комплексной программы обеспечения устойчивого развития северных районов Одесской области на 2010-2015 годы за счет всех источников составило 25 миллионов 173 тысячи 200 гривен. При этом в 2011 году программа предусматривала выделение из областного бюджета 41 миллиона 430 тысяч гривен, а в 2012-ом — 26 млн. 970 тыс. грн.. Правда, в бюджете не указано, сколько же средств выделено.

Оценка – 3.


36. Реализация свыше 100 инвестиционных проектов (ПР)

Областной совет на пятой сессии принял Программу содействия привлечению инвестиций в экономику Одесской области на 2011-2012 годы. Среди ожидаемых результатов выполнения программы названо «подготовка около 60 инвестиционных проектов при поддержке облгосадминистрации». При этом программой предусмотрено софинансирование проектных предложений (при наличии таковых) в рамках проектов международной технической помощи из областного бюджета в размере 3 миллионов 960 тысяч гривен. Эта сумма будет равномерно распределена на 2011 и 2012 год.

Согласно изменений программы, принятых на XII сессии, общее финансирование программы составляет 6 миллионов 652 тысячи гривен. Из них в 2011 году планировалось получить из областного бюджета 4 миллиона 702 тысячи, однако на ее реализацию было выделено всего 637 тысяч 200 гривен (63,1% от плана итоговой редакции облбюджета). При этом на 2012 год программа предусматривает выделение из облбюджета всего 700 тысяч гривен — эта же сумма заложена в первоначальной редакции облбюджета.

Интересно, что в середине августа 2011 года губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук заявил, что в области реализуется 27 инвестиционных проектов. Однако уже в начале сентября 2011 года заявил, что на его личном контроле находится 36 инвестиционных проектов.

Оценка – 2.


Вывод по сфере: На сферу сельского и лесного хозяйства, рыбного хозяйства и охотничества в 2011 году из областного бюджета было выделено 49 миллионов 490 тысяч 300 гривен. А в бюджете на 2012 год – 2 миллиона 630 тысяч гривен. Кроме того, на программу развития промышленности из областного бюджета на 2011 год предусматривалось 1 миллион 800 тысяч гривен, однако в итоге сумма составила всего 148 тысяч гривен (42,3% от плана итоговой редакции бюджета). На 2012 же год в бюджете заложено всего 300 тысяч гривен.

Сфере структурных преобразований экономики, поддержки малого и среднего бизнеса в предвыборных программах партий было уделено больше всего места.

Вместе с тем, в этой сфере и наибольшее количество невыполнимых обещаний — 18. Часть из них отнесена к невыполнимым в силу общего характера (обещания 5, 14, 15 и 16) или же в виду отсутствия необходимых полномочий у областного совета (обещания 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17 и 18).

Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует отметить, что ряд обещаний в данной сфере не выполнялись.
Так, в отчетный период не выполнялись такие обещания как «Разработка и внедрение новой аграрной политики, на основе передового украинского и мирового опыта» (Фронт Змiн), «Создание МТС, которые могли бы обрабатывать, засевать семенами землю, оставляя при этом селян собственниками земли и урожая» (СПУ), «Ужесточить контроль за продажей пестицидов, проводить изъятие незарегистрированных и просроченных препаратов» (Сильная Украина), «Способствовать и поддерживать кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании, переработке и реализации сельхозпродукции»  (Батьківщина), «Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству» (Сильная Украина), «Поддержка и поощрения научно-исследовательских и образовательных учреждений, деятельность которых связана с приоритетными секторами региональной экономики» (Сильная Украина), «Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий» (Сильная Украина), «Обратить внимание властей на необходимость реализации Государственной программы развития малых городов. Разработка пилотного проекта управления и развития малого города» (Народная Партия).

При этом практически не выполнялись обещания «На основе инвестиционных проектов внедрение долгосрочных областных целевых программ по развитию сельской инфраструктуры в сфере выработки комбикормов, развитию животноводства, переработке овощей, фруктов, медицины, образования и телекоммуникации» (Фронт Змiн), «Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы» (Фронт Змiн), «Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий» (Фронт Змiн), «Принятие и реализация такой областной бюджетной политики, которая обеспечивает условия для модернизации экономики региона, создает материальную базу развития территорий, социальной сферы и базируется на постоянном диалоге с обществом» (Фронт Змiн), «Создание зон приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий по схеме "Силиконовая долина". Содействие созданию фондов с привлечением венчурного (рискового) капитала» (Сильная Украина), «Создание в Одессе инновационного центра (технопарка)» (Народная Партия), «Восстановление и развитие промышленности региона» (КПУ, СПУ), «Возродить научно-технический потенциал» (СПУ). Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом несколько улучшилось выполнение обещаний «Разработать и внедрить, согласно принятия законов ВР и решений облсовета, программу возрождения села, где предусмотреть: возродить перспективные села путем их газификации, сохранение (постройка) объектов социальной сферы — школ, детсадов, учреждений здравоохранения, культуры и др.; возродить потребкооперацию с созданием широкой сети пунктов и заготконтор» (СПУ), «Стимулирование создания коллективных сельскохозяйственных предприятий» (КПУ) и «Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: районах и городах областного значения» (Фронт Змiн). Однако обещание КПУ «Восстановление в области системы орошения» выполнялось хуже, чем в 2011 году.

Недостаточно активно выполнялись обещания «Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития области с учетом региональной специфики» (Фронт Змiн), «Реализация инициированных региональными властями государственных программ развития сельских территорий, на основе современных технологий и европейских стандартов жизни в сельских местностях» (Фронт Змiн), «Разработка и реализация на уровне области механизмов улучшения инвестиционного климата на селе» (Фронт Змiн), «Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию» (Батьківщина) и «Борьба с бедностью в целом, и бедностью как отдельным явлением, и сельской бедностью как отдельным явлением при помощи формирования системы государственного содействия частным хозяйствам населения, развитие крупнотоварного животноводства и предприятий по производству кормов, формирование сети ветеринарного обслуживания» (Народная Партия), «Предоставить приоритетное развитие свиноводству и птицеводству, как отраслям с быстрым оборотом капитала, а также мясному скотоводству, с постепенным восстановлением животноводческих комплексов» (Батьківщина), «Поддержка селекционно-племенного дела в растениеводстве и животноводстве» (Сильная Украина), «Создать площадки для так называемой выездной торговли. Открыть региональный оптовый продовольственный рынок, где продавцы-собственники будут реализовывать свою продукцию на выгодных условиях, а жители смогут покупать продукты по цене производителя» (Сильная Украина), «Обеспечим всестороннюю поддержку восстановления и развития сельскохозяйственного производства в области, морехозяйственного комплекса, рыболовства» (КПУ), «Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом» (Фронт Змiн), «Поддержка малого и среднего бизнеса» (СПУ, Фронт Змiн, Батьківщина), а также «Реализация свыше 100 инвестиционных проектов» (ПР). При этом необходимо отметить, что несколько улучшилось выполнение обещаний «Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области» (Фронт Змiн) и «Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии» (Сильная Украина).

Так, достаточно активно осуществлялось выполнение обещаний Партии регионов о реализации специальной программы развития северных районов области. Кроме того, по сравнению с прошлым отчетным периодом улучшилось выполнение еще одного обещания Партии регионов - о создании минимум 10 тыс. рабочих мест.

Что касается выполнения предвыборных обещаний, то в большинстве случаев облсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение предвыборных обещаний. Вместе с тем, новым созывом был принят ряд стратегических документов — Стратегия социально-экономического развития Одесской области до 2020 года, а также Соглашение между Кабмином и облсоветом, относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы. В то же время ряд стратегических программ в 2011 году был крайне слабо профинансирован. Это касается, в первую очередь, таких важных программ, регулирующих сферу животноводства, восстановления промышленности, привлечения инвестиций, поддержки предпринимательства и других. Говоря об этой сфере нужно добавить, что все решения областного совета обезличены, а инициатив партийных структур не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития области с учетом региональной специфики	-	-	-	2	-	-	-	-
Разработка и внедрение новой аграрной политики, на основе передового украинского и мирового опыта	-	-	-	0	-	-	-	-
Реализация инициированных региональными властями государственных программ развития сельских территорий, на основе современных технологий и европейских стандартов жизни в сельских местностях	-	-	-	2	-	-	-	-
Разработка и реализация на уровне области механизмов улучшения инвестиционного климата на селе	-	-	-	2	-	-	-	-
Разработать и внедрить, согласно принятия законов ВР и решений облсовета, программу возрождения села — основы нашего государства и истоков духовности нашего народа, где предусмотреть: - возродить перспективные села путем их газификации, сохранение (постройка) объектов социальной сферы — школ, детсадов, учреждений здравоохранения, культуры и др.; - возродить потребкооперацию с созданием широкой сети пунктов и заготконтор	-	-	-	-	-	-	-	1
Создание МТС, которые могли бы обрабатывать, засевать семенами землю, оставляя при этом селян собственниками земли и урожая	-	-	-	-	-	-	-	0
Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию	-	-	2	-	-	-	-	-
Стимулирование создания коллективных сельскохозяйственных предприятий	-	-	-	-	-	-	1	-
Восстановление в области системы орошения	-	-	-	-	-	-	1	-
Ужесточить контроль за продажей пестицидов, проводить изъятие незарегистрированных и просроченных препаратов	-	-	-	-	0	-	-	-
На основе инвестиционных проектов внедрение долгосрочных областных целевых программ по развитию сельской инфраструктуры в сфере выработки комбикормов, развитию животноводства, переработке овощей, фруктов, медицины, образования и телекоммуникации	-	-	-	1	-	-	-	-
Борьба с бедностью в целом, и бедностью как отдельным явлением, и сельской бедностью как отдельным явлением при помощи формирования системы государственного содействия частным хозяйствам населения, развитие крупнотоварного животноводства и предприятий по производству кормов, формирование сети ветеринарного обслуживания	-	2	-	-	-	-	-	-
Предоставить приоритетное развитие свиноводству и птицеводству, как отраслям с быстрым оборотом капитала, а также мясному скотоводству, с постепенным восстановлением животноводческих комплексов	-	-	2	-	-	-	-	-
Поддержка селекционно-племенного дела в растениеводстве и животноводстве	-	-	-	-	2	-	-	-
Создать площадки для так называемой выездной торговли. Открыть региональный оптовый продовольственный рынок, где продавцы-собственники будут реализовывать свою продукцию на выгодных условиях, а жители смогут покупать продукты по цене производителя	-	-	-	-	2	-	-	-
Способствовать и поддерживать кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании, переработке и реализации сельхозпродукции	-	-	0	-	-	-	-	-
Обеспечим всестороннюю поддержку восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства в области, морехозяйственного комплекса, рыболовства	-	-	-	-	-	-	2	-
Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы	-	-	-	1	-	-	-	-
Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий	-	-	-	1	-	-	-	-
Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: районах и городах областного значения	-	-	-	1	-	-	-	-
Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области	-	-	-	2	-	-	-	-
Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом	-	-	-	2	-	-	-	-
Принятие и реализация такой областной бюджетной политики, которая обеспечивает условия для модернизации экономики региона, создает материальную базу развития территорий, социальной сферы и базируется на постоянном диалоге с обществом	-	-	-	1	-	-	-	-
Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству	-	-	-	-	0	-	-	-
Поддержка и поощрения научно-исследовательских и образовательных учреждений, деятельность которых связана с приоритетными секторами региональной экономики	-	-	-	-	0	-	-	-
Создание зон приоритетного развития информационно-коммуникационных технологий по схеме "Силиконовая долина". Содействие созданию фондов с привлечением венчурного (рискового) капитала	-	-	-	-	1	-	-	-
Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий	-	-	-	-	0	-	-	-
Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии	-	-	-	-	2	-	-	-
Обратить внимание властей на необходимость реализации Государственной программы развития малых городов. Разработка пилотного проекта управления и развития малого города	-	0	-	-	-	-	-	-
Создание в Одессе инновационного центра (технопарка)	-	1	-	-	-	-	-	-
Поддержка малого и среднего бизнеса	-	-	2	2	-	-	-	2
Восстановление и развитие промышленности региона	-	-	-	-	-	-	1	1
Возродить научно-технический потенциал	-	-	-	-	-	-	-	1
Создание минимум 10 тыс. рабочих мест	3	-	-	-	-	-	-	-
Реализация специальной программы развития северных районов области	3	-	-	-	-	-	-	-
Реализация свыше 100 инвестиционных проектов	2	-	-	-	-	-	-	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	2,67	1	1,5	1,42	0,88	-	1,25	1

Таким образом, восемь обещаний не реализовывались («0»), двенадцать – практически не выполнялись («1»), четырнадцать – реализовались недостаточно активно («2»), а по двум — велась достаточно активная работа («3»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (2,67), а наименьший балл – у Сильной Украины (0,88). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,39, что свидетельствует о недостаточно активной работе партийных структур областного совета по выполнению своих предвыборных обещаний в данной сфере. Впрочем, по сравнению с прошлым отчетным периодом, наблюдается незначительное улучшение выполнения обещаний в сфере, но до качественных изменений в сфере еще очень далеко.

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ

    
     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Для развития курортного потенциала юга Одесской области проведение автомобильной трассы и железной дороги из Европы в Одесскую область в обход Румынии (Сильная Украина);

2. Строительство и организация железнодорожного сообщения между Одессой и Рени, минуя Молдову (порядка 60 км.), с примыканием к существующей железнодорожной линии (Сильная Украина);

3. Строительство моста через Дунай (Народная Партия);

4. Обеспечить развитие связи и транспорта (железнодорожного, авиационного, городского общественного, авто и электротранспорта), воссоздать через Кабмин и другие структуры власти Одесское государственное пароходство (СПУ).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Развитие транзитных возможностей Одесской области, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры (Фронт Змiн)

Постоянная комиссия областного совета V созыва по вопросам транспорта и путей разработала Концепцию развития пассажирских автоперевозок в Одесской области до 2015 года, которую облсовет утвердил в июне 2008 года. Этот документ предусматривал развитие и усовершенствование маршрутной сети и инфраструктуры (автовокзалы и автостанции), улучшение качества пассажирских перевозок и т.д.⁶⁷

В то же время в марте 2010 года появилась информация о том, что Одесские областное и городское управление транспорта не хотят сотрудничать с Ассоциацией транспортников в части проведения конкурсов на определение перевозчиков на пассажирских автобусных маршрутах.⁶⁸

Следует отметить, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год предусматривается создание современных автомобильных дорог и повышение уровня безопасности автомобильного транспорта, повышение эффективности функционирования портов, уровня их технологического и технического оснащения, увеличение грузообработки, финансово-хозяйственных показателей морскими портами, внедрение практики функционирования транспортных узлов на базе портов, расположенных на территории Одесской области, начальный этап строительства терминала приема и регазификации сжиженного газа в рамках внедрения Национального проекта «LNG-терминал», повышение эффективности, модернизация и развитие железнодорожного транспорта, развитие авиаперевозок, повышение интенсивности движения воздушных судов и увеличение пропускной способности аэропорта, дальнейшее развитие современной сети связи, развитие информационного общества и информатизация.

Нужно также сказать, что по этому вопросу депутатской фракцией «Батьківщина» в Одесском областном совете был подготовлен и предоставлен для принятия проект решения об обращении к Президенту Украины и Правительству относительно недопустимости применения органами власти методов и способов насилия при реформировании предприятий морехозяйственного комплекса. После того как это обращение не было поддержано большинством в областном совете, оно было отправлено от имени народных депутатов Украины – Радковского О.В., Лемзы В.Д., Дубового А.Ф.

Оценка – 1.


2. Разработка пакета предложений, направленных на стимулирование транзитных грузовых и сервисных потоков через порты Одесского региона (Сильная Украина)

На седьмой сессии областной совет принял Положение о транспортном кластере⁶⁹. Инициатором и разработчиком этого решения стал депутат облсовета от Партии регионов, заместитель председателя областного совета Алексей Гончаренко. Благодаря активности депутата от Народной Партии Ильи Левицкого этот вопрос трижды рассматривался на заседаниях фракции, в результате чего этот проект решения был существенно изменен.

Как заявил Алексей Гончаренко, подобное положение может помочь не только улучшить возможности транспортной инфраструктуры, но и более эффективно представлять и защищать интересы транспортного комплекса. Более того, подобное положение сможет принять любой морской порт Украины.

Оценка – 2.


3. На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования (Сильная Украина)

В Одесской области на конец 2012 года действует автобусная маршрутная сеть, которая насчитывает 424 пригородных автобусных маршрута и 353 межгородских внутриобластных автобусных маршрута.

Однако информации о ее взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок и создании системы технического контроля за движением автобусов общего пользования нет.

Оценка – 1.


4. Сформировать регуляторное и инвестиционное обеспечение: создания развитой сети сервисных предприятий на автодорогах Одесской области; создания сети логистических центров (терминалов, слогов) в мультимодальних узлах области (Сильная Украина)

Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год указывается, что наибольшими проектами в транспортной сфере, реализуемых в Одесской области при участии иностранных инвесторов, на сегодняшний день является строительство контейнерных терминалов на Карантинном моле (ГПК «Украина» и ГП «Одесский морской торговый порт»), в районе Аджалыкского лимана (ООО «Трансинвестсервис») и в Ильичевском МТП (ООО «Ильичевский контейнерный терминал» и ООО «Ильичевская контейнерная компания»).

Информации о формировании регуляторного и инвестиционного обеспечения нет.

Оценка – 0.


5. Обеспечение сельских населенных пунктов доступной телефонной и Интернет связью (ПР, Сильная Украина, Батьківщина)

В рамках региональной программы информатизации Одесской области на 2011-2013 годы (Информационная Одесщина) предусмотрено предоставление населению электронных услуг на базе информационной системы «Электронный регион». Из областного бюджета в 2011 году на реализацию данной программы было выделено 1 миллион 200 тысяч 600 гривен (21,2% от плана итоговой редакции бюджета). Зато в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложено 4 миллиона гривен.

Вместе с тем, из 1135 сельских и 33 поселковых населенных пунктов подключены к информационно-коммуникационным технологиям Интернет с общими пунктами доступа лишь 190, что составляет 16,3%. Это свидетельствует о необходимости более активной работы в этом направлении.

Однако тенденция положительна – в области все больше пользователей Интернет – зафиксировано свыше 487 тысяч абонентов, в т.ч. 450 тысяч 500 домашних пользователей.

Вместе с тем, информации о том, что подобная работа проводилась при содействии областного совета, нет.

Оценка – 2.


6. Ремонт и строительство дорог (Сильная Украина, ПР, СПУ, Батьківщина, Народная Партия)

В Одесской области 9 тысяч 280 километров коммунальных дорог. Это свидетельствует о важности данного обещания. Из них 7 тыс. 501 км – с твердым покрытием (80,8 %).

В конце февраля 2010 года губернатор Одесской области Николай Сердюк сообщил, что на ремонт дорог Одесской области необходимо 100 миллионов гривен. А в начале августа 2011 года заместитель председателя Одесской облгосадминистрации Александр Малин сообщил, что в 2010 году Одесская область получила 200 миллионов гривен на ремонт дорог, которые были освоены примерно на 60 процентов. Поэтому в 2011 году из общей суммы 112 млн. гривен государственной субвенции, которая была получена на ремонт и реконструкцию дорог коммунальной собственности, 82 млн. гривен было направлено на окончание работ, начатых в 2010 году. Александр Малин также сообщил, что еще 30 млн. гривен будут выделены на ремонт дорог между населенными пунктами. Эти средства будут направлены на ремонт тех дорог общего пользования, по которым проложены маршруты школьных автобусов.

Областным бюджетом в 2011 году было выделено на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорог, относящихся к коммунальной собственности 151 миллион 135 тысяч 800 гривен, правда, почти 97% этой суммы – субвенция из госбюджета. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год запланирована сумма поскромнее – 40 миллионов 149 тысяч 800 гривен, но 96% этой суммы – также средства субвенции из госбюджета.

Нужно также добавить, что строительство и ремонт дорог предусмотрено и соглашением, подписным 28 октября 2011 года между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы.
Необходимо также сказать о том, что в конце августа 2011 года вице-губернатор Одесской области Александр Малин, сообщил, что среди субподрядчиков, выполнявших ремонт дорог региона, попадались «и не очень хорошие организации», которым пришлось переделывать свою работу.⁷⁰

Правда, следует отметить, что далеко не все дороги находятся в компетенции облсовета и облгосадминистрации. Например, дороги между населенными пунктами не находятся в компетенции облгосадминистрации.

Не лишним будет сказать, что Программой социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год в разделе «Основные направления развития дорожного хозяйства» предусмотрены реконструкция автодорог «Красные Окны – Новосамарка» и «Одесса – Вознесенск – Новый Буг», а также продолжение строительства автомобильной дороги «Обход с. Сухой Лиман». Также планируется закончить работы по строительству двух дорог в Тарутинском районе в обход территории Республики Молдавия, протяженностью 25 километров 190 метров. В этой же программе отмечается, что на дорогах местного значения за счет капитальных вложений будут построены 11 подъездов к сельским населенным пунктам общей продолжительностью около 36 километров.

Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, на текущий ремонт со средств местного бюджета было выделено 1,5 миллиона гривен, а общий объем составил 59 миллионов 900 тысяч гривен. Если же говорить вообще о выполнении дорожных работ, то за счет всех источников финансирования было выделено 297,6 млн. грн.. Причем, на новое строительство и реконструкцию было выделено 26,5 миллиона гривен, что в 1,4 раза больше, нежели в 2010 году. В то же время, как указано в отчете, на автомобильных дорогах местного значения работы по капитальному ремонту не выполнялись, а незначительные объемы выполнения работ связаны с недофинансированием сферы.

Положительно должно сказаться на выполнении этого предвыборного обещания выделение в 2012 году из госбюджета Украины 1 миллиарда гривен на ремонт дорог Одесской области. Следует сказать, что 90% от этой суммы пойдет на трассы государственного и областного значения. Оставшуюся сумму, запланированную на ремонт коммунальных дорог, распределят между населенными пунктами региона: около 68 млн. грн. потратят на восстановление дорожных артерий самой Одессы, а еще примерно 53 млн. грн. — на все остальные города и села. Вместе с тем, как стало известно в конце августа 2012 года, 49 млн. 400 тыс. грн. субвенции из госбюджета на строительство и ремонт дорог остались неиспользованными.

Оценка – 2.


7. Строительство дороги Одесса-Рени (ПР, Народная Партия)

Трасса «Одесса-Рени» — один из национальных проектов Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины. Важность этой дороги заключается в том, что она замкнет 9-й европейский транспортный коридор, соединяющий Балканы со странами Прибалтики. Транзит позволит оживить экономику юга Одесской области и, прежде всего, порты в Измаиле и Рени.

Несмотря на то, что областной совет не может финансировать строительство этой трассы, этот пункт был внесен в стратегию развития региона до 2015 года. Эта дорогу будут строить по новому направлению «Одесса – Овидиополь – Белгород-Днестровский – Монаши» и ее протяженность составит 81 километр, в том числе протяженность мостового перехода через Днестровский лиман составит 5 километров 709 метров, а мостовой переход через р. Дунай на переходе с. Орловка (Украина) – г. Исакча (на Бухарест, Румыния) – 12 километров. Стоимость строительства трассы по проекту – 8 миллиардов 200 миллионов гривен, с учетом необходимости возвести мост через Днестровский лиман (4 миллиарда 900 миллионов гривен). Срок же строительства составляет 5 лет.

Областной совет прилагает большие усилия для строительства столь важного для Одесской области объекта – проводятся встречи с инвесторами⁷¹, лоббируется выделение государственных средств на строительство дороги и т.д.

Важно сказать и о том, что на VIII сессии облсовета было подписано соглашение между Кабмином и облсоветом относительно регионального развития Одесской области на 2012-2014 годы, которое предполагает, в частности, и строительство трассы Одесса – Рени.

В 2011 году проектно-техническая документация строительства была утверждена. И по состоянию на конец 2011 года предусматривалось предоставление концессионеру информации по строительству дороги в полном объеме.

Не лишним будет отметить, что согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год за счет средств местных бюджетов выполнен ремонт моста на автодороге государственного значения М-15 Одесса – Рени (на Бухарест).

Оценка – 1.


8. Увеличение транзитного потенциала Одесской области (Народная Партия, ФЗ)

Несмотря на то, что в первом полугодии 2011 года наблюдалось увеличение перевозки грузов, существенных действий областного совета по увеличению транзитного потенциала Одесской области не зафиксировано.

Оценка – 1.


9. Обеспечение сельских и пригородных маршрутов пассажирским транспортом (ПР, Батьківщина)

В 2011 году регулярным автобусным соединением с районным центом охвачено 964 населенных пункта, что составляет 89% от общей численности. Судя по всему, этот показатель был и в прошлые годы, поскольку никаких активных мер в этом направлении не предпринималось.

На конец 2012 года на пригородных автобусных маршрутах общего пользования (в основном, осуществляют перевозку сельского населения к районным центрам) работают 833 транспортных средства. Примечательно, что на 28 маршрутах работает 35 транспортных средств приспособленных к перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями и их количество постоянно растет благодаря включению Управлением морехозяйственного комплекса, транспорта и связи ОГА соответствующих требований в условия конкурса по определению перевозчиков. Что же касается охвата населенных пунктов маршрутной сетью, то на конец 2012 года регулярным автобусным соединением не обеспечено в среднем по 10 населенных пунктов в районах области (это обусловлено или наличием других видов соединения или же низкой численностью населения (менее 100-200 человек)).

Оценка – 2.


10. Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения  общественного транспорта (КПУ)

Никакой информации о выполнении данного обещания обнаружить не удалось.

Оценка – 0.


Вывод по сфере: На сферу транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики в 2011 году облбюджетом выделено 148 миллионов 979 тысяч 300 гривен. В 2012 же году первоначальной редакцией бюджета планируется выделить 45 млн. 649 тыс. 800 грн..

Если же говорить о предвыборных программах, то следует сказать, что сфере транспорта в партийных программах уделено немного места.

Нужно также сказать о том, что из 14 обещаний в сфере 4 являются невыполнимыми, поскольку у областного совета отсутствуют необходимые полномочия.

В то же время, не выполнялись такие обещания как «Сформировать регуляторное и инвестиционное обеспечение: создания развитой сети сервисных предприятий на автодорогах Одесской области; создания сети логистических центров (терминалов, слогов) в мультимодальних узлах области» (Сильная Украина) и «Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения  общественного транспорта» (КПУ).

При этом, практически не выполнялись такие обещания как «Развитие транзитных возможностей Одесской области, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры» (Фронт Змiн), «Строительство дороги Одесса-Рени» (ПР, Народная Партия) и «Увеличение транзитного потенциала Одесской области» (Народная Партия, ФЗ). Следует отметить, что по сравнению с прошлым отчетным периодом улучшилось выполнение обещания Сильной Украины «На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования».

Кроме того, недостаточно активно выполнялись обещания «Разработка пакета предложений, направленных на стимулирование транзитных грузовых и сервисных потоков через порты Одесского региона» (Сильная Украина) и «Обеспечение сельских населенных пунктов доступной телефонной и Интернет связью» (ПР, Сильная Украина, Батьківщина). По сравнению с прошлым отчетным периодом стало хуже выполняться обещание «Ремонт и строительство дорог» (Партия регионов, Народная Партия, партия «Батьківщина», Сильная Украина и Социалистическая партия Украины) — состояние дорог в области заметно ухудшилось. Зато обещание «Обеспечение сельских и пригородных маршрутов пассажирским транспортом» (ПР, Батьківщина) стало выполняться лучше.

Что касается выполнения обещаний в данной сфере, то следует отметить, что все решения в данной сфере обезличены (за исключением вопроса о транспортном кластере, инициатором которого выступил депутат областного совета от фракции «Партия регионов» Алексей Гончаренко, и над доработкой которого работали депутаты от фракции Народной Партии), а инициатив партийных структур (за исключением партии «Батьківщина», которая обратилась к руководству страны по недопустимости применения органами власти насилия при реформировании предприятий морехозяйственного комплекса) не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
Развитие транзитных возможностей Одесской области, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры	-	-	-	1	-	-	-	-
Разработка пакета предложений, направленных на стимулирование транзитных грузовых и сервисных потоков через порты Одесского региона	-	-	-	-	2	-	-	-
На основе Концепции развития пассажирского автотранспорта в Одесской области, сформировать единую внутриобластную автобусную маршрутную сеть во взаимодействии с сетью межобластных автобусных перевозок, создать систему технического контроля за движением автобусов общего пользования	-	-	-	-	1	-	-	-
Сформировать регуляторное и инвестиционное обеспечение: создания развитой сети сервисных предприятий на автодорогах Одесской области; создания сети логистических центров (терминалов, слогов) в мультимодальних узлах области	-	-	-	-	0	-	-	-
Обеспечение сельских населенных пунктов доступной телефонной и Интернет связью	2	-	2	-	2	-	-	-
Ремонт и строительство дорог	2	2	2	-	2	-	-	2
Строительство дороги Одесса-Рени	1	1	-	-	-	-	-	-
Увеличение транзитного потенциала Одесской области	-	1	-	1	-	-	-	-
Обеспечение сельских и пригородных маршрутов пассажирским транспортом	2	-	2	-	-	-	-	-
Первоочередное обеспечение надлежащего технического состояния систем обеспечения общественного транспорта	-	-	-	-	-	-	0	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	1,75	1,33	2	1	1,4	-	0	2

Таким образом, два обещания не выполнялись («0»), четыре — практически не выполнялись («1»), а четыре — выполнялись недостаточно активно («2»).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у Социалистической партии Украины (2), а наименьший балл – у Коммунистической партии Украины (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,35, что свидетельствует о недостаточно активной работе политических сил, представленных в областном совете, по выполнению своих предвыборных обещаний в данной сфере. Вместе с тем, по сравнению с прошлым отчетным периодом выполнение обещаний в сфере незначительно ухудшилось.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

    
     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Обеспечить безопасность труда, повысить значимость социального пакета при заключении коллективных договоров (СПУ);

2. Ввести ответственность для предпринимателей, которые нарушают законное право инвалидов на труд (СПУ);

3. Обеспечить оплату труда на уровне не ниже прожиточного минимума. Совместно с профсоюзами мы создадим эффективную систему защиты работников на предприятиях различных форм собственности. Работающий человек не может быть бедным: заработную плату до европейского уровня (Батьківщина).


     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности посредством создания системы государственных и благотворительных реабилитационных учреждений (Фронт Змiн)

Для социальной защиты детей, лишенных семейного воспитания, оказавшихся по различным причинам на улице, и с целью предотвращения детской беспризорности в области функционирует 13 государственных приютов для детей (плановая вместительность которых составляет 450 мест) и центр социально-психологической реабилитации детей (рассчитан на 50 мест).

С целью предотвращения бродяжничества и профилактики негативных явлений среди детей службами по делам детей ежемесячно проводятся профилактические рейды «Дети улицы» и «Вокзал». Планируется проводить профилактические операции и рейды «Подросток», «Улица», «Лето» и др.. Будет продолжаться и работа по перепрофилированию приютов для детей в центры социально-психологической реабилитации детей, укреплению их материально-технической базы. Всего же в 2011 году в Одесской области проведено 1404 рейда, в ходе которых выявлен 961 ребенок.

Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2011 год, в приютах находились 1497 детей, что на 8% меньше, чем в 2010 году. Кроме того, в области функционируют 18 детских домов семейного типа, в которых содержатся и воспитываются 117 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также 168 приемных семей, в которых воспитывается 300 детей указанной категории. Необходимо отметить, что в 2011 году в Одесской области насчитывалось 43 интернатных заведения, обеспечивающих право на образование детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, детей-инвалидов, детей с малообеспеченных и неблагополучных семей, в которых обучается и содержится 7 тысяч 78 детей.

На дома-интернаты системы социального обеспечения из областного бюджета в 2011 год было выделено 73 миллиона 844 тысячи 600 гривен, из которых бюджет развития составил 259 тысяч гривен. Это составляет лишь 85,8% от запланированной суммы итоговой редакции бюджета. А в 2012 году первоначальной редакцией бюджета планируется выделить 93 миллиона 985 тысяч 600 гривен (75 тыс. 600 грн. – бюджет развития). Кроме того, на областной центр социальных служб для молодежи в 2011 году было выделено 773 тысячи 400 гривен. Примечательно, что государственной субвенцией местным бюджетам области на содержание центров социально-психологической реабилитации детей на 2011 год предусмотрено 1 миллион 928 тысяч 500 гривен. В 2012 же году на этот центр в бюджете заложена сумма в 790 тысяч 600 гривен (7 тыс. 600 грн. – бюджет развития).

Финансирует областной совет деятельность и Областного приюта для несовершеннолетних «Світанок» – в 2011 году на его деятельность из облбюджета было выделено 1 миллион 793 тысячи 700 гривен. В бюджете на 2012 год заложена сумма в 1 миллион 759 тысяч гривен.

Нужно сказать, что по результатам отчета о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области за 2011 год, на базе приемной семьи был создан детский дом семейного типа и созданы 23 приемные семьи (устроено 34 детей). Всего же в 2011 году устроены 66 детей. Более того, проводилось постоянное обновление Единого банка данных детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и детей, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах, а также граждан, которые хотят взять их на воспитание⁷².

Нужно также сказать, что депутат Павел Бойченко, находящийся во фракции ВО «Батьківщина» является основателем благотворительного фонда «Добра и любви», который осуществляет благотворительную помощь Килийскому детскому приюту.

Оценка – 2.


2. Стимулирование рождаемости путем реализации областной программы поддержки семей с детьми, оказание им социальной помощи (Фронт Змiн)

По состоянию на 1 ноября 2010 года в Одесской области проживало 2 миллиона 388 тысяч 400 человек. При этом за 2010 год численность населения по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 2 тысячи 600 человек (1,3 человека на 1000 населения).

Актуальность этой проблемы обусловлена еще и тем, что в области проживают 12 тысяч 916 многодетных семей, в которых воспитывается 46 тысяч 380 детей.

Нужно отметить, что на социальные программы в сфере семьи, женщин, молодежи и детей областным бюджетом в 2011 году было выделено 2 миллиона 471 тысяча 800 гривен, из которых, правда, 2 миллиона 8 тысяч 300 гривен – оплата труда, а еще 171 тысяча 200 гривен – оплата коммунальных услуг и энергоносителей. Таким образом, на это направление остается всего 291 тысяча 700 гривен. В бюджете 2012 года на это же направление заложена сумма в 2 миллиона 622 тысячи 900 гривен.

В 2011 году 400 многодетных семей получали ежеквартальную дополнительную адресную материальную помощь (общая сумма 483 тысячи 200 гривен), а также 100 семей, воспитывающих детей с умственной отсталостью (общая сумма 201 тысяча 400 гривен).

Вместе с тем, проблема остается нерешенной — смертность, по-прежнему, преобладает над рождаемостью.⁷³ Примечательно, что по сравнению с 2010 годом ситуация улучшилась — тогда показатель рождаемости составлял 12, а смертность — 15,1 на 1000 жителей. Следует также сказать, что в 2011 году количество родов составило 29 тыс. 795, что на 710 больше, чем в 2010 году.

Оценка – 2.


3. Обеспечение областных программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи (Фронт Змiн)

Областным советом V созыва была принята социальная программа «Милосердие в действии» на 2010-2011 гг., на которую, согласно изменениям, предусматривалось выделение 10 млн. 3 тыс. 800 грн. из областного бюджета. Эта сумма почти равномерно распределяется на два года действия программы. Благодаря ей на протяжении 2011 года 400 многодетных семей, воспитывающие 5 и более несовершеннолетних детей (до 16 лет), должны были получать ежеквартальную дополнительную адресную материальную помощь.

Областной совет VI созыва утвердил областную целевую программу «Милосердие в действии» на 2011-2013 годы». При этом согласно принятым изменениям, в 2011 году депутаты запланировали выделить на программу 13 миллионов 795 тысяч 900 гривен, в 2012-ом году — 26 миллионов 378 тысяч 700 гривен, а на 2013 год — 39 миллионов 948 тысяч 800 гривен. Вместе с тем, в 2011 году на реализацию этой программы было выделено 12 миллионов 442 тысячи 400 гривен. А на 2012 год в бюджете заложена сумма в 15 миллионов 33 тысячи 700 гривен.

На седьмой сессии депутаты внесли изменения в областную программу «Репродуктивное здоровье населения Одесской области» до 2015 года». Теперь общее финансирование программы составляет 40 миллионов гривен 631 тысячу 100 гривен, из которых 14 миллионов 517 тысяч 700 гривен — средства областного бюджета. Причем в 2011 году из областного бюджета планируется выделить 1 миллион 831 тысячу 900 гривен, в 2012 — 1 миллион 865 тысяч 700 гривен, в 2013 — 1 миллион 883 тысячи 800 гривен, в 2014 — 1 миллион 902 тысячи 800 гривен, а в 2015-ом году из областного бюджета ожидается получить 1 миллион 865 тысяч 900 гривен. Вместе с тем, самим областным бюджетом на 2011 год на реализацию программы было выделено 1 миллион 555 тысяч 100 гривен. А в бюджете на 2012 год на эту программу изначально заложили 1 млн. 865 тыс. 700 грн..

В 2011 году из областного бюджета на социальные программы в сфере семьи, женщин, молодежи и детей было выделено 2 миллиона 471 тысяча 800 гривен, из которых, правда, 2 миллиона 8 тысяч 300 гривен – оплата труда, а еще 171 тысяча 200 гривен – оплата коммунальных услуг и энергоносителей. Таким образом, на это направление остается всего 291 тысяча 700 гривен. В бюджете 2012 года на это направление заложена сумма в 2 миллиона 622 тысячи 900 гривен.

Кроме того, из облбюджета на 2011 год на местные программы и мероприятия в сфере семьи, женщин, молодежи и детей было выделено 8 миллионов 662 тысячи 500 гривен. Зато в бюджете на 2012 год предусмотрены 10 миллионов 452 тысячи 700 гривен.

Адресная помощь на нужды образования выделялась по ряду программ. Прежде всего, помощь оказывалась детям-сиротам, лишенным опеки. Среди них – помощь на приобретение учебной литературы в размере 3-х стипендий лицам от 18 до 23 лет, одноразовая помощь для детей-сирот по окончанию ВУЗов в размере 6-ти прожиточных минимумов, а также расходы на их содержание в учебных заведениях. На реализацию этого вида помощи из областного бюджета в 2011 году выделено 85 тыс. 200 грн. (хотя изначально планировалось 92 тыс. 400 грн.). В бюджете на 2012 год заложено 192 тысяч 500 гривен.

Вместе с тем, многие программы финансируются за счет средств из госбюджета и принимаются, как региональные программы – часть государственных.

Оценка – 3.


4. Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей (Фронт Змiн)

Областной совет обеспечивает льготные категории граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона. Прежде всего, это касается воспитанников детских домов–интернатов. По информации Управления по делам молодежи и спорта Одесской облгосадминистрации, в 2011 году было оздоровлено 6 155 (100%) детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также 23 тысячи 784 ребенка (73,8%) из многодетных и малообеспеченных семей.

Следует сказать, что дети из различных групп социально незащищённых слоёв населения, а также дети льготных категорий отдыхали в детских санаториях⁷⁴ и в районных лагерях. Еще 370 детей из школ-интернатов были оздоровлены за счёт привлечённых благотворительных средств.

Не лишним будет добавить, что областной комплексной программой образования Одесской области в 2011 году на оздоровление детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки из числа воспитанников школ-интернатов и ПТУ предусмотрено 4,4 миллиона гривен.⁷⁵

Всего же на протяжении оздоровительного сезона 2011 года в детских заведениях отдыха и оздоровления пребывало 135 тысяч 385 детей, что составляет 60,1% от общей численности детей школьного возраста (в 2010 году оздоровлением и отдыхом охвачено 130 тысяч 62 ребенка – 57,3%). Оздоровлением в 2011 году охвачено 26 тысяч 804 ребенка, что составляет 20% от числа детей, охваченных оздоровительными и досуговыми услугами и на 7,1% больше, чем в прошлом году. Остальные дети воспользовались досуговыми услугами.

По информации Управления по делам семьи и молодежи ОГА, на организацию оздоровления и отдыха детей за счет бюджетов всех уровней было привлечено 51 миллион 720 тысяч 800 гривен (в 2010 году – 32 млн. 241 тыс. 500 грн.), в том числе 10 миллионов 884 тысячи 100 гривен – из областного бюджета, 17 миллионов 40 тысяч 700 гривен – из местных бюджетов, а 5 миллионов 213 тысяч гривен – за счет внебюджетных средств.

А в 2011 году из областного бюджета на отдых и оздоровление детей было выделено 6 миллионов 563 тысячи 600 гривен. В бюджете на 2012 год заложена еще большая сумма – 7 миллионов 836 тысяч 400 гривен.⁷⁶

В 2012 году отдохнули и оздоровились 114 тысяч 746 детей, что составляет 52,2% от общего количества детей школьного возраста. Причем, благодаря программе «Народный бюджет» около 80% детей отдыхали бесплатно (дети из малообеспеченных семей, а также одарённые и талантливые дети). На эти цели было выделено 70 миллионов гривен.

Способствовали выполнению этого обещания как политические силы, так и отдельные депутаты. Так, в 2011 году Социалистическая партия Украины приобрела и установила спутниковую телевизионную антенну для детей с ограниченными возможностями, депутаты от фракции «Сильная Украина» взяли под опеку детдом «Жемчужинка», 2 городских приюта и Центр социально-психологической реабилитации детей, воспитанникам которых организовывали и проводили различные праздничные мероприятия, приобретали необходимую бытовую технику, а депутаты от партии «РОДИНА» приобрели книги для детей, отбывающих наказание в Черноморской исправительной колонии №74.

Следует также отметить традицию сотрудников аппарата Одесского областного совета по перечислению своего однодневного заработка к Международному дню защиты детей. Так в 2011 году эта сумма составила 15 тысяч 790 гривен и была перечислена Андреево-Ивановской школе-интернату I-II ступеней для детей сирот и детей, лишенных родительской опеки Николаевского района. Это также способствовало выполнению этого обещания.

Оценка — 2.


5. Разработка и реализация системы мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей (Сильная Украина)

Подобные меры не предпринимались.

Оценка – 0.


6. Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов (Сильная Украина)

Областным советом V созыва была принята программа «Молодежь Одесщины» на 2008-2011гг. На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 197 тысяч 400 гривен (87,7% плана итоговой редакции бюджета).

Еще 133 жителя Одесской области, оказавшиеся в трудных жизненных обстоятельствах, по словам начальника Главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации Ирины Маркевич, в течение января-июня 2011 года  согласно распоряжению губернатора получили  материальную помощь на общую сумму 676 тысяч гривен. Кроме того, по ее словам, 400 многодетным семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей, была предоставлена ежеквартальная дополнительная адресная материальная помощь в размере 300 гривен на общую сумму 241 тысяча гривен. Также 100 семьям, воспитывающим детей с умственной отсталостью, была оказана поддержка в сумме 500 гривен на общую сумму 100 тысяч гривен.

Нужно также сказать, что на третьей сессии депутаты областного совета VI созыва внесли изменения в программу «Милосердие в действии». На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 12 миллионов 442 тысячи 400 гривен, хотя согласно принятым изменениям программы, на ее реализацию планировалось получить 13 миллионов 795 тысяч 900 гривен. В 2012 году программа предусматривает выделение из областного бюджета 26 миллионов 378 тысячи 700 гривен, хотя в первоначальной редакции бюджета заложена сумма в 15 миллионов 33 тысячи 700 гривен. А на 2013 год программа предусматривает выделение из областного бюджета 39 миллионов 948 тысяч 800 гривен.

Необходимо отметить также, что на мероприятия по поддержке семьи в Одесской области из областного бюджета в 2011 году было выделено 300 тысяч гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена сумма в 791 тысячу гривен.

Вместе с тем, нет доказательств того, что это уменьшает количество разводов.

Оценка – 2.


7. Реализовать законные права ветеранов ВОВ и труда, инвалидов, «детей войны», в том числе право на эффективное и бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение льготных категорий граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона (СПУ)

В 2010 году в Одесской области было зарегистрировано 127 тысяч 604 инвалида. Для реализации прав инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями ведется работа по обустройству объектов социального и общественного предназначения пандусами и поручнями, а также городских и пригородных автобусов, работающих в обычном режиме.

Предусмотрено решение указанных проблем в областной целевой программе «Милосердие в действии» на 2011-2013 годы. На ее реализацию в 2011 году из областного бюджета было выделено 12 миллионов 442 тысячи 400 гривен. А в первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена еще большая сумма – 15 миллионов 33 тысячи 700 гривен.

Это должно позволить обустроить пандусами 80% учебных заведений. Всего же на создание условий беспрепятственного доступа ко всем видам образовательных и просветительских услуг, транспорта, связи и жилья программой планируется выделить из областного бюджета 166 тысяч гривен (по 83 тыс. в 2012 и в 2013 гг.).⁷⁷

Еще 5 тысяч гривен планировалось получить из областного бюджета на организацию группы правовой и социальной помощи, а также правового лектория инвалидам.

Из областного бюджета в 2011 году на местные программы и мероприятия социальной защиты отдельных категорий граждан было выделено 15 миллионов 997 тысяч 100 гривен (изначально в бюджете заложили 1 миллион 563 тысячи 700 гривен). А в 2012 году на это направление в бюджете на 2012 год изначально заложили 23 миллиона 155 тысяч 600 гривен.

Немаловажно и то, что на льготное медицинское обслуживание граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы из областного бюджета в 2011 году было выделено 1 миллион 172 тысячи 400 гривен. В бюджете на 2012 год заложена сумма в 1 миллион 342 тысячи 400 гривен. Еще одним видом помощи является помощь по присмотру за инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства – в 2011 году из областного бюджета было выделено 212 тысячи 300 гривен. На это направление в бюджете на 2012 год предусмотрено 272 тысячи 900 гривен.

Помогает облсовет еще по нескольким направлениям. Так, на компенсационные выплаты инвалидам на бензин, ремонт, техобслуживание автотранспорта и транспортное обслуживание, установку телефонов инвалидам I и II групп в 2011 году из областного бюджета было выделено 624 тысяч 700 гривен (63,7% от итогового плана бюджета), хотя изначально было запланировано 1 миллион 57 тысяч 700 гривен. А в 2012 году на это направление областным бюджетом предусмотрено 928 тысяч 600 гривен. Кроме того, на захоронение участников боевых действий и инвалидов войны в 2011 году из областного бюджета было 1 миллион 583 тысяч 200 гривен, а в бюджете на 2012 год изначально заложили почти такую же сумму - 1 миллион 593 тысячи гривен.

Нельзя не сказать и о таком виде помощи со стороны областного совета как предоставление ежемесячных стипендий инвалидам войны и участникам боевых действий, которым исполнилось 90 и более лет. В 2011 году из областного бюджета было выделено 771 тысячу гривен, что позволило 729 инвалидам и участникам боевых действий, которым 90 и более лет, получить стипендии на общую сумму 770 тысяч 800 гривен, а 44 лицам, которым исполнилось 100 и более лет, выплачено стипендий на общую сумму 86 тысяч 400 гривен. В бюджете на 2012 год на предоставление ежемесячных стипендий изначально заложили 1 миллион гривен, а на пожизненные стипендии – 200 тысяч гривен.

Помогает облсовет ветеранам войны и по другим направлениям. Так, программой «Милосердие в действии» предусмотрено выделение 1 миллиона 521 тысячи 800 гривен на предоставление адресной денежной помощи ветеранам войны в особенных ситуациях. Правда, на 2011 год средств не предусмотрено. Еще одним направлением является предоставление целевой адресной помощи ветеранам войны в Афганистане и боевых действий на территории других государств. На это направление планируется выделить 6 миллионов 45 тысяч гривен, которые равномерно распределены на все годы функционирования программы. В частности, в 2011 году из областного бюджета на этот вид помощи было выделено 2 миллионов 15 тысяч гривен. В бюджете на 2012 год на эту помощь предусмотрено 2 миллиона 515 тысяч гривен.

Нужно также сказать, что на Центр профессиональной реабилитации инвалидов из облбюджета в 2011 году было выделено 694 тысячи 500 гривен, а в бюджете на 2012 год изначально заложили 749 тысяч гривен. Существует еще одно учреждение, занимающееся вопросами инвалидов – Коммунальное учреждение «Одесский областной центр профессиональной реабилитации инвалидов «Стратегия жизни». На его функционирование из областного бюджета в 2011 году выделили 1 млн. 328 тыс. 900 грн. (46,2% от плана итоговой редакции бюджета). В первоначальной редакции бюджета на 2012 год на его функционирование предусмотрено 1 миллион 302 тысячи 200 гривен.

Обеспечивает областной совет льготные категории граждан и санитарно-курортным лечением в здравницах региона. Прежде всего, это касается воспитанников детских домов–интернатов. Как сообщила в начале августа 2011 года начальник главного управления труда и социальной защиты населения Ирина Маркевич, в 2011 году оздоровлением в оздоровительных учреждениях охвачено 100% подопечных детских домов и интернатов. Удалось это благодаря средствам, предусмотренных в областном бюджете на общую сумму 439 тысяч 200 гривен. Кроме того, дети из различных групп социально незащищённых слоёв населения, а также дети льготных категорий отдыхали в детских санаториях «Хаджибей», «Малая долина», «Люстдорф», «Ласточка», в Одесском городском лагере «Виктория» и в районных лагерях. Еще 370 детей из школ-интернатов были оздоровлены за счёт привлечённых благотворительных средств. Не лишним будет добавить, что из облбюджета в 2011 году на оздоровление детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки из числа воспитанников школ-интернатов и ПТУ выделили 4 миллиона 228 тысяч 500 гривен. На эти средства приобретены путевки в оздоровительные лагеря для 1250 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки из числа воспитанников интернатов, а также 282 ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, из числа воспитанников ПТУ.

В 2011 году было получено и распределено 295 санаторно-курортных путевки для инвалидов общего заболевания и инвалидов с детства. Предоставляется также материальная помощь на приобретение путевок в санатории для лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Так, благодаря выделенным из областного бюджета 496 тысячам 100 гривнам удалось оздоровить 371 чернобыльца. Примечательно, что они оздоравливались в здравницах региона, в том числе в санатории «Лермонтовский». Предоставляет областной совет и материальную помощь на приобретение путевок в санатории и оздоровление ветеранов войны, которые участвовали в боевых действиях и работали в тылу в годы Великой Отечественной войны и войны с Японией – в 2011 году из облбюджета было выделено 657 тысяч 400 гривен (82,2% от плана итоговой редакции бюджета). В 2012 году на закупку путевок для ветеранов войны предусмотрен 1 миллион гривен.

Следует отметить, что ветераны труда обеспечиваются санаторно-курортным лечением за счет местного бюджета (при наличии соответствующего финансирования).

Однако отдельные депутаты ВО «Батьківщина» прилагали усилия по выполнению этого обещания. Так, депутат Павел Бойченко является основателем благотворительного фонда «Добра и любви», который осуществляет благотворительную помощь пенсионерам, ветеранским организациям и другим требующим подержи категориям граждан. Активную позицию занимает и Александр Борняков, который неравнодушен к судьбе избирателей Арцизского и Болградского районов и предоставлял материальную помощь на лечение инвалидам.

Следует также сказать, что депутаты от фракции Партии Регионов в 2011 году за собственный счет закупали путевки в санатории, оплачивали необходимое лечение в необходимых медицинских учреждениях, а также отдых в детских лагерях и др.

Оценка – 2.


8. Ввести в эксплуатацию транспорт общественного пользования с местами для инвалидов, которые пользуются колясками с целью передвижения (СПУ)

Подобные меры предполагались региональной программой развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года. В 2011 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 3,5 тысяч гривен, которые были направлены на погашение кредиторской задолженности за выполнение работ в 2010 году.

Нужно также сказать о том, что на XII сессии была принята областная программа «Безбарьерная Одесщина» на 2012-2014 годы (кстати, разработчиком этой программы выступила Партия Регионов). В рамках этой программы предусмотрено обеспечение наличия на городских, районных, междугородних и междурайонных маршрутах автобусов, которые обустроены специальными подъемными устройствами для перевозки инвалидов на колясках и с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Всего же на этот и многие другие пункты на протяжении трех лет планируется выделить 43 тысячи гривен. Кроме того, программой предусмотрено ежегодное проведение с автоперевозчиками «круглых столов» по поводу обеспечения доступности инвалидов к транспорту.

По состоянию на конец 2012 года на 28 маршрутах работает 35 транспортных средств приспособленных к перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями, и их количество постоянно растет благодаря включению Управлением морехозяйственного комплекса, транспорта и связи ОГА соответствующих требований в условия конкурса по определению перевозчиков.

Оценка – 2.


9. Способствовать созданию рабочих мест для инвалидов (СПУ)

Содействовать выполнению этого обещания должна региональная программа развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года. Этой программой на период с 2008 по 2011 года запланировано создание 307 новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счет средств, поступающих в Фонд социальной защиты инвалидов от применения административно-хозяйственных санкций.

Нужно сказать, что в 2011 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 3 тысячи 500 гривен (погашение кредиторской задолженности за 2010 год).

Одним из направлений программы является способствование повышению конкурентоспособности инвалидов путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям (специальностям) в соответствии с потребностью рынка труда с учетом их профессиональных знаний, навыков, пожеланий и рекомендаций медико-социальных экспертных комиссий.

Другим направлением является содействие занятости инвалидов, в частности выпускников центров профессиональной реабилитации инвалидов, путем трудоустройства, а также проведение соответствующих ярмарок вакансий и выпуск бюллетеней.

Благодаря вышеуказанным мерам численность инвалидов, трудоустроенных при содействии государственной службы занятости в 2010 году составила 344 человека, а в 2011 году – 398. Нужно также сказать, что одним из направлений принятой на XII сессии Программы занятости населения Одесской области на 2012-2013 годы, является создание рабочих мест для инвалидов, в том числе, и за счет дотаций работодателей.

Оценка – 1.


10. Инициировать вопрос создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов (СПУ)

Информации об инициировании создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов, нет.

Оценка – 0.


11. Оборудовать в сети магазинов “Таврия В” уголки покупателя для инвалидов, пенсионеров и “детей войны” товаров по заниженным ценам (СПУ)

Такие уголки действительно созданы. Однако сеть магазинов “Таврия В” находится, фактически, только в г. Одесса и в нескольких других больших городах Одесской области.

Оценка – 2.


12. Возобновить эффективную сеть питания, отдыха, проживания студентов (СПУ)

Информации о выполнении данного обещания, нет.

Оценка – 0.


13. Обеспечить постоянный депутатский контроль за своевременностью заработной платы, пенсий и определенных законом субсидий малообеспеченным, социальной помощи детям войны. За несвоевременную выплату зарплат – к уголовной ответственности (Батьківщина)

Депутатской фракцией партии «Батьківщина» в областном совете был подготовлен и предоставлен проект решения об обращении к Президенту Украины относительно своевременного предотвращения потенциальных угроз национальным интересам в сфере социальной политики и пенсионного обеспечения, где депутаты выразили обеспокоенность несовершенством внедрения пенсионной реформы и ее последствиями. Кроме того, руководителем фракции Сергеем Веселовым инициированы и проведены пресс-конференции и круглые столы по пенсионной реформе, задолженностям по заработной плате работникам бюджетных учреждений. Также депутатами фракции инициировано рассмотрение вопросов на заседании постоянной комиссии по социальной политике: о рассмотрении порядка предоставления помощи по газификации жилья малоимущим гражданам, предусмотренной областной социальной программой «Милосердие в действии».

Оценка – 1.


14.    Сохранить льготы на все виды транспорта независимо от формы собственности (Батьківщина)

В марте 2010 года руководитель Ассоциации транспортников Илья Тищенко сообщил, что одесские чиновники неравномерно распределяют среди автоперевозчиков компенсацию за перевозку льготных категорий пассажиров, что, по его мнению, говорит о том, что причина такой ситуации — коррупция.⁷⁸ Понятно, что это не способствует выполнению данного обещания.

Вместе с тем, на восьмой сессии депутаты поддержали депутатский запрос Алексея Гончаренко (ПР) к мэрам городов областного подчинения по устранению нарушений автоперевозчиками прав льготных категорий граждан.

Оценка – 2.

Вывод по сфере: В 2011 году на сферу социальной защиты из областного бюджета было выделено 124 миллиона 704 тысячи 200 гривен. В первоначальной редакции бюджета на 2012 год заложена еще большая сумма – 149 миллионов 970 тысяч 200 гривен. Кроме того, на местные программы и мероприятия в сфере социальной защиты в 2011 году из областного бюджета было выделено 24 миллиона 659 тысяч 600 гривен. В 2012 же году первоначальной редакцией бюджета планируется выделение 33 миллионов 608 тысяч 300 гривен.

Таким образом, сфере социальной политики в предвыборных партийных программах было уделено значительное место.

Нужно сказать, что в этой сфере всего 3 невыполнимых обещания. Два из них отнесены к невыполнимым в силу общего характера (1 и 2-е обещание) или же в виду отсутствия необходимых полномочий у областного совета (обещание 3).

Следует сказать, что за отчетный период не разрабатывалась и не реализовалась система мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей (обещала Сильная Украина), не инициировался вопрос создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов (обещала СПУ), а также не была возобновлена эффективная сеть питания, отдыха, проживания студентов (обещание СПУ).

При этом практически не выполнялись обещания о способствовании созданию рабочих мест для инвалидов (обещала СПУ) и обеспечении постоянного депутатского контроля за своевременностью заработной платы, пенсий и определенных законом субсидий малообеспеченным, социальной помощи детям войны (обещала Батьківщина).

Недостаточно активно выполнялись обещания «Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности посредством создания системы государственных и благотворительных реабилитационных учреждений» (Фронт Змiн), «Стимулирование рождаемости путем реализации областной программы поддержки семей с детьми, оказание им социальной помощи» (Фронт Змiн), «Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей» (Фронт Змiн), «Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов» (Сильная Украина), «Реализовать законные права ветеранов ВОВ и труда, инвалидов, «детей войны», в том числе право на эффективное и бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение льготных категорий граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона» (СПУ), «Оборудовать в сети магазинов “Таврия В” уголки покупателя для инвалидов, пенсионеров и “детей войны” товаров по заниженным ценам» (СПУ), а также «Сохранить льготы на все виды транспорта независимо от формы собственности» (Батьківщина). Необходимо отметить, что стало лучше выполняться обещание СПУ «Ввести в эксплуатацию транспорт общественного пользования с местами для инвалидов, которые пользуются колясками с целью передвижения».

При этом достаточно активная работа велась по выполнению обещания партии «Фронт Змiн» об обеспечении областных программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи.

Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняла свои обещания в данной сфере в полном объеме. Следует отметить, что все решения обезличены (за исключением Программы «Безбарьерная Одесщина», которую разработала Партия Регионов), а инициатив партийных структур (за исключением депутата от ПР Алексея Гончаренко, который занимался проблемой нарушения автоперевозчиками прав льготников, а также депутатов Павла Бойченко и Александра Борнякова (партия «Батьківщина»), которые предоставляли социально незащищенным людям личную помощь) не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий (от 0 до 5 баллов)
	ПР	НП	Батьківщина	ФЗ	СУ	Родина	КПУ	СПУ
Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности посредством создания системы государственных и благотворительных реабилитационных учреждений	-	-	-	2	-	-	-	-
Стимулирование рождаемости путем реализации областной программы поддержки семей с детьми, оказание им социальной помощи	-	-	-	2	-	-	-	-
Обеспечение областных программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи	-	-	-	3	-	-	-	-
Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей	-	-	-	2	-	-	-	-
Разработка и реализация системы мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей	-	-	-	-	0	-	-	-
Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов	-	-	-	-	2	-	-	-
Реализовать законные права ветеранов ВОВ и труда, инвалидов, «детей войны», в том числе право на эффективное и бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение льготных категорий граждан санитарно-курортным лечением в здравницах региона	-	-	-	-	-	-	-	2
Ввести в эксплуатацию транспорт общественного пользования с местами для инвалидов, которые пользуются колясками с целью передвижения	-	-	-	-	-	-	-	2
Способствовать созданию рабочих мест для инвалидов	-	-	-	-	-	-	-	1
Инициировать вопрос создания на территории Одесской области специализированной базы отдыха для детей-инвалидов	-	-	-	-	-	-	-	0
Оборудовать в сети магазинов “Таврия В” уголки покупателя для инвалидов, пенсионеров и “детей войны” товаров по заниженным ценам	-	-	-	-	-	-	-	2
Возобновить эффективную сеть питания, отдыха, проживания студентов	-	-	-	-	-	-	-	0
Обеспечить постоянный депутатский контроль за своевременностью заработной платы, пенсий и определенных законом субсидий малообеспеченным, социальной помощи детям войны. За несвоевременную выплату зарплат – к уголовной ответственности	-	-	1	-	-	-	-	-
Сохранить льготы на все виды транспорта независимо от формы собственности	-	-	2	-	-	-	-	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	-	-	1,5	2,25	1	-	-	1,17