ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

В Одесский городской совет, по результатам выборов 2010 г., вошли представители 9 партий. От Партии регионов 69 депутатов, от партии Родина 15 депутатов, от Сильной Украины 12 депутатов, от Фронта Змін 11 депутатов, по 4 депутата от Компартии Украины и от ВО «Батьківщина», 3 депутата от Партии зеленых Украины, а также по 1 депутату от партии «Справедливость» и Народной Партии.
 

Соотношение политических сил в Одесском городском совете VI созыва
по результатам выборов 2010 г.
(партия/количество депутатов)

Депутатские фракции Одесского городского совета VI созыва, образовавшиеся после выборов в 2010 году

В сентябре 2011 года из фракции «Фронт Змін» по решению фракции были исключены Владимир Рондин, Николай Пеструев и Юрий Параскевич. В феврале 2012 года из фракции Партии Регионов были исключены Павел Серебреник и Игорь Сафин. В этом же месяце из фракции Фронта Змін вышел Константин Ржепишевский, а из фракции РОДИНА вышел Сергей Бовбалан, а в фракцию Партии Регионов был включен Юрий Параскевич. В марте из фракции Батькивщина вышел Дмитрий Спивак. С апреля в 2012 году в результате самоликвидации партии Сильная Украины 2 ее представителя вошли во фракцию Партии Регионов (Юрий Васьков, Александр Ищенко), Оксана Дроган осталась внефракционной, остальные представители этой политической силы (9 депутатов) создали депутатскую группу «Будущее Одессы». 5 июля эту депутатскую группу покинул Василий Иеремия. Наконец, летом 2012 года Игорь Беланов покинул фракцию РОДИНА. Соответственно до ноября 2012 года политическая структура Одесского городского совета выглядела следующим образом.

Депутатские фракции Одесского городского совета VI созыва
(с учетом изменений с сентября 2011г. по ноябрь 2012 года)

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА VI СОЗЫВА

Оценка предвыборных обещаний политических сил, вошедших в состав Одесского городского совета VI созыва, осуществлялась по оценке решений, которые принимались в рамках работы совета, а также по сообщению информационных источников, которые в той или иной степени свидетельствовали о выполнении политической силой своих предвыборных обещаний.

В мае 2011 года вступил в силу закон Закон Украины «О доступе к публичной информации». Следует отметить, что Одесский городской совет далеко не сразу после вступления закона в силу приступил к его реализации, что в определенной мере усложняло своевременную оценку выполнения предвыборных обещаний политическими силами. В частности, до VI сессии Одесского городского совета за 20 рабочих дней публиковались не все проекты решений, выносимые на сессии и на заседания исполнительного комитета. Что же касается нормы публикации принятых решений не позже чем через пять дней после принятия, то Одесский городской совет до сих пор не придерживался этой нормы практически до конца 2011 года. С начала 2012 года нормы Закона «О доступе к публичной информации», касающиеся публикации решений, а также их проектов, начали выполнятся. Из позитивных аспектов следует отметить то, что начиная с X сессии Одесского городского совета, проекты решений публикуются с указанием субъекта, инициировавшего его, что в свою очередь, предоставило нам дополнительную информацию о выполнении предвыборных обещаний конкретными политическими силами.

В данный отчет не вошли сведения о выполнении предвыборных обещаний депутатов от партии «Справедливость», от «Народной партии» и от Партии Зеленых Украины. Выполнение предвыборных партий первых двух партий не анализировалось в связи с тем, что представители этих партий сразу после избрания вошли во фракцию «Партии Регионов». Выполнение же предвыборных обещаний представителями Партии Зеленых Украины не анализировалось в связи с отсутствием предвыборной программы.

Также, учитывая тот факт, что большинство депутатов, прошедших в Одесский городской совет VI созыва по одномандатным мажоритарным округам, не имели своих предвыборных программ, работа депутатов-мажоритарщиков оценивалась не отдельно, а в рамках общей работы фракций, в которые такие депутаты вошли.

Кроме того, учитывая то, что в апреле 2012 года самоликвидировалас партия Сильная Украина, но большая часть депутатов, входивших в состав одноименной фракции создали собственную группу, мы продолжаем мониторинг выполнения предвыборной программы Сильной Украины в контексте деятельности депутатской группы Будущее Одессы.

Таким образом, на предмет выполнения предвыборных обещаний с ноября 2010 года по ноябрь 2012 года анализировалась деятельность следующих политических сил: Партия Регионов, партия «РОДИНА», партия «Фронт Змін», Коммунистическая партия Украины, ВО «Батьківщина», а также экс-Сильной Украины — депутатской группы Будущее Одессы.

В отчетный период Одесский городской совет провел 15 очередных сессий и 5 внеочередных. На сессиях было принято порядка 942 решений, из которых только около 8% процентов соответствовали предвыборным обещаниям политических сил совета.

Соответствие принятых решений Одесского городского совета VI созыва программным обещаниям политических сил

Ниже представлен анализ выполнения предвыборных обещаний политических сил Одесского городского совета в период с ноября 2010 года по 31 октября 2011 года по каждой сфере отдельно.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
 

1. Предвыборные программы были у всех политических партий, входящих в состав Одесского городского совета, которые победили на выборах в многомандатном округе, т. е. провели в совет именно списки своих сторонников, а не отдельных депутатов-мажоритарщиков. В тоже время, Сильная Украина и в областной, и в городской советы шла с общей, региональной программой. А у Партии «Родина» бала детализированная программа лишь на первый год работы в совете, под названием «Антикризисный план «Одесса — 2011».

Необходимо также отметить, что если в прошлом созыве партии дали 124 обещания, из которых 35 были заведомо невыполнимы (т. е. 28%), то в нынешнем созыве партии дали 280 обещаний, из которых 40 (т. е. 14 %) — невыполнимы. Таким образом, программы стали больше, а удельный вес невыполнимых обещаний в них стал меньше.

Наиболее объемные программы у Сильной Украины (69 обещаний), Фронта Змін (57) и ВО «Батьківщина» (54), наименее объемная - у партии «Родина» (22). В тоже время, в этой ситуации необходимо учитывать, что программа «Родины» рассчитана только на год и может быть в дальнейшем развернута.

Наибольшее количество невыполнимых обещаний содержится в программах Фронта Змін (17), а наименьшее - партии «Родина» (0).

Положительно и то, что программы Сильной Украины, Фронта Змін, Коммунистической партии Украины, “Батьківщины” и Родины, то есть, 5-и из 6-и партий, охваченных данным анализом, структурированы по сферам (ЖКХ, здравоохранение, образование и т.д.), чего не наблюдалось в программах партий прошлого созыва и свидетельствует о более детальной подготовке данных программ. Многие программы также, помимо самих обещаний, содержали и объяснение почему важны те или иные обещания и что даст их выполнение.

Кроме того, необходимо отметить, что программы Фронта Змін, Сильной Украины содержат перечень обещаний с указанием поэтапных шагов по их осуществлению, а в программе «Батьківщины» присутствуют четкие сроки выполнения части обещаний. Само собой, поскольку «Антикризисный план «Одесса — 2011» партии «Родина», на данный момент, рассчитан только на текущий год, то и он, очевидно, должен быть выполнен в конкретный указанный срок.
 

2. В отчетный период Одесский городской совет провел 15 очередных сессий и 5 внеочередных. На сессиях было рассмотрено порядка 942 решений, из которых только около 8% процентов соответствовали предвыборным обещаниям политических сил совета. Столь низкий показатель отчасти объясняется наличием огромного количества решений в сфере земельных отношений и строительства, определении льгот, изменений в уставы КП и других текущих вопросов работы совета притом, что в своих предвыборных программах партии, как правило, мало внимания уделили этим вопросам.
 

3. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Одесского городского совета, проходило недостаточно активно. В результате, предвыборные программы большинства политических не выполнялись в должном объеме.

Наибольшую активность политические силы проявляли в выполнении обещаний, реализация которых и так является прямой обязанностью совета или является уже достаточно традиционным направлением работы этого органа. Инициатива по принятию тех или иных решений и программ, которые затрагивали предвыборные обещания политических сил, чаще всего исходила от исполнительных органов городского совета либо от депутатских комиссий.

Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели были у Партии Регионов и Фронта Змін: 1,7 и 1,3 балла соответственно. У всех остальных политических сил оценки приблизительно одинаковы и близки либо равны единице. 1 балл у РОДИНЫ и по 0,8 балла у Будущего Одессы, Батьківщины и КПУ.

По сравнению с первым годом работы после избрания существенных изменений в выполнении обещаний не произошло. Практически у всех политических сил (кроме Батькивщины) итоговые оценки по выполнению обещаний за год повысились примерно на половину балла. Однако в целом темпы по работе над воплощением в жизнь предвыборных программ по-прежнему остаются крайне низкими.

Если же принимать во внимание лишь непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то ситуация мало меняется. Лидирует по выполнению своих предвыборных обещаний Партия регионов, у которой 2 балла. Наихудшие результаты у Будущего Одессы - 0,7 балла, а также КПУ и Батькивщины — по 0,8 балла. Активность партии «РОДИНА» была оценена соответственно в 1,5 балла; а «Фронта Змін» в 1,15 балла. По сравнению с первым годом ситуация также коренным образом не изменилась.

Следует отметить, что Партия Регионов обладает абсолютным большинством в городском совете (70 человек из 120), что значительно облегчает для данной политической силы выполнение своих предвыборных обещаний и в определенной степени усложняет их выполнение для других политических сил, входящих в состав совета. Поскольку одобрение советом их проектов решений без, как минимум частичной, поддержки фракции Партии регионов, практически невозможно.

Учитывая то, что с момента избрания депутатов городского совета прошло уже два года, т.е. половина срока, подобные результаты выполнения предвыборных обещаний одесскими политиками являются крайне тревожными и требуют от них максимальной мобилизации во избежание провала своих предвыборных программ.
 

4. Обращаясь к выполнению обещаний по сферам, следует отметить следующее. По итогам работы политических сил городского совета за первые два года, наиболее активно выполнялись обещания в сфере экологии: здесь в той или иной степени выполнялось 8 из 10 возможных обещаний. Более половины обещаний в отчетный период выполнялось в сферах социальной политики (11 из 19 выполнимых) и в сфере политики и власти (13 из 29 выполнимых). Наихудшие же показатели в сферах здравоохранения (2 из 7 выполнимых), транспорта (4 из 12 возможных) и ЖКХ (11 из 31 возможного).

Исходя из таких показателей по выполнению предвыборных обещаний, очевидно, что наиболее активно выполнялись обещания, в сферах социальной политики, а также политики и власти, т. е. в сферах, работа в которых способна при минимальных усилиях повысить популярность действующей власти. Самые высокие показатели в сфере экологии напрямую не связаны с высокой активностью политических сил в выполнении этих обещаний, поскольку основная работа в сфере велась в рамках целого ряда целевых программ в той или иной степени затрагивающих состояние окружающей среды. Однако, инициатива принятия этих программ исходила от исполнительных органов городского совета, кроме того, политическая сила, обладающая большинством в совете и соответственно значительно большими возможностями в принятии всех решений вообще не давала никаких обещаний в сфере экологии.

В тоже время, худшим образом политические силы города проявили себя в в сферах, работа в которых является первоочередной задачей местных советов и на выполнение обещаний в которых у органов местного самоуправление есть максимальные полномочия, в том числе и финансовые.

Существенных изменений не произошло по выполнению обещаний в сферах по сравнению с предыдущим годом работы. Несущественно повысились темпы лишь выполнению обещаний в сферах культуры и туризма, экологии, а также образования. По всем остальным сферам обещания выполняются практически на том же уровне, что и по итогам одного года работы совета. А в сферах жилищно-коммунального хозяйства, а также политики и власти даже произошел небольшой спад темпов.
 

5. Необходимо обратить внимание на то, что в каждой сфере есть обещания (в том числе и носящие стратегический характер), работа выполнению которых не начата или провалена.

Таких обещаний в общей сложности 131 из 240.

Наибольшее их количество приходиться на сферы ЖКХ, здравоохранения, экономики и строительства и земельных отношений. В партийном разрезе наихудшая обстановка с выполнением предвыборных обещаний у Будущего Одессы – 41 обещание, у Батькивщины – 29 и Компартии – 22 обещания.

В частности , не начата работа по таким стратегическим для города обещаниям, как:

- «реконструировать систему теплоснабжения для обеспечения круглогодичного горячего водоснабжения» (ПР, БО, КПУ);

- «отменить двуставочный тариф» (РОДИНА и БО);

- «уничтожить монополию ЖЭКов, создать здоровую конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг» (ПР и «Батькивщина»);

- «создать комиссию по расследованию хищений в сфере ЖКХ» (РОДИНА);

- «мы не допустим уничтожения парков, скверов и других рекреационных зон» («Батькивщина»);

- «разработка и реализация программ льготного кредитования строительства жилья» (БО, ФЗ); «программа «Социально-доступное жилье» (ПР);

- «введение моратория на точечную застройку территории города», «не допустить хаотическую застройку склонов, побережья, рекреационных зон» (БО, «Батькивщина»);

- «увеличить бюджет города в 2,5 раза» (ПР);

- «увеличить удельный вес малого бизнеса в общем объеме произведенной продукции, товаров и услуг» (ПР);

- «для оздоровления ситуации вокруг лиц без определенного места жительства расширить сеть социальных приютов» (КПУ);

- «создание современных лечебно-оздоровительных комплексов, возрождение лечебных курортов Одессы» (БО);

- «организация и поддержка общественного контроля за действиями власти на всех уровнях в сфере бюджетной и налоговой политики» (ФЗ).

6. Следует отметить, что за отчетный период полностью было выполнено лишь 3 обещания: Разработать и принять Устав города (Партия Регионов, «РОДИНА», ВО «Батькивщина», Будущее Одессы), вернуть возможность получать школьное образование на русском языке (Партия Регионов), а также ликвидировать задолженности по заработной плате коммунальных предприятий (Партия Регионов). В первый год работы полностью выполнялось и обещание организовать патриотическую акцию «Спасибо» (Будущее Одессы). Однако, учитывая то, что обещание не предусматривает постепенных действий, а с ликвидацией самой партии, перестала и проводится патриотическая акция «Спасибо», выполнение этого обещания по итогам работы совета за два года не может быть оценено в 5 баллов.

В целом, следует отметить, что темп, который взяли политические силы на выполнение своих предвыборных обещаний, является достаточно низким.
 

Комплексная оценка выполнения выполнимых обещаний и содержательности предвыборных программ

Итоговые оценки выполнения предвыборных обещаний политических сил города Одессы

  Политическим партиям Одесского городского совета VI созыва:

Партии «РОДИНА»:

Одесскому городскому совету:

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

В данной сфере политическими силами было дано 31 выполнимое обещание и всего одно невыполнимое. Для сравнения, политические партии и блоки прошлого созыва в данной сфере дали всего 10 выполнимых обещаний и 2 невыполнимых, что свидетельствует о том, что политические партии нынешнего созыва Одесского городского совета в своих программах уделили больше внимания повседневным вопросам жизни громады, в разрешении которых, как правило, горожане заинтересованы больше всего.

1. Система водоснабжения города: Провести проверку выполнения договора аренды целостного имущественного комплекса КП "Одесводоканал". Провести проверку объёмов работ, выполненных в рамках исполнения инвестиционных обязательств по договору аренды (Будущее Одессы)

В 2003 году Одесский городской совет заключил договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Одессводоканал» с ООО «Инфокс». Киевским НИИ были разработана инвестиционная программа, руководствуясь которой «Инфкосводоканал» должен инвестировать в реконструкцию и развитие систем водоотведения и водоснабжения г. Одессы за весь срок действия программы порядка 400 млн. грн. инвестиций. Большую часть средств по этому плану Инфоксводоканал должен освоить до 2012 года. Однако в 2010 году собственные инвестиции ООО «Инфокс» в модернизацию Одессводоканала составили чуть более чем 39 млн. гривен из запланированных 400 млн. гривен. В то же время, некоторые источники утверждают, что собственные инвестиции ООО «Инфокс» в модернизацию одесского водоканала составили около 50 млн. грн. за последние 6 лет. В то время как инвестиционная составляющая города составила за этот период чуть больше чем 200 млн. гривен.

Тем не менее, за 2 года работы Одесского городского совета проверка выполнения договоров с ООО «Инфокс» не проводилась. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.


2. Городская программа реконструкции централизованной системы теплоснабжения - это устройство автономного отопления, установка энергосберегающих устройств, систем альтернативной энергетики, это уменьшение расхода энергоносителей, новые рабочие места для монтажников и обслуживающего персонала, это возможность удерживать тарифы на тепло на существующем уровне, а в перспективе их уменьшение (КПУ)

Наиболее ярко представляют нынешнее состояние системы теплоснабжения цифры. Примерно 60 % теплосетей используются уже более 20 лет, а есть и такие, которые действуют с 1954 года. Десятая часть коммуникаций находится в эксплуатации 15-20 лет; 15 % - в течение 15 лет; еще 5 % - в пределах 10 лет. Около 70 км тепловых сетей, то есть порядка 10 % были заменены менее пяти лет назад. Таким образом, совершенно очевидно, что на сегодняшний день система теплоснабжения города является серьезно изношенной, требующей кардинального пересмотра методов ее эксплуатации, а также внедрения инновационных методов обеспечения теплом, которого заслуживают горожане города, не без оснований претендующего на статус европейского.

Однако, программа реконструкции централизованной системы теплоснабжения пока что не была разработана. Более того, информация о том, что были предприняты какие-либо действия по модернизации отопительных систем города, отсутствует. Состоянием на ноябрь 2012 года данное обещание не выполнялось.

Оценка — 0.


3. Реконструировать систему теплоснабжения для обеспечения круглогодичного горячего водоснабжения всего города: ввести оплаты по факту (только в зимний период) выполненных услуг; провести комплексный энергетический аудит системы теплоснабжения города, разработать и реализовать программу строительства мини- или крышных котелен, индивидуального электрического или газового отопления; установить домовые счётчики тепловой энергии с автоматической регулировкой температуры энергоносителя (контроль температуры обратки, подачи и т.д.) (Будущее Одессы, ПР, КПУ)

4. Создание единой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством: определение исполнителем услуг балансодержателя. На первом этапе балансодержатель, исполнитель услуг и управитель объединяются в одном лице. В последующем, постепенно, вводить в практику определение управителей. Для этого проводить конкурсы на определение управителя. Создание единого городского центра обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Основные функции такого центра: начисление платы за услуги, сбор платежей за ЖКУ, учёт поступлений платы за ЖКУ, перечисление поступивших средств на счета исполнителей услуг (Будущее Одессы)

На сегодняшний день, сферу жилищно-коммунального хозяйства обслуживает порядка 22 коммунальных предприятий. Единая система управления, а также плата жителями города за услуги этих коммунальных предприятий растет. Создание единой системы управления городскими коммунальными предприятиями, предоставляющими услуги в сфере ЖКХ, представляется финансово-эффективным для города шагом. Такая местная реформа позволила бы более эффективно управлять городскими службами, а также в определенной мере сократила бы затраты на оплату работников всех КП жилищно-коммунального комплекса.

Однако, в отчетный период, никакие действия по реализации данного обещания не предпринимались. Обещание не выполнялось.

Оценка - 0.


5. Разработка и реализация программы капитального ремонта и модернизации лифтов, пересмотр сроков эксплуатации; отдача приоритета лифтам, запуск которых не требует значительных средств; проведение частичной модернизации лифтов, отработавших 25 лет; отработка механизма заключения договоров с производителем лифтов на их поставку на условиях лизинга, с отсрочкой платежа (Будущее Одессы)

В начале 2011 года ситуация в лифтовом хозяйстве города была следующая. В Одессе насчитывается 4222 лифта (в том числе в домах коммунальной собственности — 2782, в домах ОСМД и ЖСК — 1184, ведомственных домах — 226), практически все подъемники обслуживает предприятие «Одеслифт». Средний возраст домовых подъемников 23 года, при нормативном сроке эксплуатации 25 лет. Около 30% лифтов города уже отработали срок своей эксплуатации. На ремонт лифтового хозяйства в Одессе по состоянию на начало 2010 года необходимо было не менее чем 820 миллионов гривен.

В 2007 году, Одесским городским советом уже была принята Комплексная программа замены, модернизации, капитального ремонта, диспетчеризации и технической экспертизы лифтов г. Одессы на 2007-2010 г. Эта программа предполагала выделение почти 86 с половиной миллионов гривен. Однако, по словам экс-заместителя нынешнего городского головы Валерия Матковского из-за того, что финансирование этой городской программы было недостаточным, не выполнен план капитального ремонта: до ноября 2010 года были отремонтированы лишь 26 лифтов из запланированных 240. Также чиновник на брифинге еще в декабре 2010 года заявил, что разрабатывается Комплексная программа замены, модернизации и капитального ремонта лифтов на 2011—2015 годы, предусматривающая выделение из городского бюджета на нужды лифтового хозяйства в 2011 году 35 млн. грн., в 2012-м — 40 млн. грн., в 2013-м — 45 млн. грн.

В 2011 году Программа капитального ремонта и модернизации лифтов не принималась. Согласно отчету городского головы о работе на посту за первый год за 9 месяцев 2011 года было потрачено 6 миллионов 104 тысячи гривен, что позволило привести в должное техническое состояние 93 лифта города.

В 2012 году Программа модернизации и капитального ремонта лифтов также не была принята. Объемы финансирования практически не увеличились. Однако, количество отремонтированных лифтов в 2012 году меньше, нежели в 2011 году, Итак, состоянием на ноябрь 2012 года в бюджете города на ремонт лифтов предусмотрено 6 млн. 330,3 тыс. грн, профинансировано 4 млн.831,30 тыс. грн. При этом в 2012 году Управление городского хозяйства заключило договора на ремонт 76 лифтов на сумму 5 млн. грн. Обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


6. Принятие Порядка проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда. Основные его принципы: весь жилой фонд делится на 4 группы. Первая - это дома, не подлежащие ремонту (под снос), вторая - дома, требующие комплексного капитального ремонта или капитально-восстановительного ремонта - их финансировать из бюджета, третья - дома, отдельные конструктивы которых требуют капитального ремонта - финансировать работы за счёт платежей населения на текущий ремонт и четвёртая - дома, нуждающиеся в текущем ремонте - финансировать работы за счёт платежей населения на текущий ремонт. При определении очерёдности выполнения работ в первую очередь выполняются работы, предотвращающие разрушение дома. Ввести планирование капитального и текущего ремонта сроком на 1 год, 3 года и 5 лет, распределив работы по степени важности (Будущее Одессы)

Состояние жилого фонда г. Одессы критическое. В 2011 году в городе по официальным данным насчитывается 764 ветхих и аварийных дома. Никаких решений по утверждению порядка проведения капитального ремонта жилого фонда в городском совете за 2 года год принято не было.

Обещание практически не выполняется.

Оценка – 1.
 

7. Обязательное выделение не менее 10% средств из местного бюджета на капитальный ремонт жилого фонда (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

Как уже было указано выше, состояние жилого фонда г. Одессы требует принятия радикальных мер и выделения крупных сумм денежных средств на капитальный ремонт.

В 2011 году политическая сила не справилась с выполнением этого обещания. Согласно отчету о выполнении бюджета города Одессы на 2011 год всего было выделено около 6 млн. гривен (приблизительно 0,21% бюджета города), а работ выполнено на сумму 4,5 млн. гривен.

Состоянием на начало ноября 2012 г. заключены договора с подрядными организациями на выполнение ремонтных работ за счет средств, выделенных на капитальный ремонт жилого фонда из фонда развития города, на сумму 7 млн. 765,448 тыс. грн. (35 объектов) и за счет депутатского фонда на сумму 2 млн. 479, 231 тыс грн. (53 объекта). Расходная часть бюджета на 2012 г. составляет 3 млрд. 362 млн. 451,949 тыс.грн. Таким образом на ремонт жилого фонда состоянием на ноябрь 2012 года израсходовано около 0,3 % городского бюджета.

Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.
 

8. Передача ОТРЕМОНТИРОВАННОГО жилого фонда и прилегающих территорий в собственность объединениям граждан многоквартирных домов (в идеале число ОСМД должно быть равно числу жилых домов Одессы) (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

Информация, подтверждающая факт передачи отремонтированного жилого фонда в собственность ОСМД, отсутствует.

Оценка — 0.
 

9. Перерасчет тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, установить их на уровне фактической стоимости, кроме услуги на текущий ремонт жилого фонда. Тариф на эту услугу установить единым для всех домов (Будущее Одессы)

Прежде чем говорить о перерасчете тарифов необходимо для начала дать краткую справку о тарифах по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий. Во-первых, нет единого тарифа для всех домов. В соответствии с украинским законодательством тарифы на эти услуги устанавливаются индивидуально на каждый дом. Последнее решение Одесского городского совета, которым устанавливались тарифы на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, датируется 28 октября 2008 года. Также известно, что средняя стоимость услуг по содержанию одного квадратного метра составляла в январе 2011 г. 1 гривну 20 копеек, в феврале 1 гривну 38 копеек, в марте 1 гривну 41 копейку, в июне 1 гривну 47 копеек, а в июле 1 гривну 32 копейки.

Однако в июле 2011 решением исполнительного комитета Одесского городского совета главам районных администраций Одесского городского совета в срок до 01.08.2011 года было поручено представить предложения по оптимизации затрат КП «Жилищно-коммунальный сервис» с целью снижения себестоимости услуг по содержанию домов и придомовых территорий.

Еще одним своим решением Одесский городской совет освободил от уплаты за такие услуги горожан, проживающих в ветхих и аварийных домах.

В течении второго года полномочий Одесского городского совета VI созыва никаких мер по пересчету тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий. По прежнему не установлен единый тариф на услуги по содержанию домов и придомовых территорий. Более того, так ничего и не известно о выполнении решения исполнительного комитета от 1 августа 2011 года, согласно которому районные администрации должны были предоставить предложения по оптимизации затрат КП «ЖКС» с целью снижения себестоимости услуг по содержанию домов и придомовых территорий. Кроме того, во второй половине 2012 года средняя стоимость услуг по содержанию домов и придомовых территорий повысилась.

Оценка – 2.
 

10. Введение подомового учёта начислений платежей за услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, поступлений платежей населения и расхода (выполнение работ) (Будущее Одессы)

Городской совет за отчетный период не принимал каких либо решений по выполнению данного обещания. Однако исполнительным комитетом городского совета было принято решение «Об упорядочении услуг по содержанию домов и придомовых территорий». Этим решением КП «Информресурс» было поручено в срок до 01.09.2011 года ввести в КП «ЖКС» единую автоматизированную систему учета с внедрением постоянного ежемесячного мониторинга в разрезе услуг по содержанию домов и придомовых территорий по каждому дому отдельно.

Состоянием на начало ноября 2012 года никаких мер по выполнению вышеуказанного решения исполкома, предпринято не было. т. е. во второй год полномочий совета обещание практически не выполнялось.

Обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.


11. Разработка и утверждение Одесским городским советом Положения «Об определении исполнителя жилищно-коммунальных услуг» (Будущее Одессы)

Положение «Об определении исполнителя жилищно-коммунальных услуг» Одесским городским советом разработано за отчетный период не было. Отношения с исполнителем жилищно-коммунальных услуг регулируются решением исполкома, которое было принято еще в 2008 году. В плане деятельности Одесского городского совета по подготовке регуляторных актов на 2011 год на второй квартал 2011 года было запланировано внесение изменений в решение Об определении исполнителей жилищно-коммунальных услуг в г. Одессе с целью приведения решения в соответствие с действующим законодательством Украины. Однако за два года работы Одесского решения такой проект на рассмотрение не выносился. Соответственно и никаких действий по утверждению Положения «Об определении исполнителя жилищно-коммунальных услуг» не предпринималось. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.


12. Разработка и реализация программы совершенствования и модернизации очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды путем ужесточения контроля за сбросом промышленных и бытовых стоков. В рамках программы провести: капитальный ремонт, реконструкцию и строительство водопроводно-канализационных сетей, насосных станций, артезианских скважин, очистных сооружений и резервуаров (Будущее Одессы)

Еще в 2005 году Одесским городским советом был принят «План развития и реформирования системы водоснабжения и водоотведения г. Одессы на 2006-2012 г.». Программа улучшения состояния окружающей природной среды на 2009-2012 г.г. характеризуя состояние водных ресурсов г. Одессы, отмечает, что именно по Плану развития и реформирования системы водоснабжения и водоотведения г. Одессы предусмотрены мероприятия по реконструкции станций биологической очистки воды «Северная» и «Южная», основным исполнителем которых является «Инфоксводоканал».

Согласно Отчету о выполнении программы социально-экономического развития Одессы на 2011 год, в этом году ООО «Инфокс» за собственные средства выполнило работы на общую сумму в 66 млн. 220, 8 тыс.грн.. В частности на водонапорных станциях «Центральная» и «Котовского» вместо хлора начали использовать безопасный гипохлорид натрия. Совершалась перекладка магистральных и уличных сетей, перекладка водопроводов, в том числе установка вантузов на главных водопроводах, реконструировались химико-бактериологические лаборатории на ВОС «Северная». Происходила замена сношенного оборудования 2-х насосных агрегатов на ВОС «Днестр». Также в 2011 году проводилась комплексная государственная строительная экспертиза проекта строительства глубоководного выпуска сточных вод и канализационных вод от СБО «Северная» - 314,8 тыс. грн.

Согласно на информационный запрос Департамента финансов в 2012 году на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство водопроводно-канализационных сетей и насосных станций предусмотрено 7 млн. 894,5 тыс.грн., состоянием на ноябрь профинансировано 4 млн. 831,3 тыс. грн.. В тоже время, согласно ответу Департамента городского хозяйства, средства на данные цели в 2012 году не выделялись. Таким образом, обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка — 2.


13. Внедрение энерго- (ресурсо) сберегающих технологий (Будущее Одессы, КПУ)

С 2007 по 2010 г. в Одессе действовала городская целевая программа «Энергосбережение города Одессы на 2007 — 2010 г.г.». Данная программа финансировалась как за счет бюджета города, так и за счет внешних инвестиций. Однако данная программа была принята советом предыдущего созыва. Городской совет нынешнего созыва никаких изменений в данную программу не вносил. В отчетный период она не была продлена и не была принята новая. Никаких других действий, которые бы свидетельствовали о внедрении энергосберегающих технологий, Одесским городским советом VI созыва не предпринималось. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

14. Перейти на автономные отопительные системы (Будущее Одессы, КПУ)

В отчетный период Одесский городской совет VI созыва не предпринял никаких мер для перехода города на автономные отопительные системы. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

15. Инициировать внесение соответствующих изменений в законодательство Украины для создания условий полноценного функционирования института управителей (Будущее Одессы)

За два года своей работы городской совет не выдвигал никаких инициатив для внесения изменений в законодательство Украины для создания условий полноценного функционирования института управителей. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

16. Привести тарифы на услуги ЖКХ к средним показателям по Украине (ПР)

В полномочия органов местного самоуправления не входит возможность регулирования тарифов на электроснабжение, природный газ, центральное водоснабжение и водоотведение.

В результате, городской совет отвечает за установление тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий, а также отопление и горячее водоснабжение.

Итак, мы уже оценивали выше ситуацию с формированием тарифа на содержание домов и придомовых территорий: по этому вопросу Одесский городской совет за 2 года не принимал каких-либо решений. Тариф был искусственно незначительно снижен за счет отмены платы за не оказанные услуги. Уже во второй половине 2012 года плату за т. н. «не оказанные услуги» снова возобновили.

За два года работы городского совета VI созыва несколько раз повысился тариф на услуги центрального отопления и горячего водоснабжения. Последнее повышение произошло в середине 2012 года. При этом последние изменения в начислении тарифов на эти услуги при работе городского совета V созыва произошли еще в 2008 году.

Учитывая то, что никаких значимых попыток по понижению тарифов на услуги ЖКХ в Одессе за два года не произошло, то и говорить о приведении тарифов к средним показателям по Украине рано. Обещание не выполняется.

Оценка — 0.
 

17. Тарифы на воду и отопление будут экономически и социально обоснованы (Родина)

Формирование тарифов на водоснабжение утверждает Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере коммунальных услуг с подачи соответствующего заявления на изменение тарифа от Инфоксводоканнала. Инфоксводоканал согласно установленной процедуре, подавая заявление на изменение тарифа, должен его соответствующим образом обосновать. Однако, такие правила установлены Комиссий по госурегулированию в сфере коммунальных услуг. Ни заслуги городского совета ни партии РОДИНА в этом нет. Соответствующим образом тариф формируется и за оказание услуг центрального отопления.

Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

18. Уничтожить монополию ЖЭКов, создать здоровую конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг (ПР, Батьківщина)

На данный момент ЖЭКи остаются основными поставщиками услуг на рынке жилищно-коммунальных услуг. Частично проблема монополии ЖЭКов решается при создании ОСМД, однако на сегодняшний день в Одессе такая форма управления жилым фондом характерна в основном лишь для домов новостроев. В отчетный период ни один ЖЭК в городе упразднен не был.

Также, вопрос повышения качества жилищно-коммунальных услуг за счет создания здоровой конкуренции на рынке ЖКУ мог быть решен за счет проведения конкурсов на исполнителя и производителя жилищно-коммунальных услуг. Однако в отчетный период, такие конкурсы в Одессе не проводились.

Оценка – 0.
 

19. Жесткий контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств в сфере ЖКХ (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

За два года работы Одесского городского совета VI созыва никаких дополнительных контрольных мер за поступлением и расходованием средств в сфере ЖКХ не предпринималось. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

20. В Одессе необходимо принятие комплексной программы перевода ведомственного жилья в муниципальное (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

В отчетный период принятие программы перевода ведомственного жилья в муниципальное не инициировалось. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

21. Программа самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством, путем ее перевода на ОСМД, ЖСК, с проведением капитального ремонта зданий за счёт городского бюджета. Содействие формированию органов самоорганизации населения (домовых, уличных, районных комитетов, ассоциаций совладельцев, советов самоорганизации и т.п.) и предоставление им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий (Фронт Змiн, КПУ)

Программа самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством принята не была. Однако предпринимаются некоторые меры, которые так или иначе должны содействовать формированию органов самоорганизации населения. Так в июле исполнительный комитет Одесского городского совета принял решение, которым главам районных администраций в г. Одессе поручено активизировать работу по созданию объединений совладельцев многоквартирных домов.

Участие СОН в решении вопросов социально-экономического и культурного развития города осуществляется в рамках Программы развития органов самоорганизации населения на 2008-2011 г.г. Данная программа была принята городским советом прошлого созыва. Одесский городской совет VI созыва принимал ряд изменений в данную программу, однако эти изменения не были стратегически важными, так как не изменяли направления реализации, мероприятия, а также бюджет программы. Тем не менее, программой предусматривается «внедрение наиболее эффективных механизмов взаимодействия органов СОН с органами местного самоуправления города, наделение органов СОН делегированными полномочиями, создание системы профессионального обучения». На эти цели в 2011 году из бюджета города были выделены почти 793 тысячи гривен.

Также, в этом году Решением Одесского городского совета №286-VI от 31.01.2011р. была принята Программа разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизма социального заказа. Одно из направлений социального заказа на которые сориентирована эта программа - “Содействие развитию органов самоорганизации населения”.

В конце 2011 года была утверждена Программа разрешения приоритетных направлений социального заказа на 2012 год. Как и в прошлом году, одним из приоритетных направлений социального заказа является содействие развитию органов самоорганизации населения.

С 2012 года содействие развитию органов СОН осуществляется за счет Программы развития органов самоорганизации населения на 2012-2015. Объем финансирования программы из бюджета города составляет 4 миллиона 23 тысячи 800 гривен. Данная программа предусматривает задания по развитию механизмов взаимодействия органов СОН между собой, с органами местного самоуправления и другими субъектами развития города, задания по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности органов СОН, закупку и ремонт компьютерной техники, задания по информационно-методической обеспеченности органов СОН, мероприятия по организации и проведению праздников, участию в акциях и культурной жизни города, задания по строительству, реконструкции и благоустройству.

В июне городской совет внес изменения в Программу развития органов СОН, целью которых было содействие формированию полноценных бюджетных органов СОН. С данной целью, на реализацию программы выделено дополнительное финансирование в размере 382,6 тыс.грн. на выплату заработных плат руководителям и секретарям органов СОН.

Однако в целом значительного улучшения данном аспекте своей работы Одесский городской совета не продемонстрировал. Обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

22. Организация уличного освещения, контроль над бесперебойной работой осветительных приборов в наиболее опасных местах города (КПУ, ПР)

Программа социально-экономического развития г. Одессы на 2011 год предусматривает на выполнение работ по эксплуатации сетей наружного освещения города выделение 12 миллионов гривен. Как сообщает нам сама программа - это позволит провести монтаж и замену светильников и газоразрядных ламп, осуществить ремонт кабельных линий, установить опоры.

Согласно отчету о выполнении программы социально-экономического развития г. Одессы на 2011 год на содержание и текущий ремонт внешнего освещения было направлено 14 млн. 970,7 тыс. грн.. Заменено 618 светильников с лампой накаливания, 1 321 светильник с газоразрядной лампой, отремонтирован 241 светильник и заменено 20 аварийных опор.

Согласно ответу на информационный запрос КИУ Финансового управления Одесского городского совета на данные мероприятия в бюджете Одессы на 2012 год предусмотрены средства в размере 19 млн. 687 тысяч гривен.

В феврале 2012 года стартовала реализация Программы благоустройства окраин на 2012-2015 год, одним из основных мероприятий которой является ремонт сетей внешнего освещения в Черноморке, поселках Дзержинского и Сахарный, на Ленпоселке, в микрорайонах Жеваховский, Хаджибеевский, Большевик, Шевечнко-3, Кривая Балка. В общей сложности на реализацию мероприятий по ремонту сетей внешнего освещения согласно программе в 2012 году необходимо выделение 2 млн. 139 тыс. грн. Бюджет города практически в полном объеме предусматривает финансирование данных мер: размер выделенных средств составляет 2 млн. грн..

Состоянием на начало ноября 2012 г. в пределах выделенных бюджетных ассигнований КП «Одесгорсвет» заменило 1130 светильников, 3 941 лампы накаливания, ремонт 340 светильников и 8,2 км кабельной линии, выполнило демонтаж 16 аварийных опор и монтаж 20,5 км кабеля электроснабжения.

В рамках Программы благоустройства окраин КП «Одесгорсвет» выполнило капитальный ремонт сетей внешнего освещения на Тираспольском и Дальницком шоссе, ул. Радиальной и прилегающих улицах, на жилмассиве Новикова, 2а, ул. Умова с прилегающими улицами. В работе находятся улицы Самарская и Орловская. При этом, согласно отчету о выполнении бюджета г. Одессы на 2012 г. за 9 месяцев, капитальный ремонт внешних сетей освещения по данной программе из запланированных 2 млн. грн., осуществлен лишь на сумму в 700 тыс. грн., что составляет 35% от запланированных работ.

Таким образом, с учетом того, что была принята программа, в рамках которой выполняется ремонт сетей внешнего освещения в неблагоприятных районах города, а также с учетом того, что сумма, выделенная в общем на выполнение работ по эксплуатации сетей внешнего освещения в 2012 году больше чем в 2011 году, можно отметить, что данное обещание начало выполняться более активно.

Однако, учитывая то, что для обеспечения нормативного освещения необходимо было выделение 24,5 миллионов гривен (что в два раза больше выделенной суммы), то следует вывод, что обещание по-прежнему выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

23. Мы – за передачу в государственную собственность городских энергосистем (КПУ)

Все городские энергосистемы находятся в коммунальной собственности. За два года работы Одесского городского совета VI созыва никакие решения, которые бы предполагали передачу городских энергосистем из коммунальной собственности в городскую не принимались. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

24. Создать комиссию по расследованию хищений в сфере ЖКХ (Родина)

Под руководством представителя партии «РОДИНА» Кушнира С.А. в городском совете первый год работы городского совета нового созыва действовала Комиссия по проверке финансово-хозяйственной деятельности КП «Парксервис — Одесса», Как отмечали сами «родинцы» на своей отчетной пресс-конференции за первый квартал 2011, в ходе проверки вышеуказанной комиссии были обнаружены нарушения в работе КП «Парксервис-Одесса», что стало причиной недопоступления в бюджет.

Однако больше никаких комиссий по расследованию хищений в сфере ЖКХ в отчетный период не создавалось. Более того, вышеуказанная комиссия работала над расследованием финансово-хозяйственной деятельности КП «Парксервис-Одесса» за время функционирования городского совета предыдущего созыва.

Во второй год работы Одесского городского совета вообще не предпринимались какие-либо меры по расследованию хищений в сфере ЖКХ. Поэтому можно отметить, что темпы выполнения данного обещания снизились. Обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.
 

25. Расторгнуть договор с Инфоксводоканалом и вернуть водопровод в собственность города (Родина)

Как уже указывалось выше целостное имущество одесского водоканала еще с 2003 года находится в аренде у ООО «Инфокс». Вопрос о расторжении договора с Инфоксводоканалом в предыдущие годы поднимался неоднократно. В частности депутаты от партии РОДИНА в городском совете предыдущего созыва уже инициировали такое решение, которое, однако, принято не было. Однако за два года работы Одесского городского совета нового созыва попытки расторгнуть договор с «Инфоксводоканалом» не предпринимались. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

26. Двухставочный тариф будет отменен (Родина, Будущее Одессы)

Одесситы платят по двухставочному тарифу за отопление с первого января 2009 года. Никаких попыток отказаться от двухставочного тарифа в этот отчетный год не предпринималось. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

27. В каждом коммунальном предприятии и ЖЭКе сократить количество руководящих сотрудников и увеличить количество рабочих. Количество ненужных начальников будет сокращено (Родина)

Целенаправленные действия по сокращению руководящих должностей и увеличению рабочих в ЖЭКах города за два года работы Одесского городского совета VI не предпринимались. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

28. Создать комиссию и провести ревизию потерь и реального потребления воды, тепла и электроэнергии в сфере ЖКХ. Создать подробную карту изношенности инженерных коммуникаций Одессы и представить ее общественности. Одесситы будут понимать, что в действительности происходит с городским хозяйством (Родина)

За отчетный период комиссия не создавалась, и ревизия не проводилась. Информации о создании карты изношенности инженерных коммуникаций Одессы также отсутствует. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

29. Незаконно приватизированные общежития будут возвращены в коммунальную собственность. Общежития будут принадлежать жильцам (Родина)

То, что общежития в Украине продаются «вместе с людьми» уже давно ни для кого не новость. Одесса в этом вопросе не является исключением. Об этом свидетельствуют многочисленные сообщения в СМИ о проблемах жителей общежитий, которых незаконные владельцы пытаются выгнать из их жилищ. Всего в Одессе 165 общежитий, 49 из них находится в частных руках; с января 2009 года до конца 2010 года в коммунальную собственность были переданы 42 общежития, а еще 71 общежитие городу предстояло взять на свой баланс. Однако официальная статистика не предоставляет данных о том, сколько же общежитий в городе были незаконно приватизированы. Суть проблемы состоит в том, что общежития крупных предприятий, не вошедшие в их уставные фонды, городские власти не спешат принимать в коммунальную собственность (надо полагать, что во многом из-за аварийного состояния таких зданий). В свою очередь, владельцы таких предприятий пытаются продавать такие здания, чтобы получить с них прибыль, при этом забывая о том, что там проживают люди. Проблема острая и достаточно актуальная для многих жителей города. Так, уже при функционировании городского совета VI созыва, жители трёх таких проблемных общежитий перед очередной сессией совета устроили пикет с требованием решить их проблему (пикет состоялся в сентябре 2011).

Представители партии «Родина» в Одесском городском совете на своей отчетной пресс-конференции, о которой мы уже говорили ранее (напомним, что конференция проходила по итогам работы партии в совете за первый квартал нового созыва), по ходу выполнения этого обещания предоставили следующую информацию. «Депутаты ведут прием жильцов проблемных общежитий; фракцией готовится проект решения «О внесении изменений в решение Одесского городского совета «№4138—V от 09.04.2009 «О создании Постоянно действующей комиссии по обеспечению реализации жилищных проблем граждан, которые проживают в общежитиях»». Комиссия действительно была обновлена, в ее состав от партии «Родина» вошли Татьяна Сорокина и Игорь Димитриев.

В октябре 2011 года Одесский городской совет принял решение направить обращение в прокуратуру города с целью выяснить обоснованность права собственности ЗАО «Черноморсантехмонтаж», ООО «Строй-Капитал-Инвест», ОАО «Черноморская табачная компания», ОАО «Стальканат» на общежития, которые находились на их балансе на момент приватизации.

В ноябре 2011 года в коммунальную собственность города было принято общежитие, которое не вошло в уставной фонд, но осталось на балансе ВАТ «Реом». В конце декабря 2011 года в коммунальную собственность города были переданы общежития, которые не вошли в уставной фонд, но остались на балансе ОАО «Альбатрос», ОАО «ТИ ЭЛ СИ Сервис», семейное общежитие, находящееся на балансе ОАО «Агропромышленный плодоовощной комбинат «Одесса» (ОАО «АПК «Одесса»»), а также общежитие, находящееся на балансе завода «Продмаш».

На этой же сессии были даны разрешения на приватизацию жилых помещений в ряде общежитий, расположенных по адресам Атамана Чепиги, 54, Капитана Кузнецова, 112, Шилова, 27 и Черноморского Козачества, 123. Однако, среди перечисленных в данном решении общежитий, нет тех, которые были переданы в коммунальную собственность предыдущими решениями.

На XIII сессии Одесского городского совета в коммунальную собственность города были переданы общежития, которые не вошли в уставные фонды, но остались на балансе ООО «Авангард-Д», ОАО «Дорстрой», ОАО «Пресмаш».

В июле 2012 года в коммунальную собственность было передано общежитие, находящееся на балансе дочернего предприятия «Житловик» ОАО «Южгидроспецстрой».

Оценка – 3.
 

30. Запретить проводить частичный ремонт коммуникаций (Родина)

Большинство коммуникаций в городе уже давно пережили срок своей эксплуатации и требуют капитального ремонта. Частичный ремонт в данном случае вовсе не решает проблему, а только временно скрывает.

Тем не менее, информации, которая бы подтверждала инициативы партии «РОДИНА» по запрету частичного ремонта коммуникаций на сегодняшний день отсутствуют. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.


31. Благоустройство дворов (включая строительство детских площадок) (ПР, КПУ)

Бюджет города на 2011 год предусматривал строительство всего трёх детских площадок: на площади Мичурина, на ул. Профессора Каришковского углу 7-й Пересыпской, а также на ул. Химической, 116. Всего на эти нужды предполагалось потратить 130 тысяч гривен.

Согласно отчету о выполнении бюджета г. Одессы на 2011 год финансирование вышеуказанных задач осуществлялось в основном за счет средств из депутатского фонда. В общей сложности в 2011 году на благоустройство дворов, в том числе и строительство детских площадок, планировали потратить почти два миллиона гривен (1 млн. 939 тыс. 88 грн), однако, даже половина из запланированного не была выполнена. Всего на эти цели в 2011 году были потрачены средства в размере 501, 857 тыс.грн.

В 2012 году средства на благоустройство дворов бюджетом города не предусмотрены. Однако на строительство детских площадок было предусмотрено выделение 3 млн. 570,8 тыс.грн., из которых состоянием на ноябрь 2012 были профинансированы работы на сумму 3 млн. 531,89 тыс. грн..

Однако, строительство детских площадок осуществляется в том числе и из средств депутатского фонда. На 2012 год в бюджете города были предусмотрены расходы на строительство 36 детских площадки на общую сумму 2 млн. 170, 981 тыс.грн. За счет средств депутатского фонда. При этом, согласно отчету о выполнении бюджета города за 9 месяцев 2012 года, работы выполнены лишь на сумму 234,08 тыс.грн. Из 36 запланированных объектов лишь 9 были профинансированы приблизительного на 30% из запланированного, остальные 27 объектов за 9 месяцев 2012 года профинансированы не более чем на 4%.

Учитывая то, что в 2012 году сумма, выделенная на строительство детских практически в три раза превышает прошлогодние затраты на данные мероприятия, можно сказать, что темпы выполнения части этого обещания ускорились. В тоже время, благоустройство дворов в 2012 г вообще не финансировалось из городского бюджета, общий ход выполнения данного обещания по прежнему остается недостаточно активным.

Оценка – 2.

Выводы по сфере: В данной сфере политические партии Одесского городского совета дали одно обещание (Реконструировать ТЭЦ – ПР, БО), которое заведомо не могло быть выполнено из-за отсутствия у городского совета на такие действия соответствующих полномочий.

Что же касается выполнения предвыборных обещаний, то следует отметить, что за 2 года работы совета в их выполнении существенных изменений не произошло. Целый ряд обещаний в данной сфере в отчетный период не выполнялся вовсе. Так, например, полностью не выполнялись обещания «реконструировать центральную систему теплоснабжения города с переводом ее на автономное отопление» (КПУ), «реконструировать систему теплоснабжения для обеспечения круглогодичного горячего водоснабжения» (ПР, БО, КПУ), «привести тарифы на услуги ЖКХ к средним показателям по Украине» (ПР), «расторгнуть договор с Инфоксводоканалом» (РОДИНА), «отменить двухставочный тариф» (РОДИНА), «уничтожить монополию ЖЭКов на рынке коммунальных услуг» (обещали ПР и «Батькивщина»), а также целый ряд других обещаний. Всего в сфере в отчетный период полностью были провалены 20 обещаний.

В тоже время практически не выполнялось обещание экс-Сильной Украины, принять порядок проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда. За второй год работы совета практически перестало выполняться обещание «РОДИНЫ» создать комиссию по расследованию хищений в сфере ЖКХ, в выполнении которого не было сделано ничего, кроме расследования хищений КП «Парксервис-Одесса» за время функционирования городского совета V созыва.

Целый ряд обещаний в сфере выполнялся недостаточно активно, причем по многим из таких обещаний работа была начата еще в первый год каденции совета, а во второй год никаких позитивных изменений в их выполнении не произошло. Например, обещанная экс-Сильной Украиной разработка и реализация программы модернизации лифтов по прежнему остается лишь планом. Сама программа за два года так и не выносилась на рассмотрение совета, хотя действие предыдущей окончилось еще в 2010 году. Ремонт лифтового хозяйства уже два года происходит в текущем порядке. Кроме того, количество отремонтированных лифтов в 2011 году составило порядка 93 лифтов, в то время как на 2012 год управление городского хозяйства заключило договора на ремонт лишь 76 лифтов. С прежними темпами выполняется обещание Партии Регионов и Компартии по организации уличного освещения и контроля над бесперебойной работой осветительных приборов в наиболее опасных местах города. Несмотря на то, что в конце 2011 года была принята Программа Благоустройства окраин, по которой на ремонт освещения в окраинных районах города было выделено 2 млн. грн., выполнение обещания нельзя назвать активным, поскольку потребность города в освещении не ограничивается охваченными программой районами. Кроме того, общая нормативная потребность в освещении составляет 24,5 млн.грн.

Лишь одно обещание в сфере по итогам работы за два года выполняется достаточно активно: обещание РОДИНЫ вернуть незаконно приватизированные помещения в коммунальную собственность. На каждой сессии городского совета ряд общежитий передается в коммунальную собственность.

Что же касается общей ситуации, то ни одна политическая сила не выполняла обещания в данной сфере в полной мере. Большая часть решений была обезличенной и работа по ним в основном велась в рамках работы исполнительного комитета совета (что характерно для данной сферы).

Следует отметить, что, несмотря на стартовавшую всеукраинскую реформу сферы ЖКХ, особых изменений, кроме увеличения доли участия государства в формировании тарифов, не произошло. В целом, сфера жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему находится в плачевном состоянии.

Наглядно увидеть насколько продуктивной была работа политических сил Одесского городского совета VI созыва в выполнении обещаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства можно в приведенной ниже таблице:

Таким образом, итоговые оценки по выполнению обещаний политических сил в сфере наглядно демонстрируют темп их выполнения. Большая часть обещаний в сфере провалена. Таких обещаний у Партии Регионов 3 из 5, у РОДИНЫ 6 из 9, у Будущего Одессы 8 из 14, у КПУ 5 из 7 и у Батьківщины провалены все 5 обещаний. Поэтому и итоговые оценки выполнения обещаний данных политических сил в сфере оценены менее чем в 1 бал. Единственная политическая сила, ход выполнения обещаний которой оценен как недостаточно активный (2 балла) — Фронт Змін. Такую оценку политическая сила получила благодаря тому, что в сфере дала всего одно выполнимое обещание.

По сравнению с первым годом работы совета существенных изменений в темпах выполнения обещаний не произошло.

ЭКОЛОГИЯ

Всего в сфере экологии политическими партиями было дано 10 выполнимых обещаний (что в два раза больше чем в городском совете предыдущего созыва) и одно невыполнимое. Практически все партии уделили внимание данной сфере, кроме Партии Регионов, которая в сфере экологии не обещала что либо сделать вообще.


      НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды (Фронт Змiн)
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Введение в городе Одессе моратория на вырубку зеленых насаждений (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Для любого населенного пункта, а особенно для города-миллионника зеленые насаждения выполняют важнейшую экологическую функцию естественного очищения воздуха. Более того, Одесса является прибрежным городом, и зеленые насаждения еще и укрепляют береговые склоны от разрушения. Тем не менее, вырубка деревьев в Одессе – проблема глобальная. Возможно в некотором роде проблема такого рода произвола в том, что плата за незаконную вырубку зеленых насаждений не изменялась в городе с 2001 г. В августе 2011 года данная проблема поднималась на депутатской комиссии по экологии. Однако никаких действий для решения этого вопроса предпринято не было.

В течении второго года полномочий городского совета ситуация не изменилась вовсе. Вопрос моратория на вырубку зеленых насаждений вообще не поднимался.

Оценка – 0.
 

2. Вырубка старых деревьев, представляющих угрозу, и контроль компенсирующих посадок. Поэтапная замена тополей, распространяющих аллергенный пух, на другие деревья (КПУ)

Необходимость принятия мер по своевременному удалению старых, больных и аварийных деревьев абсолютно обоснована, поскольку они предоставляют опасность, как для горожан, так и для других здоровых зеленых насаждений.

Частично выполнение данного обещания предусмотрено в продленной до 2015 года «Концепции охраны атмосферного воздуха в г. Одессе до 2010 года». Данная концепция предусматривает расширение зеленой защитной полосы вдоль больших автодорог, железнодорожного вокзала, больших промышленных предприятий, а также инвентаризацию зеленых насаждений.

Также частично это обещание выполнялось благодаря реализации Программы развития, сохранения и возобновления зеленых насаждений в г. Одессе на 2009-2013 г.г.. Согласно программе в 2011 году на проведение работ по санитарной обрезке и сносу аварийных деревьев выделено 600 тысяч гривен; на посадку новых деревьев – 250 тысяч гривен.

Согласно Отчету о выполнении программы социально-экономического развития г. Одессы на 2011 г. за этот год было обрезано и снято 5 911 сухих и аварийных деревьев, свалено 1 375 сухих и аварийных деревьев. Высажено 2 236 новых деревьев. т. е. количество высаженных деревьев приблизительно в три раза меньше, нежели количество ликвидированных и сухих деревьев.

Весной 2012 года директор КП «Горзелентрест» Александр Риффа заявил, что в городе проводится плановая замена тополей, которые опушаются, на «нейтральные», а также, что проводится комплексная зачистка исторического центра Одессы от аварийных деревьев. По словам чиновника до конца года планируется спилить 2 000 аварийных деревьев.

Оценка – 3.
 

3. Мы не допустим уничтожения парков, скверов и других рекреационных зон (выполнение: постоянно) (Батьківщина)

В Одессе границы парков не вынесены в натуре, что позволяет состоятельным застройщикам грамотно манипулировать законодательством, которое запрещает застройку зеленых зон в городах. Тем не менее, уже во время функционирования Одесского городского совета VI созыва разразилось два скандала, связанных с застройкой парков. Первый – относительно застройки Парка Победы. В защиту парка вступилась партия «Сильная Украина». В итоге одесские депутаты все-таки отменили некоторые решения, которые фактически разрешали строительство на территории Парка «Победы» (Примечателен тот факт, что инициировали проект об отмене этих решений депутаты фракции Партии Регионов). Опять же, партия «Сильная Украина» активно выступает против строительства 7-ми этажной электрической подстанции в парке «Шевченко», которое предусматривает, в том числе, и вырубку зеленых насаждений. Ситуация, сложившаяся вокруг строительства данного парка, достаточно противоречива, поскольку, с одной стороны, город действительно нуждается в строительстве новой электроподстанции. Однако, с другой стороны, справедлив вопрос, почему же подстанция должна строиться на территории парка. Примечательно, что в этих противоречиях депутат от партии «Батькивщина» Дмитрий Спивак выступил решительно «за» строительство семиэтажного здания подстанции. В тоже время депутат высказывался против застройки зеленой зоны в сквере Жанны Ляруб. Этот же депутат неоднократно предлагал ввести мораторий на застройку парков и скверов. На Х сессии проект о введении моратория на застройку парков все же выносился на рассмотрение депутатов. Инициировал проект руководитель фракции «Зеленая Одесса» Вячеслав Крук, а Дмитрий Спивак предлагал дополнить проект некоторыми поправками. Однако решение так и не было принято.

Однако, уже на втором году полномочий темпы выполнения этого обещания свелись к «нулю». Никаких активных действий от представителей Батьківщины не наблюдалось, несмотря на то, что противоречивые решения в данной сфере продолжали приниматься.

Оценка – 0.
 

4. Разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды на территории города (Фронт Змiн)

Так как Одесса является достаточно крупным промышленным городом – проблема загрязнения окружающей среды для города достаточно актуальна. Усиливается проблема плохой экологической образованностью горожан, наплевательским отношениям к экологическим нормам предприятий, наносящих вред окружающей среде, изношенностью систем, осуществляющих защиту от загрязнений. Большое количество автомобилей также увеличивает выбросы углекислого газа в атмосферу. Список отрицательно влияющих на экологию города факторов можно продолжать долго. Актуальность этого обещания вполне очевидна.

Вполне осознана необходимость защиты окружающей среды и депутатами городского совета. Так, за минувший год депутаты проголосовали за ряд стратегических решений, направленных на улучшение экологической обстановки в городе. Во-первых, до 2015 года была продлена концепция охраны атмосферного воздуха. Была принята «Программа контроля за эколого-эпидемиологическим благополучием, состоянием окружающей среды и соблюдением правил благоустройства города на 2011-2015 г.г.». На реализацию этой программы в 2011 г. выделено почти 6 миллионов гривен. Эта программа предусматривает улучшение экологической ситуации, улучшение качества городской среды.

В 2012 году в рамках реализации Программы охраны и улучшения окружающей среды был разработан проект комплекса по утилизации биологических и медицинских отходов с производством энергоносителей для предприятий коммунальной собственности города, в декабре 2012 планируется завершение строительства очистных сооружений Городской клинической инфекционной больницы, завершена разработка проекта реконструкции системы водоотведения в парке им. Ленинского комсомола, заключен договор с ООО «Авант-Строй» на разработку проекта реконструкции аккумулятивного пруда бывшей Джутовой фабрики и проектно-изыскательные работы по разработке проекта рекультивации Лузановских озер, заключен договор с фирмой «Арка» на ликвидацию буферного пруда бывшей Промывочно-Пропарочной станции Одесса-Сортировочная.

Обещание выполнялось достаточно активно.

Оценка – 3.
 

5. Проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой защиты окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в городе, поддержка местных инициатив по созданию безопасной окружающей среды (Фронт Змiн)

Решение экологических проблем города не с помощью директивных решений городского совета, а при помощи повышения экологической образованности населения, в какой-то мере, является более эффективным способом улучшения состояния окружающей среды. Всяческая поддержка со стороны политических сил таких инициатив принесла бы много пользы. Информации, которая бы прямо подтверждала выполнение Фронтом Змін этого обещания – нет. Однако в программе Охраны и улучшения окружающей среды города на 2011 год были заложены средства в размере 50 тысяч гривен на организацию мероприятий по повышению уровня экологической образованности населения, а также 15 тысяч гривен на организацию мероприятий совместно с экологическими объединениями. Согласно Отчету о выполнении программы социально-экономического развития на 2011 г. совместно с КП «Центр экологических проблем и инициатив» проведен семинар «Экологические проблемы г. Одессы и пути их решения», в котором приняли участие представители 60 предприятий города.

Аналогичные мероприятия по программе Охраны и улучшения окружающей среды на 2012 год предусмотрены не были.

Оценка – 2.
 

6. Мы обеспечим участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам (Фронт Змiн)

Подтверждающая выполнение этого обещания информация, отсутствует.

Оценка – 0.
 

7. Разработка и реализация программы «Чистый город» (Будущее Одессы). Мы за программу по поддержанию чистоты и порядка в зонах отдыха, на набережных, пляжах, парках (КПУ)

Программа «Чистый город» с начала работы Одесского городского совета VI созыва не принималась. В тоже время, Программа контроля за эколого-эпидемиологическим благополучием, состоянием окружающей среды и соблюдением правил благоустройства города на 2011-2015 г.г. в ряде направлений своей деятельности соответствует задачам поддержания чистоты и порядка в зонах отдыха, на набережных, пляжах и парках. Программа предусматривает контроль за эколого-эпидемиологической ситуацией путем постоянного патрулирования города. Однако, предусмотренные объемы финансирования данной программы в 2012 в бюджете города Одессы на 2012 год меньше, нежели того требует сама программа. Тем не менее, в результате проведенных Управлением экологии и рекреационных зон торгов была создана «экологическая милиция», функции которой теперь исполняет Управление Государственной службы охраны при ГУМВД Украины в в Одесской области.

Оценка – 2.


8. Создание молодежного общественного движения "Зеленый патруль" совместно с экологическими общественными организациями и структурами МВД. Поддержание чистоты, порядка, культуры отдыха, пожарной безопасности в зеленых зонах города. Помощь в разработке системы штрафов к нарушителям (Будущее Одессы)

Согласно Программе контроля за эколого-эпидемиологическим благополучем населения, состоянием окружающей среды и соблюдением правил благоустройства города в 2012 г. Создана “экологическая милиция”. Функции данной организации по результатам проведенных Управлением экологии и развития рекреационных зон торгов выполняет Управление государственной службы охраны при ГУМВД в Одесской области. Сотрудники данного “патруля” составляют протоколы об административных правонарушенях в сфере экологии и благоустройства. “Экологическая милиция” работает с июля 2012 года и к ноябрю уже составила 550 протоколов о правонарушениях ан сумму 487, 985 тыс. грн.

Тамким образом, молодежное общественное объединение создано не было, однако, функции предусматриваемые для этого движения теперь выполняются “экологической милицией”.

Однако, в ходе летнего и начала осеннего сезонов промышелнные районы города страдали от опасных выбрасов нефтепродуктов в атмосферу. Проблема на протяжении долгого времени не решалась. Никаких сообщений об оперативной работе экологической милиции по данной проблеме не было.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.

9. Программа «Народного экологического мониторинга» - выявление объектов потенциальной экологической угрозы и объектов экологической защиты, организация контроля за их состоянием, разработка комплекса мер реагирования (КПУ)

Выполнение данного обещания схоже с предыдущим. Знаковым событием в выполнении этого обещания во второй год работы совета стало создание экологической милиции. Ход выполнения данного обещания оценивается по аналогии с предыдущим.

Оценка – 2.
 

10. Разработать финансовый план, разработать проектную документацию и начать строительство мусороперерабатывающего завода и завода по переработке автомобильных шин. Мусор будет перерабатываться по современным нормам (Родина)

Построить мусороперерабатывающий завод пытались еще при городском совете предыдущего совета. Было даже разработано соответствующее положение. Однако инвестор для строительства так и не был найден. Работа в этом направлении возобновилось в городском совете уже в 2011 году. Исполнительным комитетом сdcdовета была обновлена комиссия по отбору инвесторов, а также объявлен конкурс на поиск инвестора76. Конкурс на поиск инвестора для строительства мусороперерабатывающего завода чуть не закончился провалом. Практически по истечении срока конкурса по официальным данным на конкурс не было подано ни одной заявки.77 В итоге, все же конкурс был выигран компанией «СОЮЗ», учредителем которой является И.Марков78. По плану, первая линия завода будет запущена к 2013 году. Однако, прошла большая половина 2012 года, но какая-либо информация об активных действиях по строительству мусороперерабатывающего завода отсутствует, выполнение данного обещания оценивается как малоактивное.

Оценка – 2.
 

Выводы по сфере: Таким образом, в сфере экологии было дано одно невыполнимое обещание партией «Фронт Змін», которое не могло быть выполнено из-за отсутствия конкретики в его формулировке.

Выполнимые обещания в сфере экологии по итогам работы совета за два года выполняются достаточно активно по сравнению с другими сферами. Однако, и в этой сфере есть проваленные обещания. Это обещание Фронта Змін обеспечить участие общественности и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который позволит контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам и Батьківщины не допустить уничтожения парков, скверов и других рекреационных зон, а также ввести в Одессе мораторий на вырубку зеленых насаждений. Еще в первый год работы совета эти обещания Баткивщины хоть и на минимальном уровне, но выполнялись. Однако, в ходе второго года работы совета представители городской Батьківщины вообще не предпринимали никаких мер по их выполнению.

Большая же часть обещаний в сфере выполнялась, но недостаточно активно. Это обещания проводить обучающие программы по знакомству широких масс с экологической проблематикой (ФЗ), разработка и реализация программы Чистый город; программа по поддрежанию чистоты и порядка в зонах отдыха и т. п. (БО, КПУ), строительство мусороперерабатывающего завода (РОДИНА), создание молодежного общественного движения «Зеленый патруль» совместно с экологическими организациями и МВД, поддержание чистоты, порядка, пожарной безопасности, разработка системы штрафов к нарушителям (БО), выявление объектов потенциальной экологической угрозы и объектов экологической защиты, организация контроля за их состоянием, разработка комплекса мер реагирования (ФЗ). Последнее начало выполняться со второго года работы совета, благодаря началу работы «экологической милиции».

Два обещания в сфере выполнялись достаточно активно: вырубка старых деревьев, предоставляющих угрозу, поэтапная замена тополей, распространяющих аллергенный пух (КПУ) и разработка и реализация новых проектов, направленных на очистку окружающей среды города (ФЗ).

Общий ход выполнения программных обещаний политических сил Одесского городского совета VI созыва представлен в таблице ниже.

Степень выполнения обещаний была оценена по пятибальной шкале от «0» до «5» баллов.

Наибольший балл за выполнение обещаний в сфере получила Компартия Украины, у которой все выполнимые обещания в отчетный период более или менее активно выполняются. 2 балла у партии «РОДИНА». Эта партия в сфере экологии дала всего одно обещание и ход выполнения данного обещания был оценен в «2» балла. Также «2» балла за выполнение обещаний в сфере получила экс-Сильная Украина Будущее Одессы с двумя выполнимыми обещаниями. Партия «Фронт Змін» выполняла в данной сфере 2 обещания из 3 выполнимых и получила оценку в 1,7 балла. Ход выполнения обещаний Батьківщины оценен в 0 баллов, т. е. обещания этой политической силы в этой сфере вообще не выполняются.

За второй год работы совета на 2 балла повысилась оценка Будущего Одессы в сфере, С 1,5 до 2,3 поднялась оценка КПУ, меньше чем на пол балла поднялась оценка Фронта Змін. А вот оценка Батьківщины по итогам двух лет наоборот снизилась на 1 балл.

СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 
В сфере строительства и земельных отношений политические партии нынешнего созыва не были особо активными, не смотря на то, что данная сфера является, пожалуй, наиболее актуальной для горожан, после сферы жилищно-коммунального хозяйства. Тем не менее, в данной сфере было дано всего 9 обещаний. При этом политические партии и блоки Одесского городского совета V созыва обязались в сфере строительства и земельных отношений выполнить 15 обещаний и ни одно из обещаний не было выполнено полностью.

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Наведем четкий порядок в системе земельных отношений (ПР)
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Разработка норм и механизма отселения граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах, при проведении берегоукрепительных работ и развитии рекреационной зоны (Будущее Одессы)

За два года работы Одесского городского совета VI созыва решения, которые бы устанавливали нормы и механизмы отселения граждан из аварийных домов при проведении берегоукрепительных работ — не предпринимались. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

2. Введение моратория на точечную застройку территории города (Будущее Одессы)

Вопрос точечной застройки в Одессе - не новый, еще совет прошлого созыва и экс-мэр города обещали ввести мораторий на точечную застройку города до принятия Генплана. Однако городской совет минувшего созыва так и не справился с выполнением этого своего предвыборного обещания.

Городской совет уже нового созыва в отчетный период так и не ввел мораторий на точечную застройку территории города. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

3. Мы не допустим дальнейшей хаотической застройки склонов, побережья города и рекреационных зон (выполнение: постоянно) (Батьківщина)

Депутаты городского совета от партии Бітьківщина за отчетный период предпринимали кое-какие меры по борьбе с застройкой рекреационных зон. В частности, Дмитрий Спивак предлагал поправку к проекту решения «О ведении маратория на размещение объектов капитального строительства на территории парков и скверов до определения и выноса их границ внатуру» (проект был инициирован членом фракции “Зеленая Одесса” Юрием Круком). Поправка Дмитрия Спивака предполагала проведение инвентаризации всех зеленых насаждений. Также Дмитрий Спивак, как мы уже указывали раннее, высказывался против строительства в сквере Жанны Ляруб.

Во второй год полномочий городского совета темпы выполнения данного обещания значительно снизились. В 2012 году депутаты «Батьківщины» вообще не выполняли никаких действий по защите склонов, побережья и рекреационных зон от хаотической застройки.

Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

4. Утвердить Генеральный план развития города, учитывающий мнение и интересы горожан (ПР, Родина)

Тема утверждения Генплана города актуальна и уже давно требует решения. Нынешний Генеральный план города был разработан еще в 1989 году и с тех пор в силу произошедших общественно-политических и социальных изменений устарел и не может дальше выполнять функцию документа, определяющего порядок развития города, в том числе его дальнейшей застройки и использования городских земель. На XI сессию Одесского городского совета на рассмотрение депутатов выносится новый Генеральный план города. То, что Генплан города выноситься на сессию без общественных слушаний, как того требует закон — уже вызывает недовольство горожан. Тем не менее, заместитель городского головы Александр Орлов, на пресс-конференции посвященной разработке и принятию Генплана, заверил, что общественные слушания Генплана все же проводились. Напомним, что последние общественные слушания Генплана проводились еще в 2008 году, а после этих слушаний в Генплан было внесено уже около 600 изменений. Жители города с новыми изменениями так и не были ознакомлены.

Утвердить проведение общественных слушаний по обсуждению Генерального плана Одессы предлагала фракция Фронт Змін, однако депутатское большинство не поддержало данную инициативу.

В итоге, полноценное общественное обсуждение Генерального плана так и не проводились, но каждый одессит имел возможность ознакомиться с проектом и предложить свои изменения. Со второго марта по второе апреля 2012 года горожане могли ознакомиться с проектом Генерального плана в выставочном зале «Унион» и подать свои предложения. Ознакомиться с проектом Генерального плана можно было и на сайте Одесского городского совета. Со слов начальника управления архитектуры Н. Базана от горожан поступило около двух сот предложений. Однако, по его же словам, далеко не все предложения будут учтены. В частности, не будут учтены требования общественности не прокладывать трассу «Север-Юг» через частный сектор, что повлечет за собой снос домов. Начальник управления архитектуры утверждает, что город объективно нуждается в такой трассе. По этим же соображениям не будут учтены опасения экологов по поводу неблагоприятного влияния трассы на экологию города. В то же время, какие из предложений общественности были учтены, а какие нет, остается не известным.

В конце сентября был проведен тендер на определение организации, которая займется доработкой проекта Генплана. До конца декабря Украинский государственный научно-исследовательский институт проектирования городов «Гипоград» до конца ноября 2012 года должен был предоставить доработанный проект.

Будут ли учтены эти предложения, пока не известно. Тем не менее, учитывая тот факт, что всем одесситам была предоставлена возможность подать свои предложения по усовершенствованию проекта Генерального плана, можно утверждать, что обещание выполнялось достаточно активно.

Оценка – 3.

5. Осуществление разработки нового Генерального плана г. Одессы при условии проведения его научной экспертизы, широкого общественного обсуждения с привлечением к участию в нем общественных организаций, представителей органов самоорганизации населения, инициативных групп активных граждан. Новый Генплан должен стать составляющей частью Генеральной схемы планирования территории Одесской области и призван защитить интересы одесситов, обеспечить экологическую безопасность, сбалансированное развитие города как крупного промышленного и рекреационно-курортного центра юга Украины (Будущее Одессы)

Новый Генеральный план не разрабатывался. Основой для Генплана, который на данный момент дорабатывается, является разработанный еще при функционировании Одесского городского совета V созыва. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.

6. В первоочередном порядке с 2011 года изготовление актов на постоянное землепользование или актов землеотвода для домов ОСМД и ЖСК (Будущее Одессы)

Актуальность этого обещания объясняется тем, что по закону только на основании акта землепользования или акта на право аренды земельного участка можно рассчитывать тарифы на уборку придомовых территорий. Специалисты считают, что акты землепользования ускорили бы процесс создания ОСМД, а изготовить акты землепользования или землеотвода должен собственник домов, каковым является громада.

В декабре 2010 года была создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству в городе Одессе. В полномочия данной комиссии входит предоставление заключении о согласовании проектов землеустройства относительно отведения земельного участка или места расположения объекта. На X сессии Одесского городского совета было принято решение «Об урегулировании отношений и организации землеустройства в городе Одессе». Данным решением принято соответствующее одноименное положение, которое, среди всего прочего, предусматривает процедуры изготовления актов на постоянное землепользование и актов землеотвода. Правда процедуру усложняет то, что акты будут изготавливаться по инициативе горожан, которые должны будут сами писать заявление в уполномоченное управление, которое, в свою очередь, будет рассматривать возможность изготовления такого акта. Поэтому вряд ли акты землепользования и землеотвода будут изготовлены для ОСМД и ЖСК в первую очередь.

Состоянием на ноябрь 2012 года, информация, подтверждающая первоочередное изготовление актов на постоянное землепользование и акты землеотвода для домов ОСМД и ЖСК, отсутствует.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

7. Разработка и реализация программ льготного кредитования строительства жилья (Фронт Змiн, Будущее Одессы)

На сегодняшний день действует Городская программа реализации заданий государственной политики в сфере обеспечения молодежи жильем в 2008-2012 гг.. На свою реализацию в 2012 году программа требует 2 млн. 274 тыс. 700 грн., однако из городского бюджета было запланировано выделение всего 132,5 тысяч гривен. Состоянием на ноябрь 2012 года по программе было выделено 77 тыс. грн.

На IX сессии Одесского городского совета была принята программа строительства (приобретения) доступного жилья на 2011 — 2017 г.г.. Программа финансируется из государственного, областного и местного бюджетов. Бюджет города на реализацию программы должен выделить 579 миллионов 32 тысячи гривен. При реализации программы ожидается обеспечение жильем на льготных условиях двенадцати с половиной тысяч семей. Данная программа предусматривает формирование и внедрение Единого реестра граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, выделение и планирование земельных участков, на которых будет происходить строительство доступного жилья, создание фонда экономичных проектов жилищной застройки, которые будут рекомендованы для применения при строительстве доступного жилья, непосредственно строительство доступного жилья, создание и реализация механизмов льготного кредитования жилья. Однако, в 2011 году финансирование данной программы из средств городского бюджета не производилось. В 2012 году на реализацию этой программы город должен был предусмотреть 51 млн. 930 тыс. грн, но по состоянию на ноябрь 2012 года финансирование данной программы так и не предусмотрено.

Учитывая состояние финансирования данных программ, следует отметить, что обещание практически не выполняется.

Оценка — 1.
 

8. Мы – за свободный доступ к береговой линии моря. Любой гражданин должен иметь возможность беспрепятственного прохода вдоль береговой линии (КПУ)

Скандалы, связанные с ограниченным доступом на одесские пляжи, которые регулярно появляются в СМИ уже давно ни для кого не новость, и этот год также не стал исключением. Тем не менее, Одесский городской совет в 2011 году не предпринимал никаких действий для того, чтоб доступ ко всем пляжам города не ограничивался. Однако, согласно «Отчету о работе фракции «Компартия Украины» в Одесском горсовете за 2010 — 2011 год» депутаты данной фракции обращались в городскую и областную прокуратуру по вопросу недопустимости застройки прибрежной зоны и передачи в частные руки пляжей. В курортный сезон 2012 года вновь актуализировались вопросы свободного доступа на городские пляжи. Депутаты от компартии активного участия в борьбе за свободный доступ граждан к пляжам не принимали.

Оценка – 1.
 

9. Гарантии прав одесситов на получение жилья при сносе дома в пределах района их проживания. Мы – за возвращение расширенных (советских) подходов по обеспечению жильем нуждающихся. Мы выступаем за замену аварийного жилья (КПУ)

Информации, которая бы подтверждала факт принятия мер по предоставлению гарантий одесситам на получение жилья при сносе дома в пределах их района - нет, точно так же как и по замене аварийного жилья. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

Выводы по сфере: Итак, во-первых, как уже было сказано, политические силы городского совета нынешнего созыва дали меньше обещаний в сфере земельных отношений, нежели политические силы предыдущего созыва. Однако партии городского совета VI созыва не особо спешат выполнять свои предвыборные обещания в сфере земельных отношений.

Из 9 возможных по итогам работы совета за два года выполняются только 4 обещания. Причем обещание Батьківщины «не допустить дальнейшей хаотической застройки склонов, побережья города и рекреационных зон», которое требует постоянных активных действий, на втором году вообще перестало выполняться. Остальные 4 обещания, которые вообще не выполняются — это разработать нормы и механизмы отселения граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах при проведении берегоукрепительных работ (БО), ввести мораторий на точечную застройку территории города (БО), осуществление разработки нового Генерального плана Одессы (КПУ). Практически не выполняется обещание «Разработать и реализовать программы льготного кредитования строительства жилья» (БО, ФЗ): программа разработана и принята, однако не финансируется. Недостаточно активно выполняется обещание в первоочередном порядке с 2011 года начать изготовление актов на постоянное землепользование или актов землеотвода для домов ОСМД и ЖСК (БО).

Обещание РОДИНЫ и ПР «Утвердить Генеральный Генеральный план развития города» выполнятся достаточно активно.

В целом, следует отметить, что сфера строительства и земельных отношений для Украины, и для Одессы в частности, является, пожалуй, вторым больным местом после сферы ЖКХ. Однако за первые два года своей работы, политические силы Одесского городского совета нынешнего созыва отнеслись к этой сфере без должного внимания.

Ход выполнения предвыборных обещаний в сфере строительства и земельных отношений политическими партиями Одесского городского совета VI созыва представлен в таблице ниже.

 
Итак, половина политических сил в сфере практически не выполняли свои обещания. Наименьший балл за работу в сфере у Батьківщины - «0», всего на пол балла больше у Компартии и 0,6 балла у Будущего Одессы. Наибольшее количество проваленных обещаний в сфере приходится на Будущее Одессы, у которой из 5 обещаний 3 провалены. Одно проваленное обещание у Батьківщины и одно у КПУ.

Практически не выполнялись обещания Фронта Змін в сфере (1 балл). Партия Регионов и Родина дали всего по одному выполнимому обещанию в сфере, которое выполнялось достаточно активно, соответственно и их средний балл в сфере также оценен в 3 балла.

В общей сложности в сфере 5 проваленных обещаний, два обещания практически не выполнялись, одно обещание выполнялось недостаточно активно и одно выполнялось достаточно активно.

По сравнению с прошлым годом ситуация существенно не изменилась. Лишь у Батьківщины оценка в сфере упала с одного балла до нуля, а Партии Регионов и Родины с одним единственным обещанием в сфере повысилась с 2 до 3 баллов.
 

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Данной сфере политические партии городского совета нынешнего созыва уделили особое внимание. Было дано 47 выполнимых обещаний и 8 невыполнимых. При этом, политические силы городского совета предыдущего созыва обещали выполнить всего 17 обещаний в сфере экономики, из которых 10 были заведомо невыполнимы. Наибольшее количество выполнимых обещаний в сфере экономики из политических сил Одесского городского совета нынешнего созыва было дано партией «Батькивщина» (15 выполнимых обещаний).


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Удвоить до конца 2014 г. экспорт товаров и услуг (ПР);

2. Ежегодно увеличивать реальную заработную плату на 20% (ПР);

3. Удвоить доходы населения к 2014 году (ПР);

4. Городскому совету выступить посредником в диалоге между различными субъектами на рынках, не являющихся коммунальной собственностью города (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина);

5. Установление штрафных санкций и уголовной ответственности для предпринимателей, нарушающих правила (выполнение: после принятия закона об игорном бизнесе) (Батьківщина);

6. Инициирование внедрения налоговых льгот для тех, кто создает новые рабочие места и инвестирует в развитие новых технологий (Фронт Змiн);

7. Поддержка производства конкурентоспособной продукции (Будущее Одессы);

8. Введение обязательной маркировки продукции, содержащей генетически модифицированные продукты (Будущее Одессы).
 
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Активно содействовать развитию малого и среднего бизнеса (Будущее Одессы, КПУ, ФЗ)

В программе социально-экономического развития г. Одессы на 2011 запланировано усовершенствование разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, устранение лишних регуляторных барьеров на пути развития предпринимательства. Однако состоянием на ноябрь 2011 года запланированное осталось запланированным.

С 2010 года в городе действует программа поддержки малого предпринимательства на 2010-2011 г. На 2011 год для реализации программы необходимо выделение 200 тысяч гривен из городского бюджета. Заданиями данной программы является осуществление нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности; формирование благоприятных условий для начала и внедрения предпринимательской деятельности на основе реализации регуляторной политики; внедрение государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности; информационное обеспечение субъектов хозяйствования, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, обеспечение конструктивного диалога между органами местного самоуправления и субъектами предпринимательства, содействие развитию предпринимательских инициатив среди социально-незащищенных слоев населения, содействие развитию самозанятости населения, содействие сотрудничеству субъектов малого предпринимательства с региональными, национальными и иностранными инвесторами, формирование позитивного имиджа предпринимателя.

В декабре 2011 года была принята уже новая Программа поддержки малого предпринимательства в городе Одессе на 2012-2013 годы. Задания программы остались такими же, как и предыдущей, действие которой завершилось в прошлом году.

Объем финансирования, необходимый на реализацию данной программы составляет 280 тыс. грн., по 160 тыс. грн. на каждый год. В бюджете города на 2012 год на реализацию программы было предусмотрено выделение 140 тыс. грн.

В 2012 году в рамках Программы разрешения социальных проблем города при помощи механизма социального заказа был поддержан проект «Создания центра поддержки молодежного социального предпринимательства».

В рамках выполнения Программы поддержки малого предпринимательства на 2012-2013 гг.. на базе Одесского государственного экономического университета был создан бизнес-инкубатор для начинающих предпринимателей, целью которого есть предоставление бесплатных консультационных и информационных услуг молодым начинающим предпринимателям, а также гражданам, ориентированным на предпринимательскую деятельность.

Состоянием на ноябрь 2012 года мероприятия по данной программе профинсированы в полном объеме.

Оценка – 2.
 

2. Принятие муниципальной программы поддержки малого бизнеса, составляющими которой являются: устранение бюрократических препятствий во взаимоотношениях малого и среднего бизнеса и органов местного самоуправления; упрощение разрешительной системы в сфере предпринимательства путем приведения ее к европейской практике; увеличение сроков аренды твердого покрытия для предпринимателей-участников муниципальной программы «МАГАЗИН ЗА УГЛОМ»; поддержка инновационных процессов; реорганизация форм торговли в новые, с учетом защиты прав малоимущих граждан и запрете сокращения количества торговых мест в городе, разработка и утверждение городскими властями перечня работ и услуг, выполнение которых производится исключительно предпринимателями, работающими в малом бизнесе (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Как и по предыдущему обещанию, частично выполнение этого обещания можно увидеть в программе социально-экономического развития города на 2011 г., где запланировано усовершенствование разрешительной системы в сфере хозяйствования и устранение лишних регуляторных барьеров, а также в городской программе поддержки малого предпринимательства в городе Одессе на 2010-2011 г.г. Частичное выполнение данного обещания продолжается программой Поддержки малого предпринимательства в городе Одессе на 2012-2013 годы.

Оценка – 2.
 

3. Создать муниципальный банк для инвестирования приоритетных проектов и льготного кредитования одесситов (Будущее Одессы, Батьківщина)

Как уже отмечалось ранее, городским советом была принята программа строительства доступного жилья в городе Одессе на 2011-2017 годы, которая предусматривает разработку механизма льготного ипотечного кредитования для обеспечения жильем горожан, имеющих потребность в улучшении жилищных условий согласно законодательству Украины. Однако данная программа не предусматривает создание муниципального банка для целей кредитования граждан. Также не был создан муниципальный банк для инвестирования приоритетных проектов.

Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.


4. Открытие в Одессе регионального банка содействия малому и среднему предпринимательству (модель: 30% доля государства, 30% - из бюджетов области и города Одессы, 40% - паевые взносы юр. и физ.лиц) (Будущее Одессы)

Региональный банк содействия малому и среднему бизнесу в отчетный период открыт не был. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.


5. Проведение аудита финансового состояния всех коммунальных предприятий (Будущее Одессы)

На конец 2010 года в Одессе насчитывалось 64 коммунальных предприятия. В отчетный период комиссией по проверке финансово-хозяйственной деятельности КП «Парксервис-Одесса» проводился независимый финансовый аудит КП «Парксервис-Одесса». Результаты этого аудита обнародованы не были.

Также в отчетный период был проведен аудит бюджета города за 2009-2010 г. Но аудит был государственным, и рабочая группа для его проведения создавалась по распоряжению мэра.

Учитывая то, что за два года работы Одесского городского совета VI созыва ни на каких иных КП, кроме «Парксервис-Одесса» финансовый аудит не производился, обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

6. Вывести из тени доходы городских служб и хозяйств (рынки, парковки, маршрутки) (Будущее Одессы)

За первый год каденции Одесского городского совета было принято Положение об организации и порядке парковки транспортных средств в городе. Данное положение определяет основные требования к оборудованию и функционированию платных парковочных площадок и автостоянок, полномочия субъектов правоотношений в сфере паркования, формы оплаты и порядок расчета за пользование парковками, а также типовый договор на предоставление услуг паркования транспортных средств. Тем не менее, данному положению все-таки не удалось вывести доходы от парковок из тени. Об этом свидетельствуют результаты проверки представителями общественных организаций городских парковок на предмет наличия ошибок и неучтенных парковочных мест, которая осуществлялась уже после принятия положения о парковках. В ноябре 2011 было учреждено новое коммунальное предприятие «Транспарксервис» с целью улучшения организации дорожного движения, использования информационных технологий, современных технических средств организации дорожного движения, развитие сети паркингов, специально отведенных стоянок, площадок для платных парковок и других объектов дорожного сервиса, а также заключения договоров на эксплуатацию и обслуживание мест для паркования.

В 2012 году в разгар курортного сезона тема незаконно эксплуатируемых парковок и взимаемой на них платы за услуги снова обострилась.

В мае 2011 года исполнительный комитет Одесского городского совета принял решение о вынесении на рассмотрение Одесского городского совета Правил торговли на рынках города Одессы, которые, среди прочих проблем, должны разрешить проблему с незаконно завышенными ценами на аренду торговых площадей на рынках города. Однако, за два года полномочий совета новые правила торговли так и не были приняты.

Что же касается городских маршруток, то за отчетный период в городском совете не рассматривались решения, которые бы в той или иной мере смогли бы вывести из тени доходы от работы городских маршрутных такси.

Для расследования ситуации, которая сложилась на рынках города была создана постоянно действующая комиссия. В срок до 6 августа, комиссия должна была предоставить информацию и предложения по урегулированию ситуации, которая сложилась на рынке «Привоз».

Таким образом, обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

7. Установить строгий контроль за поступлением средств от ПАРКОВОЧНОГО и РЫНОЧНОГО СБОРОВ в городе (выполнение: 2011-2015 гг.) (Будущее Одессы)

Как уже мы указывали в предыдущем обещании, утверждение Положения об организации и порядке паркования транспортных средств в городе Одессе и Правила торговли на рынках Одессы призваны, среди всего прочего, установить контроль за поступлением средств от парковочного и рыночного сборов в городе. Однако, как свидетельствует действительность, вопрос с парковками после принятия Положения пока не разрешен, а правила торговли на рынках пока еще не приняты городским советом.

В 2012 году ситуация с рыночными и парковочными сборами не изменилась. Правила торговли на рынках города пока-что так и не выносились на рассмотрение городского совета. Вопрос с урегулированием парковочных сборов пока-что также не урегулирован, с чем, в частности, борется общественная организация «Общественный контроль дорог». Результатом работы общественников стало возбуждение уголовного дела против нарушителей правил оборудования парковок.

Конфликт на рынке «Привоз» сложился, в первую очередь, из-за завышенной арендной платы, которая требовалась от предпринимателей рынка. Созданная на XV сессии постоянная комиссия по изучению ситуации, которая сложилась вокруг рынков города в срок до 6 августа должна была предоставить информацию и предложения по ситуации на «Привозе». Однако, состоянием на начало ноября 2012 комиссия так и не предоставила никаких результатов своей работы.

Указанные выше факты указывают на то, что никаких активных действий по установлению строго контроля за поступлением рыночного и парковочного сборов за два года не предпринято. Обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

8. Установить жесткий контроль за поступлением средств в коммунальных предприятиях города (выполнение: 2011-2015 гг.) (Батьківщина)

Одессе на конец 2010 года насчитывалось 64 КП. Однако, кроме информации, свидетельствующей о том, что еще в начале работы Одесского городского совета VI были предприняты некоторые меры по установлению контроля за поступлениями средств КП «Парксервис-Одесса», другой информации, подтверждающей попытки установления контроля за поступлением средств в коммунальных предприятиях города — нет. Во второй год работы городского совета VI данная тема не поднималась вовсе. Обещание практически не выполнялось.

Оценка – 2.
 

9. Создание в составе Одесского городского совета временной депутатской комиссии по контролю за деятельностью рынков города Одессы и регуляторной политике в этой сфере, с привлечением к участию в ее работе сотрудников прокуратуры и МВД (Будущее Одессы)

За минувший год в городском совете была создана комиссия лишь по урегулированию ситуации, сложившейся на рынке Северный, а также рынке Привоз. Какие либо иные сведения о выполнении данного обещания – отсутствуют. Обещание выполнялось частично.

На XV сессии городского совета была создана постоянно действующая комиссия по изучению ситуации, которая сложилась вокруг рынков города. Однако по состоянию на начало ноября результаты работы данной комиссии отсутствуют. Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

10. Провести ревизию на каждом рынке города и в случае выявления нарушений и хищений вернуть в коммунальную собственность. Рынки будут приносить доход в город (Родина)

На X сессии Одесского городского совета рассматривался проект решения о создании комиссии по проведению мероприятий, направленных на упорядочение сети рыночного хозяйства, который был инициирован фракцией «РОДИНА». Однако, новая комиссия в итоге создана не была. Городской совет поручил провести инвентаризацию всех рынков города, независимо от формы собственности постоянной депутатской комиссии по экономической, инвестиционной политике и торговле. Согласно этому решению комиссия должна создать реестр сети рыночной торговли, а также выявить нарушения. Но полномочий что-либо передавать в коммунальную собственность у этой комиссии нет. Также такая норма не была заложена в первоначальный проект этого решения, каким его инициировала фракция «РОДИНА». Также, согласно информации о выполнении предвыборной программы партии «РОДИНА» за период с ноября 2010 по октябрь 2011 года партия «РОДИНА» подготовила программу инвентаризации рынков города и ведутся переговоры о конкретном механизме реализации этой программы с депутатами Одесского городского совета других фракций. Обещание выполнялось частично.

На XV сессии городского совета предприниматели рынка «Привоз» выразили протест относительно того, что с них незаконно взимается завышенная арендная плата. Ситуация, сложившаяся на данном рынке расследуется, в том числе и правоохранительными органами. Одно из требований предпринимателей — вернуть рынок в коммунальную собственность. Представители партии РОДИНА вошли в состав комиссии, занимающейся расследованием ситуации, сложившейся на рынках города. Однако, состоянием на ноябрь 2012 года, ситуация на Привозе и других рынках города остается неизменной. За два года не было ни одного случая возвращения рынков в коммунальную собственность. Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.
 

11. Наладить партнерские взаимоотношения между собственниками рынков и предпринимателями (ПР)

Информации, которая бы подтвердила, что Партия Регионов наладила партнерские взаимоотношения между собственниками рынков и предпринимателями — нет. Напротив, предприниматели рынков города несколько раз митинговали возле мэрии (например, в марте 2011 г.).

Уже в 2012 году появились сообщения о том, что предпринимателей рынка «Староконный» владельцы пытаются «выдавить» с рынка, значительно повышая арендную плату. Хорошо известна конфликтная ситуация на рынке Привоз. С начала октября предпринимателы рынков Привоз, Успех, Куяльник и др. рынков города митинговали под зданием Одесской областной государственной администрации с требования навести порядок на городских рынках. Однако, состоянием на начало ноября 2012 года ситуация на городских рынках не изменилась.

Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

12. Разработать и внедрить новые правила торговли на рынках Одессы (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Как уже неоднократно указывалось выше, новые правила торговли на рынках уже разработаны, их проект утвержден исполнительным комитетом Одесского городского совета, однако на рассмотрение сессии этот вопрос еще не выносился. Обещание выполнено частично.

Оценка – 2.
 

13. Создать в Одессе сеть магазинов "Украинский фермер". Открыть на всех рынках города муниципальные торговые точки (Будущее Одессы)

За минувший год сеть магазинов «Украинский фермер» и муниципальные торговые точки не созданы. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.

 
14. Привлечение в городские инвестиционные проекты ресурсов одесской диаспоры за границей (Будущее Одессы)

В 2012 году на сайте Одесского городского совета появилась новая информационная вкладка, в которой изложены «6 причин для инвестирования в Одессу». Также, согласно программе социально-экономического развития на 2012 год с целью привлечения в город инвестиций будет продолжаться работа над паспортом города, который является основным информационным инструментом. Запланировано проведение мероприятий по промоции города и созданию его позитивного имиджа. Насколько эти мероприятия помогают привлекать в городские проекты ресурсы одесской диаспоры за границей, пока не известно. Обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.
 

15. Для решения проблемы с кадрами: сформировать фонд служебного жилья; предоставить муниципальную доплату дворникам (Будущее Одессы)

Для решения проблемы с кадрами, а именно дворниками, в 2007 году была принята Программа обеспечения дворников служебными помещениями на 2008 - 2017 годы. Согласно этой программе планировалось выделить 230 миллионов гривен на обеспечение дворников города служебным жильем. Однако финансирование программы на каждый год должно предусматривается бюджетом города. В 2011 году бюджет города не предусмотрел финансирование на реализацию этой программы. Бюджет 2012 года аналогично финансирование данной программы не предусматривает. Также не создан фонд служебного жилья, и не производилась муниципальная доплата дворникам. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

16. Создание условий для привлечения международной технической помощи в соответствии с новыми инструментами регулирования донорских программ со стороны Европейской комиссии (Будущее Одессы)

За первые полтора года функционирования Одесского городского совета VI созыва не были инициированы никакие проекты, которые бы создавали условия для привлечения международной технической помощи со стороны ЕС. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.

17. Обеспечить привлечение не менее 1 млрд. долларов прямых инвестиций за пять лет (ПР)

Согласно отчету городского головы об итогах работы за год после избрания состоянием на 1 июля 2011 года в экономику города поступили прямые иностранные инвестиции на сумму 509, 6 миллионов долларов США.

В 2011 году по данным Главного управления статистики Одесской области, объем прямых иностранных инвестиций в экономику города составил 700,6 млн.долл.США. За 9 месяцев 2012 года, объем прямых иностранных инвестиций составил 911 млн. долл. США.

Учитывая то, что за два года работы совета в экономику города был привлечен почти 1 млрд. долл. Прямых инвестиций, следует, что обещание выполнялось достаточно активно.

Оценка – 3.
 

18. На уровне города заключить долгосрочные договора с региональными производителями сельскохозяйственной продукции для осуществления прямых закупок у фермеров и частных производителей сельхозпродукции (Будущее Одессы)

В отчетный период городской совет не заключал долгосрочные договора с региональными производителями сельскохозяйственной продукции для осуществления прямых закупок у производителей. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.

19. Организовать работу мобильных сельскохозяйственных воскресных ярмарок (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Время от времени в Одессе проводятся сельскохозяйственные ярмарки. Например, такая ярмарка прошла 7 мая 2012 года, которая была приурочена ко Дню Победы. Согласно Программе социально-экономического развития города на 2012 год планируется проведение 70 сельскохозяйственных ярмарок. Утвержден единый календарный план проведения ярмарок в Одессе на 2012 год. Однако работа мобильных сельскохозяйственных воскресных ярмарок за полтора года работы Одесского городского совета VI созыва организована не была. Обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.
 

20. Строительство трех оптовых сельскохозяйственных рынков на въездах в город (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

В 2011 году началось строительство оптового продовольственного рынка под Одессой. Однако строительство этого рынка финансируется из государственного бюджета. Одесский же городской совет не принимал никаких решений о строительстве оптовых рынков сельскохозяйственной продукции. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

21. Полностью ликвидировать задолженности по заработной плате коммунальных предприятий к 1 июля 2011 года (ПР)

Согласно отчету Одесского городского головы об итогах работы за год после избрания, задолженность на коммунальных предприятиях города состоянием на сентябрь 2011 года полностью ликвидирована. Состоянием на начало ноября 2012 года, согласно информации, предоставленной Департаментом финансов, задолженность на коммунальных предприятиях отсутствует. Обещание выполнено.

Оценка – 5.


22. Построить крупные коммунальные объекты для создания дополнительно 1500 рабочих мест (ПР)

В 2011 году был подписан договор о строительстве городской больницы скорой медицинской помощи.

В 2012 году Управление капитального строительства приступило к строительству детской поликлиники на 550 посещений в смену на поселке Котовского. В настоящее время завершаются работы по строительству нулевого цикла.

Оценка – 2.
 

23. Увеличить удельный вес малого бизнеса в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг до 35% (сегодня – 24%) (ПР)

Согласно информации информации, предоставленной Главным управлением статистики в Одесской области в 2010 году удельный вес малого бизнеса в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг в 2012 году составлял 23,4%, в 2011 году уже 22,5 %. т. е. удельный вес малого в общем объеме произведенных товаров и услуг уменьшился. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

24. Гарантируем абсолютную поддержку со стороны местных властей всем предприятиям и коммерческим структурам, работающим в правовом поле (ПР)

На сегодняшний день, к сожалению, нет никакой информации, которая бы подтверждала, что Одесский городской совет предоставил гарантии всем предприятиям, работающим в правовом поле. Более того, в 2011 году в СМИ города были сообщения о ряде рейдерских захватов крупных субъектов хозяйствования города.

Информация о поддержке со стороны местных властей всех предприятий и коммерческих структур, работающих в правовом поле в 2012 году, отсутствует.

Оценка – 0.
 

25. Максимально упростить систему согласования и выделения разрешительной документации «под ключ» (ПР)

Информации, которая бы подтвердила, что городской совет упростил процедуру выдачи хотя бы какого-нибудь вида разрешительной документации – нет.

Оценка – 0.
 

26. Увеличить рост производства товаров и услуг в 2011-2015 гг. на уровне 8% ежегодно (ПР)

Согласно информации Главного управления статистики в Одесской области объем реализованной продукции, работ, услуг предприятий-субъектов хозяйствования в 2010 году по отношению к предыдущему году составил 105,6%, а уже в 2011 году по отношению к 2012 составлял всего 97%. Т. е. ежегодного прироста не только не произошло, но наоборот наблюдался спад в 2,7%. Данные за 2012 год состоянием на ноябрь 2012 еще отсутствуют.

Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

27. Обеспечить ежегодный прирост товарооборота – на 10% (ПР)

По данным Главного управления статистики в Одесской области в 2010 году объем товарооборота в городе составил 13 млрд. 391 млн. 790,5 тыс.грн., а в 2011 16 млрд. 786 млн. 810,2 тыс.грн. Таким образом прирост товарооборота составил 25,3 %. Данные за 2012 год состоянием на ноябрь 2012 года отсутствуют. Обещание выполняется частично.

Оценка – 2.
 

28. В течение ближайших пяти лет бюджет увеличится минимум в 2,5 раза (т.е. составит свыше 5 млрд. грн. в год) (ПР)

Последние изменения в бюджет города Одессы на 2011 год были внесены уже в феврале 2012 года. Доходная часть бюджета составила 2 млрд. 933 млн. 115 тыс. 948 грн. Таким образом, бюджет города на 2011 года увеличился по отношению к бюджету на 2010 год (составлявшему 2 млрд. 976 млн. 227 тыс. 493 грн.) не просто не увеличился, а был меньше чуть больше чем на 43 миллиона гривен. Таким образом в 2011 году это обещание полностью не выполнялось.

В 2012 году запланированная доходная часть городского бюджета составляет уже 3 млрд. 457 млн. 674 тыс. 994 грн. Если запланированный доход будет получен, то можно будет говорить о том, что бюджет города увеличился в 1,16 раза по отношению к бюджету на 2010 год.

Утвержденный на 2013 год бюджет города значительно меньше предыдущего: 2 млрд. 612 млн. 408,1 тыс. грн. Соответственно темпы выполнения данного обещания снизились, т. к. бюджет на 2013 год по отношению к бюджету на 2010 год вовсе не увеличился, а наоборот меньше на 363 млн. 819, 393 тыс. грн. Таким образом обещание не выполняется.

Оценка – 0.
 

29. Реорганизация форм торговли в новые, с учетом защиты прав малоимущих граждан – запрет сокращения количества торговых мест в городе (выполнение: 2011-2015 гг.) (Батьківщина)

Решения, направленные на реорганизацию существующих форм торговли в новые. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.

31. Создание специального муниципального Фонда развития города, в котором будут аккумулироваться средства от деятельности муниципальных предприятий, и направляться на выполнение приоритетных для города программ (выполнение: 2011-2015 гг.) (Батьківщина)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка – 0.

32. Создание специализированной муниципальной программы «МАГАЗИН ЗА УГЛОМ» («магазин за углом» - магазины так называемой «шаговой доступности», в которых одесситы смогут покупать повседневные продукты, не отходя далеко от дома), что приведет к закрытию «наливаек» (кроме того, эта программа будет способствовать развитию предпринимательства и улучшит внешний облик города) (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

За минувшие два года специализированная программа «МАГАЗИН ЗА УГЛОМ» в Одесском городском совете не рассматривалась. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

33. Установка специализированных лотков (открытие мини-рынков) и предоставление возможности малоимущим и социально незащищенным гражданам торговать не с рук или с земли, а в нормальных условиях. Открытие новых коммунальных мини-рынков в местах стихийной торговли (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

В отчетный период новые коммунальные мини-рынки на которых бы предоставлялись особые условия торговли социально-незащищенным слоям населения – не открывались. Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

34. Жесткое ограничение игорного бизнеса в городе отдельными зонами вне спальных районов (выполнение: после принятия закона об игорном бизнесе) (Батьківщина)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка – 0.
 

35. Увеличение уставного капитала для предприятий, занимающихся игорным бизнесом, при обязательном запрете лицам до 21 года посещать данные заведения (выполнение: после принятия закона об игорном бизнесе) (Батьківщина)

Закон об игорном бизнесе в отчетный период принят не был. Ход выполнения обещания пока что невозможно оценить.

Оценка – 0.
 

36. Обеспечение молодежи достойного уровня занятости (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина); Внедрение новых программ для обеспечения молодежи первым рабочим местом (Фронт Змін)

В отчетный период ситуация с обеспеченностью молодых специалистов первым рабочим местом – не изменилась. Для разрешения проблемы безработицы среди выпускников учебных заведений ежегодно проводится ярмарка вакансий, в рамках которой приглашаются работодатели города, которые предлагают молодежи как сезонную работу, так и работу на постоянной основе. Однако, эффективность таких ярмарок сомнительна, поскольку предлагаемые вакансии в подавляющем большинстве не позволяют найти молодым специалистам работу по соответствующему их образованию профилю. В феврале 2012 года была принята Программа занятости населения на 2012-2013 годы. Однако мероприятия носят в основном просветительский характер. Мероприятия, которые бы гарантировали занятость молодому населению отсутствуют.

Выпускники высших учебных заведений по прежнему в подавляющем большинстве случаев должны были самостоятельно искать себе рабочее место.

Обещание практически не выполнялось.

Оценка – 1.
 

37. Упрощение процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы (Фронт Змiн)

Как мы уже указывали выше, в программе социально-экономического развития города на 2011 год предусматривалось усовершенствование разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, устранение лишних регуляторных барьеров на пути развития предпринимательства. Однако за два года работы совета лишние регуляторные барьеры не устранены, и разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности не усовершенствована.

Обещание выполнялось малоактивно.

Оценка – 1.

38. Внедрение структурно-инвестиционной политики, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития города с учетом специфики г. Одесса. "Фронт Змiн" считает, что приоритетами структурно-инвестиционной политики должны быть: минимизация энергоемкости и затратности производства, создание замкнутых технологических циклов производства; недопустимость импорта отсталых технологий; активное привлечение иностранных инвестиций, в том числе на условиях концессий (Фронт Змiн)

В отчетный период Одесский городской совет не рассматривал никаких проектов направленных на минимизацию энергоемкости и затратности производства, на недопустимость импорта отсталых технологий, на активное привлечение иностранных инвестиций, в том числе на условиях концессий. Согласно Программе социально-экономического развития Одессы на 2012 увеличение объемов инвестиций ожидается в перерабатывающую промышленность и в жилищное строительство. Таким образом, можно сделать выводы, что нынешняя инвестиционная политика города не направлена на формирование высокотехнологичного производства.

Обещание не выполнялось.

Оценка – 0.
 

39. Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне (Фронт Змiн)

Социальные инициативы на местном уровне поддерживались. Так, еще в начале 2011 года была утверждена Программа разрешения приоритетных социальных проблем города Одессы с использованием механизма социального заказа.

Аналогичная программа на 2012 год также направлена на поддержание различных социальных инициатив. В том числе, в рамках программы поддержаны проекты такие социальные проекты: «Создание центра поддержки молодежного социального предпринимательства в Одессе», «Скажи сигарете — нет, а жизни — да», «Создание кризисного центра «Надежда» для молодых женщин с детьми», «социальная защита инвалидов и их социально-психологическая реабилитация», «борьба с бездомностью, детской беспризорностью и безнадзорностью», «профилактика СПИДа, ВИЧ-инфекции и наркомании в Одессе», «содействие занятости и активного долголетия людей преклонных лет», «социальное обслуживание тяжелобольных, в том числе дома и в стационарных учреждениях».

Поддержка экономических инициатив состоянием на ноябрь 2012 года осуществляется не так активно по сравнению с социальными проектами. На данной момент можно говорить о поддержке экономических инициатив лишь в рамках разработки Стратегии экономического и социального развития Одессы до 2022 года, в рамках которой любой желающий одессит может прислать свои предложения по долгосрочному развитию города.

Оценка — 2.
 

40. Улучшение сотрудничества между наукой и экономикой - использование достижений ученых и изобретателей, максимально эффективное использование научно-инновационного потенциала г. Одесса и области, повышение конкуренции в экономике региона посредством инвестирования в научно-исследовательский процесс, развитие и внедрение современных технологий (Фронт Змiн)

С 2011 года действует созданные городским головой Экономический совет. В состав совета входят в том числе и ученые. Основными задачами деятельности совета являются анализ и обобщение проблем, которые сдерживают развитие экономики города, подготовка предложений по их разрешению, подготовка предложений относительно стимулирования экономической деятельности, согласование позиций городской власти и руководителей предприятий относительно путей социально экономического развития города Одессы. В состав совета входят в том числе и ученые.

Оценка — 1.
 

41. Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов, развития и внедрения инновационных технологий как приоритетное направление государственной промышленной политики (Фронт Змiн)

За два года работы совета решения, соответствующие выполнению данного обещания не принимались. Однако, с целью оценки разработок одесских ученых и изобретателей и подготовки рекомендаций по их внедрению в экономику города при управлении экономики, промышленности инвестиций Одесского городского совета создается Экспертный совет по инновационным разработкам. Обещание практически не выполнялось.

Оценка — 1.
 

42. Совместно со службой занятости мы разработаем и воплотим комплексные меры по борьбе с безработицей в условиях экономического кризиса. Мы готовы принять участие в разработке программы по профориентации молодежи, которая включает в себя создание молодежной биржи труда, трудовых отрядов и бригад на сезонные работы (КПУ)

К сожалению информации, подтверждающей сотрудничество депутатов городского совета со службой занятости, нет. Также на рассмотрение совета за минувший год не выносилась программа профориентации молодёжи.

На XIII сессии Одесского городского совета была принята Программа занятости населения Одессы на 2012-2013 годы. Программа предусматривает содействие обеспечению экономики региона квалифицированными кадрами, расширение сферы применения труда, содействие занятости населения, использование рабочей силы, регулирование социально-трудовых отношений, повышение профессионального качества работников, содействие занятости граждан, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда, регулирование трудовых миграций граждан Украины, иностранцев, приграничное сотрудничество, предоставление социальных услуг гражданам и профилактика безработицы. На реализацию данной программы из бюджета города выделяется 710 тысяч гривен, из них на 2012 год 320 тысяч гривен. Однако, навряд ли, размер финансирования, выделенного на эту программу и сами мероприятия в рамках программы позволят существенно снизить уровень безработицы в городе.

Оценка — 2.
 

43. Мы предлагаем создать в Горсовете новую комиссию – по ценообразованию и контролю над ценами. Коммунисты предлагают меры против роста цен на товары потребительской корзины и лекарства, создание сектора государственной торговли и создание условий торговли на рынках самим производителям (КПУ)

За два года функционирования Одесского городского совета VI созыва не предлагалось создать комиссию по ценообразованию и контролю за ценами. Также не предлагались меры против роста цен на товары потребительской корзины и лекарства. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.
 

44. Мы – за развитие в городе наукоемких отраслей, за полноценное восстановление разрушенных при этой власти машиностроительной, радиоэлектронной, станкостроительной и других отраслей промышленности (КПУ)

В отчетный период Одесский городской совет не предпринимал попыток восстановить наукоемкие отрасли производства. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.


45. На базе предприятий «Краян», «Стальканат», «Промсвязь» создать предприятие по производству и ремонту лифтов. Будет начато обновление одесских лифтов силами города (Родина)

За отчетный период в Одессе не было создано предприятие по ремонту и производству лифтов. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.
 

46. В работе с подрядчиками город будет отдавать приоритет одесским предприятиям и размещать заказы на одесских производствах. Город будет загружать работой одесскую промышленность (Родина)

Информация, подтверждающая выполнение этого обещания, отсутствует.

Оценка — 0.
 

47. Начать разработку плана восстановления промышленности Одессы. Для этого необходимо провести ревизию остатков индустриальных мощностей в городе и создать постоянно действующий совет инженеров, изобретателей и производственников при городском совете. Необходимо создать совет промышленных инвесторов при мэре Одессы, начать восстанавливать горизонтальные связи с промышленными кругами и городскими властями Харькова, Днепропетровска, Донецка, Луганска, Запорожья, Мариуполя, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Самары, Ростова, Новороссийска и других промышленно развитых городов. Чтобы к 2020 году развернулась индустриализация Одессы, к концу 2011 года должен быть разработан подробный план (Родина)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.
 

Выводы по сфере: Итак, 8 обещаний в данной сфере были отнесены к заведомо невыполнимым из-за отсутствия конкретики или отсутствия у городского совета компетенции на их реализацию.

Общий ход выполнения предвыборных обещаний в сфере экономики нельзя назвать удовлетворительным. Всего 21 из 47 выполнимых обещаний выполняются по итогам работы совета за 2 года. Выполнение же 26 обещаний в сфере структурных преобразований экономики, а также развития малого и среднего бизнеса, было полностью провалено.

Так, например, из наиболее значимых обещаний, которые в отчетный период не выполнялись, можно отметить обещания Партии Регионов наладить партнерские взаимоотношения между собственниками рынков и предпринимателями (например, предпринимателям и собственникам рынков города по-прежнему трудно найти общий язык), гарантировать поддержку предприятиям, работающим в правовом поле. Полностью провалено по итогам двух лет и обещание увеличить городской бюджет в 2,5 раза, хотя еще год назад выполнение этого обещания оценивалось в 1 балл. Снижение хода выполнения данного обещания связано с тем, что бюджет города на 2013 не превышает бюджет на 2010 год. Нет никакой информации, которая бы подтвердила что выполняется «Антикризисный план» Партии «РОДИНА», необходимый для разработки Плана восстановления промышленности Одессы. Полностью провалено обещание Будущего Одессы «на уровне города заключить долгосрочные договора с региональными производителями сельскохозяйственной продукции для осуществления прямых закупок у фермеров и частных производителей с/х продукции». Не выполнялись обещания Фронта Змін внедрить структурно-инвестиционную политику, основой которой является формирование высокотехнологичного, конкурентоспособного производства и сбалансирование экономического развития г. Одесса, а также Батьківщины построить три сельскохозяйственных рынка на въездах в город.

Недостаточно активно реализовались обещания Будущего Одессы привлечь в городские инвестиционные проекты ресурсы одесской диаспоры за границей, организовать работу мобильных с/х воскресных ярмарок (Батьківщина), обеспечить молодежи достойный уровень занятости (ФЗ, Батьківщина), упростить процедуры создания новых предприятий, регуляторной политики и разрешительной системы (ФЗ), улучшить сотрудничество между наукой и экономикой (ФЗ), привлечь на региональном уровне профессиональную экспертную среду для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий, инфраструктурных проектов (ФЗ).

Нет надлежавшей активности в выполнении стратегически важных обещаний данной отрасли поддерживать развитие малого и среднего бизнеса (БО, ФЗ, КПУ, Батькивщина), провести аудит финансового состояния всех коммунальных предприятий, вывести из тени доходы городских служб и хозяйств (рынки, парковки, маршрутки) (БО), установить строгий контроль за поступлением средств от ПАРКОВОЧНОГО и РЫНОЧНОГО сборов (Батькивщина), провести ревизию на каждом рынке города и в случае выявления нарушений и хищений вернуть в коммунальную собственность (РОДИНА).

Ход выполнения лишь одного обещания в сфере оценивается как достаточно активный. Обеспечить привлечение не менее 1 млрд.долларов прямых инвестиций за пять лет (ПР), т. к. за два года работы в город привлечено 911 млн.долл..

Обещание ликвидировать задолженности по заработной плате коммунальных предприятий к 1 июля 2011 года (ПР) выполнено.

Наглядно ход выполнения предвыборных обещаний в сфере экономики можно увидеть на таблице ниже.

 
Таким образом, 26 обещаний в данной сфере полностью провалены, 5 практически не выполняются, 13 выполняются недостаточно активно, 1 выполняется активно и 1 выполнено.

По истечению двух лет с начала работы Одесского городского совета VI созыва наиболее успешно в данной сфере выполнялись обещания Партии Украины и Компартии Украины (1,2 и 1,1 балла соответственно), хотя еще полгода назад наиболее успешно выполнялись обещания «Будущего Одессы». Увеличение темпов выполнения обещаний Компартии Украины связано с принятием в 2011 году Одесским городским советом Программы занятости населения. Нельзя не учитывать и то, что этой политической силе принадлежит всего 4 обещания из 47 выполнимых в сфере. Партия Регионов повысила темпы выполнения своих обещаний в сфере на 0,4 балла за счет выполненного обещания ликвидировать задолженности по заработной плате на КП (обещание выполнено), обеспечению привлечения не менее 1 млрд. прямых иностранных инвестиций за 5 лет (выполнено более чем на 50%), обещанию обеспечить ежегодный прирост товарооборота на 10%.

Немного увеличились по сравнению с выполнением обещаний за год оценки и других политических сил. Однако они по-прежнему не превышают 1 балла.

Учитывая то, что для изменений в экономической сфере у городского совета относительно не много полномочий, а также то, что структурные преобразования экономики в рамках компетенции городских советов не могут осуществляться одномоментно, то можно сказать, что по выполнению обещаний, направленных на муниципальную поддержку малого и среднего бизнеса, а также в привлечении инвестиций — городской совет проводил кое-какие мероприятия, однако о их результативности и эффективности пока говорить рано.

В то же время, учитывая то, что политические силы Одесского городского совета нынешнего созыва пообещали внедрять ряд инновационных проектов, способных дать более значимые результаты для преобразования экономической сферы, можно сделать вывод, что в данной сфере работа совета не выходила за привычные рамки «типичных» решений, т.е. направлений, работа по которым велась и раннее.

В общем, ход выполнения обещаний в сфере остается одним из самых низких по сравнению с иными сферами. То, что итоговые оценки всех политических сил колеблются возле «1» балла, говорит о том, что обещания в данной сфере практически не выполняются.

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Добиться возрождения морехозяйственного комплекса, возвратить Одессе славу морской столицы Украины (ПР);

2. Мы не допустим потери Одессой статуса «Южной Пальмиры» (выполнение: постоянно) (Батьківщина).

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Принять комплексную программу «Дороги Одессы 2011-2015» (ПР)

Комплексная программа Дороги Одессы в отчетный период принята не была. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

2. Ремонт дорог и тротуаров (ПР, Батьківщина, КПУ)

Текущий ремонт дорог и тротуаров выполняется постоянно. 2011 год не стал исключением. Так, согласно программе социально-экономического развития на 2011 год, городской бюджет на текущий ремонт дорог предусматривает 25 млн. 14,5 тыс.грн, а на ремонт и реконструкцию дорог и тротуаров около 26,5 млн. грн.

Согласно бюджету Одессы на 2011 год на ремонт дорог планировали потратить 11 млн. 265 тыс. грн. Согласно отчету о выполнении бюджета Одессы на 2011 год, выполнен ремонт дорог на сумму 9 млн. 107 тыс.грн. Также дорожное покрытие, в том числе и межквартальные проезды, ремонтировалось за счет средств из депутатского фонда. Депутаты собирались потратить на эти цели почти 1 млн. 262 тыс.грн., однако потратили всего 676 тыс. 800 грн. В тоже время, Программа социально-экономического развития Одессы на 2012 год обещает одесситам выполнение ремонта дорог на сумму почти в 25 миллионов гривен за счет городского бюджета.

По состоянию на июнь 2012 года на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт проезжей части, тротуаров, внутриквартальных проездов и придомовых территорий в городе Одесса предусмотрено 57 млн. 944,2 тыс. грн. Состоянием на начало ноября 2012 года в общей сложности был выполнен ремонт дорог и тротуаров в количестве 55,67 тыс.м². на сумму 208 млн. 436,4 тыс.грн. В тоже время, по информации КП «Городские дороги» степень износа асфальтобетонного покрытия улиц города составляет 74%.

Обещание выполнялось.

Оценка — 3.

3. Пустить скоростной трамвай (ПР)

Пустить скоростной трамвай политические силы обещают еще с прошлого созыва городского совета. КП «Одесгорэлектротранс» даже вело переговоры о получении валютного кредита от Европейского банка реконструкции и развития для реализации программы «Общественный транспорт в Одессе», которая и предусматривала запуск скоростного трамвая. Однако кредит от ЕБРР Горэлектротранс так и не получил.

В июне 2012 года городской голова своим распоряжением о результатах работы постоянно действующих комиссий по вопросам взаимодействия с международными финансовыми организациями, а также подготовки, разработки и согласования кредитно-финансовой документации между ЕБРР и Одесским городским советом относительно развития электро-транспорта и транспортной сети г. Одессы, признал, что проекты, по которым были заключены соглашения, являются неактуальными для Одессы. Одним из таких проектов был запуск скоростного трамвая.

Таким образом, обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

4. Оптимизировать работу маршрутных такси (ПР)

За отчетный период городской совет VI созыва не предпринимал никаких мер для оптимизации работы маршрутных такси: маршруты не изменялись, новые не появились, только цены на проезд увеличились. Таким образом, обещание не выполнялось.

Оценка — 0.
 

5. Запретить проводить «ямочный» ремонт дорог. Приоритет будет отдан капитальному ремонту. Таким образом мы перекроем возможности для списывания средств из бюджета на фиктивные ремонтные работы. Воровать из бюджета будет невозможно (Родина)

«Ямочный» ремонт дорог в Одессе в отчетный период производился, что мог наблюдать каждый одессит. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

6. Разработка и реализация проекта «Воздушные ворота Одессы» (Будущее Одессы)

Непосредственно проект «Воздушные ворота Одессы» в отчетный период не выносился на рассмотрение депутатов Одесского городского совета. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

7. Построить в Одессе новый международный аэропорт (ПР)

Пока что строить новый международный аэропорт в Одессе не планируют. Более того, городской совет VI созыва дал согласие на создание ООО «Международный аэропорт Одесса», в уставном фонде которого доля города составляет 25%. Согласно официальной позиции данный проект призван модернизировать нынешний аэропорт. Однако такое решение вызвало резонанс среди общественности по целому ряду объективных причин. Тем не менее, возвращаясь к теме выполнения предвыборных обещаний, следует отметить, что планов построить новый аэропорт не было. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

8. Сделать безопасной и эффективной работу городского транспорта (ПР, Батьківщина, КПУ)

Нынешний технический уровень трамвайных путей и системы энерго-снабжения не в полной мере соответствует требованиям их эксплуатации. Как нам сообщает городская программа развития электротранспорта города, по результатам проверки Запорожской технической государственной инспекции 195,7 км (98,4%) трамвайных путей и 161,73 км (80,5%) контактной сети трамвая, и 111,2 км (74%) контактной сети троллейбуса не прошли Государственный технический осмотр.

При этом, 81,47 км трамвайных путей и 52,6 км контактной сети трамвая и троллейбуса требуют капитального ремонта. Обновление движимого состава, закупка нового движимого состава, а также капитальный ремонт трамвайных вагонов, троллейбусных машин, трамвайных колей, контактных сетей троллейбуса, которые предусмотрены Городской программой развития электротранспорта города Одессы на 2011-2015 г.г.

Для реализации данных мероприятий необходимо 168 миллионов 607 тысяч гривен. Однако данная программа предполагает, что финансирование данных мероприятий должно осуществляться за счет инвестиций, а не за счет средств из бюджета города.

Оценка — 2.

9. Мы за обязательную установку системы кондиционирования воздуха в городском транспорте. Люди должны иметь возможность нормально дышать во время поездки (КПУ)

Система кондиционирования в городском транспорте за минувший год не была установлена. В городском совете не рассматривались проекты решений, которые бы обязали всех пассажироперевозчиков города установить таковые. Также нет информации, которая бы подтверждала инициативы КПУ в разрешении данной проблемы.

Оценка — 0.

10. Для улучшения сложившейся «транспортной ситуации» в городе необходимо принятие долгосрочной транспортной стратегии Одессы, составляющими которой являются: изменение маршрутной сети электротранспорта и перенос приоритетов в сторону развития рельсового общественного электротранспорта; создание перевозчиками удобного для пассажиров графика движения автотранспорта и, в обязательном порядке (!), приведение в порядок подвижного состава; создание линий скоростного трамвая на базе существующих трамвайных линий; переориентация троллейбусов и автобусов на локальные внутрирайонные перевозки; достройка автомагистрали «Север-Юг»; создание нескольких многоуровневых развязок и перевод улиц Краснова и Люстдорфской дороги в односторонний режим работы; строительство перехватывающих парковок в центральной части Одессы; ограничение въезда автотранспорта в центр города (после создания системы скоростного трамвая, модернизации сети общественного транспорта в целом и строительства паркингов) (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина). Мы за принятие комплексного плана реорганизации движения для минимизации заторов на дорогах и обустройства парковок и паркингов (КПУ)

Некоторые из приоритетных направлений городской программы развития электротранспорта города на 2011-2015 г.г. соответствуют указанным выше обещаниям, в частности, это следующие: развитие маршрутной сети (22 миллиона 268 тысяч гривен); капитальный ремонт трамвайных вагонов, троллейбусных машин, трамвайных колей, контактных сетей троллейбуса (168 миллионов 607 тысяч гривен); закупка нового движимого состава (481 с половиной миллионов гривен). Таким образом, данная программа направлена на решение таких вопросов, актуализированных в обещании, как изменение маршрутной сети электротранспорта и перенос приоритетов в сторону развития рельсового общественного электротранспорта; приведение в порядок подвижного состава; реорганизация движения для минимизации заторов на дорогах. Однако, приведение в порядок подвижного состава по программе должно осуществляться за счет инвестиций, городской бюджет не предусматривает выделение средств на реализацию этих мер.

Согласно программе социально-экономического развития г. Одессы на 2011 год предусматривается за счет субвенции из государственного бюджета в размере 650 миллионов гривен выполнять работы по достройке и реконструкции автомагистрали «Север-Юг».

Во второй половине 2012 года была произведена закупка 10 чешских трамваев общей стоимостью в 2 млн. гривен. Трамваи закупались с целью модернизации существующего подвижного состава городского электротранспорта. Правда данные трамваи не новые и уже отслужили порядочный срок на своей родине.

Состоянием на ноябрь 2012 г. выполнены работы по строительству путепровода «Поездной», который является частью магистрали «Север-Юг», перенесены железнодорожные пути на путепровод, построена автомобильная дорога от ул. Мельницкой до путепровода «Поездной». Строительство участка дороги от путепровода «Поездной» до ул. Щорса из-за отсутствия финансирования остановлено.

Что же касается выполнения остальных частей вышеуказанного обещания, то информация, которая бы это подтверждала – отсутствует. Таким образом, обещание выполнялось частично.

Оценка — 2.

11. Развитие транзитных возможностей Одессы, в частности, возможностей модернизации транспортной инфраструктуры (Фронт Змiн)

Развитие транзитных возможностей Одессы возможно за счет строительства магистрали «Север-Юг». Состоянием на ноябрь 2012 по строительству путепровода «Поездной», который является частью магистрали «Север-Юг», перенесены железнодорожные пути на путепровод, построена автомобильная дорога от ул. Мельницкой до путепровода «Поездной». Строительство участка дороги от путепровода «Поездной» до ул. Щерса остановлено из-за отсутствия финансированя.

Таким образом, обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

12. Мы за устройство велосипедных дорожек и развитие велосипедной культуры – как ещё один шаг к решению экологических и транспортных проблем города (КПУ)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

Выводы по сфере: Итак, в данной сфере было дано 2 невыполнимых обещания, которым недоставало конкретики и полномочий городского совета для реализации (ПР и Батькивщина).

Выполнение предвыборных обещаний политических сил Одесского городского совета за два своей работы в сфере транспорта и дорожного хозяйства не отличилось особой активностью. 8 из 12 выполнимых обещаний в отчетный период не выполнялись вовсе, т.е. были провалены.

Среди обещаний, которые совершенно не выполнялись в отчетный период, следует отметить обещание пустить скоростной трамвай (ПР, КПУ, Батькивщина), которое уже в очередной раз прозвучало в предвыборных программах политических сил, но пока так и осталось без внимания. Партия Регионов обещала построить в городе новый международный аэропорт, однако летом 2011 года фактически стала инициатором передачи Одесского аэропорта в пользование малоизвестному иностранному инвестору. Не выполнялось и обещание «РОДИНЫ» запретить проводить ямочный ремонт улиц. Проект экс-Сильной Украины «Воздушные ворота» также в отчетный период не был вынесен на рассмотрение депутатов.

Недостаточно активно выполнялись обещания КПУ и Батькивщины ремонтировать подвижный состав городского электротранспорта, перенести приоритеты в сторону использования рельсового транспорта, повышать безопасность работы городского электротранспорта. Данное обещание выполняется недостаточно активно, т. к. частично выполнялась лишь модернизация подвижного состава. Кроме того, замена старого электротранспорта происходила на уже бывший не один год в использовании. Также в два балла оценены обещания Партии регионов, Компартии и Батькивщины сделать безопасной и эффективной работу городского транспорта и Фронта Змін «Развивать транзитные возможности Одессы».

Наиболее активно выполнялось традиционное обещание ремонтировать дороги и тротуары (ПР, КПУ, Батькивщина).
В целом, уровень выполнения обещаний в сфере остается низким.

Данные по выполнению обещаний в сфере транспорта и дорожного хозяйства сведены в таблицу, которая представлена ниже.

Итак, в данной сфере полностью провалено 8 обещаний из 12. Наибольшее количество таких обещаний у Партии Регионов — 4 из 6. Выполнение трех обещаний было оценено в «2» балла и еще одно как достаточно активное.

Низкий уровень выполнения обещаний в сфере демонстрируют средние оценки политических сил. Так, обещания РОДИНЫ и Будущего Одессы вообще не выполнялись. Обещания Партии Регионов и Компартии Практически не выполнялись (0,8 и 1,4 балла соответственно). А обещания Батьківщины и Фронта Змін выполнялись недостаточно активно.

По сравнению с первым годом выполнения обещаний, средняя оценка в сфере изменилась лишь у Фронта Змін.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В данной сфере в общей сложности политическими силами было дано 19 обещаний, и все из них выполнимые. В сравнении с партиями Одесским городским советом V созыва, в сфере социальной политики было дано 20 обещаний из которых выполнимы были только 10. Следует также отметить, что партия «РОДИНА» в своем «Антикризисном плане» вовсе не уделила внимания вопросам социальной политики.

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Создание муниципальной судоходной компании и муниципальных крюинговых агентств, подконтрольных совету, на базе коммунальной собственности, в том числе с привлечением иностранных инвестиций. Цель - обеспечение эффективной защиты прав моряков (Будущее Одесса)

Проект о создании муниципальной судоходной компании и муниципальных судоходных крюингых агентств в отчетный год не был инициирован в городском совете. Однако на отчетной конференции городского бюро партии Сильная Украина докладчики упоминали о данном проекте, и отметили, что на тот момент реализация проекта находилась в стадии поиска инвесторов. Больше экс-Сильная Украина никакой информации о данном проекте не распространяла. Обещание практически не выполнялось.

Оценка — 1.

2. Создание Центра реабилитации моряков для психологической и медицинской реабилитации моряков и членов их семей в до- и после рейсовый период, обеспечение профилактического и санаторно-курортного лечения этой категории граждан (Будущее Одессы)

О выполнении данного обещания информации нет.

Оценка — 0.

3. Реализовать социальные муниципальные проекты по оказанию помощи малоимущим горожанам (Будущее Одессы)

Решением Одесского городского совета. была принята Городская целевая программа предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения города Одессы на 2011 г. Данная программа предусматривает: поддержку ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 г.г., участников боевых действий, реабилитированных граждан (15 миллионов 181,2 тысячи гривен); поддержка участников боевых действий в республике Афганистан и на территории других государств, семей погибших (умерших) участников боевых действий в республике Афганистан и на территории других государств, которые зарегистрированы и фактически проживают в г. Одессе (1 миллион 819 тысяч гривен); поддержку граждан, которые пострадали в следствии Чернобыльской катастрофы, зарегистрированных и фактически проживающих в г. Одессе (1миллион 185 тысяч гривен); “Социальная карточка одессита” (1 миллион 656 тысяч гривен); предоставление адресной помощи и льгот населению г. Одессы в сфере жилищно-коммунальных услуг (4 миллиона 940 тысяч гривен); предоставление социальных услуг бездомным гражданам (1 миллион 329 тысяч гривен); предоставление услуг и других видов помощи социально незащищенным слоям населения, которые зарегистрированы и фактически проживают в г. Одессе (27 миллионов 852 тысячи гривен); предоставление помощи в виде горячего питания социально незащищенным слоям населения (7 миллионов гривен). Обещание в отчетный период выполнялось достаточно активно.

Согласно отчету фракции «Сильная Украина» в Одесском городском совете с ноября 2010 г. по ноябрь 2011 года была организована ежемесячная выдача воспитанникам интерната № 93 абонементов для бесплатного посещения Одесской областной филармонии, организован отдых для 5 детей из малоимущих семей в МДЦ «Артек», приобретены многофункциональное устройство и учебники в дом-интернат для детей с проблемами зрения № 87, оказана помощь в проведении операция двум незрячим детям; приобретены предметы была для интерната для девочек с отклонением развития, оказан помощь детям с синдромом Дауна и больных ДЦП, организована постоянная поддержка воспитанников ДД «Жемчужинка» в проведении воспитательных мероприятий, обучении и получении дополнительного образования, медицинского обслуживания, ежегодной оздоровление детей-сирот ДД «Жемчужинка».

Согласно отчету о выполнении Городской целевой программы предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения Одессы на 2011 год в бюджете города Одессы на 2011 на реализацию этой программы было предусмотрено 32 121,5 тыс. грн (при том, что согласно самой программе требовалась сумма в два раза большая: 61 672,9 тыс. грн). Средства, предоставленные на реализацию этой программы городской властью практически полностью были использованы: состояние выполнения программы составило 32 034,2 тыс. грн. Полностью осуществлены выплаты гражданам, попадающим под категорию «чернобыльцев» (сделаны выплаты на сумму 890 тысяч гривен), по всем остальным направлениям, средства предусмотренные в городском бюджете были освоены практически на 100%.

Аналогичная программа была принята к реализации и на 2012 год. Изначально, объем финансирования данной программы предполагался в размере 30 млн. 875 тысяч гривен. Однако, после внесения изменений в эту программу объем финансирования программы на 2012 год составил уже 30 млн. 525 тыс. гривен.

В 2012 году Программа предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения предполагает финансирование таких мероприятий: поддержка ветеранов ВОВ, участников боевых действий, реабилитированных граждан (8 млн. 901 тысяча 400 грн. на выплату стипендий городского головы, предоставление муниципальной адресной одноразовой помощи ко Дню Победы ветеранам ВОВ, предоставление адресной денежной помощи в особых случаях, бесплатные ритуальные услуги и захоронение, предоставление адресной помощи на компенсацию расходов для установления телефонов, предоставление адресной денежной помощи или возмещение затрат на санаторно-курортные путевки ветеранам ВОВ ); поддержка участников боевых действий в Республике Афганистан и на территории других государств, семей погибших (умерших) участников боевых действий в Республике Афганистан и на территории других государств, которые зарегистрированы и фактически проживают в городе Одессе (3 млн. 64 тысячи 800 гривен на предоставление адресной ежемесячной помощи инвалидам войны, семьям погибших участников боевых действий, предоставление одноразовой адресной денежной помощи на разрешение социально-бытовых проблем); поддержка граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы (684 миллиона гривен на предоставление адресной денежной помощи гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, осуществление оздоровительных мероприятий и предоставление адресной денежной помощи на приобретение медикаментов); «социальная карточка одессита» (579 млн. 600 тыс. предоставление дотаций на приобретение хлебо-булочных изделий детям-инвалидам до 18 лет, детям-сиротам, которые находятся под опекой или опекунством, дети из многодетных семей возрастом до 18 лет, которые являются подопечными структурных подразделений департамента труда и социальной политики); предоставление адресной помощи и льгот населению города Одессы в сфере ЖКХ (2 млн. 840 тыс. на предоставление адресной муниципальной помощи на погашение задолженности по оплате ЖКУ гражданам города, которые находятся в сложной жизненной ситуации, предоставление льгот по оплате ЖКУ инвалидам по зрению I группы в размере 50%, II в размере 40%); предоставление социальных услуг бездомным гражданам в виде предоставления горячего питания на сумму 1 млн. гривен; предоставление услуг и других видов помощи социально-незащищенным слоям населения (7 млн. 337 тысяч 100 гривен на предоставление адресной помощи для оперативного лечения на глазах, предоставление услуг по стоматологической помощи и зубопротезированию, в особых случаях гражданам, которые пребывают в сложных жизненных условиях, по решению опекунского совета и департамента труда и социальной политики, по распоряжению глав районных администраций, прачечные услуги, предоставление адресной ежемесячной денежной помощи детям-сиротам, матерям, вдовам и детям работников внутренних органов, которые погибли при исполнении служебных обязанностей, гражданам города возрастом старше 100 лет, почетным гражданам Одессы, праведникам народов Мира; предоставление адресной денежной помощи на слухопротезирование, на обеспечение средствами реабилитации путем выплаты материальной помощи, компенсации или возмещения затрат на полученные социально-медицинские услуги, закупку социально-медицинских услуг и т. п., предоставление адресной денежной помощи детям-инвалидам, празднование памятных дат и праздников, пользование услугами вневедомственной охраны для лиц, которые имеют особые заслуги перед отечеством, установление, проверка и сервисное обслуживание приборов учета холодной и горячей воды в квартирах малообеспеченных и льготных слоев населения города); 6 миллионов 118 тысяч 100 гривен на предоставление помощи в виде горячего питания социально-незащищенным слоям населения.

На XV сессии городского совета увеличили на 2 млн. гривен финансирование программы. В частности, увеличилось финансирование на поддержку ветеранов ВОВ, предоставление социальных услуг бездомным и предоставление услуг и других видов помощи социально-незащищенным слоям населения, среди которых предоставление адресной помощи на лечение, детям-сиротам, предоставление адресной помощи в сложных жизненных ситуациях, матерям, вдовам и детям погибших на службе работников органов МВД и т. п.

В целом, следует отметить, что программа на 2012 год аналогична Городской целевой программе предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения Одессы на 2011 год. Объем финансирования программы увеличен незначительно: 30 млн. 875 тыс. грн по сравнению с 30 млн. 525 тыс. грн в 2011 году.

Оценка — 3.

4. Возобновление финансирования городской программы установки приборов учёта горячей и холодной воды в квартирах ветеранов ВОВ и малообеспеченных граждан (Будущее Одессы)

Конкретная программа финансирования установки приборов учета горячей и холодной воды в квартирах ветеранов ВОВ и малообеспеченных граждан не принималась. Однако, согласно Городской целевой программы предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения города Одессы на 2011 год осуществлялась установка, проверка и сервисное обслуживание приборов учета холодной и горячей воды в квартирах, участников боевых действий, «детей войны» и лиц, которые состоят на учете в структурных подразделениях департамента труда и социальной политики, многодетных семей, лиц, определенных решением Опекунского совета. На эти меры в 2011 году предполагалось выделить 1 млн. 835 тыс. 200 грн.

Согласно отчету фракции «Сильная Украина» за год работы, финансирование данной программы таки было восстановлено. Вышеуказанная программа реализовалась до 2010 года включительно.

Установка приборов учета воды по Городской целевой программе предоставления услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения Одессы на 2011 год согласно отчету по этой программе была профинансирована в полном объеме.

В 2012 году установка, проверка и сервисное обслуживание приборов учета холодной и горячей воды также будет осуществляться Городской целевой программой предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения города Одессы на 2012 год. Однако объем финансирования на эти меры в 2012 году уже несколько меньше и составляет 1 млн. гривен.

Учитывая тот факт, что финансирование установки приборов учета воды осуществляется стабильно и в рамках действующей более общей целевой программы, можно сделать вывод, что обещание выполняется, однако недостаточно активно.

Оценка — 2.

5. Разработка и реализация системы мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей (Будущее Одессы)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

6. Организация муниципального хосписа (Будущее Одессы)

На IХ сессии Одесского городского совета было принято решение об установлении платы за услуги по содержанию в городском гериатрическом центре. Однако, учитывая тот факт, что гериатрический центр не новый (совет всего лишь установил цены на содержание в нем) и никаких других хосписов открыто не было, следует, что обещание выполнялось малоактивно.

Оценка — 1.

7. Семейная политика. Оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов (Сильная Украина)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

8. Обеспечить адресную помощь в каждый дом, каждую семью, каждому нуждающемуся в ней одесситу (в т.ч. дотации малообеспеченным семьям на оплату услуг ЖКХ) (ПР)

Городской целевой программой предоставления социальной помощи предусматривается предоставление следующих видов адресной помощи: предоставление адресной помощи на компенсацию расходов для установления телефонов ветеранам ВОВ и лицам на которых распространяется действие законов Украины “Про статус ветеранов войны, гарантии их социальной защиты” и “Про жертв нацистских преследований” (на реализацию выделено 200 тысяч гривен); предоставление адресной помощи или возмещения затрат на санаторно-курортные путевки ветеранам ВОВ (на реализацию выделено 250 тысяч гривен); предоставление адресной ежемесячной денежной помощи для инвалидов войны І-ІІІ группы, которые брали участие в боевых действиях в Республике Афганистан и на территории других государств, на которых распространяется действие Закона Украины “Про статус ветеранов войны, гарантии их социальной защиты” (на реализацию предусмотрено 1 миллион 440 тысяч гривен); предоставление адресной денежной помощи в т.ч. на приобретение медикаментов гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы (на реализацию предусмотрено 1 миллион 85 тысяч гривен); предоставление адресной муниципальной помощи на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам города, которые находятся в сложной жизненной ситуации (4 миллиона гривен); предоставление адресной помощи на оперативное лечение на глазах малообеспеченным гражданам и гражданам льготных категорий (1миллион 998, 8 тысяч гривен); предоставление услуг стоматологической помощи и зубопротезирования инвалидам І группы общих заболеваний (на реализацию предусмотрено 806 400 гривен); предоставление адресной помощи на лечение, хирургические операции миллионов гривен); предоставление адресной помощи в особых случаях малообеспеченным гражданам города и гражданам льготных категорий (на реализацию предусмотрено 7 миллионов гривен); предоставление ежемесячной адресной денежной помощи детям-сиротам, матерям, вдовам и детям работников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, гражданам города возрастом старше 100 лет, почетным гражданам г. Одессы, праведникам народов Мира (на реализацию предусмотрено 3 миллиона 276 тысяч гривен); предоставление адресной денежной помощи на слухопротезирование, на обеспечение средствами реабилитации (слуховыми аппаратами), путем выплаты материальной помощи, компенсации или возмещения затрат за полученные социально-медицинские услуги, закупку социально-медицинских услуг и т.д. Малообеспеченным гражданам и гражданам льготных категорий (1 миллион 890 тысяч гривен).

Также, дотации на оплату услуг ЖКХ малообеспеченным горожанам предоставлялись на основе Постановления Кабинета Министров Украины. На выполнение этого постановления в Одесском городском совете была создана специальная комиссия, а также размещены разъяснения о порядке получения дотаций на официальном сайте Одесского городского совета.

Аналогичная программа на 2012 год предусматривает предоставление адресной денежной помощи в особых случаях ветеранам, а также лицам, на которых распространяется действие соответствующего закона в размере 3 тыс. грн. для 300 лиц (в общем 900 тыс. грн.), предоставление адресной муниципальной помощи ко Дню Победы ивалидам войны, которые имеют особые заслуги перед отечеством, участникам боевых действий (по 500 лиц для 4300 лиц), участникам боевых действий, заключенным ГЕТТО, концлагерей и семьям погибших участников боевых действий по 200 грн на 18 317 лиц, предоставление адресной помощи для установки телефонов для ветеранов (по 1000 грн на 30 лиц), предоставление адресной денежной помощи или возмещение санаторно-курортных путевок ветеранам ВОВ (для 20 лиц по 5000 грн), предоставление адресной ежемесячной помощи воинам афганцам, а также тем, на кого распространяется действие соответствующего закона (для 300 воинов и 84 семей погибших по 600 грн в месяц), предоставление адресной одноразовой помощи на решение социально-бытовых проблем воинам афганцам, а также всем, на кого распространяется дейтсвие соответствующего закона (300 случаев по 1000 грн), предоставление адресной денежной помощи пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС (в общей сложности 684 тыс. грн), предоставлении адресной муниципальной помощи на оплату задолжности за услуги ЖКХ (2 млн. грн. для граждан, которые находятся в сложной жизненной ситуации), предоставление других видов адресной помощи (лечение глазныз заболеваний, зубопротезирование и т.п. В общей сложности на 6 млн. 182 тыс. грн.).

По сравнению с 2011 годом объемы финансирования существленно не изменились. Обещание выполняется на том же уровне, что и в 2011 году.

Оценка — 3.

9. Одесса – город Герой. Мы всегда будем заботиться о ветеранах и бережно хранить память о Великой Победе, о павших воинах, сражавшихся на фронтах Великой Отечественной войны (ПР)

Во-первых, в городской целевой программе предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения города Одессы на 2011 предусмотрена поддержка ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., участников боевых действий, реабилитированных граждан. Эта поддержка включает предоставление адресной помощи на компенсацию расходов для установления телефонов; выплаты стипендии Одесского городского головы; предоставление муниципальной одноразовой помощи ко Дню победы ветеранам Великой Отечественной войны; предоставление адресной денежной помощи в особых случаях; бесплатные ритуальные услуги и захоронение; предоставления адресной помощи или возмещение затрат на санаторно-курортные путевки; предоставление ежемесячной адресной помощи.

Также депутаты Одесского городского совета VI созыва хранили и чтили память о Великой Победе путем утверждения решения о недопустимости героизации лиц, сотрудничавших с гитлеровским режимом, а также утвердив использование знамени Победы во время увековечивания Великой Победы и Дня освобождения города. В ноябре 2011 года, в решение об увековечивании Великой Победы, внесли изменениями, которыми утвердили создание стелы Кавалеров орденов Славы и Кавалеров 4-х медалей «За отвагу», приравненных к Героям Советского союза. Примечательно, что решение было принято практически через месяц, после того, как стела была открыта. Обещание выполнялось достаточно активно.

В 2012 году материальная помощь ветеранам также осуществляется в рамках программы Предоставления социальных услуг и других видов помощи. Мероприятия программы, направленные на поддержку ветеранов не изменились в сравнении с прошлым годом. Финансирование увеличилось незначительно. Обещание выполняется на том же уровне.

Оценка — 3.

10. Реализовать программы «Социальное доступное жилье Одессы» и «Детский сад» (ПР)

За два года программы «Социально-доступное жилье» и «Детский сад» также не принималась. Однако, согласно Программе социально-экономического развития Одессы на 2012 год из городской казны планируется выделить около 12 миллионов гривен на реконструкцию старых и строительство новых детских садов. Исходя из изменений, внесенных в городской бюджет в марте 2012 года, в бюджете развития города предусмотрели финансирование строительства лишь 2-х детских садов в Суворовском районе.

Состоянием на ноябрь 2012 года, заканчивается строительство данных детских садов. Что касается реконструкции старых детских садов, состоянием на ноябрь 2012 года, выполнены работы по демонтажу аварийных конструкций, приступили к выполнению работ по устройству монолитных покрытий в детском саду № 238 по ул. Мельницкой, 24. В детском саду № 50 по ул. Гоголя, 15 выполнены работы по чистовой отделке помещений 1го и 2го этажей, ведутся работы по отделке помещений цокольного этажа (кухня, прачечная и другие подсобные помещения). Всего в 2012 году на строительство новых детских садов в городском бюджете было предусмотрено 3 млн.грн. (состоянием на ноябрь профинансировано 1 млн. 628 тыс.грн.), на реконструкцию и ремонт уже существующих детских садов — 6 млн. 898,6 тыс.грн (профинансировано 4 млн. 107 тыс.грн.).

Кроме того, согласно программе благоустройства окраин в четерых “окраинных” микрорайонах Одессы планируется разработка проектов строительства детских садов (по одному на микрорайон) на 110 человек. Однако, в бюджете Одессы на 2012 год, средства на эти мероприятия так и не были предусмотрены.

Обещание принять программу Социальное доступное жилье могло бы выполняться за счет уже реализующихся городских программ: Программы строительства (приобретения) доступного жилья в городе Одессе на 2011-2017 годы, а также Программы реализации заданий государственной политики в сфере обеспечения молодежи жильем в 2008-2012 годах. Однако, как уже было указано выше, финансирование первой программы вообще не предусмотрено в бюджете города на 2012 год, а финансирование второй программы неудовлетворительно.

Обещание практически не выполняется.

Оценка — 2.

11. Способствование объединению всех государственных, общественных, коммерческих организаций в решении вопросов обеспечения и образования детей-сирот и их дальнейшей самореализации (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

К сожалению, информации, которая подтверждала бы такие инициативы со стороны представителей фракции «Батьківщина» нет. На официальном сайте Одесского городского совета есть объявление с подобной инициативной, которая осуществляется при содействии депутата городского совета, но представителя другой партии.

Решением XIV сессии Одесского городского совета было создано коммунальное учреждение «Социальное общежитие для лиц из числа детей-сирот» и детей, лишенных родительской опеки. К основным заданиям данн6ого учреждения относится обеспечение детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки жильем, предоставление им психологических, педагогических, социально-психологических, социально-экономических, информационных и юридических услуг. Учреждение призвано обеспечивать формирование у своих жителей активной жизненной позиции, признание ими общественных норм и ценностей, защиту интересов своих жителей, создание для них условий проживания, формирование у своих жителей навыков самостоятельной жизни и самообслуживания за пределами данного учреждения, содействие временному и постоянному трудоустройству, подготовку к созданию собственной семьи, повышение лиц, которые в нем проживают, проинформированности в психологических вопросах, социально-психологических, социально-экономических, социально-медицинских и правовых вопросах, развитие коммуникативных и бытовых навыков у своих жителей, организация для жителей содержательного досуга, условий для признания здорового образа жизни. В целом создание такого КП в значительней степени при его дальнейшей успешной работе сможет помочь в решении вопросов обеспечение и образования детей-сирот и их дальнейшей самореализации.

В рамках Программы разрешения приоритетных социальных проблем с использованием механизма социального заказа на 2012 год был поддержан проект борьбы с бездомностью, детской беспризорностью и безнадзорностью.

Оценка — 2.

12. Создание КП «Бюро добрых услуг» для соцподдержки ветеранов, инвалидов, многодетных семей и матерей-одиночек (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

Вопрос о создании такого коммунального предприятия в отчетный период не выносился на рассмотрение депутатов Одесского городского совета. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

13. Создание единой базы данных вакансий для предоставления сезонной и постоянной работы, пришкольные и привузовские собеседования, юридическая поддержка (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

14. Развитие программ по обеспечению социальной защиты молодых инвалидов (начало выполнения: 2011 г.) (Батьківщина)

Все в той же программе предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения предусмотрено, в частности, предоставление дотации на приобретение хлебобулочных изделий для детей-инвалидов до 18 лет, инвалидов с детства; предоставление адресной денежной помощи на предоставление услуг стоматологической помощи и зубопротезирования для инвалидов I группы (что также может рассматриваться как частичное обеспечение социальной защиты молодых инвалидов). Также программа предусматривает предоставление одноразовой адресной помощи детям-ивалидам.

В Программе разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизма социального заказа в 2011 году предоставлена возможность разрешать приоритетные социальные проблемы города с привлечением некоммерческих организаций, способных задействовать дополнительные ресурсы. Одно из направлений программы предусматривает социальную защиту инвалидов и их социально-психологическую реабилитацию.

Также в 2011 году продолжала реализоваться городская программа «Равенство». В 2011 году в данную программу были внесены изменения, согласно которым предусматривалось проведение таких мероприятий: проведение семинаров, круглых столов на тему создания условий доступности для инвалидов (16,5 тысяч гривен); создание условий доступности на объектах социального и общественного назначения (47 тысяч гривен); создание условий доступности по месту проживания (106 тысяч гривен); создание условий доступности в домах, не входящих в состав коммунальной собственности (152,1 тысяча гривен), закупка слуховых акустических приборов для установления в светофорах (149,4 тысячи гривен) и техобслуживание таких приборов (50 тысяч гривен), обустройство пляжей для инвалидов (519,6 тысяч гривен), обеспечение инвалидов офисной и компьютерной техникой для профессионального обучения и трудоустройства (83,3 тысячи гривен); оборудование терапевтического отделения для обслуживания инвалидов на базе КУ «Городская больница» № 8 ( 82, 4 тысячи гривен); проведение международного фестиваля-конкурса КВН (10 тысяч гривен); оздоровление воспитанников Центра реабилитации лиц с отклонениями в психо-физическом развитии (34 тысячи гривен); проведение спартакиады — 15 тысяч гривен; проведение кубка мэра по баскетболу на колясках (40, 5 тысяч гривен) аренда бассейна (23 тысячи гривен). Всего в 2011 году на реализацию данной программы выделен 1 млн. 441,4 тыс. грн.. Согласно отчету о выполнении программы, мероприятия, запланированные в ее рамках, выполнены в среднем на 83,1%.

В конце декабря 2011 года была принята Программа разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизмов социального заказа. В направления реализации программы входит социальная защита инвалидов и их социально-психологическая реабилитация, повышение роли и социального статуса общественных объединений инвалидов в обществе, защита прав и основоположных свобод их членов.

В целом программа «Равенство» на 2008-2011 гг.. была выполнена на 83,1%. Так и остались невыполненными задания организовать аренду плавательного бассейна с целью проведения реабилитационных мероприятий для лиц с ограниченными физическими возможностями, обеспечить компьютерной техникой детей-инвалидов, которые обучаются в старших классах, создать базу данных детей-инвалидов и семей, в которых они содержаться, закупить сертифицированный автобус, оснащенный специальным устройством для перевозки инвалидов-колясочников, создание условий доступности, а также оснащение и приспособление помещений для лиц с ограниченными физическими возможностями по месту проживания в домах, которые не входят в коммунальную собственность на территории Киевского района Одессы. Более чем на 90 процентов за три года выполнены следующие задания: пополнение материально-технической базы управления социальной защиты населения и труда, проведение семинаров и круглых столов по вопросам создания условий доступности для лиц с ограниченными физическими возможностями, проведение мониторинга соблюдения организациями, предприятиями и учреждениями установленных нормативных требований в части доступа инвалидов к объектам, приобретение подъемных устройств для создания условий доступности, проведение технического обслуживания речевых акустических приборов, установленных в действующих светофорах, оборудование и строительство мест отдыха инвалидов на городских пляжах, проведение капитального ремонта жилого фонда по месту проживания инвалидов, благоустройство прилегающей территории и пешеходной зоны возле общежития №1 Одесского производственного объединения «Электрик» Украинского общества глухих, создание программы прямого эфира на базе одной из местных ТРК, которая освещает проблемы инвалидов и их разрешение органами местного самоуправления, проведение проектных работ по капремонту терапевтического отделения для маломобильных групп населения на базе городской больницы №8, завершение капремонта терапевтического отделения, а также приобретение оборудования для этой больницы, оздоровление инвалидов, проведение второго конкурса интегрированного Клуба веселых и находчивых, оздоровление воспитанников Центра реабилитации лиц с отклонениями психо-физического развития, проведение спартакиады среди инвалидов.

На XIV сессии Одесского городского совета была принята новая программа «Равенство», рассчитанная на 2012-2015 г.г. Программа в подавляющем большинстве предполагаемых своих мероприятий повторяет предыдущую аналогичную программу. Так, новая программа предполагает приспособление инфраструктуры г. Одессы к потребностям людей с ограниченными возможностями (5 млн. 143 тыс. грн), социальную реабилитацию, оздоровление и занятость инвалидов (1 млн. 800 грн.), содействие проведению спортивным мероприятий среди лиц с особыми потребностями (276,8 тыс.грн.).

Частично данное обещание выполняется благодаря Программе разрешения приоритетных социальных проблем города Одессы с использованием механизма социального заказа в 2012 году, в рамках которой был поддержан проект социальной защиты инвалидов и их социально-психологической реабилитации.

Однако, учитывая тот факт, что никаких новых действий в решении вопросов, указанных в обещании, предпринято не было, то следует вывод, что обещание выполнялось на том же уровне, что и в 2011 году.

Оценка — 3.

15. Реабилитация детей, находящихся в тяжелых жизненных условиях, уменьшение сиротства, беспризорности, подростковой преступности (Фронт Змiн, КПУ)

Все та же Программа разрешения проблем города при помощи социального заказа, о которой речь шла в предыдущем обещании, одним из своих направлений содействует борьбе с бездомностью, детской беспризорностью и безнадзорностью, что частично содействует исполнению изложенного выше предвыборного обещания.

Согласно отчету о выполнении Программы социально-экономического развития Одессы на 2011 год службой по делам детей Одесского городского совета на протяжении 2011 осуществлен социальный патронат 257 детей из 635 семей, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставлено более 1890 профессиональных социальных услуг правового, организационного, педагогического, психологического, информационного направления. Под социальным сопровождением (на основе социального контракта) специалистов подчиненных службе городского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи находится 214 семей указанной категории.

Работниками службы по делам детей Одесского городского совета за 2011 г. проведено около 300 рейдов, инспекций, целевых посещений семей одесситов, которые нуждались в содействии в преодолении проявлений беспризорности, родительской безответственности, насилия, неосведомленности по вопросам форм, объемов и порядка получения государственной и муниципальной помощи малообеспеченным.

В ходе проведенных рейдов изъято 245 детей, а именно: с улиц города - 229 детей; найдены, подброшенные - 16 детей. Кроме того, в ходе рейдов: инициировано привлечение к ответственности должностных лиц - 30, обследовано семей - 210, предупреждено родителей - 402.

Возвращены в семью 103 ребенка; в учебные заведения 10 детей; устроено в приют, центр 147 детей; в учреждения здравоохранения 5 детей.

В конце декабря 2011 года была принята Программа разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизма социального заказа в 2012 году. Одним из направлений программы является борьба с бездомностью, детской беспризорностью и безнадзорностью.

Обещание выполнялось частично.

Оценка — 2.

16. Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей (Фронт Змiн)

Для обеспечения летнего отдыха и оздоровления учащихся льготного контингента, одаренных детей и детей с девиантным поведением предполагается выделение 1 миллиона 693 тысяч гривен, согласно программе социально-экономического развития.

Согласно Программе социально-экономического развития на 2012 год для реабилитации инвалидов и детей-инвалидов запланирована организация аренды плавательного бассейна с целью проведения реабилитационных и оздоровительных мероприятий для лиц с ограниченными физическими возможностями (25 тыс.грн.), оздоровление воспитанников коммунально учреждения «Центр реабилитации лиц с недостатками психофизического развития» (34 тыс.грн.).

К компетенции Департамента труда и социальной политики Одесского городского совета относится обеспечение санаторно-курортным лечением детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Состоянием на ноябрь 2012 г. на учете в департаменте состоит 21 ребенок этой категории, а санаторно-курортным лечением за год были обеспечены всего 6 детей.

Организация летнего отдыха и оздоровления детей возложена на Управление образования и науки Одесского городского совета. В 2012 году различными формами оздоровления в летний период было охвачено 37209 детей школьного возраста города (из них 28520 оздоравливались и отдыхали за средства родителей, а лишь 1469 детей льготных категорий были обеспечены льготными путевками), что составляет 56,6% всех школьников, из которых оздоровлено 11% и еще 45,6% охвачены организованным летним отдыхом. В частности, в образовательных учреждениях города была организована работа 128 пришкольных дневных лагерей, из которых 10 были профильными, 2 лагеря труда и отдыха.

При этом в коммунальном учреждении «Одесский городской оздоровительный комплекс «Виктория»» оздоровлено 1122 ребенка льготных категорий школ-интернатов №1,2,4,5, общеобразовательных школ и спортивных команд СДЮСШ №11 (победители разнообразных турниров по футболу).

В дошкольных учреждениях в летний период 2012 года были переведены на оздоровительный режим с максимальным пребыванием детей на свежем воздухе.

В общей сложности, на организацию оздоровления детей льготного контингента образовательных учреждений города был выделен 1 млн. 763,3 тыс. грн.

Учитывая то, что исполнительные органы городского совета в первую очередь занимаются оздоровление детей льготных категорий, а оздоровлением других детей по большей мере по прежнему озабочены родители, следует вывод, что обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

17. Обеспечение городских программ защиты материнства и детства и постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи. Наше будущее – дети. Мы выступаем за поддержку семей, имеющих детей, увеличение детских пособий (КПУ, Фронт Змiн)

В рамках Программы разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизма социального заказа в 2012 году был поддержан проект «Создания кризисного центра «Надежда» для молодых женщин с детьми».

Обещание выполняется, но пока недостаточно активно.

Оценка — 2.

18. Мы инициируем создание муниципальной юридической службы, действующей в интересах граждан, которая будет бесплатно оказывать юридические услуги социально незащищенным категориям граждан и за умеренную плату – всем остальным. Такая служба будет оказывать поддержку инициативным группам граждан (СОН, ОСМД, протестным группам против уплотнительной застройки и уничтожения зеленых зон в городе) (КПУ)

В Одессе существует коммунальное предприятие «Право», директором которого значится Соколянский Дмитрий Викторович. Как нам сообщает официальный сайт города, предприятие занимается предоставлением юридических услуг предприятиям всех форм собственности, а также защитой их в суде. По идее, такое коммунальное предприятие могло бы выполнять и функции, которые перечислены в обещании. Однако о деятельности этого КП вообще мало что известно.

Решением XV сессии Одесского городского совета было создано коммунальное учреждение «Специализированное учреждение по оказанию бесплатной первичной правовой помощи в г. Одессе». Однако, данное коммунальное учреждение создано в рамках реализации Закона «О бесплатной правовой помощи», а инициировано было депутатами фракции Партии Регионов.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

19. Для оздоровления обстановки вокруг лиц без определенного места жительства расширить сеть социальных приютов (КПУ)

В отчетный период сеть социальных приютов не расширялась. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

Выводы по сфере: Итак, в сфере социальной политики политическими силами Одесского городского совета VI созыва не было дано ни одного невыполнимого обещания. В тоже время ситуация с выполнением обещаний не была удовлетворительной.

Так, не выполнялось 6 обещаний из 19 в данной сфере. Среди наиболее значимых проваленных обещаний — разработка и реализация системы мер по улучшению условий оздоровления, отдыха и санаторно-курортного лечения работников системы образования и членов их семей (БО), оказание помощи в трудных семейных ситуациях для уменьшения разводов (БО), создание единой базы данных вакансий для предоставления сезонной и постоянной работы (Батьківщина), для оздоровления обстановки вокруг лиц без определенного места жительства расширить сеть социальных приютов (КПУ).

Интересное обещание создать муниципальную судоходную компанию давала экс-Сильная Украина, однако еще в 2011 году партия всего лишь заявила о поиске инвестора для реализации этого проекта. По истечении двух лет работы совета другие меры по выполнению этого обещания не были предприняты. Практически не выполнялось и еще одно обещание этой же политической силы «организовать муниципальный хоспис».

По итогам 2 лет работы нового созыва совета 7 обещаний выполнялись недостаточно активно. Причем 3 из них начали выполняться уже на второй год. В частности, обещания реализовать программы «Социально доступное жилье» и «Детский сад» Партии Регионов, обеспечить городские программы защиты материнства и детства, постоянной государственной социальной поддержки молодой семьи (ФЗ, КПУ), а также создание муниципальной юридической службы, действующей в интересах горожан, которая бесплатно будет оказывать услуги незащищенным категориям граждан (КПУ).

Достаточно активно за счет действия городской программы по предоставлению социальных услуг и других видов помощи, а также программы Равенство выполняются обещания Будущего Одессы оказывать помощь малоимущим, обеспечить адресную помощь в каждый дом и семью, каждому нуждающемуся одесситу и забота о ветеранах (ПР), также обещание Батьківщины по развитию программ по обеспечению социальной защиты молодых инвалидов.

В то же время, ни одно обещание в сфере по прежнему не выполнено полностью.

Итак, в отчетный период в сфере социальной политики выполнялось 13 из 19 обещаний. Больше всего проваленных обещаний у Будущего Одессы — 3 обещания, еще два у Батьківщины и одно и КПУ.

Два обещания практически не выполнялись, 7 обещаний выполнялись недостаточно активно, еще 4 обещания выполнялись активно.

Наивысший балл за выполнение обещаний в сферах получила Партия Регионов (2,7 балла), а также Фронт Змін - «2» балла. «1,5» балла у КПУ; «1,25» балла у Батьківщины и «1» балл у Будущего Одессы.

По сравнению с первым годом работы ход выполнения обещаний практически всех политических сил значительно не повысился. Исключение составила Компартия, прибавившая за год целый балл за счет повышения оценок в выполнении обещаний по защите материнства и детства, а также созданию муниципальной юридической службы по оказанию бесплатной юридической помощи. На 0,7 балла повысилась средняя оценка у Партии Регионов, которая в сфере дала всего три обещания. Увеличить темпы позволили некоторые шаги по строительству новых детских садов и ремонту старых, а также попытки дать старт реализации программе социально доступного жилья. На 0,7 балла повысилась средняя оценка в сфере и у Фронта Змін благодаря победе проекта «Создания кризисного центра» для молодых мам с детьми в рамках программы соц.заказа, что дало старт выполнению обещания обеспечить защиту материнства и детства.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Политические партии Одесского городского совета нынешнего созыва в данной сфере дали всего 10 обещаний, из которых 3 были заведомо невыполнимы. По сравнению с политическими партиями предыдущего созыва, в данной сфере ими было обещано выполнить 14 обещаний, из которых невыполнимыми были четыре. Примечательно, что в сфере здравоохранения что либо сделать обещали 3 политических силы Одесского городского совета VI созыва: Сильная Украина, «Фронт Змін» и Коммунистическая партия Украины. Причем Сильная Украина дала в данной сфере всего 1 обещание, которое было отнесено к невыполнимым. Таким образом, в сфере в разряд выполнимых были отнесены обещания всего двух политических сил: «Фронт Змін» и КПУ.

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Обеспечить всестороннюю охрану здоровья наших детей: питание, образ жизни, духовные ценности (Будущее Одессы);

2. Формирование благоприятных условий для эффективной профилактической медицины (Фронт Змiн);

3. Обеспечение действительно бесплатного гарантированного минимума медицинского обслуживания, особенно для малообеспеченных граждан города (Фронт Змiн).

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Снижение детской смертности путем поддержки программ, нацеленных на повышение качества медицинского обслуживания (Фронт Змiн)

На XIV сессии Одесского городского совета была принята программа «Здоровье» на 2012-2015 г.г. Одним из направлений реализации программы является «Здоровье детей и молодежи». В частности по программе предусмотрена закупка лечебного препарата сурфактанта для лечения недоношенных новорожденных, медицинская помощь детям, больным муковисцидозом, а также закупка для них лечебных препаратов, обеспечение полным охватом диспансерным уходом детей, больных фенилкетонурией, закупка лечебного питания для таких детей, полный охват диспансерным уходом детей, больным гемофилией, закупка лечебных препаратов для таких детей, полный охват диспансерным уходом детей с задержкой роста, закупка гормона роста для таких детей, полный охват диспансерным уходом детей с ДЦП, закупка препарата «Диспорт». На реализацию этих мероприятий в общем необходимо выделение 136 679,4 грн, в т.ч. на 2012 год 32 234,9 тыс. грн, на 2013 год 58 398,4.грн., на 2014 год 46 046,1 грн.. В 2012 году на реализацию программы было предусмотрено 23 млн. 24,1 тыс. грн., из них состоянием на ноябрь профинансировано 15 млн. 738 тыс.грн.

Общение выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

2. Снижение смертности населения в наиболее активном трудоспособном возрасте благодаря строгому контролю и улучшению условий труда, окружающей среды, пропаганде здорового образа жизни (Фронт Змiн)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

3. Формирование у Одесской громады мотивации к здоровому образу жизни (Фронт Змiн)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

4. Разработка и внедрение городских программ борьбы с тяжелыми болезнями, активное участие общества в обосновании путей реформирования здравоохранения (Фронт Змiн)

Что же касается этого обещания, то здесь городской совет поработал достаточно активно, чтоб обеспечить борьбу с тяжелыми заболеваниями.

Во-первых, Программа разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизма социального заказа в 2011 году предусматривает профилактику СПИДА, ВИЧ-инфекций и наркомании.

Во-вторых, была принята Программа иммунопрофилактики и защиты населения города Одессы от инфекционных заболеваний на 2011-2015 годы. Эта программа предусматривает предупреждение инфекционной заболеваемости среди населения города путем создания иммунитета. Для выполнения этой программы предусмотрено почти 440 тысяч гривен на 2011 г. Финансирование этой программы в 2012 году в полной мере предусмотрено городским бюджетом. В 2012 году финансирование данной программы бюджетом города предусмотрено в полном объеме в размере 536 тыс. грн.. Состоянием на ноябрь 2012 г. профинансировано 380,3 тыс.грн.

Далее, согласно программе социально-экономического развития на 2011 год, на приобретение инсулинов для больных сахарным диабетом и препаратов для лечения больных несахарным диабетом из бюджета города направляется 6 миллионов гривен; на приобретение гентропина для детей, больных гепофизарным нонизмом – почти 2, 5 миллиона гривен, на приобретение медицинских препаратов для детей, больных гемофилией – 1 миллион 800 тысяч гривен.

Согласно Отчету о выполнении программы социально-экономического развития на 2011 год приобретение инсулина было профинансировано в размере 5,6 млн.грн., приобретение препаратов для детей, больных гемофилией было профинансировано на сумму всего 349,4 тыс. грн, вместо запланированных практически 2 млн., а приобретение гентропина для детей больных гипоизарным нонизмом было профинансированно на сумму 1,6 млн. грн, вместо запланированных 2,5 млн.

Также, для проведения комплексной диагностики на выполнение мероприятий Городской целевой программы противодействия заболеванию туберкулезом на 2009-2011 годы, планировалось направить почти 2 миллиона гривен.

Частично содействует выполнению данного обещания Программа разрешения приоритетных социальных проблем города с использованием механизма социального заказа в 2011 году. Одним из приоритетных направлений социального заказа является профилактика ВИЧ и СПИДа в Одессе.

Программа Обеспечения профилактики ВИЧ-инфекций, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом в 2012 на реализацию своих целей требует финансирования в размере 4 млн. 731 тысячи 180 гривен. В бюджете города на 2012 год финансирование этой программы предусмотрено в размере 2 млн. 27,8 тыс.грн.. Состоянием на ноябрь 2012 года мероприятия по программе профинансированы на сумму 798,1 тыс. грн. Программа «Здоровье» среди всего прочего, направлена на борьбу со многими тяжелыми заболеваниями, в том числе, требующими дорогостоящего оборудования и медикаментов. Программа на реализацию в 2012 году требует выделения 32 млн. 234 тыс. 190 грн.. В бюджете на 2012 год на реализацию программы было предусмотрено 23 млн. 24,1 тыс. грн.. Состоянием на ноябрь 2012 профинансировано было 15 млн. 738 тыс. грн.

Таким образом, первая часть обещания выполнялась достаточно активно, однако, в части участия общества в обосновании путей реформирования здравоохранения ничего не известно.

Оценка — 2.

5. Привлечение общественности и ведущих специалистов к обсуждению реального состояния и перспектив развития системы здравоохранения (Фронт Змiн)

Хотя в Одессе достаточно часто проводятся международные и всеукраинские медицинские конференции и форумы, на которых, в частности и обсуждаются состояние и перспективы развития системы здравоохранения. Тем не менее, информация, которая бы подтверждала подобные инициативы со стороны партии «Фронт Змiн», отсутствует.

Оценка — 0.

6. Создание современных лечебно-оздоровительных комплексов. Возрождение лечебных курортов Одесчины (Будущее Одессы)

На сегодняшний день на территории города существует порядка 20 санаториев. Новые санатории в Одессе в этом году не строились. Уже существующие санатории также не возрождались благодаря содействию городского совета.
Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

7. Мы – за восстановление советской системы профилактики заболеваний и диспансеризации населения, укрепление материальной базы здравоохранения (КПУ)

Информация, которая бы подтверждала инициативы КПУ в Одессе по восстановлению советской системы здравоохранения и укрепления его материальной базы, отсутствует.

Оценка — 0.

Выводы по сфере: Итак, в данной сфере было дано 3 заведомо невыполнимых обещания (БО и ФЗ). Следует отметить, что в сфере над выполнением своих обещаний работали всего 3 политических силы – ФЗ, КПУ и БО. Однако усилия оказались явно не достаточными.

Так, из 7 выполнимых обещаний в отчетный период выполнялось всего два. Это обещания «Фронта Змін» бороться с тяжелыми заболеваниями в городе, а также снижение детской смертности путем поддержки программ, нацеленных на повышение качества медицинского обслуживания. Ход выполнения данных обещаний был оценен как недостаточно активный. Обещания реализуются благодаря действию программ «Здоровье», «Иммунопрофилактики и защиты населения от инфекционных заболеваний», а также Программы обеспечения ВИЧ-инфекции, а также лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфецированных и больных СПИДом. Остальные 5 обещаний провалены.

Наглядно ознакомиться с ходом выполнения предвыборных обещаний в сфере здравоохранения можно на таблице, представленной ниже.

Сфера здравоохранения оказалась одной из самых депрессивных. «Фронт Змін» получил за выполнение обещаний в данной сфере 0,7 балла, а КПУ вовсе не получила ни одного балла. Из всех обещаний в данной сфере частично выполнялось лишь два обещания «Фронта Змін»: «разрабатывать и реализовывать программы борьбы с тяжелыми заболеваниями», а также «снижение детской смертности путем поддержки программ, нацеленных на повышение качества медицинского обслуживания». Последнее начало выполняться во второй год работы совета, в основном, благодаря программе «Здоровье». 

ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ

Политические силы городского совета нового созыва в этой сфере, дали намного больше предвыборных обещаний, чем их коллеги из предыдущего созыва. Итак, в сфере было дано 37 обещаний, из которых выполнимы были 26. Политические силы минувшего созыва обязались что либо сделать в сфере образования и спорта всего лишь в 8 обещаниях, из которых 1 было невыполнимым.


     НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Сделать Одессу городом возможностей для молодежи (Будущее Одессы);

2. Разработка региональных механизмов стимулирования научных исследований, взаимодействия науки с бизнесом и их внедрение в условиях рыночной экономики (Фронт Змiн);

3. Разработка и реализация программ позитивных изменений в системе образования, особенно той части, которая касается компетенции региональных властей: дошкольное, среднее и профессионально-техническое образование (Фронт Змiн);

4. Привлечение к работе на региональном уровне специалистов, формирование профессиональной экспертной среды для разработки и внедрения проектов, программ по молодежному направлению (Фронт Змiн);

5. Мы обеспечим активное участие и принципиальную позицию органов государственной власти и местного самоуправления, ученых и педагогов в выработке стратегии построения общества знаний в Украине (Фронт Змiн);

6. Активное содействие доступному кредитованию высшего образования, а также приведение существующей системы госзаказа в соответствие с запросами рынка труда (Фронт Змiн);

7. Мы – за поддержку государственного школьного образования, укрепление его учебной базы (КПУ);

8. Мы предлагаем ввести единые образовательные госстандарты и учебные программы в школах (КПУ);

9. Мы – за сохранение бесплатного образования в вузах и за стипендию, на которую можно прожить (КПУ);

10. Мы решительно выступаем против навязанной стране многоступенчатой (болонской) системы высшего образования, лишающей выпускников базовых научных знаний, необходимых для развития реального сектора экономики (КПУ);

11. Мы – за установление зарплаты врачей, преподавателей и научных работников выше средней в городе (КПУ).

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Создание в каждом районе города по 2 школы полного дня (выполнение: 2011 г.) (Батьківщина)

Состоянием на ноябрь 2012 года школы, работающие в режиме полного дня среди коммунальных учреждений г. Одессы, отсуствуют. За два года работы совета инициатив по созданию таких школ не было.

Оценка — 0.

2. Расширение сети групп в дошкольных учреждениях (выполнение: 2011 г.) (Батьківщина)

В 2011 году в дошкольных учреждениях коммунальной собственности стало на 10 групп больше (200 мест) за счет возобновления работы после ремонта ранее не использованных помещений. В 2012 году после капитального ремонта было открыто дошкольное учреждение № 195 (ул. Космонавтов 29/4) на 300 мест. В тоже время, на очереди в детский сад состоянием на ноябрь 2012 года пребывает 1029 детей.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

3. Разработка и реализация программы строительства в каждом районе города муниципальных детских дошкольных учреждений (Будущее Одессы)

Программа строительства муниципальных детских дошкольных учреждений за два года работы совета не разработана. В тоже время, согласно Программе социально-экономического развития Одессы на 2012 год из городской казны планируется выделить около 12 миллионов гривен на реконструкцию старых и строительство новых детских садов. Частичное выполнение этого обещания возможно в рамках программы благоустройства окраин, согласно которой в четерых “окраинных” микрорайонах Одессы планируется разработка проектов строительства детских садов (по одному на микрорайон) на 110 человек. Однако, в бюджете Одессы на 2012 год, средства на эти мероприятия так и не были предусмотрены.

В тоже время, исходя из изменений, внесенных в городской бюджет в марте 2012 года, в бюджете развития города предусмотрели финансирование на строительство лишь 2-х детских садов в Суворовском районе. Состоянием на начало ноября 2012 г. В строящемся детском саду № 28А приступили к чистовой отделке помещений, ведутся работы по благоустройству территории, заключен договор на монтаж индивидуального теплового узла. В строящемся детском саду № 30А завершены работы по чистовой отделке помещений, выполнены работы по подключению здания к сетям жизнеобеспечения (водопровод, электроснабжение, канализация), благоустройства прилегающей территории. Ведутся работы по монтажу оборудования в индивидуальном тепловом пункте. Здание этого детского сада готовится к предъявлению инспекции ГАСК в Одесской области и получению сертификата.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

4. Вернуть в городскую собственность здания детских садов. Доступный детский сад будет в каждом микрорайоне (Родина)

На XV сессии Одесского городского совета по инициативе главы фракции Партии Регионов Геннадия Труханова была создана временная контрольная комиссия по восстановлению сети дошкольных учебных заведений коммунальной собственности в г. Одессе. Комиссия до 10 сентября 2012 года должна была провести анализ возможностей и путей возвращения в коммунальную собственность для эксплуатации по первоначальному целевому назначению зданий дошкольных учебных заведений коммунальной собственности, которые в период с 1991 по 2008 годы были отчуждены, перепрофилированы и переданы в собственность или на баланс сторонним организациям, и представить на сессии Одесского городского совета соответствующий отчет. Состоянием на ноябрь 2012 года результаты работы данной комиссии не известны.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

5. Открытие необходимого количества групп кратковременного пребывания. Открытие в дошкольных учреждениях каждого района необходимого количества групп с круглосуточным пребыванием детей . (выполнение: 2011 г.) (Батьківщина)

По информации Управления образования и науки группы с круглосуточным пребыванием детей функционируют согласно запросам населения. В 2012-2013 учебных годах такие группы работают в детских садах №113, №235, №248, №141, №165, №14, №82, №197, №267. Однако, депутатский корпус не принимал никакого участия в решении этого вопроса.

Обещание не выполняется.

Оценка — 0.

6. Осуществление социально-педагогического патроната детей дошкольного возраста (выполнение: 2011 г.) (Батьківщина)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

7. Оздоровление молодых поколений путем развития массового физкультурного движения и спорта, возрождение системы детско-юношеских спортивных школ (Фронт Змiн, КПУ)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

8. Мы обеспечим активное участие ученых, профессорско-преподавательского состава ВУЗов Одессы и области в проектировании национальной инновационной системы (Фронт Змiн)

Информация о том, что было обеспечено участие ученых города в проектировании национальной инновационной системы – отсутствует.

Оценка — 0.

9. Мы обеспечим активное участие общественности в создании концепции новой государственной молодежной политики, проведение публичных мероприятий по обсуждению концепции новой государственной молодежной политики и реализации отдельных проектов (Фронт Змiн)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

10. Модернизация школьных библиотек, улучшение материально-технической базы; создание городской электронной библиотеки учебных пособий и научной литературы (Будущее Одессы)

С 2008 года в Одессе действует Программа развития централизированных библиотечных систем города Одессы на 2009-2011 год. В 2011 году программа предусматривает 168, 8 тысяч гривен на информатизацию библиотек ЦБС города, 73 тысячи гривен на формирование и хранение библиотечного фонда, а также 220 тысяч гривен на развитие материально-технической базы библиотек. Однако финансирование этой программы в 2011 году не осуществлялось.

По информации, предоставленной Управлением образования Одесского городского совета в ответ на запрос на информацию КИУ, модернизация школьных библиотек, улучшение материально-технической базы осуществляется в основном за счет привлеченных школами средств. В 2012 году финансирование указанных мероприятий не предусмотрено бюджетом Одессы на 2012 год. Обещание практически не выполнялось.

Оценка — 1.

11. Разработка нормативов и механизмов осуществления городского финансирования научной деятельности организаций, работников системы образования, учащихся через выплату муниципальных грантов (Будущее Одессы)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

12. Создание муниципальной программы обеспечения педагогов жильём через организацию муниципальных общежитий, выделение служебного жилья (Будущее Одессы)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

13. Возвращение в практику регулярных выплат учителям премий, денежных вознаграждений (Будущее Одессы)

Бюджетом Одессы на 2012 год предусмотрено лишь средства на осуществление выплат ежегодного денежного вознаграждения педагогам учебных заведений г. Одессы согласно ст. 57 Закона Украины «Об образовании» на общую сумму 1 млн. 249,9 тыс.грн. В канун Дня учителя 82 педагогических работника получили звание «Лучший педагогический работник». Эти учителя получат муниципальную надбавку к своим окладам в размере 50% от ставки.

Оценка — 2.

14. Создание интернет-сайта, дающего информацию обо всех стипендиальных программах, грантах, конференциях и образовательных программах по обмену, а так же лекциях ведущих украинских преподавателей в разных областях. Снабдить сайт отдельным банком научных работ и социальных проектов, лекций и публикаций. Обеспечить свободный доступ к сайту работодателей, преподавателей ВУЗов, студентов, аспирантов и молодых ученых (Будущее Одессы)

Сайт подобного рода не был создан. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

15. Приоритетным направлением молодежной политики должно стать создание Единого координационного центра карьеры молодежи (Будущее Одессы)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

16. Восстановление школьных и дворовых спортивных площадок, стадионов, проведение и содействие проведению тематических спортивных мероприятий, привлечения талантливых тренеров, содействие развитию секций, кружков по интересам (Будущее Одессы)

Восстановление школьных и дворовых спортивных площадок финансируется из средств бюджета города, в том числе из депутатского фонда. Всего на реконструкцию и строительство школьных и дворовых спортивных площадок в Одессе бюджет города на 2012 год предусматривает расходы в размере 15 млн. 22,5 тыс. гривен.

Оценка — 2.

17. Разработка и реализация программы строительства спортивных сооружений в районах и микрорайонах г. Одессы (Будущее Одессы)

Программа подобного рода в отчетный период не выносилась на рассмотрение депутатов Одесского городского совета. В тоже время строительство школьных и дворовых спортивных площадок финансируется из средств бюджета города, в том числе из депутатского фонда. Всего на реконструкцию и строительство школьных и дворовых спортивных площадок в Одессе бюджет города на 2012 год предусматривает расходы в размере 15 млн. 22,5 тыс. гривен.

Оценка — 2.

18. Воспитание в патриотическом русле. Включает развитие программы "Спасибо" в формате, в котором она была реализована молодежным крылом партии Сильная Украина. Ознакомление современной молодежи с историческими материалами, которые касаются истории Одещины, истории борьбы против фашистских захватчиков и т.п. (Будущее Одессы)

По инициативе партии Сильная Украина в 2011 году реализовалась программа «Спасибо», о чем можно найти информацию на официальном сайте партии.

В декабре 2011 года была принята программа «Я – Одессит», которая предусматривает следующие меры по воспитанию в патриотическом русле: организационно-методических мер по созданию и развитию системы патриотического воспитания детей и молодежи в г. Одессе; военно-патриотического воспитания; героически-патриотического воспитания; воспитания гражданина-патриота г. Одессы, а также информационного обеспечения мероприятий программы. На реализацию данной программы в 2012 году необходимо выделение 175 тысяч гривен. Однако уже в 2012 году программа «Спасибо» не выполнялась. Поэтому темпы выполнения обещания снизились.

Оценка — 3.


19. Разработка и реализация проекта по созданию ледовой арены с инфраструктурой (Будущее Одессы)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

20. Перестройка системы школьного питания: изучение потребностей, повышение санитарных норм, улучшение качества пищи; увеличение ассортимента, ограничение продажи продуктов, вредных для здоровья и развития ребёнка; установление жесткого контроля над ценовой политикой (Будущее Одессы)

Система школьного питания в отчетный период не пересматривалась. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

21. Развитие системы школьного и университетского самоуправления, развитие ученических, студенческих и педагогических обществ и ассоциаций, поддержка создания и деятельности молодежных организаций как одного из важнейших компонентов формирования гражданского общества (Будущее Одессы)

Согласно Программе социально-экономического развития Одессы на 2012 год на развитие студенческого самоуправления планируется выделить 30 тысяч гривен. В то же время, в бюджете города Одессы на сегодняшний день такие средства не предусмотрены. Обещание практически не выполнялось.

Оценка — 1.

22. Борьба с наркоманией, детским алкоголизмом и курением (Будущее Одессы, КПУ)

На XIV сессии Одесского городского совета было принято решение об определении мест, где запрещена розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями. Согласно этому решению была запрещена розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями, а также распитие спиртных напитков на расстоянии менее чем 300 м. от строений школ, учебных заведений, охраны здоровья, спорта, библиотек, эстетического воспитания, профессионально-технических и высших учебных заведений, их общежитий и других заведений социальной направленности.

Оценка — 2.

23. Мы за восстановление домов технического творчества детей (дома пионеров) (КПУ)

Информация, которая бы подтверждала выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

24. Возродим возможность получать образование на русском языке – начиная с уровня начальной школы. Насильственная украинизация – это лишение людей возможности выбора, фактически – запрет учиться на русском языке, который большинство одесситов считает родным (ПР)

По результатам социологического исследования проводимого Центром региональных исследований и стратегий, проводимого в Одесской, Николаевской, Херсонской области и АР Крым, который был проведен 10-17 июня 2011 года, в Одесской области родным считают украинский язык 37,9% опрошенных, русский язык — 59,6% опрошенных, другой — 2,4% опрошенных.

В апреле 2011 года Одесский городской совет утвердил «Программу сохранения и развития русского языка в городе Одессе на период 2011-2015 г.». Данная программа предусматривает возможность получения начального и среднего образования на русском языке путем внесения изменений в уставы этих учебных заведений, а также необходимость предусмотреть внесение соответствующих изменений в учебные планы, обозначает потребность в соответствующих учебниках, кадровом обеспечении, а также предусматривает возможность паритетного распределения часов преподавания русского и украинского языков.

Несмотря на то, что и само обещание, и программа Сохранения и развития русского языка предусматривали возможность получения среднего образования на русском языке, однако, решениями Одесского городского совета внесены изменения, предусматривающие возможность получения образования на русском языке и для 94 дошкольных учебных заведений. Также были внесены изменения в уставы 104 общеобразовательных учебных заведений.

На реализацию этой программы было выделено 805 тыс. грн.

В конце декабря 2011 года в программу были внесены изменения, согласно которым бюджет программы был увеличен. Так, изначально на первый этап программы выделялось 805 тысяч гривен, теперь же финансирование первого этапа реализации программы составляет 828 тысяч гривен. В бюджете города на 2012 год средства на реализацию программы предусмотрены в полном объеме.

После принятия Закона Украины «Об основах государственной языковой политики» Одесский городской совет принял решение о реализации положений этого закона, которым дополнительно закрепил право горожан на получение образования на русском языке.

Таким образом, обещание выполнено.

Оценка — 5.

25. Мы – за стопроцентное обеспечение семей одесситов детскими садами и яслями. Наша задача в течение 2-х лет вернуть помещения детских садов, используемых не по назначению (КПУ)

На XV сессии Одесского городского совета по инициативе главы фракции Партии Регионов Геннадия Труханова была создана временная контрольная комиссия по восстановлению сети дошкольных учебных заведений коммунальной собственности в г. Одессе. Комиссия до 10 сентября 2012 года должна была провести анализ возможностей и путей возвращения в коммунальную собственность для эксплуатации по первоначальному целевому назначению зданий дошкольных учебных заведений коммунальной собственности, которые в период с 1991 по 2008 годы были отчуждены, перепрофилированы и переданы в собственность или на баланс сторонним организациям, и представить на сессии Одесского городского совета соответствующий отчет.

В тоже время, следует отметить, что состоянием на начало сентября 2012 года в очереди на устройство в детские сады коммунальной собственности перебывает 1029 детей. А к концу году в городские детские сады могут быть приняты только 200 детей. Кроме того, на начало ноября 2012 года результаты работы комиссии не известны.

Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

Выводы по сфере: В данной сфере было дано много невыполнимых обещаний – 11. В тоже время, у политических сил Одесского городского совета была возможность выполнять 25 выполнимых обещаний.

Однако ситуация сложилась следующим образом. В отчетный период не выполнялось 13 обещаний. Среди таких обещаний оздоровление молодых поколений путем развития массового физкультурного движения и спорта (ФЗ, КПУ), создание единого координационного центра карьеры молодежи и т. д. (БО), оздоровление молодых поколений путем развития массового физкультурного движения и спорта (КПУ, ФЗ), создание муниципальной программы обеспечения педагогов жильем через организацию общежитий, выделение служебного жилья (БО). Практически не выполнялись обещания модернизировать школьные библиотеки и развивать систему школьного и университетского самоуправления (БО).

Ряд обещаний выполнялся, но недостаточно активно. Это и регулярные выплаты учителям премий (БО), восстановление школьных и дворовых спортивных площадок, строительство спортивных сооружений (БО). С 2012 года начало выполняться обещание бороться с наркоманией, детским алкоголизмом и курением (БО, КПУ) благодаря принятию решения, согласно которому торговля алкоголем и табачными изделиями теперь запрещена вблизи школ и других учебных заведений. Обещание разработать и реализовать программу строительства дошкольных учебных заведений в каждом районе выполняется недостаточно активно, т. к. финансирование строительства 4-х детских садов в окраинных микрорайонах города по принятой в начале 2012 года Программе благоустройства окраин пока не предусмотрено бюджетом города. Также в 2012 году хоть и недостаточно активно, но начало выполняться обещание вернуть помещения детских садов, используемых не по назначению (КПУ), а также вернуть в городскую собственность здания детских садов (РОДИНА).

Одно обещание по прошествии двух лет с начала работы совета VI созыва выполняется активно: «Воспитание в патриотическом русле. Включает развитие программы «Спасибо» в формате, в котором она была реализована молодежным крылом партии Сильная Украина» (БО). Причем еще в первый год работы совета обещание полностью выполнялось, однако уже в 2012 году программа «Спасибо» не реализовалась. От провала в выполнении данного обещания политическую силу спасло принятие программы «Я-Одессит» со схожими задачами.

Наконец, еще в первый год работы полностью было выполнено единственное обещание Партии Регионов в данной сфере – предоставить возможность получения школьного образования на русском языке.

Оценка выполнения обещаний в данной сфере приведена ниже в таблице.

 
Итак, по итогам работы в течении двух лет в сфере образования по прежнему достаточно большое количество проваленных обещаний: 13 из 25. У Будущего Одессы 6 таких обещаний, у ФЗ — 3, два у КПУ и 3 у Батьківщины. Средние оценки по выполнению обещаний оставляют желать лучшего. Так, за 2 года Батьківщина набрала всего пол балла, Будущее Одессы, РОДИНА и КПУ по 1 баллу. Только у Партии регионов 5 баллов, т. к. в сфере эта политическая сила дала всего 1 обещание, которое было выполнено еще в 2011 году.

По сравнению с первым годом значительно выросла средняя оценка в сфере у РОДИНЫ благодаря старту выполнения обещания по возвращению в городскую собственность зданий детских садов. Это же обещание — единственное в сфере у политической силы. На один балл выросла средняя оценка Компартии также благодаря схожему обещанию. У остальных политических сил значительных улучшений в выполнении предвыборных обещаний не наблюдается.

КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ

 
В сфере культуры и туризма политические партии Одесского городского совета VI созыва дали 25 обещаний, из которых 4 были невыполнимыми. Ни одного обещания в сфере не дали Партия Регионов и «Родина».

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Мы обеспечим активное участие общественности в создании концепции новой культурной политики, разработка основ целостного, непротиворечивого и действенного законодательства в сфере культуры и духовности (Фронт Змiн);

2. Выработка формулы языковой политики, которая утвердила бы украинский как язык дипломатии и высокого искусства, массовой культуры и новейших технологий, и одновременно позволила бы развиваться другим языкам (Фронт Змiн);

3. Привлечение к всеукраинскому процессу культуротворения Церквей и религиозных организаций Украины (Фронт Змiн);

4. Содействие воплощению в жизнь принципов христианской морали; воспитание чувства гордости граждан за свою Родину (Фронт Змiн).

     ВЫПОЛНИМЫЕ:

1. Принятие и реализация специальной программы повышения туристической привлекательности города (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Программа подобного рода была принята еще в 2007 году (Программа развития туризма в городе Одессе на 2008-2012 годы). Основной целью программы является развитие высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, который обеспечивает широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристических услугах, развитие экономики города, увеличение количества рабочих мест, рациональное использование исторически-культурного наследия и природного потенциала, а также формирование имиджа Одессы как привлекательного туристического города. Именно на реализацию этой цели и направленны основные мероприятия программы. В 2011 году на реализацию программы выделено 2 миллиона 870 тысяч гривен. Таким образом, обещание выполнялось частично.

В конце 2011 года были внесены изменения в Программу развития туризма в городе Одессе на 2008-2012 годы. Так, были дополнены приоритетные задачи этой программы, такими как формирование единого туристически-информационного пространства на территории города и создание новых туристических продуктов; формирование привлекательного и стойкого имиджа г. Одессы как уникального культурного, делового и туристического центра Украины; разработка официальной туристической символики г. Одессы и бренд платформы для позиционирования города как туристического города, продвижение туристического продукта «Одесса» на целевых рынках в Украине, России и Европе, создание системы международных, межрегиональных связей и кооперации в отрасли туризма, направленной на увеличение туристических потоков к г. Одессе, создание условий для развития в г. Одессе высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, который обеспечивает широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристических услугах, создание и обеспечение деятельности туристического информационного центра. Изменения, внесенные в эту программу существенно сократили финансирование мероприятий программы на 2012 год, в итоге в 2012 году на эти нужды из городского бюджета должен быть выделен 1 миллион 335 тысяч гривен (что более чем в 2,5 раза меньше изначальной суммы). В бюджете на выполнение мероприятий данной программы был предусмотрен 1 млн.грн. Состоянием на ноябрь 2012 г. было выделено 682 тыс.грн. За этот же период были проведены следующие мероприятия: два пресс-тура для представителей СМИ ведущих изданий Украины, на которых был презентован туристический потенциал Одессы, были размещены 2 статьи в журнале «Меридиан», который распространяется на борту самолетов «Аэросвит» на внутренних и международных авиалиниях. Состоялись презентации туристического и культурного потенциалов Одессы в следующих городах: Киев, Львов, Марсель, Москва, Хайфа, Берлин.

С целью предоставления исчерпывающей информации туристам и гостям города 5 июня 2012 г. состоялось открытие КП «Туристический информационный центр», расположенный в центре города, а также несколько позже был открыт филиал этого КП в Аркадии.

Оценка — 2.

2. Постоянное обновление и ремонт жилого фонда исторических районов Одессы (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Как мы уже указывали выше в части выполнения обещания о постоянном ремонте жилого фонда, бюджет города на 2011 год предусмотрел средства на ремонт жилого фонда лишь зданий органов местного самоуправления, а также согласно программе социально-экономического развития города на 2011 год — памятника архитектуры и градостроения по ул. Гоголя 15.

В 2012 году на реставрацию памятников архитектуры предусмотрено финансирование в размере 32 млн. 354,1 тыс.грн.. Состоянием на ноябрь 2012 года работы выполнены на сумму 30 млн. 286,2 тыс. грн.

Оценка — 2.

3. Реставрация памятников архитектуры, сохранение исторического центра города (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Реальная потребность в финансировании составляет около 3-4 млрд грн. при условии таких объемов финансирования в течении 5 лет.

Согласно бюджету Одессы на 2011 год на реконструкцию памятников архитектуры городские власти планировали потратить приблизительно 557 тысяч гривен, а потратили в итоге 502 тысячи 100 гривен (согласно отчету о выполнении бюджета). В тоже время, согласно Программе социально-экономического развития города на 2012 год на сохранение исторической застройки города планируется потратить в 10 раз больше: 5 млн. 725 тыс. грн.

Следует отметить, что решением исполнительного комитета еще от 10 июня 2010 года (с изменениями) был утвержден перечень памятников архитектуры, нуждающихся в первоочередной реставрации. В первую очередь попало 20 объектов. Работы начали выполняться в 2011 году за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. В 2012 году на работы по реставрации было выделено 19 млн.грн из государственного бюджета, планировалось также выделить 5 млн. грн. из городского бюджета. Состоянием на ноябрь 2012 году реставрация на 9 объектах завершена. Еще на семи планируется завершение работ до конца 2012 года. Также утверждена следующая очередь реставрации (30 зданий), работы по которым планируется начать в 2013 году.

Оценка — 2.

4. Реконструкция пляжей (постоянный намыв песка и его ежедневная очистка, создание комфортных условий для отдыхающих) (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Информация, подтверждающая выполнение этого обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

5. Открытие сети магазинов по распространению сувенирной продукции на одесскую тематику (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

По инициативе Одесского городского совета, магазины по распространению сувенирной продукции на одесскую тематику в 2011 году не открывались. Обещание не выполнялось.

Оценка — 0.

6. Проведение ежегодных выставок «Одесса туристическая» во всех городах страны (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

По информации Управления культуры и туризма в 2012 году «туристическая» Одесса была презентована в Киеве и во Львове.

Обещание выполнялось недостаточно активно.

Оценка — 2.

7. Издание полноцветного справочника «Одесса – туристические ворота Украины» (выполнение: 2011-2014 гг.) (Батьківщина)

Информация о том, что данный справочник был издан – отсутствует.

Оценка — 0.

8. Поощрение новаторских тенденций в культуре, искусстве, музейном и библиотечном деле, книгоиздательстве (Фронт Змiн)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

9. Разработка и реализация местных программ воспитания граждан, развития духовности и укрепления нравственных основ общества (Фронт Змiн)

В конце 2011 года была принята программа «Я – Одессит», рассчитанная на 3 года. Целью программы является воспитание молодежи Одессы в патриотическом русле. На реализацию данной программы в 2012 году запланировано потратить 175 тыс.грн. Средства на реализацию програмыы в бюджете города на 2012 год предусмотрены в полном объеме.

Оценка — 2.

10. Поддержка высокопрофессионального художественного творчества, обеспечивающего качественный уровень национальной культуры в противовес коммерческой конъюнктуре (Фронт Змiн)

Информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

11. Содействие привлечению негосударственных поступлений для поддержки отечественной культуры, ремесел, присущих громадам Одессы и Одесской области (Фронт Змiн)

информация, подтверждающая выполнение данного обещания, отсутствует.

Оценка — 0.

12. Формирование системы поощрения по укреплению сети негосударственных, независимых культурных организаций (творческих союзов, профессиональных гильдий и т. д.) (Фронт Змiн)

В 2012 году за счет городского бюджета выплачивается ряд муниципальных надбавок членам организаций сферы культура: - ежегодная муниципальная надбавка к пенсии членам 7 творческих союзов Одессы; членам Одесского отделения национального союза писателей Украины (8 чел.). Также были награждены выдающиеся художники Одессы к профессиональному празднику, выдающиеся композиторы, музыканты по случаю празднования 75-летия Национального союза композиторов.

В рамках программы «Сохранение и развитие русского языка» выпускается ежеквартальный литературный журнал «Южное сияние», который является официальным печатным органом Южнорусского Союза Писателей.

В рамках Программы разрешения приоритетных социальных проблем Одессы с использованием механизма социального заказа в рамках номинации «создание условий для сохранения национальной самобытности и этнической идентичности национально-культурных сообществ Одессы» были поддержаны проекты следующих организаций: общественная организация «Еврейский молодежный центр «Гигель»» (30 тыс.грн); Общественная организация «Данте Алигьери» (20 тыс.грн); Одесское отделение национального союза кинематографистов Украины (16 тыс.грн). Состоянием на ноябрь 2012 г. профинансирован только проект Еврейского молодежного центра «Гилель». Два других проекта так и не были профинансированы. Обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка — 2.

13. Организация в каждом микрорайоне города Центров досуга пенсионеров (Будущее Одессы)

Информация о том, что такие центры были организованы, отсутствует.

Оценка — 0.

14. Создание молодежного общественного движения "Защита наследия", что позволит путем совместного общественного труда защитить объекты природного и культурного наследия, обратить внимание представителей власти на факты их уничтожения или разрушения (Будущее Одессы)

Информация о том, что подобное молодежное движение было создано, отсутствует.

Оценка — 0.

15. Развитие и поддержка круизного морского, речного, яхтингового, лечебно-оздоровительного, делового, культурного, историко-познавательного, спортивного и развлекательного, экологического и сельского видов туризма (Будущее Одессы)

В рамках развития морского туризма Управление культуры и туризма Одесского городского совета в 2011 г. приняло участие в организации Третьей Международной конференции «Black Sea Cruise» по развитию пассажирских перевозок и круизов в Черноморском регионе. Также было принято участие в бизнес-форуме «Украина-Кипр: новая эра экономических отношений».

Планируется проведение Международного туристического семинара «Одесса — 2012: Современные тенденции развития городского туризма».

В рамках городской программы «Я-Одессит» совместно с Музеем личных коллекций им. Блещунова разработана специальная экскурсионная интерактивная программа для детей младшего школьного возраста «Одесса-наш общий дом». Программа охватывает исторический период с момента основания Одессы до настоящего времени и включает в себя рассказ о представителях разных национальностей, сделавших свой вклад в становление и развитие нашего города.

Оценка — 2.

16. Решение проблемы виртуального общения молодежи. Развитие идеи проекта "Реальность против виртуальности» (Будущее Одессы)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

17. Развитие идеи проекта "Литературного вечера", что повышает культурный уровень молодежи, а также дает возможность самореализации талантливых ее представителей (Будущее Одессы)

Литературные вечера в Одессе проводятся довольно часто по инициативе различных организаций, а то и просто горожан города.

Однако информации о том, что такие вечера проводились по инициативе городского совета, или в частности, депутатов группы «Будущее Одессы», на сегодняшний день нет.

Оценка — 0.

18. Разработать программу историко-культурного возрождения Одессы в состав которой включить следующие мероприятия: придание парку культуры и отдыха им. Т.Г. Шевченко (парк Преображенский) статуса историко-мемориального комплекса; подготовка решения городского совета народных депутатов, запрещающее строительство в парках и скверах города объектов, не связанных с их благоустройством и инфраструктурой; создание благотворительного фонда по восстановлению и созданию новых парков и скверов; создание благотворительного фонда по реконструкции и поддержанию в надлежащем состоянии зданий исторического центра Одессы (Будущее Одессы)

Информация о том, что такая программа была разработана, отсутствует.

Оценка — 0.

19. Создание сети общественных туалетов – цивилизованных мест общественного пользования, прежде всего в центре города и местах наибольшего скопления людей (Будущее Одессы)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

20. Организуем проведение дней культуры народов, представители которых проживают в городе (КПУ)

Информация о выполнении данного обещания отсутствует.

Оценка — 0.

21. Мы за восстановление санаториев и здравниц, летних лагерей и домов отдыха. Возрождение туристической, курортной инфраструктуры – это новые рабочие места для одесситов (КПУ)

Весомых действий по восстановлению санаториев, летних лагерей и т. п. в отчетный период предпринято не было. Кроме того, что представители фракции Компартии в горсовете периодически выступают против передачи земель одесских санаториев в частные руки, никаких других фактов, подтверждающих выполнение данного обещания, нет.

Оценка — 0.

Выводы по сфере: Итак, обещания, которые не могли быть выполнены из-за своей чрезмерной абстрактности или в рамках компетенции городского совета в данной сфере дала лишь партия «Фронт Змін». В то же время, вообще ни одного обещания в сфере не дали Партия Регионов и партия «РОДИНА».

Что же касается выполнимых обещаний, то сфере культуры и туризма за 2 года работы совета полностью провалено более половины обещаний: не выполнялось 14 из 21 выполнимого обещания. Среди них, в частности, решить проблему виртуального общения молодежи (БО), восстановить санатории, здравницы, летние лагеря и дома отдыха города (КПУ), реконструкция пляжей (Батьківщина), организация в каждом микрорайоне центров досуга пенсионеров (БО).

Выполнялось всего 7 обещаний. Это обещания повышать туристическую привлекательность города, ремонтировать жилой фонд исторических районов города, реставрировать памятники архитектуры (все обещания ВО «Батьківщина»). Выполнение этих обещаний началось еще в первый год полномочий совета VI созыва, однако их ход по прежнему оценивается как недостаточно активный. На втором году работы совета начало выполняться еще четыре обещания, но также как и предыдущие три - недостаточно активно. Это обещание «Батьківщины» проводить ежегодные выставки «Одесса туристическая» во всех городах страны. Пока что подобные мероприятия прошли только в Киеве и Львове. Старт выполнению обещания Будущего Одессы «разработать и реализовать местные программы воспитания граждан, развития духовности и укрепления нравственных основ общества» дало принятие программы «Я-Одессит». Частичное выполнение обещания ФЗ «формировать систему поощрения по укреплению сети негосударственных, независимых культурных организаций(творческих союзов, профессиональных гильдий т.д.)» происходит благодаря небольшим муниципальным выплатам выдающимся работникам сферы «культура». Частичное выполнение обещания Будущего Одессы развивать и поддерживать круизный, морской, речной, яхтинговый, деловой, культурный, историко-познавательный, спортивный и развлекательный, экологический туризм за счет участия в некоторых профильных конференциях, бизнес-форумах, разработке и организации туристических мероприятий.

Ниже приведена сводная таблица выполнения политическими силами предвыборных обещаний в сфере культуры и туризма.