Результаты мониторинга выполнения предвыборных обещаний в Белгород-Днестровском городском совете: апрель 2006 - сентябрь 2010
Политические организации Белгород-Днестровского отнеслись к составлению своих предвыборных программ во многом формально, подчас закладывая в них тезисы, реализовать которые в рамках полномочий городской власти невозможно. Такие обещания, а также обещания неконкретного, общего характера, не имеющие критериев оценки нами были определены, как заведомо невыполнимые.
Так, из 171 предвыборных обещаний белгород-днестровских политиков 52 – заведомо невыполнимы, т.е. – 30,4%.
В тоже время, 75 предвыборных обещаний были отнесены к разряду выполнимых. Из них 17 получили оценку – 0.
В отчетный период Белгород-Днестровский городской совет принял 973 решений, из которых около 20,8% соответствовало программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета.
Наибольшее внимание в программных документах партии уделяли вопросам ЖКХ, водоснабжения, транспорта и социальной политики.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА БЕЛГОРОД-ДНЕСТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
Городской голова Б.-Днестровского – Николай Николаевич Даценко – беспартийный.
В состав городского совета V созыва входило 46 депутатов.
Секретарь горсовета – Александр Георгиевич Македонский, ПР.
УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ:
ПР – Партия регионов
СПУ – Социалистическая партия Украины
Вече – партия «Вече»
НОп – Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»
БЮТ – Блок Юлии Тимошенко
КПУ – Коммунистическая партия Украины
НСНУ – Народный союз «Наша Украина»
Примечание: БЮТ покинуло 2 депутата – Шевчук В.М. и Врублевский С.М.. Кроме того, в ответе на письмо КИУ первый секретарь городского комитета КПУ в городском совете Сидоренко Ф.С., сообщил, что депутат Кубищенко Я.З. (прошедший в совет от БЮТ) представляет в совете городскую организацию КПУ.
Депутат Мельниченко Г.В. публично заявил о своем выходе из «Вече» и переходе в Народный блок Литвина (НБЛ). Таким образом, интересы «Вече» в городском совете представлял лишь один депутат – Кузнецов С.С.. Однако НБЛ на выборах 2006 года в городской совет не прошел, соответственно, официально, как политическая сила, в его состав не входил.
В тоже время, недавно депутат Кузнецов С.С. в беседе с представителем Комитета избирателей Украины в Белгороде-Днестровском Валерием Гавриленко, сообщил, что перешел в Партию регионов.
Секретарь же городского совета Македонский А.Г., отвечая на вопрос по поводу переходов депутатов из одних политических сил в другие, сообщил представителю КИУ, что никаких официальных документов по поводу переходов не было. Таким образом, ситуация не совсем ясна и требует дополнительных пояснений, в том числе и самих депутатов.
СПУ заявила об исключении из своих рядов и передала городской территориальной избирательной комиссии документы на отзыв из городского совета депутатов Зайцева В.П. и Пхиденко А.И.. Комиссия указанных депутатов не исключила, ссылаясь на то, что они обжаловали решение СПУ в суде.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:
1. Политические организации Белгород-Днестровского отнеслись к составлению своих предвыборных программ во многом формально, подчас закладывая в них тезисы, реализовать которые в рамках полномочий городского совета было невозможно. Программы местных партийных организаций в период выборов местных депутатов составлялись некорректно, с огромной долей популизма, когда обещания выходили за рамки полномочий совета.
Как следствие, программы политических сил содержали большое количество невыполнимых обещаний. Так, из 171 предвыборного обещания белгород-днестровских политиков 52 были заведомо невыполнимы, т.е. 30,4%. Причем в некоторых сферах их количество значительно – культура и туризм (6 невыполнимых против 12 выполнимых), экономика (8 против 17), а в сфере политика и власть количество невыполнимых обещаний вообще вдвое больше, чем выполнимых! – 21 невыполнимое против 10 выполнимых!
Характерно и то, что в сфере транспорт и дорожное хозяйство, партии не дали ни одного невыполнимого обещания. О многом говорит и тот факт, что почти половина всех невыполнимых обещаний приходится на политическую сферу, что говорит о высокой доли и значении на выборах популистских лозунгов в программах и о том, что основой многих программ были лозунги центральных и региональных партструктур.
Много обещаний носили общий и неконкретный характер, и из-за неясности критериев оценки неосуществимы полностью. Например, «Содействие решению земельных споров в способ эффективной работы комиссии горсовета по этим вопросам» (БЮТ), «Городская организация Партии регионов направляет свою деятельность на достижение главной цели Партии регионов – благосостояние, свобода и безопасность граждан Украины» (ПР), «Мы поможем жителям нашего города получить реальное влияние на дела, создав принципиально новую систему народного контроля на основании взаимодействия жителей города и Блока "НАША УКРАИНА"» (НСНУ), «Утверждение принципов народовластия, демократического социализма, утверждения социальной справедливости, подотчетности всех ветвей власти гражданам города (СПУ)».
Что же касается характеристики отдельных партийных документов, то отметим, что в программах БЮТ и НСНУ, более чем в два раза больше невыполнимых обещаний, чем у других партий.
2. В отчетный период Белгород-Днестровский городской совет провёл 42 сессии и принял 973 решений, из которых около 20,8% соответствовали программным обещаниям политических сил, входящих в состав совета. Столь низкий процент обусловлен тем, что земельных вопросов в повестке дня было очень много, что, в свою очередь, уменьшало процент соответствия решений совета предвыборным обещаниям.
Наибольшее внимание в программных документах партиями было уделено вопросам ЖКХ, водоснабжения и ТЭК, транспорта и дорожного хозяйства, а также социальной политике.
3. Предвыборные программы политических структур, победивших на выборах и сформировавших Белгород–Днестровский городской совет в 2006 году, реализовывались на протяжении 4,5 лет неактивно, можно сказать, случайно. Инициативы чаще всего принадлежали исполкому или секретарю совета. Депутаты не уделяли внимания выполнению предвыборных программ, чаще всего занимаясь решением текущих городских вопросов. Таким образом, отслеживание и контроль выполнения предвыборных обещаний оставался интересен лишь КИУ и некоторым СМИ, из чего можно сделать вывод, что предвыборные программы партий не имели четкой связи с их практической работой в совете.
4. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, вошедших в состав Белгород-Днестровского городского совета, проходило недостаточно активно. В результате, предвыборные программы политических сил не выполнены и на половину. В основном, реализовывались те направления, по которым работа велась ранее и которые могли дать наибольшие политические дивиденды.
За время каденции совета лучше всего обещания выполнялись в 2007-2008 годах. После этого кардинальных сдвигов в выполнении программ не было ни у одной политической силы, а последние два с половиной года (то есть, половину каденции), в основном, поддерживались те начинания, которые были достигнуты в предыдущие годы. Незначительные же положительные изменения уровня выполнения предвыборных обещаний у некоторых политических сил связаны больше не с целенаправленной деятельностью партийных организаций, а, скорее, с внешними, не зависящими от городского совета, факторами, преимущественно, всеукраинского уровня.
Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у НСНУ (1,54), КПУ (1,5) и СПУ (1,47).
Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполняются предвыборные программы КПУ (1,98), СПУ(1,47) и НОп (1,37).
Тут важно сказать о том, что огромное значение для результатов выполнения предвыборной программы играло количество данных избирателям обещаний. У кого их было много, у того и больше нулевых оценок за каждое невыполненное обещание, и напротив – где обещаний давалось мало и где партия не брала на себя особых обязательств перед избирателями, то и нулевых оценок намного меньше.
Программы, в целом, реализовывались неактивно. Встречались случаи, когда одни партии выполняли обещания за другие. Чаще всего – ПР, имеющая большинство в совете, «помогала» другим партиям.
5. В целом, активнее всего выполнялись обещания в сферах культуры и туризма, транспорта и дорожного хозяйства, гласности, а также образования, ЖКХ (водоснабжения, топливно-энергетического комплекса) и экологии. При этом таким важным сферам как строительство и земельные отношения, структурные преобразования в экономике, налоговая политика и поддержка малого и среднего бизнеса – уделялось меньше всего внимания.
6. Необходимо обратить внимание на то, что в каждой сфере были обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых не была начата или вовсе провалена. Таких обещаний 16 из 171-го. Наибольшее их количество приходилось на сферу строительства и земельных отношений.
Что же касается работы партий, то больше всего проваленных обещаний у БЮТ – 7, на втором месте Вече – 3, а на третьем месте НОп и СПУ – по 2.
Абсолютно не была начата работа по таким обещаниям, как:
1. Разработка и утверждение концепции местной программы по газификации города (БЮТ)
2. Благоустройство придомовых территорий (НОп, НСНУ)
3. Оснащение бюветов (СПУ)
4. Разработка положения Белгород-Днестровского горсовета о порядке обращения, рассмотрения и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в пользование и собственность (БЮТ)
5. Разработка программы относительно предоставления земельных участков бесплатно для молодежного строительства жилья (БЮТ)
6. Строительство и введение в эксплуатацию городских бань (Вече)
7. Развитие молодежного жилищного строительства, кредитование жилья молодым семьям (БЮТ)
8. Создание и утверждение программы содействия развитию муниципального транспорта с элементами финансирования программы из местного бюджета (БЮТ)
9. Добиться строительства подземного автомобильного переезда в районе платформы Тира (БЮТ)
10. Специализация общественной приемной относительно претворения в жизнь государственной пенсионной системы с элементами проверки начисления пенсий по заявлениям граждан (БЮТ)
11. Развитие страховых видов медицины (Партия регионов)
12. Реформировать управление учреждениями образования, оставив за ними финансово-экономическую самостоятельность (СПУ)
13. Открытие общественной приемной для выявления фактов политических, административных, коррупционных влияний на суд (БЮТ)
14. Содействовать формированию исполнительного комитета из талантливых специалистов и профессионалов (Вече)
15. Не позволим неэффективное и несвоевременное выполнение принятых программ и взятых обязательств (Вече)
16. Возвращение имущества полученного незаконным путем местным советам (КПУ)
| Сферы |
Средние оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий и блоков по сферам (от 0 до 5 баллов)
(с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ)
|
| НОп |
БЮТ |
КПУ |
НСНУ |
ПР |
СПУ |
Вече |
| ЖКХ |
1,71 |
1,5 |
1,67 |
1,4 |
1,75 |
1,5 |
2,2 |
| Экология |
1,5 |
- |
- |
2 |
1,5 |
2 |
- |
| Строительство |
1 |
0,5 |
1 |
- |
- |
0,5 |
0 |
| Экономика |
- |
- |
1,5 |
1 |
1,83 |
1,33 |
1,8 |
| Транспорт |
2 |
0,33 |
3 |
1 |
2 |
3 |
2 |
| Социальная политика |
- |
0 |
3 |
3 |
1 |
2 |
1 |
| Здравоохранение |
- |
- |
- |
2 |
1 |
- |
2 |
| Образование |
- |
- |
- |
- |
2 |
1,33 |
2 |
| Культура |
2,5 |
2 |
3 |
2 |
2,33 |
3 |
- |
| Политика |
- |
1,75 |
2 |
3 |
- |
- |
0 |
| Коэффициент |
5/10 |
6/10 |
7/10 |
8/10 |
9/10 |
8/10 |
8/10 |
| Средний балл |
0,87 |
0,61 |
1,51 |
1,54 |
1,34 |
1,47 |
1,1 |
Список сокращений:
НОп, – Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»
НСНУ – Народный союз «Наша Украина»
БЮТ – «Блок Юлии Тимошенко»
КПУ – Коммунистическая партия Украины «Народный блок Литвина»
ПР – Партия Регионов
СПУ – Социалистическая партия Украины
| Сферы |
Средние оценки выполнения предвыборных обещаний политических партий и блоков по сферам (от 0 до 5 баллов)
(с учетом выполнимых и невыполнимых обещаний, без коэффициента содержательности программ)
|
| НОп |
БЮТ |
КПУ |
НСНУ |
ПР |
СПУ |
Вече |
| ЖКХ |
1,2 |
1 |
1,67 |
1,4 |
1,75 |
1,5 |
2,2 |
| Экология |
1,5 |
0 |
- |
2 |
1,5 |
2 |
- |
| Строительство |
1 |
0,33 |
1 |
- |
- |
0,5 |
0 |
| Экономика |
0 |
- |
1,5 |
0,3 |
1,2 |
1,33 |
1,29 |
| Транспорт |
2 |
0,33 |
3 |
1 |
2 |
3 |
2 |
| Социальная политика |
- |
0 |
3 |
2,25 |
0,5 |
2 |
1 |
| Здравоохранение |
- |
0 |
- |
2 |
1 |
0 |
2 |
| Образование |
- |
- |
- |
0 |
1 |
1,33 |
2 |
| Культура |
2,5 |
0,8 |
3 |
1 |
2,33 |
3 |
0 |
| Политика |
- |
1,17 |
0,67 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
| Средний балл |
1,37 |
0,45 |
1,98 |
1,16 |
1,25 |
1,47 |
1,17 |
Исходя из всего этого, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины РЕКОМЕНДУЕТ:
Политическим партиям
• При написании систематизировать свои предвыборные программы по сферам (ЖКХ, социальная политика и т. д.) и охватывать все сферы.
• Не давать невыполнимых, т. е. выходящих за рамки компетенции совета, и неконкретных обещаний.
• Тщательно продумывать программные положения предвыборных обещаний, исходя из общественной значимости и необходимости, при этом максимально учитывать мнение громады города.
• Полноценно отвечать на информационные запросы и письма общественных организаций и самих избирателей, обнародовать социально значимые ответы на вопросы.
• Регулярно, не реже одного раза в год, проводить публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе и выполнении предвыборных обещаний в разных формах, доступных избирателю.
• При несогласии с методологией мониторинга издать собственную версию анализа предвыборных обещаний.
Белгород-Днестровскому городскому совету:
1. Разработать и внедрить унифицированные формы и процедуры отчетности депутатов, обеспечить систематичность и публичность данных отчетов.
2. Учитывать все инициативы депутатов и политических сил в решении предвыборных программ.
3. Создать максимально прозрачные механизмы выполнения решений совета и способов их контроля со стороны общественности.
4. Отрегулировать вопросы повышения тарифов с учетом мнения громады, а также, в общем, процедуры общественных обсуждений.
5. Внедрить систему открытых торгов на земельных аукционах.
6. Опираться в реформировании на утвержденную стратегию развития.
7. Публиковать результаты поименного голосования по наиболее важным вопросам на официальном сайте города и в коммунальной газете «Советское Приднестровье».
8. Оборудовать информационный стенд возле городского совета освещающий работу совета, в том числе предвыборные программы, принятые решения, и результаты.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ ПАРТИЙ ПО СФЕРАМ:
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Следует отметить, что ряд обещаний в данной сфере не могли быть выполнены из-за их неконкретности и отсутствия четких критериев для оценки степени их выполнения, либо из-за отсутствия у городского совета полномочий для решения этих проблем. Поэтому данные обещания были отнесены к невыполнимым.
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Разработка региональной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006–2011гг. (БЮТ);
2. Содействие выполнению программы „Территория Качественного Жилья" после ее возобновления на государственном уровне (БЮТ);
3. Внедрение единых размеров тарифов на жилищно-коммунальные услуги населению области в пределах санитарных норм не выше 10% совокупного дохода семьи, предусмотреть дотационные средства производителям (Народная оппозиция);
4. Оздоровление экономики жилищно-коммунальных предприятий за счет содействия на государственном уровне погашению задолженности производителей, исполнителей жилищно-коммунальных услуг и потребителей, которая сложилась из-за несоответствия тарифов и качества коммунальных услуг (Народная оппозиция);
5. Газификация населенных пунктов Белгород-Днестровского района (Народная оппозиция).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Реформирование ЖКХ (БЮТ, СПУ)
В 2006-2007 годах городским советом не были выполнены обещания по разработке и принятию комплексной стратегии развития и реформирования ЖКХ. Такую программу предложил исполком, но депутатами она поддержана не была.
Однако соответствующие пункты были включены в Стратегический план развития Белгород-Днестровского на период до 2017г., в соответствии с которым и составлялись планы развития стратегических объектов данной отрасли.
Отсутствие стратегического подхода у властей к развитию ЖКХ поставило город буквально на грань коммунальной катастрофы.
Тем не менее, результатом участия города во Всеукраинском конкурсе по распространению передового опыта в сфере коммунальных услуг стало финансирование в размере 13 млн. грн. Министерство ЖКХ приняло такое решение благодаря городскому плану модернизации теплового хозяйства, которым было предусмотрено сокращение расходов (вместо 10 котельных планировалось оставить всего 3).
На 27 сессии горсовета было принято решение о слиянии «ЖЭО-1» и «ЖЭО-2» в единую структуру (ЖЭО-1). Но сокращение штатов коснулось лишь администрации ЖЭО. Кроме того, КП «Спецкомбинат» (работа городских кладбищ, состояние которых ужасающее) трансформировалось в участок ГЦ «Благоустройство».
Также планировалось на базе КП «Благоустройство» создать отдел капитального ремонта автодорог, т.е. отказаться от оплаты услуг подрядчикам, закупить технику и нанять штат сотрудников. Это позволило бы сэкономить средства и усилить ответственность.
34 сессия утвердила новую редакцию Положения об ЖКХ горсовета.
Острой проблемой было то, что внутридомовые сети никто так и не взял на баланс. Следовательно, поставщик услуг не нес ответственности за стояки и другие трубы внутри домов.
Жильцы, как потребители, жаловались на некачественное предоставление коммунальных услуг, а поставщики услуг - на недобросовестных потребителей, которые имели задолженности по оплате, из-за чего не было свободных ресурсов для проведения необходимых работ по улучшению качества услуг. Эта проблема так и не была решена.
В городе, на конец каденции городского совета, 30% ветхих и гнилых труб коммуникаций, из-за чего КП «Водоканал» терял 40% всей воды (при допустимых– 35%), что ложилось тяжким бременем на предприятие.
Миллионы гривен, кочевали из показателей задолженностей потребителей, субсидий госбюджета, в прибыли и убытки КП, в разных пропорциях и соотношениях. Они куда-то зачислялись, где-то зависали и таким образом создавали непрозрачную и сложную для избирателя математику.
В прессе периодически появлялись идеи перевести дома на автономное отопление. Однако работа в этом направлении так и не проводилась.
Оценка – 2.
2. Добиваться того, чтобы коммунально-жилищная сфера была поставлена на баланс и дотацию государства (КПУ)
О полной дотации сферы речь не идет. Тем не мене, как уже указывалось ранее, результатом участия города во Всеукраинском конкурсе по распространению передового опыта в сфере коммунальных услуг стало финансирование в размере 13 млн. грн. Министерство ЖКХ приняло такое решение благодаря городскому плану модернизации теплового хозяйства. Кроме того, город получал деньги на газификацию из госбюджета.
В тоже время проходила компенсация в разнице тарифов в 4,5 млн. грн., которые городу выделила облгосадминистрация. Но, по мнению депутата областного совета Ольги Соловенко, эти деньги не пошли людям, а горсовет переправил их на увеличение уставного капитала коммунального предприятия.
Оценка – 1.
3. Развитие ОСМД, ОСН (СПУ, Народная оппозиция)
В начале 2009 года в городе существовало 58 ОСМД, которые обслуживали 82 дома (это около 38% всего жилого фонда). Однако программа по развитию ОСМД так и не была принята. Правда, данные объединения развивались крайне медленными темпами, в том числе, из-за плохого технического состояния жилого фонда, а также отсутствия средств на его ремонт, реконструкцию и закрепление за ними придомовых территорий.
Со стороны городских властей многим ОСМД оказывалась помощь по ремонту крыш, освещения дворов.
Такой пункт как «содействие создания ОСМД в городе», а также разработка Программы развития ОСМД присутствовали и в программе социально-экономического развития на 2009 год, правда, финансирования на них не было предусмотрено. Кроме того, в этой же программе был пункт и о создании ОСНов (уличных, квартальных комитетов, комитетов микрорайонов и т.д.). Хотя были и первые «ласточки» - 34 сессия утвердила ОСН «Треугольник» по ул. Приморской.
На конец 2009 года в городе зарегистрировано 63 ОСМД, которые обслуживали 90 жилых домов, что составляет 41,4% общей площади жилого фонда города.
На 36 сессии принято решение о льготах по уплате госпошлины для ОСМД.
С начала 2010 г. регулярно на заседаниях исполкома утверждались новые ОСМД.
Таким образом, можно отметить количественный рост ОСМД и даже определенную поддержку городских властей.
Оценка – 2.
4. Газификация города (БЮТ, Вече, КПУ, Народная оппозиция, Партия регионов, СПУ, НСНУ)
Работы по газификации Белгород-Днестровского велись в разные годы с разным масштабом. Естественно, на инвестирование средств повлиял и экономический кризис 2008-2009 гг.
В городе функционирует 6 котельных. Из них 4 – на мазуте и 2 – на газе. Согласно Стратегическому плану развития города до 2011 года планировалось оставить всего 2 (на газе), а остальные 4 - закрыть.
В 2006-м году были выделены 1,5 млн. грн. на строительство 2-х веток газопровода в направлении ЖМС «Школьный» и с. Шабо.
В 2007-м году также были выполнены все плановые работы - построены газопроводы среднего давления по улице Солнечной и улице Южной, газопроводы до ГГРП-3 и ГГРП-4, до ШГРП №4 и ШГРП №5 с подключением жилых домов.
В 2008 году из горбюджета на газификацию было выделено больше 1 млн. грн.. Кроме того, продолжалось строительство газопровода высокого и среднего давления, который позволил бы газифицировать коммунальные котельные в районе ул. Плавневой и ул. Измаильской. Планировалось газифицировать районы крепости, улицы Первомайской и завода ЭЗЯБИ.
Построена и введена эксплуатацию вторая очередь линии газопровода до Белгород-Днестровского, протяженностью 12 км, что увеличило его мощность до 22 тыс. м3 в час. Работы по прокладке труб по ул. Шабской были начаты в 2008-м году и завершены в августе 2009г.
В 2008 г. выделена государственная субвенция на газопровод высокого давления от ГРС «Белгород-Днестровского» до пгт. Сергеевка.
Следует отметить, что в 2008 году на газификацию реально было выделено всего 2 млн. 699 тыс. 500 грн. из запланированных 16 млн. 550 тыс. грн., т.е. 16,3%, причем почти вся сумма поступила из облбюджета — 2 млн. 428 тыс. 300 грн. из запланированных 7 млн. 810 тыс. грн., т.е. 31%.
В 2008 году газ так и не проведен в котельную по улице Школьная (м-рн «Тира» – более 1000 квартир). Из-за задержки поступления в город 2 млн. по государственным субвенциям на социально-экономическое развитие региона, не был вовремя завершен монтаж 850 метров газопровода высокого и среднего давления к данной котельной, как и двух сопутствующих ГРП. Всего же в 2008 году на реконструкцию котельной по ул. Школьной было выделено из госбюджета 5 млн. грн. и 750 тыс. грн. – из городского бюджета.
Ситуация в 2009-2010 годах.
На реконструкцию котельной по ул. Школьной в 2008-2009гг истрачено 7 млн. грн.
Директор КП «Белгород-Днестровсктеплокоммунэнерго» М. Волканов в 2008 году заявлял о том, что ранее января запустить котельную на ул. Школьной на газе не выйдет. Но уже 22 января 2009 года на эту котельную уже было поставлено 99% оборудования, в т.ч. 16 января 2009г. котел из Германии, и начались строительно-монтажные работы. 20 ноября 2009г. состоялось торжественное открытие модернизированной котельной по ул. Школьная. Более 1 тыс. квартир в 13 домах получили долгожданное тепло от газовой котельной.
Отмечалось, что новые 3 котельные должны были снизить энергопотребление и себестоимость отпускаемой продукции. Соответственно и тарифы в городе должны были опуститься до уровня более развитых городов.
Прошли работы по газификации домов по ул. Солнечной №№ 7, 7а, 21, 23. Проводились переговоры с подрядчиком о газификации д. № 13. К газу уже подключены жилые дома по ул. Солнечной №№ 6, 9 ,9а, 11, 12.
При этом долги горожан за использованный газ составляли 1,7 млн. грн. Городская власть начала активную работу с должниками по теплу. Списки должников обнародовались, а справки и другие документы от городских властей - не выдавались.
К концу каденции городского совета ужесточила свою работу административная комиссия. За неуплату услуг по теплоснабжению потребителям начислялись штрафные санкции. По словам руководителей коммунальных предприятий, процент оплаты услуг существенно повысился.
Таким образом, единственным полноценным объектом стал запуск в действие коммунальной котельной на ул. Школьная. Завершено строительство газопровода длиной 6985 м. Все остальное финансирование ушло на проекты, экспертов, согласование и строительство трубопроводов. Так, городской голова в своем отчете за 2009 год констатировал строительство газопровода среднего давления по улицам Южная, Солнечная, Парковая, к ШГРП № 2, 3, 4, 5, 7, 8, второму пусковому комплексу, проходило строительство газопровода низкого давления от ШГРП № 4 к ШГРП № 3.
В 2010 году на газ был переведён Белгород-Днестровский хлебзавод. Инвестором выступил сам владелец предприятия (холдинг «ТиС»). Мэрией было выполнено строительство участка газопровода в 2 км непосредственно к заводу.
В то же время не были переведены на газ котельная на ул. Плавневой и другие объекты. Мэрия ссылалась на финансовый кризис 2009-2010 гг.
По словам первого заместителя городского головы А.Г.Чередниченко до начала отопительного сезона 2010 года планируется закольцевать газопровод по ул. маршала Бирюзова. Таким образом перевести на газовое отопление ООШ № 4, д/сад № 5, а так же часть жилых домов.
При всем объеме проведенной работы, можно говорить обо все еще недостаточном выполнении данного обещания.
Оценка – 2.
5. Разработка и утверждение концепции местной программы по газификации города (БЮТ)
Концепция местной программы не разрабатывалась. Газификация, как таковая, входит в Стратегический план развития города и планируется ее завершить в 2016 году. Инициатив партия не предпринимала.
Оценка – 0.
6. Освещение городских улиц (Вече, Народная оппозиция, Партия регионов, СПУ, НСНУ)
По оценкам экспертов, для освещения всего города необходимо около 1 млн. 200 тысяч гривен. Собственных средств не хватало, поэтому городская власть привлекала спонсоров. В ночное время центр города практически освещен, как коммунальными, так и частными точками освещения.
В 2006г. были профинансированы работы по строительству сетей освещения ул. Измаильской, Кирова, Ленина, а также установлено 12 дифтарифных приборов учета потребляемой электроэнергии.
В 2007-м году было установлено 190 новых светильников и отремонтировано почти 5 км. линий уличного освещения.
В 2008 году протяженность капитального ремонта уличного освещения составила 4,37 км., на что было затрачено 77 тыс. грн. из городского бюджета. Это позволило установить (в т.ч. с заменой старых) 309 светильников на 10 улицах, а также в 3-х парках города. За 4 года были установлены новые и заменены старые светильники на 14 улицах города.
Много точек освещения появились от объектов частной собственности и бизнеса (магазинов, кафе, частных домов). На восстановление освещения и установку современного осветительного оборудования планировалось выделить 1 млн. 200 тыс. грн. Однако, в 2008-2009гг. не было выделено ни копейки. Эти деньги были направлены на погашение долгов населения.
Кроме того, следует сказать, что в программе социально-экономического развития на 2009 год на капитальный ремонт уличного освещения предусматривалось всего 60 тыс. грн, однако выделено было лишь 41,6 тыс. грн. Из целевого фонда социально-экономического развития на ремонт линий электропередач в 2009 г. было выделено ещё 10 тыс. грн.
Городской голова в отчете за 2009 год отметил замену 1,5 км опор и электропроводов, более 300 ламп. Всего за 2006-2010 годы было заменено 1600 ламп ночного освещения и около 500 светильников, отремонтировано 12 км уличного освещения и произведён капремонт 28 трансформаторных подстанций.
Но в городе еще много неосвещенных улиц, что способствует преступности и травматизму жителей.
Оценка - 2.
7. Установка мусорных баков по всему городу (Вече)
В 2006 году за счет средств городского бюджета было приобретено 133 контейнера для сбора твердых бытовых отходов, в 2007-м – 97 шт. евроконтейнеров, а в 2008 году - 98 евроконтейнеров и 43 контейнера обычного типа. Итого, около 370 штук.
Согласно отчету городского головы за 2008 год, количество вывозимого мусора в 2008 году увеличилось на 5 тыс. м3. Поэтому было приобретено 2 машины (но нужно еще 2). Однако часть из 900 контейнеров, установленных в городе, вышла из строя, вследствие чего необходимо было дополнительно приобрести еще 200 штук. Однако в 2009 г. средства на закупку новых контейнеров для мусора не были предусмотрены.
В 2007 году было установлено 30 урн для мусора, а в 2008 году – 50. Однако в 2009 году выделение средств на установку урн не было предусмотрено. Ухудшило ситуацию то, что в апреле 2009 года многие урны были сломаны хулиганами (например, возле рынка и возле стадиона).
Кроме того, еще в 2008 году начальник КП «Автотранссервис» В. Мацапей признавал, что из используемых 700 мусорных баков - половину нужно менять, т.к. их расположение не соответствует санитарным нормам. Однако, КП «Автотранссервис» не может установить все мусорные баки там, где хочется их видеть горожанам из-за отсутствия возможности беспрепятственного подъезда машины к контейнерным площадкам.
Часто по утрам или вечерам мусорные контейнеры переполнены или есть места стихийного сброса мусора.
Согласно договору, с 1 марта 2010г. приступила к уборке улиц в старой части города фирма "Свит-Эко". Также она установила около 400 контейнеров для сбора мусора, но уже через неделю 10 было украдено, а 2 - сожжено.
К сожалению, не проводилась и санитарная обработка контейнеров, что приводило к появлению и распространению зловония и различных насекомых. Выделенного фирмой «Свит-Эко» мусоровоза явно не хватало. Так же не проводились беседы с населением о правильном использовании контейнеров. Ситуацию ещё усугублял тот факт, что мусор вывозился не ежедневно. Как результат, отходы скапливались вокруг контейнеров и растаскивались бомжами и бродячими собаками.
Оценка - 3.
8. Качественное оказание услуг ЖКХ (Народная оппозиция)
Данная сфера являлась одной из наиболее проблемных, чему способствовала высокая изношенность основных фондов КП «Белгород-Днестровсктеплокоммунэнерго» (80-90%) и долги населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. За всё время каденции городского совета, теплоснабжающие предприятия Белгород-Днестровского ежегодно балансировали на грани финансового коллапса.
Белгород-Днестровский - единственный город областного подчинения, у которого была в 2008 году задолженность за газ. В 2007 и 2008 годах в городе производилось массовое отключение жилых домов от подачи тепла. В марте 2009 года задолженность достигла 4,7 миллиона гривен. По словам мэра города Н. Даценко, город был на грани катастрофы. Уровень проплаты, в лучшем случае, составлял 60%.
Во многих домах существовали участки неизолированных труб в подвалах. Как и все остальные проблемы внутридомовых коммуникаций – это усугубляло проблему качества тепло- и водоснабжения квартир. УЖКХ города бюрократически отмахивалось от «не своих» утечек тепла и воды.
В свою очередь жильцы не платили за услуги, тем самым протестуя против некачественного тепло- или водоснабжения.
Позитивом было то, что результатом участия города во Всеукраинском конкурсе по распространению передового опыта в сфере коммунальных услуг стало финансирование в размере 13 млн. грн. Министерство ЖКХ приняло такое решение благодаря городскому плану модернизации теплового хозяйства.
Кроме того, в 2008 г. около 450 тыс. грн. потрачено на установку тепловых счетчиков в многоквартирных домах (из них 360 тыс. – из госбюджета, а 90 тыс. – из местного бюджета).
Ситуация в 2009 году.
Около 36 млн. грн. ушло на реконструкцию тепловых сетей и на строительство новых, что позволило уменьшить теплопотери.
Мэрия, по словам заместителя городского головы В.Алейникова планировала, что к 20 октября 2009г. КП «Теплокоммунэнерго» будет готово к подаче тепла горожанам. Однако 12 ноября ряд домов еще не обогревался.
Городской голова считал Программу по тепло и энергоснабжению выполненной на 65-70%. В отчете о своей деятельности за 4 года, он назвал 35 млн. грн, которые были потрачены на капитальный ремонт тепловых сетей, котельных и другого оборудования.
В 2009 году за счет исполкома и ЖЕО было отремонтировано 23 кровли жилых домов. Из местного бюджета на отопительный сезон было выделено 3 млн. грн.
Глава «оппозиционного исполкома» города П. Зотов на 36 сессии горсовета называл ряд домов, в которых тепло поступает намного хуже, чем в другие дома. Местная власть обвиняла жителей-неплательщиков за теплоснабжение. На начало 2010 года назывались такие цифры: долг за газ – 5,6 млн. грн., электроэнергию – 350,4 тыс. грн. и т.д.
5 февраля было принято решение исполкома "О мероприятиях погашения задолженности по оплате коммунальных услуг". Как выход, власти давили на жителей морально – публиковались списки неплательщиков, не выдавались документы и различные справки должникам. Но из-за того, что в город с 8 февраля 2010г. была уменьшена подача газа, соответственно и температурный режим отопления, страдали и законопослушные граждане.
С 22 февраля 2010г. за долги от теплоснабжения отключены 12 многоэтажных домов по ул. Победы. Солнечной, Южной, Франко - их долги превысили 1 млн. 300 тыс. грн.. Также отключено 28 частных одноэтажных домов - их подключение впоследствии, будет уже невозможно. В начале 2010 года власти отключали должников от услуг водоотведения, путем заглушки квартирной канализации.
Однако жители ряда многоэтажных домов жаловались на проблемы трещин в фасаде и ужасное состояние внутридомовых водопроводных сетей. Власти признавали существование данных проблем, но средства не выделяли.
Партийная фракция НОп, вместе с депутатом облсовета Ольгой Соловенко неоднократно требовала пересмотра тарифов и внимания городской власти к проблемам ЖКХ, однако кардинальных изменений так и не произошло.
В то же время, была создана электронная база данных всех абонентов, которая предусматривает возможность быстрого и удобного проведения оплаты коммунальных услуг.
Согласно справке выданной главным управлением развития инфраструктуры и энергообеспечения по итогам отопительного сезона 2009-2010 и подготовке к отопительному сезону 2010-2011 КП «Белгород-Днестровсктеплоэнерго» являлось самым большим должником среди теплоснабжающих предприятий области.
На 1 мая 2010 года общий долг населения составил 18 млн. 722 тыс. 661 грн. Из них 3,3 млн. – не уплачены услуги жилищных организаций; 2,9 млн. – за воду и водоотведение; а 11 млн. 866 тыс. – за отопление. Долг за потребленный, но неоплаченный газ составил порядка 8 млн. грн.
За четыре года в тепловое хозяйство было вложено более 38 млн. грн. Но если в 2006 г. убытки предприятия составляли 3,5 млн., то уже в 2009 г. прибыль предприятия - 236 тыс. грн.
Оценка – 2.
9. Разработка и реализация программ повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ПР)
Информации, подтверждающей выполнение именно этого обещания, нет.
Тем не менее, в Стратегическом плане развития Белгород-Днестровского на период до 2017 года значится пункт «разработка и внедрение долгосрочной программы по энергосбережению и энергоснабжению». Согласно последнему до 2011 года планируется оставить всего 2 газовые котельные, остальные 4 мазутные – закрыть. Кроме того, данный пункт присутствовал в программе социально-экономического развития на 2009 год, однако его финансирование не было предусмотрено.
Зам. городского головы В.Алейников заявлял, что за 4,5 года в тепловое хозяйство вложено более 38 млн. грн., но большая часть пошла на плановые и текущие работы.
Сам ввод в эксплуатацию котельной по ул. Школьной обошелся в 1 млн. 539 тыс. грн.11 Ремонт только одной теплотрассы по ул. Калинина обошелся более чем в 2 млн. грн. – заявил мэр в своем отчете за 2009 год. Насколько это много или мало, эффективно или нет – могут сказать лишь независимые эксперты.
Городской голова Николай Даценко считает Программу по тепло- и энергоснабжению города выполненной на 65-70%.
По словам зам. городского головы В. Алейникова первым этапом реконструкции теплоснабжения города является приведение его в соответствие со всеми стандартами, уменьшение количества городских котелен (с 10 до 2) и их автоматизирование.
В то же время, у КП «Белгород-Днестровсктеплоэнерго» самый большой долг за потреблённый природный газ в области.
С целью экономии природного газа планировалось использование мини-ТЭЦ с применением альтернативного источника энергии, а так же подземных вод. По словам специалистов возможно, так же было, сжигание мусора и органики на котельной по ул. Школьной.
Оценка – 1.
10. Ремонт коммуникаций (Народная оппозиция, Вече)
Состояние большинства внутренних сетей домов уже много лет находится в предаварийном состоянии. Что вызвано, по заявлениям городских властей, недостаточным финансированием в последние годы на содержание жилищного фонда.
В городе около 30% ветхих и гнилых труб коммуникаций, – заявил заместитель городского головы. Следует также сказать, что «КП Белгород-Днестровскводоканал» из-за этого коммуникаций теряет 40% всей воды, при максимально допустимой норме – 35%.
Несмотря на то, что впервые за последние три года на ремонт жилого фонда было направлено 2,5 миллиона гривен, по мнению экспертов, на полную реконструкцию теплосетей необходимо не менее 100 млн. грн. Так, в 2007 году горисполком потратил на эти цели 6,5 млн. грн. (5,5 млн. – из горбюджета, 1 млн. – из вышестоящих смет), притом, что изначально было выделено 7,3 млн. В 2008 году было потрачено 6 млн. 794 тыс. грн. (впрочем, работы на 88% произведены за счет субвенций из госбюджета).
В 2009 году в г. Белгороде-Днестровском, планировали поменять 54 метра канализации, однако сделать этого не удалось. Ремонт тепловых сетей тоже был выполнен примерно на треть от запланированных показателей. При этом долги горожан за использованный газ составляли 1,7 млн. грн.
В то же время, завершены работы по прокладке новых теплосетей по ул. Калинина и Больничном переулке, финансировавшиеся за счет субвенций из государственного и областного бюджетов (с обязательной долей местного софинансирования).
Произведён ремонт участка канализационной сети по ул. Кишиневской. Выполнен большой объем работ по ремонту тепловых сетей города на более чем 5 улицах города. За счет государственных субвенций и средств местного бюджета был произведен полный ремонт систем отопления и изоляции труб в жилых домах по ул. Франко, ул. Победы, ул. Южной. На ремонт пер. Вокзальный выделено 2 млн. грн. по государственной субвенции, а также 300 тыс. грн. из местного бюджета.
Как заявил первый зам. городского головы А.Чередниченко, за 4,5 года капитально отремонтированы теплотрассы по ул. Калинина, Пушкина, Лазо, Первомайской, Больничная, Ленина, Шабская. Заизолированы воздушные трассы по ул. Солнечной, Лазо, Плавневая, Франко. Но ещё 8 км теплосетей в городе требуют замены.
По наблюдениям экспертов, ремонт магистральных труб водоснабжения проходил некачественно, неквалифицированными рабочими, что и приводило к повторным порывам (к примеру, порыв водопровода 31 декабря на ул. Первомайской 2, после завершенного в ноябре ремонта).
Согласно Программе социально-экономического развития на 2009г. было выделено на проведение капитального ремонта котельной по ул. Победа и замену оборудования – 75 тыс. 690 грн., а на установку подогревателей проточной воды - 120 тыс. 316 грн.
Всего из бюджета города в прошлом году на водопроводно-канализационное хозяйство было выделено 38 тыс. грн.
Оценка – 2.
11. Не допускать необоснованного повышения коммунальных платежей (СПУ)
В 2008 году решением исполкома Белгород-Днестровского городского совета был повышен тариф на водоснабжение и водоотведение.
За время каденции депутатского корпуса, стоимость кубометра воды в Белгород-Днестровском была выше, чем в Одессе и Киеве. Ценообразование тарифов производилось в КП «Белгород-Днестровскводоканал» и утверждалось в Государственной инспекции по контролю над ценами в Одесской области. Правда, независимого аудита ценообразования тарифов по водоснабжению в городе не проводилось.
Депутаты политических сил «Народная оппозиция», КПУ и СПУ предлагали ввести в 2008 году мораторий на повышение тарифов ЖКХ и подали соответствующий проект решения, однако это предложение не нашло поддержки у большинства депутатов городского совета. Не прошло обсуждение на сессии и аналогичное предложение профильной комиссии (депутат от КПУ Федор Сидоренко). В то же время, горсовет утвердил решение «О стимулировании населения на погашение долгов за услуги ЖКХ». Согласно нему, некоторым гражданам установлена скидка в 10%. Это можно считать частичной реализацией данного обещания.
Еще одним решением, вызвавшим многочисленные споры, стало введение в 2008 году двухставочного тарифа на услуги теплоснабжения. Суть его состоит в том, что горожанам придется платить за отопление, как зимой, так и летом.
По мнению экс-заместителя председателя Одесского областного совета Ольги Соловенко, возглавлявшей до этого УЖКХ в Белгород-Днестровском, в двухставочном тарифе заключено множество экономических и правовых неувязок. Кроме того, тариф был повышен, хотя был реальный вариант не повышать его, рационально используя поддержку со стороны государства и области.
С 1 января 2009 года повышен тариф на водоснабжение. Стоимость м3 воды составила 3 грн. 96 коп., а водоотведения – 3 грн. 36 коп. Ее обоснованность - субъективная позиция исполнительной власти и ее коммунального предприятия.
С 1 июня 2009г. подняты тарифы за квартплату с 90 коп. до 1 грн. 19 коп. за 1 м2 в одноэтажных домах и 1 грн. 14 коп. в 5-этажных.
17 августа 2009г. прошло очередное заседание суда по иску 46 человек, добивающихся отмены двухставочного тарифа на услуги теплоснабжения, применяемого в городе с июня 2009 года.
В конце 2009 года фракция Народной оппозиции, под руководством депутата облсовета Ольги Соловенко активизировала борьбу с двухставочным тарифом, добившись прокурорского протеста, провели акцию протеста в виде «бессрочного заседания» в течение 3–х суток в здании исполкома, собрав подписи 20 тыс. горожан для его отмены.
На 36 сессии горсовета продолжилось давление на депутатов группой жителей и подробным рассмотрением прокурорского протеста по отмене двухставочного тарифа, которое так и не было принято горсоветом к исполнению. Ольга Соловенко привела конкретные цифры, заявив, что субсидия для жителей города в сумме 2,6 млн. грн. не была использована по назначению. Также пополнения уставного фонда на 14 млн. грн. КП «Белгород-Днестровсктеплокоммунэнерго» было завышено почти в 10 раз, так как его реальные убытки составили 1,8 млн. грн, к тому же КП незаконно обладало правом исполнителя услуг.
В результате, депутаты по инициативе секретаря совета А.Македонского проголосовали за разработку одноставочного тарифа, для чего была создана рабочая группа.
Важно отметить, что депутат от КПУ Ф.С. Сидоренко обращался к городскому голове по разъяснению причин повышения тарифов, сути двухставочного тарифа. Однако остался, не удовлетворен ответами, и в вынесении вопроса на повестку дня сессии ему было отказано.
На 38 сессии в феврале 2010 года горсовет принял три решения (для КП "Водоканал", КП "Теплокоммунэнерго", и КП "Автотранссервис"), которыми разрешил взять кредит в "Имэксбанке" (5 млн. 300 тыс. грн для строительства объектов теплоподачи, 8 млн. 700 тыс. грн. – на строительство объектов водоснабжения и 1 млн. 400 грн. – на закупку двух МАЗ-5357 (мусоровозов). Подконтрольный одной из крупнейших политических партий "Имэксбанк" дал кредит на 2 года под 30% годовых. Выплата процентов и тела кредита согласно п.4 решения сессии возлагалась на жителей города (потребителей) через составную часть тарифа.
Осенью 2010 года тариф на услуги водоснабжения планируется снова повысить - на 40%. Кроме того, предприятие оформило документы на получение ещё одного (уже третьего кредита!). Планируется, что он отразится на тарифе в виде 15% надбавки (в данном случае, это составит 15 коп. с каждой гривны).
Таким образом, за 4,5 года депутатской каденции данное обещание не только не выполняется, а еще практически и ухудшается за счет набранных кредитов. Депутатами от СПУ не было озвучено ни одного протестного заявления по вышеуказанной проблеме.
Оценка – 1.
12. Благоустройство придомовых территорий (Народная Оппозиция, НСНУ)
В программе по преодолению детской беспризорности на 2007-2010гг. предполагается обустройство в каждом дворе спортивной площадки. Где и когда построены площадки – неизвестно.
Однако, в домах оформившим ОСМД, данная проблема автоматически становится проблемой ОСМД, следовательно, самих жильцов.
Оценка – 0.
13. Строительство артезианских скважин (БЮТ, СПУ)
КП «Белгород-Днестровскводоканал» имеет в своем распоряжении 43 артезианских скважины, 32 из которых обеспечивают подачу воды в городскую сеть, 5 насосных станций второго подъема.
Горсоветом была выделена земля под строительство новых артезианских скважин. Кроме того, фирме «Загорье» передан в аренду участок земли в 42,63 га под строительство жилого комплекса, на котором та обещала построить 6 артезианских скважин (лоббировали фракции ПР, СПУ, КПУ).
Введены в эксплуатацию артскважины по ул. Солнечная 19 (за счет госбюджета) и по ул. Переможненской. Достигнута договоренность с компанией «Вестар-Украина» и «Одесской инвестиционно-строительной компанией» о строительстве дополнительной скважины. Кроме того, было получено разрешение на эксплуатацию скважин, находящихся на территории мясокомбината.
Следует отметить, что горисполком и городской совет предпринимали попытки стабилизировать ситуацию в сфере. Так, горсовет увеличил свою долю в уставном фонде КП «Водоканал» на 490 тыс. грн., дал предприятию согласие на получение займа, выделил землю под строительство артезианских скважин. Кроме того, был поставлен вопрос о сооружении резервуара в микрорайоне «Солнечный».
В 2009 году введена 1 артскважина по ул. Маяковского, среднесуточная подача воды составила 7,5 тыс. м3.
Для улучшения работы со скважинами КП «Белгород-ДнестровскВодоканал» недавно был приобретён автокран. Именно благодаря его работе, в 2010 г. было пробурено ещё 4 дополнительные скважины и удалось увеличить подачу воды с 7,5 до 8 м3. в сутки.
Оценка – 2.
14. Инициирование долгосрочных экологических программ по возобновлению водяных скважин города (НСНУ)
Горсовет увеличил свою долю в уставном фонде КП «Водоканал» на 490 тыс. грн., дал предприятию согласие на получение займа, выделил землю под строительство артезианских скважин.
Оценка – 1.
15. Бесперебойное водообеспечение (КПУ, Вече, Народная оппозиция, НСНУ, Партия регионов)
К сожалению, такое важное для жителей южного города обещание, выполнялось недостаточно активно.
Общая протяженность водопроводной сети - 147,8 км., из них ветхих и аварийных – 73,8 км. Общая протяженность канализационных сетей составляла 81,2 км, из которых ветхих и аварийных – 39,8 км, - заявлял городской голова в своем отчете за 2009 год. Он отметил увеличение объема подачи воды по сравнению с 2008 годом всего на 5%.
В 2006 г. за счет инвестиций завершены работы по строительству самотечного коллектора по ул. Шабская и продолжалась реконструкция насосной станции, которая находится там же. В 2007 году продолжалось строительство РЧВ на подъеме воды «Переможненский» для обеспечения круглосуточного водоснабжения, продолжалась замена водопровода по ул. Измаильской; был разработан план «Расширение очистительных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в Белгород-Днестровском».
В целом, на водоснабжение в 2007-м году было потрачено 2,2 млн. грн., в том числе 253 тыс. – из городского бюджета.
В 2008 году было выделено всего 199 тыс. 230 гривен, что составляет всего 20% от запланированного.
Тем не менее, из-за долга КП «Водоканал» перед ОАО «Одессаоблэнерго» 2 апреля 2008 года было прекращено электроснабжение семи артезианских скважин. В результате, жители районов, «запитанных» от Кишиневского водоподъема и скважин по ул. Переможненской и ул. Лесной, практически, остались без воды.
Сессия горсовета 19 февраля 2009 года дала согласие на получение кредита КП «Водоканал» в сумме 20 млн. 947 тыс. 250 грн. Однако нет ясности в вопросе о целесообразности взятия кредита. С одной стороны, это позволило сэкономить предприятию до 20%, с другой – стоимость проекта - 20 млн. 947 тыс. 250 грн., которые надо будет вернуть до 2023г., что увеличило тарифы на водоснабжение и водоотведение для населения на 30%.
Следует отметить, что после 4,5 лет каденции депутатского корпуса потери воды в водопроводе составляли 45%, а аварийность на канализационных сетях в 10 раз превысила средний показатель по Украине.
Городской голова в радиоинтервью заявил о предстоящей в 2010 году реализации программы «Вода городу», которая предполагает замену водопровода и восстановление дорожного покрытия.
По мнению экс-мэра Н. Чербаджи, для города необходимо еще 15-18 скважин и 2 резервуара для сбора, очистки и обеззараживания воды. Также нужны 2 автокрана для эксплуатации скважин, установить 8 тыс. приборов учета воды абонентам. Закончить строительство очистных сооружений, которые на грани катастрофы.
Для бесперебойного обеспечения горожан водой необходимо 12 м3 воды в сутки, а добывалось (из 34 функционирующих скважин) всего 8. К сожалению, так и не были построены дополнительные накопительные резервуары, а те, что остались, находились в аварийном состоянии.
Планируется, что при стабильном финансировании, будут разработаны ещё 4 скважины и, возможно, уже этой зимой город перейдёт на бесперебойное водоснабжение.
Оценка – 2.
16. Обеспечение жителей города качественной питьевой водой (СПУ)
В связи с переходом на новые технологии обеззараживания воды закрыты хлораторные станции «Южная» и «Северная» КП «Водоканал. В результате отпала необходимость содержать склады с жидким хлором, и хлорировать воду при очистке, что сделает жизнь горожан безопаснее.
Согласно проверок, СЭС, городская вода отвечает всем нормам питьевой воды.
Оценка – 1.
17. Оснащение бюветов (СПУ)
Информации о оснащении бюветов нет. Как минимум, финансирования горбюджетом не предусматривалось за всю каденцию созыва. Инициатив от депутатов не было.
Оценка - 0.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, в данной сфере партии дали 5 невыполнимых и 17 выполнимых обещаний.
Такие обещания как: «разработка региональной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006–2011гг.» (БЮТ), «содействие выполнению программы «Территория Качественного Жилья» после ее возобновления на государственном уровне» (БЮТ), «внедрение единых размеров тарифов на жилищно-коммунальные услуги населению области в пределах санитарных норм не выше 10% совокупного дохода семьи, предусмотреть дотационные средства производителям» (Народная оппозиция), «оздоровление экономики жилищно-коммунальных предприятий за счет содействия на государственном уровне погашению задолженности производителей, исполнителей жилищно-коммунальных услуг и потребителей, которая сложилась из-за несоответствия тарифов и качества коммунальных услуг» (Народная оппозиция), «газификация населенных пунктов Белгород-Днестровского района» (Народная оппозиция) – отнесены к невыполнимым, так как их выполнение находится не в компетенции городского совета.
Что же касается выполнимых обещаний, то выполнение предвыборных программ партийных организаций Белгород-Днестровского в сфере ЖКХ, водоснабжения и ТЭК, нельзя однозначно оценить. С одной стороны, свои обязанности (а вместе с ними и часть предвыборных обещаний) городская власть выполнила, например, относительно текущего ремонта коммуникаций, аварийного жилого фонда. С другой – не были реализованы стратегические пункты программ. Прежде всего, следует отметить, что в отличие от других городов, в этой сфере не было ни одного обещания, которое бы партиями выполнилось. Всего одно обещание было выполнено более чем на 50%.
В частности, совет не предпринял каких-либо мер для разработки и утверждения концепции местной программы по газификации города (БЮТ). Такой программы нет, хотя деньги на газификацию выделялись из госбюджета. Абсолютно депутаты не уделяли внимания таким обещаниям как «благоустройство придомовых территорий» (обещание НОп и НСНУ) и «оснащение бюветов» (обещала СПУ).
Практически не было выполнено обещание КПУ «добиваться того, чтобы коммунально-жилищная сфера была поставлена на баланс и дотацию государства» – сфера финансировалась большей частью из городского бюджета. Заявлений, предложений и разработок на подобную тему от горсовета не исходило. Не лучше ситуация и с выполнением обещания ПР «разработка и реализация программ повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов». Практически не выполнены такие обещания, как «инициирование долгосрочных экологических программ по возобновлению водяных скважин города» (НСНУ) и «обеспечение жителей города качественной питьевой водой» (обещание СПУ). Кроме того, практически не выполнено обещание СПУ «не допускать необоснованного повышения коммунальных платежей» – попытки отдельных депутатов и политических сил выполнить данное обещание не увенчались успехом, в результате чего тарифы на услуги ЖКХ регулярно повышались. Примечательно, что работу по выполнению данного обещания взяли на себя и избиратели, которые на митингах и пленарных заседаниях сессий пытались заставить совет снизить тарифы.
Недостаточно активно выполнялось обещание о реформировании ЖКХ (обещание БЮТ и СПУ) – разработан стратегический план развития Белгород-Днестровского на период до 2017г., согласно которому и составлялись планы развития основных объектов данной отрасли. Аналогично оценено и выполнение обещания СПУ и Народной оппозиции о развитии ОСМД, ОСН. Недостаточно активно велась работа по реализации обещания «газификация города», хотя выполнить его обещали все партии, представленные в городском совете (Народная оппозиция, БЮТ, КПУ, НСНУ, Партия регионов, СПУ и Вече). Проведена определенная работа по реализации таких обещаний как «освещение городских улиц» (Вече, Народная оппозиция, Партия регионов, СПУ, НСНУ) и «качественное оказание услуг ЖКХ» (Народная оппозиция), однако она была недостаточной. Обещание Народной оппозиции и Вече о ремонте коммуникаций также было осуществлено недостаточно активно – ЖКХ города осталось одним из наиболее проблемных вопросов, чему способствовали высокая изношенность основных фондов КП «Теплокомуннэнерго» (80-90%) и долги населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Относительно строительства артезианских скважин (обещание БЮТ и СПУ), то с данной целью горсоветом была выделена земля, а фирме «Загорье» передан в аренду участок земли в 42,63 га, на котором было обещано построить 6 артезианских скважин, а также получено разрешение на эксплуатацию скважин, находящиеся на территории мясокомбината. Вместе с тем, есть и существенные проблемы, не позволяющие оценить выполнение данного обещания выше, чем недостаточно активное.
Что же касается обещания КПУ, Вече, Народной оппозиции, НСНУ и Партии регионов о бесперебойном водообеспечении, то для решения проблемы горсовет увеличил свою долю в уставном фонде КП «Водоканал» на 490 тыс. грн., дал предприятию согласие на получение неоднократных займов, выделил землю под строительство артезианских скважин, однако эти меры не решили проблему во всей сфере, в результате чего выполнение обещания оценено как недостаточно активное.
Достаточно активно выполнилось лишь одно обещание – «установка мусорных баков по всему городу» (обещание Вече).
В целом, ни одна партия не выполнила в свои обещания в полном объеме. Большая часть работ проводилась за счет различных государственных субвенций, практически без инициатив самих партийных организаций или фракций совета.
Таким образом, пять обещаний в данной сфере практически не выполнены («1»), восемь – выполнялись недостаточно активно, т. е. менее 50% («2»), одно – достаточно активно («3»), а три – полностью провалены («0»).
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции существенных сдвигов в выполнении большинства предвыборных обещаний не наблюдалось. Правда, именно в последний год велась активная работа согласно обещанию «установка мусорных баков по всему городу» (Вече). Вместе с тем, серьезных изменений не было.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у ПР 1,75 и Вече – 2,2, а наименьший балл у КПУ и СПУ – 1,5. В тоже время, и средний балл выполнения обещаний всех партий не дотягивает до «2» - 1,68, что еще раз подтверждает недостаточную активность всех партий и горсовета в целом по выполнению обещаний в данной сфере.
ЭКОЛОГИЯ
По уровню значимости, данная сфера так же важна, как и жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс.
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Разработка и воплощение региональной программы экологической защиты населения (БЮТ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Очистка города от мусора (НСНУ, СПУ)
Результаты опроса общественного мнения показывали, что грязь и мусор на улицах, свалки бытовых отходов около мусорных контейнеров вызывали недовольство 46% опрошенных. Интересно, что степень остроты этой проблемы в общественном мнении горожан не снижалась на протяжении четырех лет, и она стабильно занимала второе место в антирейтинге городских «достижений». Главная претензия – не своевременный вывоз мусора.
К сожалению, не была профинансирована разработка схемы санитарной очистки города. Кроме того, на 1 апреля 2009 года город убирали всего 20 дворников из необходимых не менее 100 человек. Для решения проблемы с чистотой улиц, было принято решение увеличить зону стоянок и плату за них, чтобы взять на работу еще 7 дворников. Нужно еще 75 контейнеров, 2 ед. автотехники, и главное – строительство мусороперерабатывающего завода, а для его возведения необходимо 2,5 млн. грн. В свою очередь город 400-500 тыс. грн. в год отдает за содержание свалки!
Важно также сказать, что в 2008г. на благоустройство города было выделено 2 млн. 967 тыс. 600 грн., что составляет 93,4% от запланированного и на 2,1% больше, чем в 2007-м году (на 61,3% больше, чем в 2006-м году).
22 сентября 2009 г. в городе прошла разовая городская экологическая акция «Чистый город – в ваших руках». Акция проводилась под патронатом Белгород-Днестровского городского головы Николая Даценко и в рамках Международного дня туризма. Инициаторами мероприятия выступили общественное объединение «Общество возрождения и развития Белгорода-Днестровского» и коммунальное туристическое предприятие «Аккермантуринвест».
За последние два года были приобретены 3 машины для вывоза мусора, в общей сложности, закуплено 230 контейнеров, из них – 100 евроконтейнеров.
34 сессия приняла «Кодекс чистоты» города, который более подробно регламентировал правила уборки и ответственность за чистоту в городе. Ответственными исполнителями его назначены управление ЖКХ и КП «Городской центр «Благоустрій».
С 1 марта чешская фирма "Свит-Эко" начала свою работу по уборке мусора в старой части города, другую часть города убирал "Автотранссервис". На сегодняшний день, городским советом было принято решение на создание совместного предприятия «Свит-Эко» (51%) и «Автотранссервис» (49%).
Однако установка ярких и новых чешских мусорных баков, как и сам «Кодекс Чистоты» не решили проблем с мусором. Баки либо переполнены, либо мусор вокруг них продолжал лежать, зловонить или разноситься ветром.
Немного чище стало на участке улиц, ведущих к крепости и в центре города, где положена новая тротуарная плитка, потому мусор не застревает в ней.
От компании «Свит-Эко» ко дню города была подарена (в кредит!) пылеуборочная машина.
В свою очередь исполнительный комитет городского совета ужесточает меры касательно нарушителей «Кодекса чистоты». Теперь при наличии мусора во дворах и придомовых территориях, админкомиссия составляет протоколы и налагает штрафы, минимальный размер которых составляет 340 грн.
Оценка – 2.
2. Создание межрайонного комплекса по утилизации твердых бытовых отходов (Народная оппозиция)
Данное обещание не выполнено. Соответствующий проект решения был отклонен городским советом.
Однако в Стратегическом плане значились пункты «Создание нового полигона для твердых бытовых отходов» и «Упорядочивание и рекультивация полигона для захоронения твердых бытовых отходов по ул. К. Маркса».
Городской совет утвердил в 2007г. программу обращения с твердыми бытовыми отходами до 2011г. Согласно ей, планировалось строительство в городе мусороперерабатывающего завода. С соответствующим предложением выступила частная фирма «Экология-сити», но горсовет отказался выделять ей участок.
На протяжении 4,5 лет мусор вывозился на полигон бытовых отходов, где просто зарывался в землю, что достаточно опасно, так как в бытовых отходах зачастую присутствуют разнообразные химические составляющие. Однако, как комиссии горсовета, так и городская СЭС и Управление экологии активно не противодействовали подобным действиям.
Городская власть планировала строительство мусороперерабатывающего завода в бывшем карьере ЭЗЯБИИ. «для его возведения нужно 2,5 млн. грн. Сегодня город 400-500 тыс. грн. в год отдает за содержание свалки!- заявил первый зам. гор. головы А. Чередниченко».
На брифинге для журналистов 3 февраля он заявил об оборудовании новой свалки в районе очистных сооружений и дальнейшей разработке проекта сортировки и утилизации мусора. Начиная с 15 февраля, по заявлению зам. мера А.Чередниченко реализовывался проект сбора и вывоза мусора фирмой «Свит-Эко» и строительство мусороперерабатывающего завода при участии районных властей и с использованием средств инвестора (50% на 50%) на 2012-2014 годы.
Правда, на сегодняшний день, компания «Свит-Эко», в связи с неординарной ситуацией с контейнерами, приостановила работы по реализации проекта мусороперерабатывающего завода.
Оценка – 2.
3. Комплекс мероприятий, нацеленных на озеленение и улучшение санитарного состояния города: «Белый город - чистый город» (Партия регионов)
В 2008 году на территории города было посажено 1600 саженцев деревьев и 620 кустарников. Однако сколько из них прижилось – неизвестно.
Проводилась поэтапная дезинсекция зеленых насаждений от американской белой бабочки.
Во время ремонта улиц в 2008 году, в частности ул. Кирова и ул. Калинина, происходила вырубка высоких деревьев и посадка взамен их молодых, что уменьшило площадь крон деревьев, спасающих центр города от летней жары, загазованности и пыли.
В преддверии праздников местное руководство организовывало жителей на известковую побелку деревьев, электрических опор и неровных бордюров, что считалось работой по санитарному и эстетическому улучшению города.
В городе есть противотуберкулезный диспансер областного значения, масса больных людей регулярно прибывает в город и перемещается в городском транспорте, подвергая риску заражения его жителей.
В районе рынков и точек уличной торговли тротуары подметались всего 2 раза в сутки, вследствие чего, упаковка и другой мусор валялись по полдня. Кроме того, по городу бродили стаи собак, были случаи нападения их на жителей. Животные небезопасны также и с точки зрения распространения болезней. При КП «Благоустройство» была создана служба по отлову бродячих животных, и был взят в аренду специальный автомобиль. Правда, работа данной службы так и не была организована.
В 2008г. на благоустройство города было выделено 2 млн. 967 тыс. 600 грн., что составляет 93,4% от запланированного и на 2,1% больше, чем в 2007-м (на 61,3% больше, чем в 2006-м году).
20-23 ноября 2009г. проведен очередной этап акции «Посади дерево». Саженцы посадили на ул. Лазо, Парковой, Измаильской, парках Горького и Ленина. Посажено 80 кленов и вечнозеленых туй. С начала года посажено 1,5 тыс. саженцев деревьев и кустарников. Считается, что 10% их погибло. Сколько на самом деле - неизвестно.
В марте – апреле 2010 года был объявлен 2-х месячник по благоустройству территории города. Были проведены городские субботники 19-20 марта, 23-24 апреля и «День окружающей среды» 16-17 апреля. Ничего революционного, указанные мероприятия не принесли, произошла обычная ежегодная работа по поддержанию порядка на улицах.
Отвечая на вопросы членов громады, первый зам. городского головы А. Чередниченко заметил, что в парке «Мира» осенью планируется провести капитальный ремонт зелёных насаждений. С данной целью на базе КП «Благоустройство» функционирует служба, которая занимается выращиванием цветов, молодых кустов и деревьев, которые впоследствии и будут высажены.
С целью устранить складирование негабаритного мусора возле контейнеров, установлены определённые дни, когда он вывозится.
Оценка – 2.
4. Защита территорий от подтопления (Народная оппозиция)
Согласно экспертным оценкам МЧС и Штаба ГО города, риску подтапливания подвергались ул. Кишиневская и другие прилегающие к лиману. Обильный снегопад 16-19 декабря 2009 года превратил город в полное бездорожье, снегоуборочная техника была сконцентрирована на уборке улиц, ведущих к лиману, для предупреждения подтапливания некоторых домов. Однако зимой 2010 года были жалобы жителей на застой воды в частных придомовых территориях и огородах.
На 38 сессии была принята Программа «Предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации». Однако, вместо средств на зимнюю солярку и зарплату бульдозеристам для немедленной расчистки снега, в Программе заложено около 10 000 грн. на офисную технику чиновникам Управления.
По словам первого заместителя городского головы А. Чередниченко в городе работала специальная техники из Овидиополя для прочистки каналов в плавнях, для того чтобы хотя бы частично решить проблему с подтоплением улиц во время дождей.
Оценка – 1.
5. Разработка и реализация программ повышения эффективности защиты окружающей среды (Партия регионов)
Именно таких программ ни партия, ни совет не разрабатывали.
Однако в Стратегическом плане города на период до 2017 года есть раздел «Эффективного использования природно-рекреационных ресурсов».
Решением исполкома от 19 марта 2010 года «О соблюдении требований природоохранного законодательства» утвердился план мероприятий, который предусматривал разработку документации, изготовление и установку водоохранных знаков схемы санитарной очистки города.
Оценка – 1.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
В данной сфере было дано всего одно обещание – разработка и воплощение региональной программы экологической защиты населения (обещание БЮТ), которое не было выполнено из-за отсутствия необходимых полномочий у городского совета.
Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что ни одно обещание за 4,5 года каденции не выполнено полностью, однако, по большей части, работа проводилась.
Так, предпринимались действия по защите территорий от подтапливания (НОп), а также по разработке и реализации программ повышения эффективности защиты окружающей среды (ПР), однако говорить о том, что они существенно повлияли на решение основных проблем, в данной сфере не приходится – данные обещания практически не выполнены.
Недостаточно активно проводились работы по очистке города от мусора (НСНУ), созданию межрайонного комплекса по утилизации твердых бытовых отходов (НОп) и реализации комплекса мероприятий, нацеленных на озеленение и улучшение санитарного состояния города: «Белый город - чистый город» (ПР).
Таким образом, три обещания в данной сфере выполнялись недостаточно активно («2»), а два – практически не выполнены («1»).
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции существенных сдвигов в выполнении большинства предвыборных обещаний не наблюдалось.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у НСНУ и СПУ – 2. Однако такой результат объясняется тем, что обещаний в сфере экологии партии дали немного, а те партии, которые дали больше обещаний – не выполняли их на должном уровне. Наименьший балл в этом году у НОп и ПР – 1,5. В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий – также не дотягивает до «2» - 1,75, что еще раз подтверждает недостаточную активность партий по выполнению обещаний в данной сфере.
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Земельная реформа как один из основных принципов наполнения местного бюджета и защиты прав собственности земли и землепользователей (БЮТ);
2. Содействие решению земельных споров в способ эффективной работы комиссии горсовета по этим вопросам (БЮТ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Разработка положения Белгород-Днестровского горсовета о порядке обращения, рассмотрения и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в пользование и собственность (БЮТ)
Такое положение не принято. Депутатами или партиями подобное положение к рассмотрению не предлагалось.
Оценка – 0.
2. Содействие инвентаризации земельных участков граждан и юридических лиц с оформлением правоустанавливающих документов на землю соответственно требованиям Закона (БЮТ)
Инвентаризация осуществлялась, однако, лишь по инициативе граждан. Таким образом, говорить о каком-либо содействии не приходится.
Правда, в течение текущего года городской совет принял решение, согласно которому в ходе оформления документов по аренде земельного участка, тот или иной субъект предпринимательской деятельности имеет право заключить предварительный договор на его использование.
Оценка – 1.
3. Разработка программы относительно предоставления земельных участков бесплатно для молодежного строительства жилья (БЮТ)
Информации, подтверждающей выполнение данного обещания, нет. Никто из депутатов или чиновников подобного проекта на сессии не представлял.
Оценка – 0.
4. Продажа несельскохозяйственных земель под строительство на основе открытого аукциона (БЮТ)
Инициатива с внедрением практики открытых аукционов земли (проект секретаря совета Александра Македонского – член ПР) не была поддержана большинством горсовета.
Оценка – 1.
5. Приобретение по доступным ценам жилья широкими слоями населения (КПУ)
В программе социально-экономического развития на 2009 год присутствовал пункт о внедрении мероприятий относительно строительства дешевого жилья. Данный пункт предусматривал создание рабочей группы по разработке Концепции развития в городе социального жилья, а также разработку самой Концепции. Однако финансирования на реализацию данного пункта не было предусмотрено.
Оценка – 1.
6. Восстановление аварийного и ветхого коммунального жилищного фонда (Народная оппозиция)
Городской голова в отчете за 2009 год заявил о потраченных средствах на капитальный ремонт жилых домов:
2006г. – 200 тыс. грн.
2007г. – 1 млн. 6 тыс. грн.
2008г. – 101 тыс. 600 грн.
2009г. – 476 тыс. грн.
На заседании исполкома 20 мая 2010 был рассмотрен блок коммунальных вопросов, а так же утверждён перечень объектов подлежащих капитальному ремонту в 2010 году. Речь шла о жилых домах. Планировалось привести в надлежащее состояние 643 объекта, 120 из которых обещали отремонтировать ещё в 2009 году.
Планировался капитальный ремонт крыш по ул. Солнечная №№ 11, 19, Вокзальная № 15а, Кутузова № 9, а также ремонт коммунальных домов за счёт бюджетных средств. Были в этом перечне и ОСМД.
В начале 2010 года завершилась реконструкция 12-этажного дома на ул. Пирогова, 2а. За счёт городского и государственного бюджета была приобретена 81 квартира для жителей города (65 - на общую очередь и 16 – для служащих). Стоит отметить, что данный дом - реконструированное здание недостроенной больницы.
В ходе 41 сессии городского совета было принято решение о приёме в коммунальную собственность зданий бывшего общежития рыбопромышленного техникума по ул. Лазо,8.
И уже 21 июля на 42-й (внеочередной) сессии городского совета был утверждён инвестиционный договор с частным предприятием «СК «Строймонтаж-98» на реконструкцию данного объекта, что даст городу 54 дополнительные квартиры. Ещё 28 – планируется реконструировать на ул. Солнечной, 13. Из данной жилплощади будет выделено 30% для служащих и 70% на основную очередь.
Но в данной сфере существуют проблемные точки. Например, аварийное состояние здание общежития мясокомбината. Несмотря на его ветхость, там продолжают жить люди.
Оценка – 2.
7. Навести порядок в землепользовании на территории города (СПУ)
Из позитивных моментов - в сентябре 2006г. горсовет утвердил новую денежно-нормативную оценку земель города, что дало возможность пересмотреть ставки арендной платы и заключить дополнительные договоры с арендаторами земель.
Вызвала сомнения у общественности сделка с передачей фирме «Загорье» 42,63 га земли в черте города (в районе планируемой постройки моста через Днестровский лиман), в результате которой 16 октября 2006 года земля была выделена за сумму всего в 1 млн. грн.
Аренда коммунальной собственности остается непрозрачной и достаточно сложной в оформлении. Если база данных земельных участков и объектов коммунальной собственности и существовала, то она была закрыта для рядовых граждан. Кроме того, на сессии, проходившей 19 февраля 2009 года, было принято решение о выделении гражданам земли и бесплатной передаче в частную собственность с выдачей госактов на нее. Однако на этой же территории параллельно выдали государственный акт на землю фирме «Львица», которая планировала на 3,6 га построить сырзавод и кемпинг. Корреспондент газеты «Будьте с нами» заметил, что в списке 150 граждан, которые бесплатно получили эту землю (по 6 соток) присутствовали депутаты городского совета, их жены и дети, близкие родственники, работники исполкома и другие чиновники.
По подсчетам налоговой инспекции и финансового управления, город терял порядка 2 млн. 400 тыс. грн. на недоработанных нормативах по части использования земельных участков – заявил 11 октября 2009г. на пресс-конференции секретарь горсовета А.Македонский. Однако кто мешал горсовету собрать эти средства, не прозвучало.
Председатель ОСМД, депутат горсовета от Партии Регионов П. Крысюк, проигнорировал решение горсовета «О запрещении строительства и отвода земельных участков под индивидуальные гаражи в районе многоэтажных домов».
На совещании в прокуратуре 10 марта 2010 года прокурор городской прокуратуры В. Жигун подчеркнул, что особо остро стоит вопрос самостроев в прибрежной зоне пгт. Затока и пгт. Сергеевка, где без разрешительных документов продолжалось строительство, после чего через суд определялось право собственности.
Губернатор области Э. Матвийчук в ходе своего визита в Белгород-Днестровский был возмущён ценой оплаты за землю (1 га – 1 грн.). В свою очередь заместитель губернатора Н. Чегодар нашла уйму нарушений в землепользовании города и района, в результате которых бюджет недополучал 1,5 млн. грн. в год. Она предложила пересмотреть договора аренды и создать дополнительные соглашения к договорам.
Оценка – 1.
8. Строительство и введение в эксплуатацию городских бань (Вече)
Городская баня была передана в аренду, отремонтирована и функционирует, как объект частной собственности.
Информации о выполнении данного обещания (именно городских бань) - нет.
Оценка – 0.
9. Развитие молодежного жилищного строительства, кредитование жилья молодым семьям (Народная оппозиция, СПУ)
Определенная работа по выполнению данного обещания проводилась. Однако, не по инициативе городского совета, а в рамках государственной программы.
Другой информации, подтверждающей выполнение данного обещания, нет.
Оценка – 0.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, за 4,5 года работа депутатов и партий, представленных в горсовете по выполнению предвыборных обещаний в этой сфере, практически полностью провалена, хотя невыполнимых обещаний было всего два.
Обещания БЮТ «земельная реформа, как один из основных принципов наполнения местного бюджета и защиты прав собственности земли и землепользователей» и «содействие решению земельных споров в способ эффективной работы комиссии горсовета по этим вопросам» отнесены к невыполнимым из-за неконкретности и отсутствия четких критериев для оценки степени их выполнения.
Что же касается выполнимых обещаний, то по многим из них работа провалена. И это несмотря на то, что многие из них являлись стратегическими для данной сферы.
Так за 4,5 года не было разработано положение Белгород-Днестровского горсовета о порядке обращения, рассмотрения и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в пользование и собственность (БЮТ). Не разработаны программы относительно предоставления земельных участков бесплатно для молодежного строительства жилья (БЮТ). Нет прогресса в строительстве и введении в эксплуатацию городских бань (Вече) – городская баня была предана в аренду, отремонтирована и функционирует, как объект частной собственности. Абсолютно не уделялось внимание развитию молодежного жилищного строительства, кредитованию жилья молодым семьям (Народная оппозиция, СПУ).
Практически не выполнено обещание о приобретении по доступным ценам жилья широкими слоями населения (КПУ). В программе социально-экономического развития на 2009 год присутствовал пункт о внедрении мероприятий относительно строительства дешевого жилья. Однако финансирования на его реализацию не было предусмотрено. Также практически не было выполнено обещание СПУ о наведении порядка в землепользовании на территории города (СПУ). Как подтверждение - сделка с передачей фирме «Загорье» 42,63 га в черте города. Не лучше выполнялось обещание БЮТ о продаже несельскохозяйственных земель под строительство на основе открытого аукциона. Инициатива с внедрением практики открытых аукционов земли не была поддержана большинством горсовета.
Наиболее активно выполнялось обещание НОп о восстановлении аварийного и ветхого коммунального жилищного фонда. Однако, все же недостаточно активно.
Несмотря на то, что земельной сфере уделялось подавляющее большинство решений, принимаемых на сессиях, никакого ощутимого прогресса по улучшению ситуации с землепользованием не наблюдалось. В итоге, выполнение данного блока предвыборных программ фактически провалено…
Таким образом, четыре обещания в данной сфере провалено («0»), четыре – практически не были выполнены («1»), а одно – выполнялось недостаточно активно («2»).
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции существенных сдвигов в выполнении большинства предвыборных обещаний не наблюдалось. Хотя именно в последние 2 года активно проводилась работа по выполнению обещания НОп о восстановлении аварийного и ветхого коммунального жилищного фонда.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у КПУ и НОп – 1, а наименьший балл у Вече – 0. Очень много нулевых оценок у БЮТ - они абсолютно не приступали к двум заявленным позициям. Вече не приступала к единственному своему обещанию в данной сфере – как результат – ноль. Таким образом, НОп из аутсайдера прошлого года стала лидером, а Вече – аутсайдером.
Характерно полное молчание в таких важных вопросах, как доступность жилья для молодежи – никто из партий никогда даже не пытался поднять обещанную проблему! Если в кредитовании жилья еще как-то были нужны деньги, то в вопросе Программы выдачи земли под строительство нужна была просто воля депутатов.
В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий – не дотягивает и до «1» - 0,5, что еще раз подтверждает фактический провал выполнения обещаний в данной сфере.
СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Развитие городской инфраструктуры (Вече);
2. Не допустим экономически необоснованные программы (Вече);
3. Мы будем контролировать санэпидемиологические стандарты объектов коммунальной и других видов собственности (НСНУ);
4. Мы будем содействовать устранению возрастного барьера при приеме на работу (НСНУ)
5. Законодательное решение вопроса передачи местных производственных объектов, которые не функционируют более 2 лет в коммунальную собственность города с целью создания рабочих городов и укрепления местного самоуправления (Народная оппозиция);
6. Координация деятельности существующих в городе банков через образование банковского союза для совместимого финансирования внедрения современных технологий (Партия регионов);
7. Систематизация технических, технологических и финансовых потребностей города, активное продвижение существующих бизнес-проектов, а в случае необходимости - разработка и реализация новых (Партия регионов);
8. Усиление борьбы с преступностью, недопущение проявления коррупции во всех структурах городской исполнительной и государственной власти (Партия регионов).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Принятие стратегии социально-экономического развития города Белгород-Днестровского (Вече, Партия регионов)
Стратегический план экономического и социального развития города Белгород-Днестровского на период до 2017 года принят в июле 2008 года. Стратегической целью являлось достижение европейских стандартов жизни населения и динамичного развития территориальной громады, консолидации усилий власти, бизнеса и громады.
Приоритетом «А» названо развитие туристической сферы. Приоритетом «В» - стабильное экономическое развитие города.
С целью реализации поддержки Стратегического Плана распоряжением городского головы был создан Комитет по управлению внедрения Стратегического Плана.
Кроме того, советом были разработаны и приняты программы социально-экономического развития города на 2007, 2008, и 2009 г.
18 марта 2009 года состоялось первое заседание координационного комитета в составе 26 человек по внедрению стратегического плана. 8,7 млн. грн. было запланировано под обеспечение реализации проектов на 2009 год, заявил секретарь совета А.Македонский.
Тем не менее, почти на каждой сессии вносились изменения или коррективы в Стратегический план, что не могло не удивлять экономистов и настораживать расчетливых потенциальных инвесторов.
Оценка – 4.
2. Создание благоприятного экономического климата (Партия регионов, СПУ)
Разработан социально-экономический паспорт города. Кроме того, создан фонд поддержки предпринимательства. В 2008 году на эти цели выделено 89 тыс. гривен.
Стоит отметить, что похожий пункт есть в Стратегическом плане социально-экономического развития Белгород-Днестровского до 2017 года.
Распоряжением городского головы от 27 ноября 2008 года в городском совете создана группа для оперативного отслеживания экономической ситуации в городе и разработке мер по предупреждению последствий мирового кризиса.
В летний сезон 2009 года на пляжах побережья происходило активное подавление мелких торговцев представлявших свои услуги по розничной торговле. Таким образом, проявилась налицо эффективность «разрешительной системы», когда вместо узаконивания бизнес-инициатив, решения проблемы и оформления мелкого бизнеса, его просто вытесняли.
Многие жители получали зарплаты в конвертах, бизнес боялся показывать реальные размеры прибыли, чтобы не стать мишенью для мздоимцев и вымогательства со стороны власти или контролирующих структур, благотворительность в открытом виде пугала спонсоров, что характерно для теневой экономики. Такие тенденции часто приходится слышать от руководителей Пенсионного фонда, Центра занятости и общественных активистов малого бизнеса.
Бывший городской голова Н. Чербаджи, критикуя в прессе городскую власть, указывал на тот факт, что по такому экономическому показателю, как «выполнение собственных доходов» наш город находится на последнем месте в области!
Предприниматель И. Хливненко, так же критикуя власть, отмечал, что КП «Ассорти» – то есть городской рынок, работал без прибыли! И это притом, что 2,5 тыс. предпринимателей оплачивали ежедневно рыночный сбор. По его подсчетам рынок должен был давать в казну города 5 млн. грн. в год! Также И. Хливненко считал, что при отсутствии договоров аренды у 300 магазинов города, городская власть собирала лишь 18% налогов! Продаваемые властью объекты не проходили через аукцион. Как пример, приводится здание КП похоронного бюро с 40 сотками земли, проданное по цене 2-х комнатной квартиры.
Все сказанное свидетельствует о высоком уровне коррупции и тенизации местной экономики.
Оценка – 1.
3. Создание рабочих мест (Вече, КПУ, НСНУ, СПУ)
За 2007-2008 годы (согласно отчету о выполнении программы поддержки малого предпринимательства на 2008 год) 100 жителей города получили одноразовую помощь в сумме 474,9 тыс. грн. на организацию безработными предпринимательской деятельности.
Данный пункт присутствовал в программе занятости населения на 2008–2009 годы. Согласно ей в 2008 году планировалось создать 1920 рабочих мест, привлечь к участию в общественных работах 400 человек, организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации 230 лицам, а также охватить профориентированием 2 тыс. 850 человек.
Однако на реализацию программы планировалось выделение 61 тыс. грн., что вряд ли свидетельствует о достаточной эффективности данной программы и, как следствие, достаточном выполнении данного обещания.
В 2009 году по данным директора горрайонного центра занятости Л.Биды меньше создано рабочих мест, но, в то же время, и меньше обратившихся безработных. В 2008 году банк вакансий был больше (с 4 до 7 человек на рабочее место). При этом главной причиной столь небольшого количества обратившихся безработных оставалась теневая экономика в городе, которая, по мнению начальника центра занятости, усложняла контроль над неофициальным трудоустройством и сокрытием страховых платежей.
За 2009 год было сокращено в целом 503 человека на 41 предприятии.
На 36 сессии принята Программа занятости населения города на 2008-2011гг. Городской голова в своем отчете за 2009 год заявил, что в городе создано – 1338 новых рабочих мест.
На 41 сессии городского совета были утверждены изменения и дополнения в городскую Программу занятости населения на 2010-2011 гг.
С 2006 по 2010 в городе создано 10 287 рабочих мест в том числе:
- на действующих предприятиях – 1 587 мест
- путём регистрации новых предприятий и предпринимателей — 4 219 мест
- путём приёма наёмных работников предприятиями – 4 453 места
- путём самозанятости – 28 мест.
С 2006 года были созданы новые предприятия, которые предоставили:
- ООО «Белста» - 671 рабочее место
- ООО «Таврия-плюс» - 229 рабочих мест
- филиал №3 ООО «Вит» (ТЦ «Копейка») – 120 рабочих мест.
Согласно Программе социально-экономического развития на 2009г. был проведён анализ необходимости в рабочей силе предприятий города и организована система подготовки и переподготовки специалистов на городской базе за средства центра занятости (городской бюджет + средства предприятий).
Оценка - 2.
4. Возобновление работы предприятий города (Партия регионов, Вече)
Данное обещание не выполнено. За 4,5 года единственное исключение – это обувная фабрика, созданная за счет турецких инвесторов.
Начиная с января 2009 года, идет сокращение рабочего дня и рабочей недели на предприятиях.
По итогам за январь-февраль 2009 года в бюджеты всех уровней по сравнению с аналогичным периодом 2008 года поток налогов и сборов уменьшился на 3 млн. 631 тыс. грн. В госбюджет поступило меньше на 2 млн. 595 тыс. грн., НДС уменьшился на 1 млн. 845 тыс. грн. Удельный вес налоговых поступлений в местный бюджет за январь – февраль составил 68% от плана.
На первое полугодие 2009 года в городе работало 23 предприятия, где трудилось 3800 человек. К концу каденции в исполкоме горсовета была разработана концепции развития промышленности.
Однако из—за того, что в Белгород-Днестровском расположено большое количество промышленных предприятий, пострадавших от экономического кризиса, стремительно снижались доходы городского бюджета.
Стратегический план экономического и социального развития города Белгород-Днестровского на период до 2017 года предусматривал раздел «Возрождение и развитие предприятий», в первую очередь пищевой промышленности, легкой промышленности, производство строительных материалов. Однако какие предприятия возродились - неизвестно. 22 декабря 2009 года горсовет утвердил Концепцию проекта городской целевой программы развития промышленности. К 1 июня 2010 года исполкомом должна была быть разработана Целевая Программа развития промышленности.
В этой сфере так же существуют определенные проблемы. Так, например, главой правления ЗАО «МИЗ» А.Стрельниковым и председателем наблюдательного совета И. Колейчук была продана, без согласования с акционерами, большая часть всего имущества ЗАО «МИЗ». Акционеров хотят оставить с решением о ликвидации ЗАО «МИЗ» путем отчуждения всего имущества.
Одним из бюджетообразующих предприятий города является КП «Ассорти», которое в 2009 г., в общем, перечислило в местную казну 1 млн. 894 тыс. грн.
Оценка – 1.
5. Претворить в жизнь местную программу ликвидации безработицы (КПУ)
Именно такой программы нет.
А Программа занятости населения на 2008-2009 годы принята. Согласно ей в 2008 году планировалось создать 1920 рабочих мест. Кроме того, планировалось проведение международных форумов и семинаров (10 тыс. грн.), создание правовой веб-страницы для предпринимателей (8 тыс. грн.) и др. Однако, на реализацию программы планировалось выделить всего 61 тыс. грн., что вряд ли свидетельствует о достаточной эффективности данной программы.
За декабрь 2008 года уволено с промышленных предприятий города 5 человек (по сокращению), по согласию сторон - 211 человек, по собственному желанию - 102 человека.
Ситуация в 2009 году.
На 15 января 2009 в городе зарегистрировано 498 безработных.
За 9 месяцев 2009 года в центре занятости находилось 1953 человек, из которых молодежь до 35 лет – 868 чел. Трудоустроено за 9 мес. – 773 безработных, но это на 637 человек меньше чем в 2008 году. Официальный статус безработных имеют 690 человек.
За 11 месяцев 2009 года на учете в центре занятости находилось 3890 чел., из них трудоустроено 1496 лиц. Таким образом, число учтенных безработных в городе увеличилось с 2293 в марте до 3890 в декабре.
За первые полгода 2010 г. в Белгород-Днестровском центре занятости пребывало на учёте 1 785 человек.
Оценка – 1.
6. Развитие малого и среднего бизнеса (ПР, Вече)
Данный пункт включен в Стратегический план развития города до 2017 года.
Кроме того, принята программа развития малого предпринимательства на 2007-2008 гг. Следует также сказать, что на развитие малого бизнеса предусматривалось выделение всего 35 тыс. грн., что явно недостаточно. Тем не менее, по итогам 2008 года на эти цели выделено 99,6% от запланированного.
Кроме того, совет допустил повышение стоимости торгового патента и ставки единого налога с физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, горсовет планировал повысить ставки рыночного сбора, что позволило бы наполнить бюджет на полпроцента от общего объема. Интересно, что средства от повышения ставок рыночного сбора были предусмотрены в бюджете города на 2009 год еще до обнародования решения.
Следует отметить, что на программу поддержки малого предпринимательства в городе Белгород-Днестровском на 2009-2010 годы запланировано выделение 300 тысяч гривен (на 2009 год – 100 тыс. грн., а на 2010г. – 200 тыс. грн.). Данной программой предусматривалось, в частности, предоставление кредитно-финансовой помощи субъектам малого предпринимательства на обратной конкурсной основе (в 2009г. – 25 тыс. грн., в 2010г. – 120 тыс. грн.), а также содействие развитию международных связей городского бизнеса через созданные представительства в других странах.
С 1 августа 2009г. рыночный сбор решением сессии увеличен с 3-х до 4-х грн. Расчеты проводились от ставки минимальной зарплаты. Так с 1 августа 2009 года ежедневный рыночный сбор с 1 киоска площадью 4 кв.м. вырос в 2 раза и составил 156 грн. в месяц.
В летний сезон на местных пляжах происходило подавление сезонной торговли предпринимателей. И это вместо развития бизнес-инициатив, помощи начинающим предпринимателям, и оформления их в законные рамки.
В октябре 2009г. госрегистраторы предпринимательской деятельности фиксировали снижение поступлений в бюджет от регистрации СПД, и закрытие многих СПД. Происходил снос и уничтожение торговли в малых архитектурных формах.
Городская власть предпринимала меры для поддержки бизнеса в городе. Так, Управление экономического развития горисполкома открыло ежедневную горячую телефонную линию для предпринимателей, и "Отраслевые советы предпринимателей города", через которые предприниматели могли принимать участие в формировании и реализации госполитики в области предпринимательства. Работал Координационный совет по вопросам развития предпринимательства. На веб-портале города есть раздел "Предпринимательство".
Правда, необходим аудит результативности или опрос самих предпринимателей об эффективности вышеуказанных мероприятий.
Городской голова в своем отчете за год заявил о том, что в городе действует Фонд поддержки предпринимательства, и назвал цифры на развитие малого предпринимательства. Из горбюджета выделено в 2009 году 26,5 тыс. грн, передано в аренду предпринимателям площадей 236,9 кв.м.
| ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА |
| год |
количество
людей работающих на МП (чел.) |
количество
людей работающих на МП (чел.) |
| 2007 г. |
783 |
5600 |
| 2008 г. |
843 |
5654 |
| 2009 г. |
900 |
5801 |
| 2010 г. |
920 |
6210 |
Февральская сессия 2010 года изменила правила торговли на рынках – отныне запрещено продавать и покупать рыбу без сертификата качества. Также была запрещена продажа средств ловли животных, что может ужесточить условия конкуренции для малого рыбацкого бизнеса.
Службой занятости было возобновлено обучение будущих предпринимателей, с предоставлением единоразовой помощи по безработице, для организации предпринимательской деятельности.
Оценка – 2.
7. Эффективные программы развития малого и среднего бизнеса (СПУ, ПР)
На начало сентября 2009 года в городе на учете состояло 1298 юридических и 7727 физических лиц предпринимателей.
Принята и завершена программа развития малого предпринимательства на 2007-2008 гг. Однако, из запланированных 150 тыс. грн. она выполнена на 123,8 тыс. грн., причем более 100 тыс. грн. профинансировано в конце года. Эти деньги, в основном, потрачены на методическое обеспечение, семинары и пр., а для беспроцентного кредитования бизнеса выдано кредитов на 89 тыс. грн., что не позволяет говорить о достаточном динамичном и эффективном выполнении данного обещания.
С целью ресурсного обеспечения малого предпринимательства, горсовет в 4-м квартале 2008 года передал предпринимателям в аренду 1901,3 кв.м., и в собственность – 3208,1 кв.м. коммунальной собственности.
В 2009 году на развитие малого предпринимательства из горбюджета было выделено – 26,5 тыс. грн. Общая площадь помещений, переданных в аренду или собственность предпринимателям, составила 236,9 кв. м.
За 9 месяцев 2009 года снизилось количество желающих регистрировать свою предпринимательскую деятельность, в результате чего от госрегистрации поступило доходов на 11,4 тыс. грн. меньше, чем за аналогичный период 2008 года.
На 29 сессии была утверждена Программа развития малого предпринимательства на 2009-2011 годы. В констатирующей части программы в оценке состояния малого бизнеса в городе делался сравнительный анализ почему-то с 2000 годом. Следует сказать, что в 2008 году зарегистрировано 67 малых предприятий и 790 физических лиц–предпринимателей. По состоянию на 1 января 2009г. количество предпринимателей увеличилось на 21,8%, а малых предприятий - на 14,9%. Однако, эти цифры нужно сравнивать с поступлениями в бюджет от их финансовой деятельности, т.к. регистрация бизнеса и его деятельность не совсем одно и то же.
Программа ставила своей целью увеличение доли малого бизнеса в общегородском производстве до 27,7% и поступлений в бюджет до 36%, за счет увеличения количества рабочих мест в сфере малого бизнеса до 14,5 тыс. человек.
Всего по программе было запланировано 300 тыс. грн. Из них наибольшие суммы (120 тыс. грн.) должны пойти на финансово–кредитную поддержку в 2010 году, а также на информационную, обучающую и консультационную деятельность.
Существует Координационный совет по вопросам развития предпринимательства. Создан Фонд поддержки предпринимательства (кредитование СПД путем конкурсного отбора бизнес-планов). В 2008 году было выделено финансово-кредитной поддержки на сумму 89 тыс. гривен на возвратной основе.
Исходя из анализа развития малого бизнеса в 2008 году, горсоветом определен рост деловой активности. Нужно отметить, что существуют факторы независящие от городской власти, но, в то же время, в городе зачастую игнорируется упрощенный порядок получения разрешительных документов. Подобная позиция не способствует доверию бизнеса к власти и уменьшению коррупционных схем.
Информации, подтверждающей развитие городским советом среднего бизнеса, нет.
Оценка – 2.
8. Программы развития промышленных предприятий города (ПР)
Специалистами исполкома разрабатывалась концепция развития промышленности, приоритетными сферами, в которой определены перерабатывающая и туристическая отрасли.
В Стратегическом Плане города на период до 2017 года есть оперативная цель – «Поддержка городских производителей» и «Содействие развитию перспективных видов производства», коими определены мясомолочная, рыбная, пресервованая и консервная, а также строительные материалы, легкая промышленность и изготовление продукции для туристов. То есть предполагалось наладить почти все традиционные для города предприятия, кроме радиозавода.
В течение января 2010 года с прибылью работало 69% предприятий города.
В тоже время, работающие предприятия города - Морпорт, ЭЗЯБИИ, «Гемопласт» снизили отчисления в бюджет в связи со снижением сбыта продукции. Наблюдалось также снижение и прекращение деловой активности в местной швейной фабрике (СП «Удимис») и ПМК-71. Эти предприятия, как должники, выплачивали долги через суд.
Предприниматель И. Хливненко недоумевал по поводу отсутствия собственного асфальтового завода, который может снизить стоимость асфальта со 100 грн. до 30.
В декабре 2009 г. исполнительный комитет утвердил концепцию развития промышленности в городе на период до 2017 года.
За первый квартал 2010 года промышленными предприятиями города было реализовано продукции на 90 млн. 900 тыс. грн. По сравнению с прошлым годом увеличение составило 11,7%
Оценка – 1.
9. Привлечение инвестиций (Вече)
Как было указано в Стратегическом плане города, развитие инвестиционной деятельности являлось одним из приоритетов развития города. Одним из механизмов повышения эффективности инвестиционных ресурсов был проектный метод работ.
Был реализован проект городского совета «Развитие культурно-туристического центра г. Белгород-Днестровского, на основе инновационной модели эффективного использования местных природно-рекреационных и историко-архитектурных ресурсов». Соисполнителем было Белгород-Днестровское польское общество. Потрачено: из госбюджета – 200 тыс. грн., городских – 60 тыс. грн, других организаций – 26 тыс. грн.
Важно сказать, что 2 апреля 2009 года городской голова издал распоряжение от №56 «О развитии инвестиционной деятельности в городе Белгород-Днестровском». Другим документом было решение горисполкома от 16 апреля 2009 года «О мерах повышения инвестиционно-инновационной деятельности на 2009-2010 гг.». Среди них принятие Инвестиционного Меморандума, разработка Инвестиционного Паспорта, каталога инвестиционных проектов, многоязычного инвестиционного раздела на городском сайте. Однако, разработка самих проектов, поиск инвесторов была назначена на 2010 год – год местных выборов.
На встрече избирателей АО «Укртелеком» с городским головой была названа цифра прямых иностранных инвестиций в экономику города по состоянию на 1 января 2010 года – 8,4 млн. долларов.
Неплохим примером может служить Белгород-Днестровский порт, который первым среди украинских морских торговых портов завершил разработку инвестиционного проекта и готовился к проведению аукциона. Однако данное предприятие не входит в подчинение городских властей и горсовет не имеет прямого отношения к такому проекту.
Таким образом, о больших суммах инвестиций говорить не приходится.
С целью координации усилий по развитию инвестиционной деятельности, разработан проект документа о создании Инвестиционного совета.
Оценка – 1.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, определенные шаги по выполнению обещаний предприняты были, но блок обещаний по развитию малого и среднего бизнеса, промышленных предприятий города практически не был реализован. В целом, в этой сфере обещаний, невыполнимых по факту, больше, чем в других. Это свидетельствует о некомпетентности партийных функционеров, составлявших предвыборные программы.
Речь идет об обещаниях «мы будем содействовать устранению возрастного барьера при приеме на работу» (НСНУ) и «законодательное решение вопроса передачи местных производственных объектов, которые не функционируют более 2 лет в коммунальную собственность города с целью создания рабочих городов и укрепления местного самоуправления» (Народная оппозиция), относящихся к полномочиям центральных органов власти. Обещания о координации деятельности существующих в городе банков через образование банковского союза для совместимого финансирования внедрения современных технологий (Партия регионов) и усилении борьбы с преступностью, недопущение проявления коррупции во всех структурах городской исполнительной и государственной власти (Партия регионов) невыполнимы, поскольку в первом случае находятся в компетенции коммерческих организаций, а в последнем – в полномочиях правоохранительных органов.
Кроме того, целый комплекс обещаний – неконкретен и носит популистский характер. А именно – «развитие городской инфраструктуры» (Вече), «Не допустим экономически необоснованные программы» (Вече), «мы будем контролировать санэпидемиологические стандарты объектов коммунальной и других видов собственности» (НСНУ), «систематизация технических, технологических и финансовых потребностей города, активное продвижение существующих бизнес-проектов, а в случае необходимости – разработка и реализация новых» (Партия регионов).
Относительно выполнимых обещаний, то нужно сказать, что они не реализовались в полном объеме, кроме одного. Речь идет о принятии обещанной стратегии социально-экономического развития города Белгород-Днестровского (Вече, Партия регионов). Однако и она регулярно корректировалась, что не добавляла ей доверия, как стабильному плану. Стратегический план социально-экономического развития города Белгород-Днестровского был принят в июле 2008 года. Кроме того, советом были разработаны и приняты программы социально-экономического развития на 2007, 2008, 2009 и 2010 год.
Практически не проводилась работа по созданию благоприятного экономического климата (Партия регионов, СПУ). В то же время разработан социально-экономический паспорт города и создан фонд поддержки предпринимательства, однако средства на фонд выделялись минимальные. Достаточно сложно обстоит дело с созданием рабочих мест (Вече, КПУ, НСНУ, СПУ), а также связанным с ним возобновлением работы предприятий города (Партия регионов, Вече) и принятием программ развития промышленных предприятий города (ПР). Данные обещания практически не выполнены. К немногим предприятиям, которые заработали в городе за 4,5 года можно отнести обувную фабрику, созданную за счет турецких инвесторов, фабрику игрушек и ООО «Исток». В то же время, о каких-либо мерах, предпринятых городскими властями для этого, неизвестно.
Нет программы ликвидации безработицы (КПУ), правда, принята традиционная программа занятости населения на 2008-2009 годы. Важно также сказать, что обещание Вече по привлечению инвестиций практически не выполняется.
Недостаточно активно выполнялось обещание о развитии малого и среднего бизнеса (ПР, Вече) – хоть эти цели были включены в Стратегический план развития, но предусматривалось финансирование в размере всего 35 тыс. грн., чего явно недостаточно. Кроме того, недостаточно активно выполнялось обещание о принятии эффективных программ развития малого и среднего бизнеса (ПР, СПУ).
Таким образом, ни одна партия не выполнила в данной сфере свои обещания в полном объеме. В большинстве случаев горсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение обещаний. Большая часть решений была обезличена. Многие предприятия начинали и прекращали работу без влияния городской власти. Местная власть была неспособна противостоять экономическому кризису и защитить своих жителей, от сокращения рабочих мест, а теневая экономика, барьеры малому бизнесу со стороны разрешительных и контролирующих органов привели к неуправляемым процессам. При всем том, что средний бизнес продолжил строить объекты и выкупать коммунальную собственность.
Таким образом, четыре обещания в данной сфере практически не выполнены («1»), три – выполнялись недостаточно активно («2»), и лишь одно – выполнено, однако всего лишь на «4».
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции существенных сдвигов в выполнении большинства предвыборных обещаний не наблюдалось.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у ПР - 1,83, а наименьший – у КПУ и НСНУ – 1. В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий – не дотягивает до «2», что говорит о недостаточном внимании к выполнению обещаний в данной сфере, хотя она чрезвычайно важна для жителей города.
ТРАНСПОРТ И ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО
После жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, это, пожалуй, наиболее проблемная сфера.
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
Невыполнимых обещаний в данной сфере не было.
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Ремонт городских дорог и тротуаров (Вече, КПУ, ПР, Народная оппозиция, СПУ)
Общая длина дорог в городе - более 100 км, асфальтированных - 58 км.
В период 4,5 летней каденции выделялись средства на приобретение дорожно-разметочной машины, на укладку новой плитки на тротуарах города.
Увеличены расходы на содержание и ремонт дорог:
в 2006г.- 800 тыс.
в 2007г. - 3,2 млн. грн.
В 2008-м году был проведен капитальный ремонт дорог и тротуаров общей площадью 8,65 тыс.м.кв. (выделено 1 млн. 298 тыс. 300 грн., что составляет 99,3% от запланированной суммы). Большую экономию средств при ремонте дорог осуществлял приобретенный асфальтовый мини-завод.
Много тротуарной плитки укладывалось частными предпринимателями, фасады зданий которых выходят на улицы города.
Горсоветом принималось решение о передаче дорог, ведущих к крепости, в государственную собственность. Если бы это произошло, то государственный бюджет мог бы профинансировать ремонт 10 км. дорог в городе. В 2009 году одна дорога к крепости была заасфальтирована.
Однако согласно результатам опроса, проведенного социологическим центром «Аспект» состояние дорог и тротуаров четвертый год подряд оказывалось проблемой №1, правда количество недовольных постепенно сокращалось (в 2006 году число недовольных состоянием дорог зашкаливало за 86 %, а в 2007г. – 70%, при этом в 2008 году – 53%).
Нужно сказать также, что существовал проект плана дорожных работ на 2009 год, а Госавтоинспекция до 15 апреля 2009 года проводила совместно с дорожными городскими службами обследование улиц и дорог. Также, выделено 50 тыс. грн. на установку люков.
Программой социально-экономического развития на 2009 год было предусмотрено выделение средств в размере 1,5 млн. грн., причем 1 млн. грн. из фонда развития городского бюджета, а 500 тыс. грн. – из фонда социально-экономического развития.
В октябре 2009 года закончен ремонт ул. Калинина после обновления там подземных коммуникаций, также на участках ул. Кирова, И.Франко, Первомайской, уложен асфальт и на обочинах дороги, установлены бордюры. Планируется ремонт улиц Пушкина, Ленина, и других улиц.
Перед приездом в город В.Януковича осенью 2009 года, в течение половины дня был заасфальтирован участок в центре города по ул. Дзержинского.
В отчете городского головы названы следующие цифры по ремонту дорог и тротуаров за 4 года:
2006г.- 9,3 тыс. кв. м на 650 тыс. 452 грн.
2007г.- 15,62 тыс. кв. м на 3 млн. 163 тыс. грн.
2008г.- 13,26 тыс. кв. м на 2,3 млн. грн.
2009г.- 12,98 тыс. кв. м на 1 млн. 788 тыс. грн.
Нужно отметить, что большая доля указанного ремонта осуществлялась в комплексе с ремонтом подземных коммуникаций, что, само по себе, неотделимо одно от другого. Сколько отремонтировано или заасфальтировано новых дорог – неизвестно.
В 2009 году построено 6 автобусных остановок.
Вместе с тем, обильный снегопад 16-19 декабря 2009 года превратил город в полное бездорожье, снегоуборочная техника была сконцентрирована на уборке улиц ведущих к лиману, для предупреждения подтапливания некоторых домов. При всем том, что привлекалось какое-то количество моторесурсов военной и МЧС техники, абсолютно были лишены внимания тротуары и транспортные магистрали города. Городская власть работала в обычном режиме, не привлекались дополнительные ресурсы, например, средства бизнеса или вневедомственных организаций и учреждений.
Планируется, что в 2010 году будет проведён капитальный ремонт аварийных участков дорог города, на это выделены средства в размере 1 млн. 700 тыс. грн. Планируется покрыть тротуары плиткой.
В свою очередь, первый заместитель городского головы А.Г. Чередниченко проинформировал о ремонте дорожного покрытия по ул. Московской, Лазо и Кишинёвской.
Весной и летом по всему городу был проведён ямочный ремонт дорог. Но, к сожалению, после того как прошёл сильный ливень, свежеукладенный асфальт, а местами плитка и бетонные блоки, были смыты потоками воды. Как показала практика, работы выполнялись чисто символически и не выдерживали не только критики, но и испытания в «природных» условиях.
К концу каденции на улицах города постоянно вел работу завод-ремонтёр, с помощью которого производился ямочный ремонт дорожного покрытия.
Согласно Программе социально-экономического развития на 2009г. управлением ЖКХ и КП «Городской центр «Благоустрій» была проведена инвентаризация 60 объектов. На реконструкцию и капитальный ремонт дорог и тротуаров было потрачено 1 млн. 788 тыс. 300 грн..
Согласно отчёту о выполнении бюджета в 2009 г. на ремонт автомобильных дорог было потрачено 1 млн. 474 тыс. 670 грн.. При этом выполнено работ всего 67,4% от плана.
В целом же следует признать, что данное обещание выполнялось достаточно активно и в комплексе с ремонтом коммуникаций. Однако говорить о кардинально новом подходе и значительном увеличении количественных показателей не приходится.
Оценка – 3.
2. Создание муниципального транспорта (БЮТ, Народная оппозиция, НСНУ)
За 4,5 года депутатской каденции такой транспорт не создан. Однако усилиями транспортного отдела и исполкома проводилась работа по улучшению транспортного обслуживания жителей. За 2008 год был более чем наполовину обновлен автобусный парк некоммунальных транспортных предприятий. В городе действовали 6 маршрутов, которые обслуживали около 40 машин коммерческих транспортных предприятий, выигравших тендер на перевозку.
Ежегодно, в связи с курортным сезоном, перевозчики направляли часть своих машин в Затоку и Сергеевку, чем обострялась ситуация с транспортом в городе.
В мае и в июле 2010г. проходили открытые совещания с представителями фирм-перевозчиков. В присутствии депутатов, представителей СМИ и общественности, проходило обсуждение наболевших вопросов: отсутствия должного количества автобусов на городских маршрутах, а также непридерживания ими графика движения.
Заведующий сектором транспорта и связи городского совета В.А. Литвиненко отметил, что осенью 2010 года будет проводиться новый конкурс на право осуществлять пассажирские перевозки на общих городских маршрутах.
Оценка – 1.
3. Создание и утверждение программы содействия развитию муниципального транспорта с элементами финансирования программы из местного бюджета (БЮТ)
В отчетный период программа содействия развитию муниципального транспорта не была принята.
Оценка – 0.
4. Добиться строительства подземного автомобильного переезда в районе платформы «Тира» (БЮТ)
Обещание не выполнено.
Оценка – 0.
5. Проведение проектно-поисковых работ относительно строительства моста через Днестровский лиман. Мост через лиман - реальная перспектива! (ПР, Вече)
Этот пункт выполнить горсовет не мог физически, поскольку это компетенция Минтранса и органов власти областного уровня. Однако для жизни города данный пункт является очень важным.
В проекте реконструкции трассы «Одесса-Рени» заложены работы по строительству моста через Днестровский лиман. Предполагается, что проезд по нему будет платным. Уже разработано технико-экономическое обоснование проекта.
Работы по ТЭО строительства моста через лиман завершится в 2009 году, - заявил А.Голокоз, являющийся начальником Управления морехозяйственного комплекса, транспорта и связи Одесской облгосадминистрации. Это мост государственного значения и ТЭО будет утверждаться правительством.
Вместе с тем, на конец отчетного периода мост так и не появился.
Оценка – 1.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, обещания в этой области выполнялись крайне плохо, хотя невыполнимых обещаний не было.
В частности, по двум обещаниям работа не велась вовсе. Речь идет о создании и утверждении программы содействия развитию муниципального транспорта с элементами финансирования программы из местного бюджета (БЮТ) и строительстве подземного автомобильного переезда в районе платформы Тира (БЮТ).
Практически не выполнялось обещание о создании муниципального транспорта (БЮТ, Народная оппозиция, НСНУ) – в отчетный период программа содействия развитию муниципального транспорта не была принята, однако усилиями транспортного отдела и исполкома проводилась работа по улучшению транспортного обслуживания жителей. Городские власти также прорабатывали вариант возрождения водного транспорта через лиман. Также практически не выполнены обещания ПР и Вече «проведение городом проектно-поисковых работ относительно строительства моста через Днестровский лиман. Мост через лиман - реальная перспектива!». Тем не менее, в проекте реконструкции трассы «Одесса-Рени» были заложены работы по строительству моста через Днестровский лиман. Было разработано технико-экономическое обоснование проекта.
В то же время в этой сфере есть обещание, по которому работа проводилась достаточно активно. В частности, речь идет о ремонте городских дорог и тротуаров (Вече, КПУ, ПР, Народная оппозиция, СПУ). Стоит напомнить, что в 2010 году из областного бюджета на ремонт дорог в городе не было выделено не копейки, а обращение городских депутатов к областной власти не изменило ситуацию в сфере.
Таким образом, за 4,5 года депутатской работы, прогресса в этой сфере, практически не было. Инициатива партий была минимальна. Основную часть работы взял на себя исполком.
Таким образом, в данной сфере два обещания провалены («0»), два – практически не были выполнены («1»), и лишь одно выполнялось достаточно активно («3»).
Относительно динамики оценок, то, в течение 4,5 лет, никаких серьезных изменений в целом в данной сфере не наблюдалось. Активнее всего обещания в этой сфере выполнялись в 2007 году, а затем достигнутые результаты просто поддерживались.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у КПУ и СПУ – 3, а наименьший балл у БЮТ – 0,33. В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий – не дотягивает до «2» - 1,9, что еще раз подтверждает недостаточную активность партий по выполнению обещаний в данной сфере.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Разработка региональной программы поддержки молодых семей и социально незащищенной молодежи (БЮТ);
2. Разработка региональной программы содействия кредитованию на учебу и на жилье (БЮТ);
3. Разработка региональной программы помощи семьям, где есть дети или взрослые инвалиды (БЮТ);
4. Справедливое распределение государственной помощи малообеспеченным семьям (НСНУ);
5. Повышение действенности государственной политики относительно социальной поддержки молодежи, увеличения ресурсов фондов молодежного кредитования на получение образования (ПР).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Реализация программ для незащищенных категорий (НСНУ)
В территориальном центре соцзащиты в 2008 году на учете находилось около 2320 человек, из которых:
-одинокие и неработающие -140 чел.
- пожилые граждане, чьи дети не имеют возможности ухаживать - 36 чел.
- малообеспеченные и нетрудоспособные – 1135 чел.
- ветераны войны – 467 чел.
- инвалиды общего заболевания- 466 чел.
- инвалиды детства - 76 чел.
В территориальном центре управления труда и социальной защиты населения преобладали три отделения: отделение по обслуживанию одиноких и трудоспособных граждан на дому (конец 2008 года 118 чел.), отделение натуральной денежной помощи (около 2000 чел.), социально-трудовой реабилитации. Основная цель этих органов – обслуживание потребностей части социально незащищенных, однако не комплексное решение их проблем.
Приняты программы: "По преодолению детской беспризорности", "Социальной защиты малообеспеченных граждан", "По утверждению гендерного равенства до 2011 года", "Противодействия заболеванию туберкулезом на 2008-2011 годы", "Занятости населения на 2008-2009 годы", "Беспрепятственного доступа людей с ограниченными физическими возможностями к объектам жилищного и общественного предназначения на 2008 год", а также "Развития молодежной и семейной политики на 2008-2011 годы". Данные программы реализуются.
В то же время, отсутствовал серьезный прогресс в выполнении президентского указа об обеспечении безбарьерного доступа для инвалидов. Карикатуры на некоторые организации и пандусы, а также их фотоснимки публиковались в местной прессе.
Не лишним будет отметить, что в 2008 году из госбюджета получили субсидии на оплату ЖК услуг 873 семьи. Однако на бесплатное питание учеников младших классов и детей, относящихся к льготному контингенту, в 2009 году выделялось лишь 1,5 грн. в день на одного ребенка (хотя в 2008 году выделялось 3 грн.).
На 33-й сессии горсовета, в августе была принята "Программа развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями и психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года».
При поддержке городского управления по делам семьи и молодежи, организация детей–инвалидов «Пролісок» проводила сбор средств на приобретение слухового аппарата для девочки-инвалида Ю. Фурник. В день Болгарской культуры АДИ «Пролисок» вручили благотворительную помощь от болгарского национально-культурного общества.
За январь-апрель 2010 года субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии назначена 115 семьям и составила 11,3 грн. Средняя сумма субсидий на одну семью 57,1 грн.
Оценка – 2.
2. Программы по соцзащите населения (КПУ, НСНУ)
В Управлении труда и соцзащиты на 1 сентября 2009г. числилось 413 детей-инвалидов. Их социальная защита проходила в рамках государственных программ.
Принята городская программа по преодолению детской беспризорности. Программа работает – в городе редко, но, все-же, наблюдается попрошайничество беспризорных детей, которые, однако, не всегда являются жителями города.
Управлением по делам молодежи проводилась постоянная работа по выявлению и предупреждению детской беспризорности, хотя финансирование мероприятий и их охват были недостаточны.
Реализуется программа социальной защиты малообеспеченных граждан (установлены льготы). Разрабатывается программа по поддержке молодежи на 2008-2012гг. Принята программа обеспечения безбарьерного доступа людей с ограниченными физическими возможностями, а также программа по утверждению гендерного равенства. В то же время, не предпринимались меры для защиты граждан, не имеющих постоянного места жительства. Городской голова на пресс-конференции отмечал, что в здании бывшего военного госпиталя будет организован центр реабилитации и приют для людей, оказавшихся на обочине жизни.
Талонами на бесплатное приобретение хлеба в 2009 году было обеспечено 34 малообеспеченных семьи на 11,1 тыс. грн.
Совет ветеранов при содействии городского головы в 2009 году организовал материальную помощь около 1300 ветеранам на сумму 132 тыс. 190 грн. Также 500 ветеранов получили в 2009 году продовольственные наборы на сумму 375 тыс. грн. 30 ветеранов войны были обеспечены средствами реабилитации передвижения. В областном госпитале прошли курс лечения 92 ветерана войны.
На конец 2009 года спонсорами и местными органами власти оказана материальная помощь 2671 ветерану войны, на 229 тыс. грн. – об этом сообщил председатель совета ветеранов города Б. Ставров, являющийся депутатом от КПУ.
На 36 сессии принята городская комплексная Программа защиты ветеранов войны труда и малообеспеченных граждан на 2010-2011гг., в которой предусматривалось 12 видов адресной помощи разным категориям населения. В 2010 году – на 1 млн. 136 тыс. 800 грн., в 2011 – на 1 млн. 677 тыс. грн.
Также в 2009 году в городе реализовывалась городская "Программа преодоления бедности", которую представил в своем отчете за 2009 год городской голова Николай Даценко. Так в сравнительной таблице можно увидеть динамику финансирования городской программы:
| Виды помощи |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
Предоставление услуг социально
незащищенным слоям населения
(баня, парикмахерская ремонт обуви) |
8000 грн. |
23 156 грн. |
26 328 грн. |
Предоставление услуг и помощи
на оплату жилищно-коммунальных услуг |
167 000 грн. |
260 000 грн. |
265 000 грн. |
| Предоставление продовольственных наборов |
33 600 грн |
86 000 грн. |
98 000 грн. |
| Предоставление хлебобулочных изделий |
6 800 грн. |
9 158 грн. |
11 258 грн. |
| Предоставление горячих обедов |
20 156 грн. |
24 400 грн. |
26 756 грн. |
По данным городского управления соцзащиты населения сумма средств за 2009 год не увеличилась. (в 2008 году – 2 млн. 800 тыс. грн., в 2009 году – 2 млн. 500 тыс. грн.). Данные областного управления в сравнении с другими районами и городами: город Белгород-Днестровский занимает одно из последних мест по размеру средств в местных бюджетах для приспособления объектов к потребностям инвалидов, но одно из первых по количеству бесплатных мест парковки водителей-инвалидов (100).
Важной проблемой является то, что уже в течение 10 лет ассоциация детей-инвалидов «Пролисок», которая является основным центром в городе по работе с особенными детьми, не может добиться нового помещения. Хотя в Стратегическом плане развития города есть соответствующий пункт, но руководство города отделывается только обещаниями.
Оценка – 3.
3. Специализация общественной приемной относительно претворения в жизнь государственной пенсионной системы с элементами проверки начисления пенсий по заявлениям граждан (БЮТ)
Информации, подтверждающей выполнение данного обещания, нет.
Оценка – 0.
4. Ежегодный отдых всех детей, ветеранов и пенсионеров (Вече)
По данным управления образования летом 2008 года различными видами оздоровления было охвачено 44% детей школьного возраста. Это включает и организацию пришкольных «детских площадок на асфальте», куда дети приходят (или имеют право приходить) в июне. Однако этот вид „отдыха”, организован Министерством образования и Министерством семьи, молодежи и спорта, а не городским советом. Более того, такой отдых с трудом можно назвать оздоровлением.
По данным управления молодежи на протяжении лета 2008 года в детских оздоровительных лагерях отдохнуло более 2800 детей школьного возраста из Белгород-Днестровского. В том числе около 30 детей – в скаутском лагере «Черное море-2008», организованным городским клубом «Вершина». На этом скаутском сборе депутат от партии «Вече» С.С.Кузнецов вручал призы победителям соревнований.
Всего же за 2008 год были оздоровлены 3403 школьника, что составляет 58,8% от общего числа детей школьного возраста Белгорода-Днестровского.
Не выполнено обещание ежегодного двухнедельного отпуска для ветеранов и пенсионеров. Единственное, что может хоть как-то свидетельствовать об отдыхе ветеранов – это то, что в 2008 году на санитарно-курортный отдых было выделено 70 путевок (что составляет 3,3% от потребности) и то за государственный счет.
На оздоровление детей в 2009 году совет выделил около 80 тыс. грн. Эти деньги, в основном, были потрачены снова на т.н. «пришкольные площадки», с обычной программой и обычным питанием, что крайне сложно назвать полноценным отдыхом и уж точно нельзя назвать оздоровлением.
С.А.Байло – начальник Управления по делам семьи и молодежи сообщала, что процент отдохнувших детей в 2009 году снизился до 52% в сравнении с прошлогодним показателем.
Летом 2010 г. работали 13 лагерей дневного пребывания на базах общеобразовательных школ и ГЦДТ.
Для поддержки здоровья детей требующих особого внимания, из местного бюджета было выделено 82, 56 тыс. грн.. За эти средства в «Алых парусах» оздоровилось 48 детей. (2009 г. – 29,4 тыс. грн. – 20 детей).
С 27 по 10 июля 2010 в урочище «Лебедёвка» работал палаточный лагерь «Чёрное море» - оздоровилось более 20-ти детей. С целью поддержки пластового движения была оказана помощь за счёт средств местного бюджета в организации питания и перевозке детей.
В лагере «Артек» за городские средства оздоровилось 16 детей (одарённые и из многодетных семей).
Разными формами отдыха летом 2010г. планировалось охватить не менее 52% всех детей города.
Оценка – 1.
5. Развитие негосударственных пенсионных фондов (Партия регионов)
Данное обещание не выполнено. Был разработан проект решения Партии регионов, однако он не был утвержден советом.
Вместе с тем, была утверждена целевая программа негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы на 2008–2017 годы. Тем не менее, данная программа не являлась инициативой совета, а лишь частью государственной программы.
Оценка – 1.
6. Льготный проезд в транспорте для старшего поколения (НСНУ)
Граждане пользуются льготным проездом, при предъявлении ними пенсионного или другого удостоверения подтверждающего право на льготный проезд. Городская власть держит на контроле данный вопрос. Местные перевозчики получают из городского бюджета вполне достаточное финансирование. Все пенсионеры, т.е. старшее поколение, ездят бесплатно.
Оценка – 4.
7. Предоставление помощи и защиты работникам бюджетной сферы (СПУ)
Утверждена целевая программа негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы на 2008–2017 годы. В 2009 году существовали проблемы с выплатой зарплаты педагогическим работникам. Бюджетники города не были как-нибудь особенно защищены в отличие от других городов.
Однако в начале 2010 года при отсутствующем госбюджете, и, соответственно, горбюджете сессия горсовета приняла решение о беспроцентном займе в госказанчействе на выплату зарплат бюджетникам (учителям и медикам). Этот факт частично подтверждает выполнение данного обещания. Другие педагоги из негородских учреждений были 2 месяца без зарплаты.
Накануне дня работника здравоохранения в конференц-зале стоматологической поликлиники городской голова Н. Даценко вручил ордер на квартиру врачу Т.Симбирцевой.
Оценка – 2.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, в этой сфере было дано 5 невыполнимых обещаний – «разработка региональной программы поддержки молодых семей и социально незащищенной молодежи» (БЮТ), «разработка региональной программы содействия кредитованию на учебу и на жилье» (БЮТ), «разработка региональной программы помощи семьям, где есть дети или взрослые инвалиды» (БЮТ) которые невыполнимы, поскольку это полномочия областного совета, а «справедливое распределение государственной помощи малообеспеченным семьям» (НСНУ) и «повышение действенности государственной политики относительно социальной поддержки молодежи, увеличения ресурсов фондов молодежного кредитования на получение образования» (ПР) невыполнимы, поскольку их выполнение находится в компетенции центральных властей.
Если же говорить о выполнимых обещаниях, то нужно отметить, что по выполнению одного обещания работа провалена. В городе нет специализированной общественной приемной относительно претворения в жизнь государственной пенсионной системы с элементами проверки начисления пенсий по заявлениям граждан (БЮТ).
Кроме того, не выполнено обещание о ежегодном отдыхе всех детей, ветеранов и пенсионеров (Вече). Аналогично выполнила своё обещание и ПР о развитии негосударственных пенсионных фондов. Несмотря на то, что была утверждена целевая программа негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы на 2008–2017 годы, данная программа не являлась инициативой совета.
Недостаточно активно выполнялись обещания «Реализация программ для незащищенных категорий» (НСНУ) и «Предоставление помощи и защиты работникам бюджетной сферы» (СПУ).
В то же время, советом достаточно активно велась работа над созданием программ соцзащиты населения (КПУ, НСНУ).
Одно же обещание - льготный проезд в транспорте для старшего поколения (НСНУ) выполнено полностью, правда, за счет средств из государственного бюджета. Льготы предоставляются всем пенсионерам, а местные перевозчики получают из городского бюджета вполне достаточное финансирование.
Таким образом, ни одна партия не выполнила за 4,5 года в данной сфере свои обещания в полном объеме. В большинстве случаев горсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение обещаний. Большая часть решений обезличена, кроме обещаний Партии регионов по поводу развития негосударственных пенсионных фондов, КПУ по проблемам соцзащиты населения и Вече единичных шагов в части отдыха детей. Программы финансировались большей частью из регионального и государственного бюджетов.
Таким образом, одно обещание провалено («0»), два – практически не выполнены («1»), два – выполнялись недостаточно активно, т.е. менее чем на 50% («2»), одно – выполнялось достаточно активно («3»), и лишь одно – полностью выполнено («4»).
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции существенных сдвигов в выполнении большинства предвыборных обещаний не наблюдалось.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у КПУ и НСНУ – 3, а наименьший балл у БЮТ – 0. В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий, хотя и поднялся, все же – не дотягивает и до «2» - 1,67, что говорит о недостаточном выполнении обещаний в данной сфере.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Разработка региональной программы здравоохранения населения, с четким перечнем медицинских услуг, которые будут всем без исключения предоставляться бесплатно (БЮТ);
2. Обеспечение бесплатным медицинским обслуживанием инвалидов, ветеранов и малообеспеченных слоев населения (СПУ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Развитие медицинских учреждений (Вече)
Медицинскую помощь в городе оказывают 7 лечебных учреждений, из них – на балансе областного бюджета - 4, на городском - 1, на поселковом - 2. В том числе 3 поликлиники, 1 женская консультация, два диспансера и две амбулатории.
Как заявил начальник управления охраны здоровья Ф. Удовиченко, финансовое обеспечение лечебных учреждений не в полной мере отвечает потребностям.
За 2008 год приобретено оборудование из госбюджета на сумму 174 тыс. 830 грн., горбюджета – 119 тыс. 840 грн., собственных средств – 320 тыс. 679 грн.. Кроме того, на ремонт, закупку нового оборудования и улучшение рабочих мест привлечено внебюджетных средств на сумму более чем 1 млн. грн.. При этом в 2008 году на капремонт медучреждений было выделено 35 тыс. 996 грн., что составляет всего 36,7% от утвержденного плана.
В 2009 году городской властью было выделено 638 тыс. 714 грн. на приобретение 23 единиц новых медпрепаратов. На средства госбюджета был приобретен 1 электрокардиограф за 7250 грн. и 31 единица другого медоборудования на 215,4 тыс. грн. Согласно Программе социально-экономического развития на 2009г. было проведено оснащение учреждений здравоохранения современным диагностическим и лечебным оборудованием на общую сумму 168,2 тыс. грн. (при плане в 73 тыс. грн.). Всего же, согласно отчёту о выполнении бюджета за 2009 г., на сферу здравоохранения было выделено 25 млн. 404 тыс. 999 грн..
К маю 2009 года в связи со снижением поступлений в горбюджет городская больница сократила количество мест на 35 коек, а также сократила штат на 45 сотрудников.
С 1 марта 2009 года стоматологическая поликлиника переведена на хозрасчет. В детской больнице сократили палату интенсивной терапии. Но, в тоже время, в городе появился кабинет «телемедицины», оснащенный современным оборудованием.
Когда 25 июня 2009 года депутаты проголосовали за реорганизацию стоматологической клиники и роддома, были сокращены ставки врачей, медсестер, техперсонала. В свою очередь А.Златов – хирург ортопед–травматолог горбольницы сообщил, что согласно предписанию с 19 октября 2009 травмопункт прекращает свою работу. Было сэкономлено 18 ставок, но горожане остались в проигрыше.
В тоже время, главврач Десятник И.П. считает реорганизацию правильной. Она позволила создать максимум благоприятных условий как для работы медперсонала, так и для больного (закупка медикаментов, оборудования). По его словам, экономия средств должна была пойти на развитие медицины города. В результате реорганизации было сокращено 47 человек, которые занимали 77 должностей, и закуплено оборудование, которое не могли приобрести около 10 лет. Однако 34 сессия в соответствии с протестом прокурора, исключила из решения о реорганизации роддома и стоматологической поликлиники слова «ликвидация».
На июнь 2010 г. коечный фонд города составил – 910 коек; в том числе горбольница – 340 коек (из них 6–интенсивной терапии). Амбулаторно-поликлиническое звено обеспечивало 1650 посещений в смену. Общее число медицинских сотрудников - 1990 человек.
Вместе с тем, на встрече с представителями СМИ начальник финансового управления В. Минчев сообщил, что обещанные средства от оптимизации здравоохранения не оправдали себя. Существенно не изменилась ситуация в пользу пополнения лечебных учреждений медикаментами, необходимым оборудованием, не улучшилось меню стационарных больных.
Оценка – 2.
2. Систематический анализ состояния заболеваемости населения города, подбор и внедрение современных технологий относительно борьбы с болезнями (Партия регионов)
Принята программа по борьбе с туберкулезом на 2008-2011 годы, которая предусматривает систематическую проверку населения на заболевание туберкулезом.
Лечение противотуберкулезными препаратами осуществлялось бесплатно. По статистике – больных туберкулезом в городе 123 чел.
Однако в городе существует противотуберкулезный диспансер областного значения, и масса больных людей регулярно прибывает в город и перемещается в городском транспорте, подвергая риску заражения его жителей.
Нельзя не сказать о том, что депутатом Верховной Рады от Партии Регионов Леонидом Климовым был внесён на рассмотрение парламентского комитета по вопросам культуры и духовности законопроект об исключении здания противотуберкулезного санатория из перечня памятников культурного наследия Одесской области, не подлежащих приватизации. Основные причины - их аварийное состояние и отсутствие в бюджете Одесской области средств на восстановление данных зданий.
Медики города еще весной и летом предупреждали о необходимости подготовки к «свиному гриппу». На совещаниях летом создавалась противоэпидемиологическая комиссия, ставился вопрос о выделении 30 тыс. грн. на закупку повязок и другого имущества. Однако первые лица города не придали проблеме значения.
Однако когда свиной грипп появился в Украине в конце октября, со стороны властей звучали реплики, что «свиной грипп» внезапно свалился на них. Вместе с тем, была восстановлена работа оперативного штаба по гриппу и закуплены медикаменты. В период с 1 по 16 ноября 2009 года в больницу обратилось 1278 жителей с ОРЗ и госпитализировано – 55. Масочный режим выполняли единицы. Других современных средств борьбы горожане не увидели. На финансирование комплекса противоэпидемиологических и медико-санитарных мероприятий из резервного фонда было выделено 50 тыс. городских денег.
Нужно сказать и о проблеме наркомании. Как заявил главврач городского кожвендиспансера, депутат от НСНУ Л.Кондратюк, в городе было обследовано 67 наркоманов и выявлено 193 заболевания. При помощи международной организации «Альянс» и городской организации «Благодать» было бесплатно получено лекарство для лечения и профилактики венерических заболеваний. Многое из этого, 27 ноября было выдано молодежи в баре «Клумба» в ходе акции по предотвращению СПИДа. Но это была одноразовая акция. В городе официально зарегистрировано около 600 наркоманов. Но реально их намного больше.
По состоянию на декабрь 2009г. в городе числилось 244 ВИЧ-инфицированных лиц взрослых и 22 ребенка.
В 2009 году городской властью выделено 638 714 грн. на приобретение 23 единиц новых медпрепаратов.
В городе планируется создание современного диагностического центра по онкологическим заболеваниям. Н. Даценко: «Мы работаем сегодня с серьёзной французской компанией, которая приезжала в наш город. Сейчас ведутся переговоры о поставке необходимого оборудования».
В ходе 41 сессии городского совета была утверждена программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки, ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, на 2010-2013 гг. С 1996 г. по 1 января 2010 на учёте состоит 501 ВИЧ-инфицированный, из которых 57 — дети.
Оценка – 2.
3. Развитие страховых видов медицины (Партия регионов)
Информации, подтверждающей выполнение данного обещания, нет. Существовал договор городской больницы лишь с одной из страховых кампаний. Чиновники ссылаются на отсутствие правовой базы. Партии и совет никаких шагов не предпринимали.
Оценка – 0.
4. Льготное получение лекарств для старшего поколения (НСНУ)
В городе существуют социальные аптеки. Цены там на некоторые лекарства снижены. В целом, работает государственная система льготного обеспечения лекарств. За 2008 год осмотрено и пролечено 89,4% льготного контингента. Выписано рецептов на бесплатные медикаменты на сумму 17 тыс. 941 грн. Проведено зубное протезирование 267 человек на сумму 146 тыс. 660 грн.
Другой информации, подтверждающей выполнение данного обещания, нет.
Оценка – 2.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, медицине партии уделяли достаточно мало внимания в своих программах. В этой сфере было дано всего 6 обещаний, из которых 2 – невыполнимы.
Так, обещание БЮТ о разработке региональной программы здравоохранения населения, с четким перечнем медицинских услуг, которые будут всем без исключения предоставляться бесплатно, отнесено к невыполнимым, поскольку находится в компетенции не горсовета, а облсовета. Обещание же СПУ об обеспечении бесплатным медицинским обслуживанием инвалидов, ветеранов и малообеспеченных слоев населения отнесено к невыполнимым, поскольку это право и так гарантировано Конституцией.
Относительно выполнимых обещаний, нужно сказать, что выполнение одного – провалено – развитие страховых видов медицины (Партия регионов).
Недостаточно уделялось внимание развитию медицинских учреждений (Вече). Как заявил начальник управления охраны здоровья Ф.Удовиченко, финансовое обеспечение лечебных учреждений не в полной мере отвечает потребностям.
Недостаточно активно работали партии в части налаживания систематического анализа состояния заболеваемости населения города, подбора и внедрения современных технологий относительно борьбы с болезнями (Партия регионов), а также льготном получении лекарств для старшего поколения (НСНУ), хотя в городе работают социальные аптеки.
Инициатива партий в этой сфере минимальна, как и внимание совета к медицинским проблемам.
Таким образом, три обещания в данной сфере выполнялись недостаточно активно («2»), а одно – провалено («0»).
Относительно динамики оценок, то в течение 4,5 лет никаких серьезных изменений не наблюдалось.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у НСНУ и Вече - 2, а наименьший балл у ПР – 1. В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий – не дотягивает до «2» - 1,33, что еще раз подтверждает недостаточную активность партий по выполнению обещаний в данной сфере.
ОБРАЗОВАНИЕ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Мы за кредитование на учебу одаренным детям (НСНУ);
2. Создание условий для качественного образования юношей и молодежи, обеспечение их достойной работой по окончании учебы (ПР).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Развитие образовательных и спортивных заведений (Вече, Партия регионов)
В отчетный период были выделены деньги на формирование Школы олимпийского резерва.
В тоже время, несмотря на присутствие такого пункта в Стратегическом плане развития Белгород-Днестровского до 2017 года, в реализации данного обещания существуют существенные прорехи.
Ситуация по общеобразовательным школам.
Из-за неудовлетворительного состояния средней школы №7 города Белгород-Днестровского из 600 детей, проживающих в микрорайоне, ее посещали лишь 90 человек. Остальные разъезжались в ООШ №№ 11, 2, 6, а также в Выпасное и Бритовку. Капитальный ремонт школы не проводился с 1975 года.
Немаловажно и то, что в марте 2009 года имелась задолженность по зарплате педагогическим работникам, которая образовалась из-за простаивания предприятий города, что привело к слабому наполнению городского бюджета. В начале 2010 года горсовет взял беспроцентный кредит для своевременной выплаты школьным педагогам зарплаты в условиях отсутствия госбюджета.
Следует также сказать, что на 29 сессии горсовета было принято решение № 640-V «Об утверждении городской программы «Одаренность» на 2009-2012 годы», в которой предусматривается обеспечение общеобразовательных и внешкольных учебных заведений современными учебно-методическими материалами для работы с одаренной молодежью. Кроме того, укрепление спортивной базы общеобразовательных и внешкольных учебных учреждений, а также модернизация оборудования общеобразовательных и внешкольных учебных заведений с целью создания условий для работы с одаренными детьми.
Нужно отметить, что в 2008 году на капитальный ремонт учреждений образования было выделено 432 тыс. 994 грн. (54% от плана), а на приобретение оборудования – 207 тыс. 239 грн., что составляет 124,5% от запланированной суммы. Тем не менее, по информации заместителя начальника горОО Татьяны Мунтьян, в связи с недостаточным финансированием были отложены ремонты практически во всех в учебных заведениях (исключениями стали детский лагерь «Алые паруса», а также возникающие неотложные ремонты).
Следует также сказать, что программой социально-экономического развития на 2009 год предусматривалось содействие возобновлению сети учебных заведений всех типов независимо от формы собственности, а также создание учебно-воспитательных комплексов «Общеобразовательная школа – дошкольное учебное заведение» и др. Однако финансирования на реализацию данного пункта не было предусмотрено.
К 1 сентября 2009 года планировалось построить в школе №6 внутренний санузел – из горбюджета было выделено 380 тыс. грн.
В тоже время школа №7 потеряла статус школы I-III ступени, теперь это школа I-II ступени, что привело к сокращению её финансирования.
Позитивом было то, что при содействии компании «Киевстар» в школе–интернате для детей с тяжелыми нарушениями речи был открыт новый компьютерный класс.
Активно помогал компьютеризации школ в конце отчетного периода предприниматель Игорь Хливненко. Он дарил школам компьютеры и спортинвентарь.
Как заметил заместитель городского головы С.И.Ковальчук на 2010 год в городском бюджете на содержание учреждений образования утверждено 45,3 тыс. грн. (при около 42 тыс. грн. в 2009-ом), которые пойдут на выплату зарплат, а так же реализацию многих городских программ.
На одном из заседаний исполкома 2010 года был рассмотрен ряд мероприятий и определены объёмы финансирования на завершение строительства туалета в ООШ № 6, и оборудование горячего-раздаточного питания в ООШ № 4 и др. в сумме 1,5 млн. грн.
К 1-му сентября 2010г. завершилась реорганизация ООШ № 2 в учебно-воспитательный комплекс «школа-гиминазия», а также слияние межшкольного учебно-производственного комбината с ООШ №11.
Согласно Программе социально-экономического развития на 2009г. на обеспечение доступного качественного образования было выделено 232,5 тыс. грн. из фонда развития городского бюджета.
Ситуация по спортивным заведениям.
В течение отчётного периода в городе действовали как коммунальные (ДЮСШ, городской стадион), так и отдельные спортивные клубы («Тайфун», «Аккерман», «Спартанец» «Десантник» «Карате-до», др.). Нуждался в капитальном ремонте городской стадион, не были отведены земельные участки под строительство новых и существующих спортивных сооружений города, а также требовалось обновление оборудования в спортивных организациях, дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях.
Следует, однако, сказать, что жителю города, ставшему чемпиону Олимпийских Игр 2008 года, Василию Ломаченко решением 29-й сессии горсовета были переданы нежилые помещения по ул. Пушкина и Комсомольской для размещения специализированного боксерского зала для детей.
В то же время, почетный гражданин города Д. Крупко, ссылаясь на мнение Олимпийского чемпиона В. Ломаченко, обвинил городские власти и спорткомитет в бездеятельности (в частности в том, что в городе нет ни одного универсального спортзала для проведения соревнований, финансирование находится на ничтожном уровне, депутатские комиссии ни разу за 4,5 года не заслушивали отчёт спорткомитета). В ответе председатель спорткомитета В.Орлов объяснил, что все предложения давно реализуются. А именно: горсоветом выделена земля под строительство универсального спортзала, в перспективе до 2017 года предусмотрено реконструкция городского стадиона, и что 10 городских спортивных площадок будут обустроены уже в 2010 году. Причиной было указаны огромные суммы денег, которые нужны для паспортизации земельных участков и их благоустройство.
С 2009 года существует коммунальное учреждение "Белгород-Днестровский центр здоровья населения "Спорт для всех". Главной целью его деятельности является приведение спортивных объектов в надлежащее состояние, а также их содержание и реконструкция. Таковых насчитывается около 10 объектов. Но на конец отчетного периода конкретных результатов не заметно.
В отчете городского головы за 2009 год на выполнение "Программы физической культуры и спорта» была названа цифра свыше 2 млн. грн. бюджетных, внебюджетных и профсоюзных средств.
В течение отчётного периода городская власть предоставляла определенную поддержку городскому футбольному клубу «Тирас-2500». В то же время, молодежи города практически не было где кататься на роликах, скейтах, велобайках - дети ездили по тротуарам и автодорогам. Не предусмотрен бассейн для тренировки пловцов и оздоровления населения в зимнее время. База водного спорта, академической гребли и других видов водного спорта на берегу лимана практически не функционировала. К сожалению, кроме центрального стадиона, в городе нет и беговых дорожек.
В июне 2010 года на базе БК «Аккерман» прошли учебно-тренировочные сборы подготовка к международному турниру олимпийских чемпионов им. Нурсултана Назарбаева. В гостях у Василия и Анатолия Ломаченко побывали спортсмены с мировым именем Сергей Лащенко, Артур Кишенко и Александр Усик.
В рамках празднования дня города прошёл фестиваль экстремальных водных видов спорта (мастер-класс хождения под парусами; презентация секции парусного спорта и туризма; показательные выступления в мини-регате, тримаране, виндсёрфинге, кайтах, а также на яхтах различных моделей).
На конец каденции городского совета V созыва в городе действовало около 20 спортивных организаций, представители большинства из которых пришли на встречу с руководством города 21 июля 2010 года. На ней заместитель городского головы А.Чередниченко поведал, что в августе – сентябре 2010 года будут проводиться работы по реконструкции стадиона и в этом году из бюджета были выделены средства на реконструкцию 10 спортивных объектов общегородского значения. В свою очередь почётный гражданин города А. Ломаченко поведал, что у ряда спортивных организаций остро стоит проблема с арендой земли и оформлением правоустанавливающих документов. Но судебные разбирательства не позволяют горсовету передать землю спортсменам.
Оценка – 2.
2. Реформировать управление учреждениями образования, оставив за ними финансово-экономическую самостоятельность (СПУ)
Информации о выполнении данного обещания нет.
Оценка – 0.
3. Поддержка одаренных детей (СПУ)
12 февраля 2009 года исполком принял решение «О назначении стипендии городского головы одаренным детям города». Согласно этому решению, предусмотрена ежемесячная стипендия городского головы десятерым номинантам городских школ, лицея, техникумов и училищ в размере 150 грн. Несмотря на то, что стипендии выплачивались, понятно, что 17 человек для города в 50 тыс. человек – это очень мало. В городе есть молодые таланты, которые не попадают в номинации. Есть дети – певцы, поэты и артисты, которые не входят в номинации.
Тем не менее, в городской программе «Одаренность» на 2009–2012гг. предусматривался целый комплекс мероприятий, направленных на поддержку одаренных детей. Это, помимо выплат стипендий городского головы, выплат единоразовых именных стипендий городского головы победителям областного этапа Всеукраинских олимпиад и победителям областного этапа конкурса-защиты научно-исследовательских работ Малой академии наук, содействие организации оздоровления одаренных детей и молодежи в областных и Всеукраинских оздоровительных учреждениях, а также обеспечение бесплатного обучения одаренных детей в школах эстетического воспитания.
3 сентября 2009 года городской голова торжественно вручил стипендии одаренным детям – 10 человек по 150 грн., которые они будут получать 10 месяцев подряд. Еще 6 детей получили депутатские стипендии.
Также утверждены премии городского головы студентам за личные достижения в учебе, спорте и общественной жизни. 11 человек получили премии в размере 400 грн.
Регулярно в течение первой половины 2010 года городской голова вручал стипендии городского головы, депутатского корпуса и памятные подарки одаренным детям города, а так же лучшим ученикам – участникам олимпиад, спортивных соревнований и культурной жизни не только города и области, но и всей Украины.
Оценка – 2.
4. Создание спортивных и культурных центров для молодежи (СПУ)
В течение отчётного периода в городе функционировало 20 клубов и центров различного направления, в которых занималось 1131 человек, из которых 726 – дети.
В ДЮСШ тренировалось 584 спортсмена. Работали 17 тренеров.
Было создано коммунальное предприятие «Белгород-Днестровский центр физического здоровья населения «Спорт для всех», работа которого направлена на восстановление и развитие спортивной базы города, проведение массовых спортивных мероприятий, а также привлечение граждан к занятиям физической культурой. Однако нет информации, что он создан для молодежи, как нет и информации о том, что там делает молодежь.
Важно сказать о том, что была принята программа развития физической культуры и спорта. Были выделены деньги на формирование Школы олимпийского резерва.
В ходе отчётного периода существовали проблемы развития материально-технической базы: нуждался в капитальном ремонте городской стадион, не были отведены земельные участки под строительство новых и существующих спортивных сооружений города, требовалось также обновление оборудования в спортивных организациях, дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях. Молодежь города развивалась и отдыхала в Центре детского творчества, а так же в своих учебных заведениях. Молодежь города проводит свободное время в Центре детского творчества, либо в своих учебных заведениях. Но, к сожалению, большинство молодёжи проводит свободное время на улице, что свидетельствует о неэффективности предпринятых советом мер.
Практически стала нереальной льготная (1 грн. в год) оплата аренды помещения детским и молодежным организациям.
Однако к позитивным моментам нужно отнести развитие и узаконивание авто-мото-трассы и проведение Всеукраинских состязаний по миниралли и мотокроссу.
Сейчас для регистрации спортивных объектов общегородского значения выдвинуто 11 объектов, в т.ч. городской стадион.
22 августа 2009г. в школе №11 прошло торжественное открытие клуба по вольной борьбе.
В отчете городского головы за 2009 год отмечены следующие цифры финансирования из горбюджета деятельности культурно-образовательных учреждений:
2007г. - 3444,2 тыс. грн.
2008г. - 4591 тыс. грн.
2009г. - 4932,3 тыс. грн.
Вышесказанное говорит о некотором внимании городского совета к вопросу финансирования спортивных учреждений и центров развития молодежи. Информации, подтверждающей именно создание спортивных культурных центров для молодежи, нет.
Оценка – 2.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, политические силы за 4,5 года пребывания у власти уделили достаточно мало внимания этой сфере в своих обещаниях. Из шести обещаний, данных в сфере образования, треть – невыполнима.
Так, обещание НСНУ «мы за кредитование на учебу одаренным детям» невыполнимо, поскольку нет конкретики, а сама форма «мы – за» означает больше позицию политической силы, нежели возлагание на себя ответственности за принятие определенных действий. Обещание же Партии регионов «создание условий для качественного образования юношей и молодежи, обеспечение их достойной работой по окончании учебы» невыполнимо в силу своей неконкретности.
Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует признать, что действия совета в данной сфере были неактивны. Финансирование сферы остается недостаточным. Прежде всего, из-за невозможности решить большинство проблем на местном уровне.
Таким образом, выполнение обещания СПУ о реформировании управления учреждениями образования, оставив за ними финансово-экономическую самостоятельность, полностью провалено.
Недостаточно активно развивались образовательные и спортивные заведения (Вече, Партия регионов). Были выделены деньги на формирование Школы олимпийского резерва. В тоже время, в реализации данного обещания существуют существенные прорехи. Из-за неудовлетворительного состояния средней школы №7 города Белгород-Днестровского из 600 детей, проживающих в микрорайоне, ее посещали лишь 90 человек. Капитальный ремонт школы не проводился с 1975 года.
Поддержка одаренных детей (СПУ) осуществлялась в достаточно скромных объемах. Регулярно одарённые дети города получали именные стипендии от городского головы и депутатского корпуса. В создании спортивных и культурных центров для молодежи (СПУ) тоже не было достигнуто существенных успехов. Назвать конкретный созданный в городе центр не представляется возможным.
К позитивам нужно отнести передачу олимпийскому чемпиону В. Ломаченко зданий для развития спорта, и поддержка других его начинаний. Проведение всеукраинских соревнований по мотокроссу и авторалли, поддержка городского футбольного клуба «Тирас-2500». Инициатива партий в данной сфере практически не прослеживалась и их роль - минимальна.
Таким образом, три обещания в данной сфере выполнялись недостаточно активно («2»), а одно – провалено («0»).
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции существенных сдвигов в выполнении большинства предвыборных обещаний не наблюдалось.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у Вече и ПР – 2, а наименьший балл у СПУ – 1,33. Средний балл выполнения обещаний всех партий – не дотягивает до «2» (1,78), что еще раз подтверждает недостаточную активность партий по выполнению обещаний в данной сфере.
КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Крепость должна стать гордостью города и центром туризма (Вече);
2. Разработка и воплощение региональной программы развития туризма (БЮТ);
3. Защита культурных ценностей (БЮТ);
4. Разработка региональной программы относительно охраны памятников истории и культуры города и содействия государству относительно защиты Аккерманской крепости (БЮТ);
5. Мы за возобновление городского детского лагерного отдыха в пгт. Затока (НСНУ);
6. Мы за возрождение национальной культуры (НСНУ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Сохранение памятников истории и культуры (КПУ, Партия регионов)
За 2008 год проведен ремонт краеведческого музея, завершен капитальный ремонт отопительной системы музея, и библиотеки им. А.С. Пушкина. Всего за 2008 год музей заработал самостоятельно около 800 тыс. грн.
Из областного и государственного бюджетов финансируются работы и на ряде других крупных памятниках культуры и истории Белгород-Днестровского. Так, были выделены деньги на ремонт Митрофановской церкви. Также были выделены деньги на капитальный ремонт городской ратуши и реконструкцию т.н. особняка Ярошевичей.
Однако в 2008 году старинный особняк Ярошевича, находящийся в критическом состоянии десяток лет и являющийся памятником архитектуры, был постоянным объектом залога для получения кредитов городской властью. Такая политика горсовета вызвала целый скандал. Передача этого памятника в залог для обеспечения кредита считалась незаконной, поскольку особняк находится в совокупной собственности громады Одесской области, и, в случае невозврата кредита горисполкомом, областная власть потеряла бы право на эту историческую собственность. В итоге, благодаря вмешательству областного совета мэрия была вынуждена отказаться от использования памятника в качестве залога.
Следует также сказать, что за счет областного бюджета финансировался капитальный ремонт и первоочередные ремонтные работы Комплекса сооружений средневековой крепости и Греческой церкви.
Произведен ремонт Белгород-Днестровского историко-краеведческого музея, здания музыкальной школы. Отреставрирован музей боевой славы на Мемориале славы, начат ремонт здания Центра культуры и досуга им. Т.Г. Шевченко (на эти цели ежегодно выделялись средства).
В то же время, как признал и отдел культуры, Мемориал Славы находится в угрожающем аварийном состоянии. Выразил обеспокоенность ненадлежащим состоянием Мемориала Славы и Совет ветеранов. На его ремонт необходимо 400 тыс. грн.
В Программе развития культуры города на ремонт Мемориала Славы в 2009 году было запланировано 1 млн. 7 тыс. грн. Также было запланировано: на ремонт ЦКиД – 1 млн. грн., библиотеки А.Пушкина - 150 тыс. грн. и библиотеки М.Горького - 1 млн. 25 тыс. грн..
Следует отметить, что отдельные разделы и пункты, касающиеся судьбы местных памятников истории и архитектуры, были включены в Стратегический план развития Белгород-Днестровского на период до 2017 года. Сроки же начала систематической работы в данной сфере, в зависимости от конкретных направлений и проектов, были прописаны на 2009 и 2010 годы. Примечательно, что никаких других планов по работе с памятниками на 2008 год вообще не готовилось, а памятник, значащийся как «Рыночный комплекс начала XIX века по ул. Дзержинского, 60: центральный вход, башня, торговые лавки и торговые ряды» практически уничтожен.
В январе 2008г. было объявлено о начале работы над созданием историко-архитектурного заповедника «Аккерманская Крепость», но на практике она ограничилась лишь планами включить в его состав средневековую крепость и раскопки античной Тиры, но не целый ореол местных исторических памятников.
Нельзя не отметить, что был открыт памятный мемориальный знак на здании Греческой церкви Иоанны Предтечи.
Гордостью и заслугой территориальной громады города, православных христиан и властей стало открытие и узаконивание исторического места гибели святого мученика Иоанна Сочавского, где сегодня есть и памятный знак, и церковь, и родник целебной воды. Это место относится и к туристическому маршруту.
19 февраля 2009 года на 29 сессии утверждены Программы развития культуры на 2009-2012 годы. Был разработан проект «Развитие культурно-исторического центра Белгорода-Днестровского». Он стал победителем Всеукраинского конкурса проектов, а его стоимость составила 286 тыс. грн. На эти деньги в 3-ем квартале 2009 было создано коммунальное предприятие, направленное на развитие туристической отрасли города.
Абсолютным невниманием и бездеятельностью обозначены «Александровские казармы» - по сути, казармы Османской имперской армии, достроенные в 19 веке Российской империей. Оставленные Министерством Обороны под охрану «Укрспецэкспорту» здания на долгое время стали «ничейными», проводились попытки снизить их остаточную стоимость, с целью выкупа имущества и как результат земли. Поджог основных зданий снизил их стоимость и постепенно приводит к их разрушению. Статус памятника архитектуры или исторического объекта Александровские казармы так и не приобрели.
Следует также сказать о том, что в городе была свернута реконструкция центрального парка из-за отсутствия денег, хотя в 2013 году он отметит свое столетие (бывший Николаевский сквер).
Второе полугодие 2009 года показало результат экономического кризиса - Центру культуры и досуга было выделено вместо 300 тыс. грн, всего 160 тыс. Основное финансовое вливание в сфере культуры было сосредоточено на 3-х объектах – центре культуры и досуга, детской музыкальной школе, библиотеке им. А.Пушкина. В этих зданиях проводились масштабные ремонты. Всего же на финансирование культуры в 2009 г. было выделено 4 млн. 700 тыс. грн.
В краеведческом музее был открыт отдел научно-просветительской работы.
За счет средств выделенных городским и областным бюджетом был полностью сделан перерасчёт сметно-строительной документации по ремонту Мемориала Славы. Реконструкция данного объекта является первоочередной задачей городских властей.
Согласно Программе социально-экономического развития на 2009г. был составлен перечень памятников истории и культуры государственного и местного значения.
Таким образом, данное обещание выполнялось достаточно активно, хотя и довольно однобоко.
Оценка – 3.
2. Сохранение и реконструкция Аккерманской крепости (Народная оппозиция, БЮТ)
Еще в 2004 году Кабинетом Министров Украины была принята программа комплексной реконструкции и использования Аккерманской крепости. До 2011 года на эти цели планировалось потратить более 84 млн. гривен. Но эта сумма практически полностью осталась на бумаге. Поэтому финансирование работ взял на себя областной совет. В 2006-м году он выделил на реконструкцию крепости 464 тысячи гривен, в 2008 из бюджета области было выделено 380 тыс. грн., а из госбюджета – 1 млн. грн.
По словам начальника управления охраны недвижимых объектов культурного наследия Одесской облгосадминистрации Натальи Штербуль, несмотря на то, что в 2008 году выделенное финансирование вдвое больше, чем в 2007-м, средств едва хватит на укрепление стен, водоотвод и необходимые противоаварийные работы.
В октябре 2008 года Управление охраны объектов культурного наследия Одесской области планировало привлечь инвесторов для реставрации Белгород-Днестровской крепости. По словам Натальи Штербуль, «адекватная» сумма для полной реставрации этого ценного памятника архитектуры составляет не менее 100 млн. грн. К сожалению, те средства, которые поступали из различных бюджетов, можно было использовать лишь на первоочередные противоаварийные работы. Она также отметила, что, хотя сегодня не приходится говорить о том, что крепость «вот-вот рухнет», так как регулярно проводятся мероприятия, препятствующие деформационным процессам, но управление охраны объектов культурного наследия уже задумывалось о том, чтобы закрыть крепость для эксплуатации. В первую очередь нуждаются в ремонте башни, обращенные к лиману.
В 2009 году на реставрацию Белгород-Днестровской крепости денег не нашлось ни у региональной, ни у государственной власти. Об этом в ходе пресс-конференции 17 апреля 2009 года сообщила Наталья Штербуль. По ее словам, в кризисный год проведение работ за счет госбюджета не было предусмотрено. Управлению предлагали провести первоочередные работы за счет собственных денег, полученных от аренды памятников культурного наследия. Однако эти средства незначительны и на них удалось провести реставрационные работы, лишь в античном городе Тира, который находится на территории крепости. Единственная возможность сохранения Белгород-Днестровской крепости, по мнению Натальи Штербуль, — разработка инвестиционных программ.
Как ни странно, но крепость в 2009 году дала в казну города 1 млн. 100 тыс. грн..
Что же касается восстановления прикрепостной территории – этот проект находится в работе - идёт согласование с управлением по защите и охране памятников.
Оценка – 2.
3. Проведение восстановительных и реставрационных работ Свято-Вознесенского Собора (Народная оппозиция)
Продолжались работы по восстановлению Собора. Однако, вследствие пожара, возникшего 31 августа 2004 года, были повреждены уникальные фрески и церковное имущество.
Следует отметить, что Свято-Вознесенский собор остро нуждался в реставрации ещё до пожара. Так, еще в июле 2004 года Кабмин поручил Госстрою, Министерству экономики и Одесской облгосадминистрации срочно разработать проектно-сметную документацию и план неотложных мероприятий по восстановлению храма. Три яруса колокольни были разрушены в результате сильных проливных дождей и шквального ветра.
В мае 2008 года мэр Белгород-Днестровского Николай Даценко подписал распоряжение о создании муниципальной комиссии по восстановлению Свято-Вознесенского собора.
25 февраля 2009г. управление архитектуры и градостроительства города получили готовый проект реконструкции Свято-Вознесенского Собора.
В 2010 г. из областного бюджета было выделено 100 тыс. грн на восстановление колокольни собора.
Оценка – 2.
4. Развитие рекреационной (курортной) зоны поселков Затока и Сергеевка, как мощного резерва финансового развития территории (ПР)
Развитие поселков Затока и Сергеевка происходило за счет поселковых денег и частного бизнеса.
Весной 2008 года во время сессии Сергеевского поселкового совета состоялся митинг протеста возмущенных жителей, обвинявших мера и депутатов в коррупции и разбазаривании земельных участков «за взятки одесситам».
Аналогичные протестные действия на Затоке проходили в 2006 году при главе Одесской ОГА Василии Цушко.
Губернатор Одесской области Николай Сердюк в 2009 году заявлял, что строительство канализации в Затоке должно было начаться в 2009 году. По его словам, несмотря на стремительное развитие рекреации в поселке, именно отсутствие централизованной канализационной системы не позволяло Затоке получить статус курорта.
Доктора географических наук Одесского госуниверситета Юрий Шуйский и Галина Выхованец не раз заявляли об угрожающем состоянии Затоки из-за бездумного строительства, добычи песка и вырубки берегоукрепляющих растений занесенных в Красную Книгу, согласно решению поселкового головы. Таким образом, Затоке грозит участь Атлантиды, так как «коса» вступила в необратимую фазу деградации.
В период предвыборных баталий главой РГА было принято решение, поддержанное административным судом, о передаче из состава городского совета и введении в районный совет поселков Затока и Сергеевка, что показало неспособность городской власти отстоять свои интересы и управлять поселками.
К сожалению, доведена до полнейшего разрушения и спасательная структура курортной зоны. При необходимости водолазов приходится вызывать из Одессы.
Оценка – 1.
5. Развитие национальностей и национальных языков меньшин (НСНУ)
В отчётный период в городе работало 9 национально-культурных обществ.
В 2007-2008гг. в бюджете города предусматривалось по 15 тыс. грн. на развитие культур национальных меньшинств.
Традиционно проводился ежегодный праздник молдавской культуры «Мерцишор».
Осуществляется сотрудничество с болгарским, белорусским, еврейским, польским культурными обществами (печатная продукция, оплата проживания и питания приезжих национальных музыкальных коллективов). Четвёртый год подряд польское национально-культурное общество под патронатом Генерального консула Республики Польша в Одессе проводило в городе Международный фестиваль польской культуры «Аккерманский Полонез».
23 мая 2009 г. в педагогическом училище, с помощью общественной организации «Злагода» и исполкома, состоялось торжественное собрание «Дни истории и культуры Аккермана», на которое прибыл президент Гагаузской республики.
4 ноября 2009 года в городе прошла книжная выставка «Беларусь синеокая» и вручение медалей в честь 65-летия освобождения Белоруссии от фашистов, и 50-летия музея Якуба Коласа, организованное обществом «Беларусь» и городским отделом культуры.
По инициативе управления культуры в 2009 году создано общество ромской культуры "Нево дром" и уже в январе 2010 прошла первая в городе акция поддержки Ромской общины, а 27 февраля исполком провел фотовыставку «Мир глазами ромской молодежи».
Городской коллектив украинской этно-фолк музыки «Русичи» регулярно самостоятельно проводил молодежный фестиваль "U.ROK", которому городская власть оказывала некоторую помощь, но, практически, внебюджетную.
Всего за 2009 год горбюджет на поддержку творческих коллективов и укрепление национально-культурных связей потратил 65 тыс. грн.
На 38 сессии для всех национально-культурных обществ в 2010 году было выделено всего 25 тыс. грн. (и это в многонациональном городе!), а еще 5 организаций получили по 1-2 тыс. грн.
Развитию национальных языков уделялось абсолютно мало внимания. В многонациональном городе не продается пресса, видео-, аудиопродукция или книги на национальных языках, кроме русского или украинского.
Оценка - 2.
6. Развивать и стимулировать туризм (КПУ, СПУ, Народная оппозиция, ПР)
Меры, предпринимаемые городской властью в сфере туризма неоднозначны. Так, в 2007 году был создан координационный совет по вопросам развития туризма в Белгород-Днестровском. В 2008 году совет утвердил комплексную Концепцию развития туризма и рекреации, рассчитанную до 2010 года.
Кроме того, специалисты исполкома занимались созданием туристического паспорта города, в котором должны были содержаться сведения о Белгород-Днестровском, начиная от особенностей климата и заканчивая перечнем объектов для культурного досуга.
Для разработки мероприятий по увеличению туристической привлекательности города управление туризма городского совета отправило запрос в отдел земельных ресурсов на предмет «зонирования» территории города – деления его на условные рекреационные, промышленные, исторические, жилые и курортные зоны. Эти данные также должны были быть использованы в туристическом паспорте Белгород-Днестровского.
После соответствующего решения, сектор туризма разрабатывал маршруты экскурсий: «Город-обзорная», «Город религиозный», «Город литературный». К сожалению, они не прижились. Так же Белгород-Днестровский пока не в состоянии обеспечить комфортабельные условия для проживания групп туристов.
Самая большая проблема в этой отрасли – недостаточное финансирование. В 2007г. на всю сферу выделено всего 5 тыс. грн. Денег не было даже на информационно-имиджевую продукцию. Однако, в 2008 году, горсовет направил на развитие туристической отрасли уже 50 тыс. грн. И в тоже время сумма поступлений от крепости и музея показывала их потенциальные возможности. О троекратном потенциале крепости говорил на пресс-конференции зам. министра ЖКХ в 2009 году, экс-мэр г. Каменец-Подольска, который поднял городской бюджет за счет туризма и крепости.
В 2009 году было создано коммунальное предприятие "Аккермантуринвест", в задачи которого входило координировать всю работу по туризму. Госбюджетом на его создание было выделено 200 тыс. грн., а городским советом - 60 тыс. грн..
Следует сказать, что в программе социально-экономического развития города на 2009 год туристической отрасли было уделено значительное внимание. На ее финансирование из различных источников планировалось привлечь 210 тыс. грн.
КП "Аккермантуринвест", заявляло, что за 8 месяцев 2009 года наш город посетило 188 тыс. туристов (за 2008 год всего 179 тыс.). Оставалась неясной лишь методология подсчета прибывших туристов.
В Одесской области были разработаны и внесены в общеевропейскую карту 12 туристических маршрутов, – заявляла начальник Главного Управления внешнеэкономической деятельности и европейской интеграции Одесской облгосадминистрации Г. Безикович. Белгород-Днестровский присутствовал в данных маршрутах.
Город получил Всеукраинский грант на проект «Развитие коммунальной туристической инфраструктуры» и планировалось выделить в 2010 году 155 тыс. грн. собственных средств.
По результатам проведённого конкурса был утверждён туристический логотип и туристическая символика города.
23 октября 2009 года подписан проект трансграничного сотрудничества в области туризма. В рамках реализации проекта город должен был получить поток туристов из Молдовы, Румынии и других стран Евросоюза. Проект с бюджетом 1,3 млн. евро, был рассчитан на 24 месяца.
Согласно Стратегическому плану социально-экономического развития города до 2017 года деньги в сумме 280 тыс. грн. полученные на туротрасль - это результат разработанной Программы развития города.
Состоялось только два парламентских слушания профильной комиссии касательно решения вопроса о создании национального Историко-архитектурного заповедника. Но областной совет согласия так не дал.
В 2010 г. рамках празднования дня города прошли выставки-ярмарки мастеров декоративно-прикладного искусства «Сузір`я талантів» (принимали участие гости из более чем 20-ти городов Украины, а также из Закарпатья и Прибалтики), а также «Белгород-Днестровский – туристический, Белгород-Днестровский – фестивальный» (основная цель - познакомить горожан и гостей города с туристическим и рекреационным продуктом города).
Также впервые стартовала необычная акция «Я люблю свой город», в рамках которой раздавались символические наклейки-сердечки с надписью «Я люблю свой город» туристической символикой и сайтом города.
Во время праздничных мероприятий в течение 3-х дней крепость посетили более 18 тыс. человек. Непосредственно, 26 июня крепость посетило 29 туристических групп, и была собрана рекордная сумма в размере 21 тыс. грн. Можно даже сказать, что это был своеобразный бизнес-проект.
По инициативе городских глав Каменец-Подольского и Белгорода-Днестровского разрабатывается совместный проект по развитию туристической отрасли двух городов. Подписание проекта запланировано на 27 сентября 2010 года. Проект будет предусматривать развитие туристических направлений городов, разработку и реализацию совместных информационных программ, проведение различных мероприятий, семинаров, конференций, круглых столов по вопросам реализации туристических потенциалов городов, а также разработку и реализацию совместных инвестиционных проектов.
Оценка - 3.
7. Возобновление дома культуры (Народная оппозиция)
Всего за 2006-2008 годы освоено 650 тыс. грн., что позволило отремонтировать кровлю дома культуры.
В 2008 году планировалось выделить на ЦКиД 500 тыс. грн., но фактически освоено 299 тыс. грн. на капитальный ремонт отопительной системы и 49 тыс. грн. – на укрепление фундамента. Тем не менее, в программе развития культуры города на 2009–2012 гг. состояние ЦКиД определено как неудовлетворительное.
Следует также сказать, что согласно программе социально-экономического развития на 2009 год на его капитальный ремонт было предусмотрено выделение 300 тыс. грн..
В отчётный период продолжался капитальный ремонт центра культуры и досуга за деньги областного бюджета. Был проведен капитальный ремонт сцены, оркестровой ямы, холла, туалета, электропроводки. Работы будут продолжаться. Из областного бюджета было получено дополнительно 900 тыс. грн. на ремонт ЦКиД им. Шевченко.
Согласно отчёту о бюджете за 2009 год на капитальный ремонт ЦКиД было выделено 160 тыс. грн. – это средства из бюджета развития.
Оценка – 3.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
Таким образом, в данной сфере степень реализации программных обещаний можно оценить как близкую к удовлетворительной. В то же время, в основном, работы по содержанию и ремонту памятников истории и культуры проводились за счет средств областного и государственного бюджета. Треть обещаний в данной сфере - невыполнимы.
Так, «разработка и воплощение региональной программы развития туризма» (БЮТ), «разработка региональной программы относительно охраны памятников истории и культуры города и содействия государству относительно защиты Аккерманской крепости» (БЮТ) невыполнимы, поскольку горсовет не имеет необходимых полномочий для их реализации (они – у областного совета).
Обещания же «крепость должна стать гордостью города и центром туризма» (Вече), «защита культурных ценностей» (БЮТ), «мы за возобновление городского детского лагерного отдыха в пгт. Затока» (НСНУ) и «мы за возрождение национальной культуры» (НСНУ) невыполнимы из-за неконкретности обещаний.
Относительно выполнимых обещаний следует сказать, что практически не выполнялось обещание ПР о развитии рекреационной (курортной) зоны поселков Затока и Сергеевка, как мощного резерва финансового развития территории. Полное фиаско потерпел горсовет в вопросе развития рекреационной (курортной) зоны поселков Затока и Сергеевка, когда все эти годы т.н. «развитие» проходило больше само по себе, за счет поселковых денег и частного бизнеса, нежели при участии властей.
Недостаточно активно проводилась работа в части сохранения и реконструкции Аккерманской крепости (БЮТ, Народная оппозиция) – этим вопросом, в основном, занимался областной совет. Недостаточно активно проводились работы касательно восстановления и реставрации Свято-Вознесенского Собора (Народная оппозиция). Много волокиты было с созданием муниципальной комиссии по восстановлению Собора и проектом его реконструкции. Мало уделялось внимания развитию национальностей и национальных языков меньшин (НСНУ) – на эти цели выделялось недостаточно средств. Ежегодно в бюджете города предусматривалось 15-25 тыс. грн. на развитие культур национальных меньшинств, осуществлялось сотрудничество с болгарским, молдавским, белорусским, еврейским, польским культурными обществами (печатная продукция, оплата проживания и питания приезжих национальных музыкальных коллективов). В тоже время в многонациональном городе нет в продаже печатной или видео-, аудиопродукции на национальных языках. Нужно также сказать, что, несмотря на явно недостаточное финансирование, все же развивался туризм (КПУ, СПУ, Народная оппозиция, ПР). Так, к основным туристическим мероприятиям можно отнести и Всеукраинские соревнования по авторалли и мотокроссу, турниры по историческому фехтованию серии «Стальная Лига». Но меры, предпринимаемые городской властью в сфере туризма, были неоднозначны и ситуация с туристической отраслью оставалась сложной.
В то же время, достаточно активно сохранялись памятники истории и культуры (БЮТ, КПУ, Партия регионов). Так, за 2008 год проведен ремонт краеведческого музея, завершен капитальный ремонт отопительной системы музея, и в библиотеке им. А.С.Пушкина. Также были выделены деньги на ремонт Митрофановской церкви, на капитальный ремонт городской ратуши и реконструкцию т.н. особняка Ярошевича. Однако последний, находится в критическом состоянии уже десяток лет и как памятник архитектуры, стал не объектом ремонта, а постоянным объектом залога для получения кредитов городской властью, что вызвало целый скандал. Велся ремонт здания Центра культуры и досуга им. Т.Г.Шевченко, отреставрирован музей боевой славы на Мемориале славы. В то же время, сам Мемориал Славы все последние 4,5 года находился в ненадлежащем состоянии и требовал капитального ремонта. Отдельные разделы и пункты, касающиеся местных памятников истории и архитектуры, включены в Стратегический план развития Белгород-Днестровского на период до 2017 года. Нельзя не вспомнить о том, что за время депутатской каденции нынешнего созыва сгорели Александровские казармы, однако было открыто как туристический объект и упорядочено историческое место гибели и родник св. Иоанна Сочавского. Достаточно активно выполнялось обещание НОп о возобновлении дома культуры.
Нужно отметить, что участие партий в этой сфере незначительно – больше здесь работают исполнительные органы власти или отдельные депутаты.
Таким образом, одно обещание в данной сфере практически не выполнялось («1»), три – недостаточно активно («2»), а три – достаточно активно («3»).
Если говорить о динамике оценок, то, наиболее активно обещания в данной сфере выполнялись в 2007-2008 годах, а после динамика, в основном, заметно снизилась и последние два с половиной года депутатской каденции достигнутые успехи просто поддерживались.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у КПУ и СПУ – 3, а самый низкий у БЮТ и НСНУ – 2.
ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ
Обещания, касающиеся этой сферы, были наиболее общими и неконкретными. Это единственная сфера, где количество невыполнимых обещаний превышало количество выполнимых!
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Содействие свободе слова в региональных средствах массовой информации (БЮТ);
2. Содействие созданию третейских судов в регионе (БЮТ);
3. Формирование эффективного городского бюджета (Вече);
4. Эффективное управление городской собственностью (Вече);
5. Не позволим непрофессионализм, коррупцию, кумовство и безответственность в органах местного самоуправления (Вече);
6. Реформа местного самоуправления - путь к реальному народовластию. Местным советам - больше полномочий в решении вопросов социального развития (КПУ);
7. Не допустить воплощения в жизнь правительством административно-территориальной реформы (КПУ);
8. Предоставить статус государственного рядом с украинским языком русскому языку (КПУ);
9. Последовательно решать проблемы молодежи города (КПУ);
10. Мы гарантируем обеспечить прозрачную деятельность всех звеньев власти (НСНУ);
11. Мы будем поддерживать на выборах только кандидатов на должности поселковых, городского председателя, способных выполнять приказы общества, которое их изберет (НСНУ);
12. Мы поможем жителям нашего города получить реальное влияние на дела, создав принципиально новую систему народного контроля на основании взаимодействия жителей города и Блока "НАША УКРАИНА" (НСНУ);
13. Главным носителем власти мы сделаем народ (НСНУ);
14. Мы категорически выступаем за лишение неприкосновенности депутатов всех уровней (НСНУ);
15. Мы будем помогать жителям нашего города, поселков Затока, Сергеевки отстаивать их законные интересы (НСНУ);
16. Мы будем всесторонне поддерживать стремления Президента Виктора Ющенко и правительства сделать жизнь людей достойной, а Украину – сильной и зажиточной (НСНУ);
17. Равным возможностям в экономике, честной конкуренции, стабильным ценам, росту курса гривны, инвестициям и инновациям – ТАК! Теневой экономике – НЕТ! (НСНУ);
18. Образование, наука, культура, духовность станут главными факторами национального развития благосостояния людей. Учитель станет основой среднего класса (НСНУ);
19. Наш БЛОК - за межконфессиональный мир и согласие, которые будут способствовать духовному и моральному здоровью людей (НСНУ);
20. Городская организация Партии регионов направляет свою деятельность на достижение главной цели Партии регионов — благосостояние, свобода и безопасность граждан Украины (ПР);
21. Утверждение принципов народовластия, демократического социализма, утверждения социальной справедливости, подотчетности всех ветвей власти гражданам города (СПУ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Гласность в деятельности органов местного самоуправления (БЮТ, КПУ, НСНУ)
К положительным шагам в реализации данного предвыборного обещания можно отнести проведение в 2008 году обсуждения такого важного для жизни города проекта, как Стратегии социально-экономического развития Белгород-Днестровского, на котором присутствовали депутаты, представители некоторых общественных организаций и партий, а также предприниматели. В результате от них поступило около 50 предложений, которые были учтены. Хотя сами общественные слушания проходили, как хорошо подготовленное партсобрание – общественность имитировали половина зала чиновников, силовиков, самих депутатов, исполкомовцев и других, кто будет потом выполнять эту Стратегию. Представителей прессы присутствовало 14 человек, представителей общественных организаций – 5. Рядовых жителей (избирателей) - 0.
Что касается отчетности депутатов перед избирателями, то нужно заявить главную проблему: депутаты отчитываются чаще всего письменно в орготделе совета, иногда в прессе, и крайне редко на встречах с избирателями. БЮТ в 2008 году вынес на рассмотрение сессии и проголосовал за решения об утверждении графиков отчетов городского головы, его заместителей, депутатов. В марте 2009 года на сессии был утвержден график отчета депутатов о своей деятельности за 2008 год, в котором первые отчитывались в мае, а последние в декабре 2009 года. Такие растянутые сроки выглядят, по крайней мере, не совсем понятными и не соответствуют нормам по отчету перед избирателями.
Депутаты от «Вече» выступали с инициативами оборудовать горсовет системой голосования «Рада», однако это предложение было проигнорировано. Таким образом, поименное голосование возможно лишь по настоятельной просьбе депутата о внесении его голоса в протокол.
К выполнению данного обещания можно отнести и принятое положение об официальном веб-портале города. Портал работает, постоянно насыщается и обновляется информация. Тем не менее, в принятом положении говорилось о том, что на сайте будут размещаться «основные решения, рассматривающиеся на заседаниях сессий городского совета, исполкома, а также основные распоряжения городского головы» в то время, как законодательная норма предусматривает публикацию всех решений, принятых властью.
Как заявлял еженедельник «Аккерманские Вести», ему и некоторым другим изданиям был незаконно ограничен доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления. К примеру, в 2008 году на майском заседании исполкома журналистов еженедельника «Аккерманские Вести» и «Торнадо-Пресс», через полчаса после начала, попросили покинуть заседание. Причем зам. городского головы предлагал ограничить присутствие прессы первыми двумя вопросами повестки дня, а также разработать порядок аккредитации журналистов на сессии и заседаниях исполкома, чтобы решением исполкома определить, журналистов какой газеты аккредитовать, а какой – нет, что было бы нарушением закона.
Более того, 17 октября 2008 на очередном заседании исполкома журналиста «Аккерманские Вести» выдворили голосованием за «необъективность», что можно рассматривать, как препятствование законной профессиональной деятельности журналистов (статья 171 Уголовного кодекса). Хотя нужно отметить, что больше подобная ситуация не повторялась.
Помимо внеочередных заседаний исполкома, о проведении которых СМИ не извещали, плановое заседание 21 августа 2008 вообще переместилось в другой кабинет, и это притом, что прессу оставили ждать возле двери малого зала заседаний и лишь потом сообщили, что заседание окончено и проходило в другом месте. Это свидетельствовало о невыполнении данного обещания. Но со временем ситуация значительно улучшилась.
Следует также сказать, что на 30-й сессии 9 апреля 2009 года было принято решение об аккредитации СМИ, которая прошла успешно и без осложнений.
На сегодняшний день журналистов, не зависимо от наличия аккредитации, заранее извещают о планируемых мероприятиях, а также предоставляют пресс-релизы, проекты решений и другую необходимую информацию.
Горсоветом была утверждена программа информационной поддержки развития города на 2009 год, в которой предусматривалось обеспечить прозрачность деятельности городской власти, в том числе для реализации прав граждан на информацию. Программа предполагала истратить из бюджета города 330 тыс. грн., из целевых фондов - 65 тыс. грн. Наибольшая сумма - 130 тыс. грн. приходилась на телерадиокомпанию «Новости Приднестровья», соучредителем которой является городской совет. Однако из-за того, что телевизионной продукции эта фирма не выпускает, а транслирует новости по проводной связи (радиоточке), за последние годы от услуг данного вида информирования отказалось тысячи абонентов. Таким образом, возникал вопрос об эффективности расходования средств.
Другая статья расходов – поддержка газеты, соучредителем которой является городской совет - 70 тыс. и 80 тыс. грн. На портал городского совета было выделено - 20 тыс. грн. В свою очередь, последний является наиболее современным источником информации о жизни города. На нем располагаются все необходимые данные о работе совета и исполкома, в том числе, и выполнение предвыборных обещаний.
По результатам Всеукраинского мониторинга и информационной открытости органов местного самоуправления в 2009 году веб-портал Белгород-Днестровского, после двух лет активной работы, занял 59 место из 142 участников.
Городской голова на Интернет-портале города создал свой блог, т.е. дневник с целью оперативного информирования жителей города о своей работе, а также высказывания своего мнения по всем вопросам. К сожалению, информация на нём обновляется крайне редко.
Депутатами была принята Программа "Информационной поддержки развития города" на 2010 год – В неё вошли и портал города, и социсследования, и социальная реклама. Денег дали вроде немало – но, опять же, на радиоточки, которых осталось меньше 3 000 штук по городу, и на газету «Советское Приднестровье». Больше всего средств выделено газете на поддержку - 60 тыс. грн. и 120 тыс. грн. за публикацию решений городских властей. А вот на развитие интернет-портала города всего – 10 тыс. грн.
Ещё одним немаловажным шагом в развитии взаимоотношений между громадой и властью стало появление совместного проекта Белгород-Днестровского городского совета, радио «Аккерман 102,9 FM» и студии «Тира - ТВ» под общим названием «Голос Громады». Каждый вторник в прямом эфире на вопросы жителей, отвечали представители городского руководства. Интересующие вопросы от горожан принимались как по телефону, так и в виде смс-сообщений. Поступившая информация, фиксировалась сотрудниками отдела по работе с письмами и обращениями граждан горсовета и регистрировалась, как официальные обращения. Основной принцип проекта «Честный вопрос – честный ответ».
Хочется подчеркнуть, что еженедельно в городском совете проводились брифинги и пресс-конференции, иногда открытые совещания, на которых чиновники не только освещали свою деятельность, но и отвечали на вопросы как журналистов, так и представителей громады города. К слову, в одном лишь 2009 году городскими властями было проведено 16 брифингов и 48 пресс-конференций.
Оценка – 4.
2. Содействие созданию муниципального телевидения (БЮТ)
Принято решение, вынесенное в 2008 году БЮТ, об основании горрайонной ТРК «Новости Приднестровья». Здесь четко видна инициатива БЮТ. Но результата нет - муниципальное телевидение отсутствует.
В городе на конец 2009 года действовало 2 коммерческие телекомпании «АТВ-плюс» и «Тира-ТВ». Последняя активно сотрудничает с городскими властями в рамках проекта «Голос Громады».
Оценка – 1.
3. Усиление контроля за исполнительными органами местного самоуправления (БЮТ, НСНУ)
Принято решение о создании временной комиссии Белгород-Днестровского городского совета для изучения вопросов относительно деятельности исполнительных органов и их руководителей, которые назначаются или утверждаются городским советом.
На 29 сессии комиссия предоставила результаты своей деятельности и рекомендовала мэру и исполкому «принять ряд предложений, которые по ее мнению могли бы улучшить эффективность деятельности исполнительной власти на пользу территориальной громады и снять ряд вопросов, имеющих противоречивое толкование со стороны депутатского корпуса».
В результате совместной деятельности временной комиссии и руководящего состава исполнительных органов городского совета были реализованы инициативы по оптимизации структуры и общей численности аппарата городского совета и его исполнительных органов, проведено перераспределение служебных обязанностей между заместителями председателя городского совета и др.
Также функции оценки земли и утверждения градостроительной документации были переданы совету.
26 августа 2009г. в Одессе состоялась презентация оппозиционного исполкома объединенных левых сил и общественности города. Объявлены: Программное заявление, кадровый состав оппозиционного исполкома. 1 октября 2009г. в городе прошли общественные слушания по проблемам ЖКХ, организованные оппозиционным исполкомом. Главными требованиями были: отмена двухставочного тарифа, отчет городского головы, отстранение от должности руководителей КП «Теплокоммунэнерго» и УЖКХ.
Проверка работы исполкома в 2009 году КРУ выявила перерасход бюджетных средств. Сумма ущерба составила 18 млн. грн. Как обнаружили ревизоры, государственная приемная комиссия 6 июня 2007 года приняла в эксплуатацию магазин «Копейка» (заказчик строительства магазина - фирма «АЛМИ», бюджетная стоимость реконструкции - 11,9 млн. грн). Согласно Методике, фирма должна была направить в городской бюджет Белгорода-Днестровского 1 миллион 790 тысяч гривен.
Для полноценной и объективной оценки работы и контроля над местной властью нужно было развивать и поддерживать общественные организации, повышать уровень профессионализма СМИ в сфере бюджета и экономики, а также создать систему независимого аудита и социально-экономических исследований. Видимо для этого депутатами была принята: «Программа Поддержки общественных организаций города», где констатировано, что из зарегистрированных 117 общественных организаций работает не больше 40 (но денег выделено не всем, а лишь особо «значимым». Критерий значимости - неизвестен. Из бюджета города было выделено 93,5 тыс. грн. Больше всего на «Футбольный клуб – «Тирас 2500» – 30 тыс. грн. и боксерский клуб «Аккерман» – 15 тыс. грн.), а вот в программе «Информационной поддержки развития города» на 2010 год выделены средства, лишь на проводное радиовещание, на газету «Советское Приднестровье» и на городской сайт.
Оценка – 2.
4. Открытие общественной приемной для выявления фактов политических, административных, коррупционных влияний на суд (БЮТ)
Информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.
Оценка – 0.
5. Содействовать формированию исполнительного комитета из талантливых специалистов и профессионалов (Вече)
Информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.
Оценка – 0.
6. Не позволим неэффективное и несвоевременное выполнение принятых программ и взятых обязательств (Вече)
Информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.
Оценка – 0.
7. Возвращение имущества полученного незаконным путем местным советам (КПУ)
Информации, подтверждающей выполнение этого обещания, нет.
Мэрия считает, что таких фактов в городе нет. Партии также не заявили ни об одном подобном случае.
Оценка – 0.
ВЫВОДЫ ПО СФЕРЕ:
В целом, выполнение обещаний в данной сфере, фактически, провалено. Кроме того, как уже отмечалось, в данной сфере количество невыполнимых обещаний практически в три раза превысило количество выполнимых. Более того, практически все обещания в этой сфере были общими и неконкретными.
Невыполнимых - 20 обещаний. Основная масса их носила популистский характер или была неконкретной. К ним относятся такие обещания как «формирование эффективного городского бюджета» (Вече), «эффективное управление городской собственностью» (Вече), «не позволим непрофессионализм, коррупцию, кумовство и безответственность в органах местного самоуправления» (Вече), «последовательно решать проблемы молодежи города» (КПУ), «мы поможем жителям нашего города получить реальное влияние на дела, создав принципиально новую систему народного контроля на основании взаимодействия жителей города и Блока "НАША УКРАИНА"» (НСНУ), «главным носителем власти мы сделаем народ» (НСНУ), «мы категорически выступаем за лишение неприкосновенности депутатов всех уровней» (НСНУ), «мы будем помогать жителям нашего города, поселков Затока, Сергеевки отстаивать их законные интересы» (НСНУ), «мы будем всесторонне поддерживать стремления Президента Виктора Ющенко и правительства сделать жизнь людей достойной, а Украину – сильной и зажиточной» (НСНУ), «равным возможностям в экономике, честной конкуренции, стабильным ценам, росту курса гривны, инвестициям и инновациям – ТАК! Теневой экономике – НЕТ!» (НСНУ), «образование, наука, культура, духовность станут главными факторами национального развития благосостояния людей. Учитель станет основой среднего класса» (НСНУ), «наш БЛОК – за межконфессиональный мир и согласие, которые будут способствовать духовному и моральному здоровью людей» (НСНУ), «городская организация Партии регионов направляет свою деятельность на достижение главной цели Партии регионов — благосостояние, свобода и безопасность граждан Украины» (ПР) и «утверждение принципов народовластия, демократического социализма, утверждения социальной справедливости, подотчетности всех ветвей власти гражданам города» (СПУ).
Отнесены к невыполнимым из-за отсутствия необходимых полномочий такие обещания: «содействие свободе слова в региональных средствах массовой информации» (БЮТ), «содействие созданию третейских судов в регионе» (БЮТ), «реформа местного самоуправления - путь к реальному народовластию. Местным советам - больше полномочий в решении вопросов социального развития» (КПУ), «не допустить воплощения в жизнь правительством административно-территориальной реформы» (КПУ), «предоставить статус государственного рядом с украинским языком русскому языку» (КПУ), «мы гарантируем обеспечить прозрачную деятельность всех звеньев власти» (НСНУ) и «мы будем поддерживать на выборах только кандидатов на должности поселковых, городского председателя, способных выполнять приказы общества, которое их изберет» (НСНУ).
Что касается выполнимых обещаний, то следует сказать, что провалена или не начата работа по выполнению таких предвыборных обещаний как: «открытие общественной приемной для выявления фактов политических, административных, коррупционных влияний на суд» (БЮТ), «содействовать формированию исполнительного комитета из талантливых специалистов и профессионалов» (Вече), «не позволим неэффективное и несвоевременное выполнение принятых программ и взятых обязательств» (Вече) и «возвращение имущества полученного незаконным путем местным советам» (КПУ). Если объединить упомянутые выше обещания в одну логическую цепочку, то создание общественной приемной для выявления фактов политических, административных, коррупционных влияний на суд, возможно, позволило бы формировать исполнительный комитет из талантливых специалистов и профессионалов, что в свою очередь позволило бы возвратить имущество, полученное незаконным путем местным советам и выполнить принятые программы и взятые обязательств.
Практически не выполнено обещание БЮТ о содействии созданию муниципального телевидения. Принято решение, вынесенное в 2008 году БЮТ, об основании горрайонной ТРК «Новости Приднестровья», однако результата нет - муниципальное телевидение не существует.
Недостаточно активно выполнялось обещание БЮТ и НСНУ об усилении контроля над исполнительными органами местного самоуправления. КРУ находит в работе исполкома нарушения, пресса сомневается в чистоплотности ЖЕО, оппозиционный исполком проводит ряд протестных акций – все это показывает наличие проблемы в контрольных функциях совета.
С выполнением обещания гласности в деятельности органов местного самоуправления (БЮТ, КПУ, НСНУ) ситуация улучшилась – в сравнении с районным советом и районной госадминистрацией гласность просто максимальная. К положительным шагам в реализации данного предвыборного обещания можно отнести открытие веб-портала города, на котором есть максимум информации о принятых решениях совета или исполкома. Все решения горсовета публикуются в газете, учредителем которой является горсовет и райсовет, журналистам открыт доступ на все заседания, хотя иногда серьезные заседания депутатских комиссий часто проводятся в тесном кабинете секретаря, где места журналистам просто нет. Также нужно отметить, что случай 17 октября 2008г, когда на заседании исполкома журналиста «Аккерманские Вести» выдворили голосованием за «необъективность», больше не повторялся. По информации некоторых изданий, тогда же существовало устное распоряжение заместителя мера о запрете своим подчиненным давать какую-либо информацию СМИ, что вряд ли может считаться выполнением предвыборного обещания. Следует также сказать, что на 30-й сессии 9 марта 2009 года было принято решение об аккредитации СМИ.
В целом, работа по выполнению обещаний в данной сфере велась неактивно, а инициатива партий прослеживается редко.
Таким образом, четыре обещания в данной сфере не выполнены («0»), одно – практически не выполнено («1»), одно – выполнялось недостаточно активно, т.е. менее чем на 50 % («2»), и одно полностью выполнено («4»).
Если говорить о динамике оценок, то, в основном, в последние полтора года депутатской каденции активизировалась работа по выполнению обещания касательно гласности в деятельности органов местного самоуправления, именно поэтому данное обещание и является единственным выполненным в данной сфере.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у НСНУ – 3, а наименьший балл у Вече – 0. В тоже время, средний балл выполнения обещаний всех партий – 1,7, что еще раз подтверждает недостаточную активность, а во многом, и провал партий по выполнению обещаний в данной сфере.
|
Выполнение предвыборных программ партий и мэров
Партнёрам: Код нашего баннера можно скопировать 
12:06
