Измаильский городской совет – один из самых активных и деятельных в Одесской области, что, видимо, связано и с масштабами этого населенного пункта, и с относительно большими, нежели у других городов, финансовыми ресурсами.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ИЗМАИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

В Измаильский городской совет, по результатам местных выборов 2010 г., вошли представители 7 партий. От Партии регионов – 31 депутат, от Сильной Украины – 10 депутатов, Фронт Змін – 2 депутата, от КПУ – 2 депутата, от ВО «Батьківщина» – 2 депутата, от партии «Русский блок» – 2 депутата, от Партии промышленников и предпринимателей Украины был избран 1 депутат, который практически сразу после выборов вступил в Партию регионов.

В декабре 2011 года депутат Измаильского городского совета по мажоритарному округу № 23 Баткилин Сергей Львович (Партия регионов) был назначен на должность заместителя городского головы и сложил полномочия депутата. Вопреки требованию законодательства довыборы в Измаильский городской совет по данному округу на протяжении 2012 года не объявлялись. Таким образом, всего в состав городского совета VI созыва на 1 ноября 2012 года входит 49 депутатов.

Изначально же после выборов структура совета выглядела следующим образом.

Соотношение политических сил в Измаильском городском совете VI созыва
по результатам выборов 2010 г.
(партия/количество депутатов)

Главой Измаильского городского совета является городской голова Андрей Вячеславович Абрамченко, избранный от партии «Сильная Украина». Весной 2012 года мэр Измаила вступил в Партию регионов. Секретарь Измаильского городского совета - Пундик Евгений Николаевич (представитель «Партии регионов»).

В составе городского совета были сформированы две фракции: «Партия регионов» (изначально – 31 депутат) и «Сильная Украина» (10). Осенью 2011 года из фракции Партии регионов были исключены Кравцуненко Снежана Ивановна и Дмитриев Юрий Андреевич. Несмотря на самороспуск партии «Сильная Украина» ее фракция в городском совете продолжает действовать в том же составе и под тем же названием. В июне 2012 года было объявлено о создании депутатской группы «За Измаил», в которую вошли по два депутата от партии Фронт Змін (Фуфаев Анатолий Иванович и Сорочишин Василий Павлович) и ВО «Батьківщина» (Дидух Анатолий Васильевич и Москаленко Виктор Борисович), а также депутат Дубенко Георгий Николаевич, избранный по списку партии «Русский блок».

На момент составления отчета не вошли ни в одно объединение 5 депутатов: Коноваленко Виктор Дмитриевич, Руденко Елена Анатольевна, Дубенко Сергей Георгиевич, Кравцуненко Снежана Ивановна и Дмитриев Юрий Андреевич.

Таким образом, на конец отчетного периода состав Измаильского городского совета выглядел следующим образом:

Депутатские объединения Измаильского городского совета VI созыва
(по состоянию на 1.11.2012)

Измаильское представительство Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» провело оценку исполнения предвыборных обещаний депутатами Измаильского городского совета с ноября 2010 года по октябрь 2012 года. При этом, надо отметить, что городские организации партий «Фронт Змін», «ВО «Батьківщина» и Партии регионов шли на выборы без предвыборных программ, касающихся именно Измаила. В ответах на запросы руководители местных партийных организаций сослались на предвыборные программы, с которыми их однопартийцы шли в Одесский областной совет. Поэтому, в дальнейшем анализ и оценивание осуществлялось на основе обещаний их областных коллег.

С ноября 2010 года по июнь 2012 года Измаильский городской совет принял 3272 решения, из них 139 касаются предвыборных обещаний, а это 4,25%.

Оценка предвыборных обещаний политических сил, вошедших в состав Измаильского городского совета VI созыва, осуществлялась на основании решений, которые принимались в рамках работы совета, а также по сообщениям информационных источников, которые в той или иной степени свидетельствовали о выполнении политической силой своих предвыборных обещаний.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

1. За отчетный период работа городского совета прошла без политических кризисов, в отличие от прошлого созыва. За 2011-2012 год отмечено только два перехода депутатов из одной комиссии в другую. В отчетный период на сессиях не было ни одного серьезного скандала или же срыва работы сессии. Нужно сказать также, что почти 99 % вопросов, которые выносятся на сессию, принимаются. Исполком заседает, практически, еженедельно и в его работе также нет срывов. Работа исполкома проходит открыто - допускаются все желающие журналисты и представители громады. Сайт Измаильского городского совета работает в прежнем режиме, однако обновления уже не так часты (например, информация о результатах заседаний исполкомов выставляется не в тот же день, хотя еще в 2011 году она выставлялась в день исполкома). Кроме того, проекты решений выставляются не за 20 дней до начала сессии, как это предусмотрено законом, а намного позже. Аналогична ситуация и с принятыми на сессии решениями — они стали публиковаться на сайте по истечению пяти дней.

Нельзя также не отметить конфликт, произошедший в Измаиле и прогремевший на всю Украину - в середине ноября 2011 года депутаты Юрий Дмитриев и Снежана Кравцуненко на пресс-конференции, проведённой в центральном офисе УНИАН, обвинили секретаря Измаильского горсовета Евгения Пундика и других должностных лиц местного самоуправления Измаила в протекционизме и коррупции, а также заявили, что им угрожают неизвестные лица, которые, по их мнению, действуют по указанию Евгения Пундика. При этом сам Евгений Пундик все обвинения отвергал и связывал их с приближающимися парламентскими выборами — по его словам, это связано не с его работой как секретаря горсовета, а исключительно с новыми обязанностями руководителя окружного штаба Партии Регионов. Конфликт продолжается до сегодняшнего дня и его результатом стало исключение Снежаны Кравцуненко и Юрия Дмитриева из фракции и рядов Партии регионов.
 

2. Проанализировав нынешние предвыборные программы, было насчитано 101 обещание, из которых 26 можно отнести к невыполнимым, т.е. 26%. Причем, в сфере социальной политики таких обещаний 3 из 10, а в сфере экономики - 9 из 20-ти. В остальных сферах количество невыполнимых обещаний - от одного до трех. Сравнивая с прошлым созывом, это немного меньше. Наибольшее количество невыполнимых обещаний содержалось в программах партий «Фронт Змін» (11) и «Батьківщина» (10). А вот в программе Сильной Украины невыполнимых обещаний вообще не было. На втором месте по реалистичности программ — «Русский блок», в программе которого всего одно невыполнимое обещание, а на третьем месте — Партия Регионов и Коммунистическая партия Украины (3 невыполнимых обещания).

В то же время, многие выполнимые обещаний носили общий и неконкретный характер, и неосуществимы полностью. Многие обещания выходили за рамки полномочий городского совета и затрагивали проблемы регионального, государственного и даже международного уровня. Соответственно, и разрешить их можно было лишь на уровне центральных органов власти и межгосударственных объединений, а никак не Измаильского городского совета.

По сферам деятельности наибольшее количество обещаний дали такие местные организации партий: ЖКХ - Русский блок (5) и Сильная Украина (3); экология - Фронт Змін (3); строительство и земельные отношения — ПР и КПУ (1); экономика - Русский блок (7), Фронт Змін (6); транспорт — Русский блок и Батьківщина (2); социальная политика - Батьківщина (4); здравоохранение — ПР, ФЗ и Батьківщина (2); образование - Фронт Змін (4); культура - Русский блок (6); политика - Русский блок (7) и Фронт Змін (6).

Интересно, что в сфере строительства и земельных отношений дали свои обещания всего 2 партии (ПР и КПУ), в то время как в сфере экономики обещали все партии.

Наибольшее же количество обещаний содержалось в программах партий Русский блок (33 обещания) и Фронт Змін (27). Наименьшее количество обещаний - в программах Партии Регионов (9) и КПУ (8 обещаний). Возможно, это связано с тем, что представители Партии регионов идя в Измаильский городской совет ссылались на областную программу, что не позволяет проследить обещания конкретно для Измаила.

Отдельно следует остановиться на отчетах о выполнении предвыборных программ, которые политические силы предоставили КИУ. Такую информацию на момент составления отчета не предоставила ни одна политическая сила, хотя в 2011 году свои отчеты предоставили: «Русский блок» и «Коммунистическая партия Украины».
 

3. С ноября 2010 года по октябрь 2012 года Измаильский городской совет провел 26 сессий, на которых было принято 3272 решений, из которых 139 — касаются предвыборных обещаний (4,25% от общего числа принятых решений). В их числе – несколько важных программ в сфере экономики, ЖКХ, социальной политики.
 

4. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Измаильского городского совета, проходило недостаточно активно. В результате, предвыборные программы большинства политических сил в должном объеме практически не выполнялись. Наибольшую активность политические силы проявляли в выполнении обещаний, реализация которых и так является прямой обязанностью совета или является уже достаточно традиционным направлением работы этого органа. Инициатива по принятию тех или иных решений и программ, которые затрагивали предвыборные обещания политических сил, чаще всего исходила от исполкома.

Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у СУ (1,73), ПР (1,5) и РБ (1,09). Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполнялись предвыборные программы СУ (2,46), ПР (1,83), РБ (1,34).
 

5. В целом, активнее всего выполнялись обещания в сфере образования, строительства и земельных отношений, транспорта, социальной политики, культуры и туризма, а также жилищно-коммунального хозяйства, а в 2012 году достаточно много внимания было уделено сфере здравоохранения.

При этом экологии, политике и власти, а также экономике уделено меньше всего внимания и здесь активность партий в выполнении предвыборных обещаний минимальна по истечении даже двух лет (2011 и 2012 годов).

При этом если говорить в целом о работе партий в городе, то приходится признать, что, за некоторыми исключениями, политические силы не работали системно. Обещания носили декларативный характер и, во многом, не выполнялись. Большую часть работы выполнял исполнительный комитет собрания.

Необходимо отметить, что в 5 из 10 сфер (т.е. в половине) относительно высокий показатель количества невыполнимых обещаний - в них выполнимых обещаний либо столько же, сколько и выполнимых, либо не намного меньше.
 

6. Если же сравнивать выполнение обещаний в 2011 и в 2012 году, то следует отметить, что в целом выполнение обещаний немного улучшилось. По сравнению с прошлым годом, наиболее заметно улучшилось выполнение обещаний в сфере экологии и здравоохранения. При этом, в сфере строительства не наблюдается никаких изменений, а в сфере политики выполнение обещаний даже ухудшилось.
 

7. Необходимо обратить внимание на то, что практически в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации, которых не была начата даже за два года работы нового созыва.

Всего таких обещаний 14 и, по сравнению с 2011 годом, их количество уменьшилось (тогда их было 25), что говорит о незначительных положительных изменениях. Из этих обещаний стратегический характер носят – 7. Наибольшее их количество пришлось на сферу политики и власти, экономики, экологии и культуры.

Что же касается работы партий, то больше всего обещаний, по которым в отчетный период не начато выполнение, у Русского блока – 7, на втором месте – Фронт Змін (5) и на третьем месте — КПУ (2). В общем, ситуация, в сравнении с 2011 годом, изменилась - сократилось количество невыполняющихся обещаний. Также сократилось количество невыполненных стратегических обещаний, если в 2011 году таких было 10, то в 2012 году их 7.

Не была начата работа по таким стратегическим обещаниям, как:
 

- Поддержку экономических и социальных инициатив на местном уровне: в городах областного значения (ФЗ);
 

- Установить действенный контроль соблюдения режима работы питейных заведений, расположенных в жилых микрорайонах (Русский блок);
 

- Создать филиал городского дома культуры в микрорайоне «Южный» (Русский блок);
 

- Направить усилия на возрождение предприятий пищевой промышленности с целью регулирования цен на потребительском рынке, в частности – возродить в городе производство молочных и мясных продуктов, построить небольшой консервный завод (Русский блок);
 

- Выработка механизмов, которые позволят будущей власти учитывать мнение общества в ее работе (ФЗ);
 

- Вести принципиальную борьбу с коррупцией, взяточничеством, волокитой и чиновничьим произволом (Русский блок);
 

- Содействие внедрению разнообразных форм непосредственного привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой (создание общественных комиссий и коллегий при органах и должностных лицах местного самоуправления, чтобы улучшить предоставление коммунальных услуг, формирование при местном совете общественных советов для решения проблем отдельных категорий членов территориальной общины) (ФЗ).

Комплексная оценка выполнения выполнимых обещаний
и содержательности предвыборных программ

 Итоговые оценки выполнения предвыборных обещаний
партийных структур Измаила

Исходя из этого, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины РЕКОМЕНДУЕТ:

Политическим партиям

1. При написании систематизировать свои предвыборные программы по сферам (ЖКХ, социальная политика и т.д.) и охватывать все сферы.

2. Вести постоянный внутрипартийный мониторинг выполнения предвыборных обещаний, выявить причины, осложняющие выполнение предвыборных обещаний, а также ознакомить с результатами внутрипартийного мониторинга общественность.

3. В следующий год своей работы равномерно распределять усилия, направленные на выполнение обещаний во всех сферах.

4. Партиям, которые не давали обещания в тех или иных сферах, принять меры по реализации наиболее оптимальных и значимых для громады обещаний других партий или же разработать и публично объявить свои планы по работе в сфере.

5. Организовать и провести публичный отчет по выполнению своих предвыборных обещаний за два года; проводить таковые не реже чем раз в год.

6. Обеспечить дальнейшее выполнение всех своих предвыборных обещаний.

7. Активизировать работу по выполнению стратегических обещаний, указанных выше.
 

Измаильскому городскому совету

1. Разработать и провести отчетную работу за год работы совета, обеспечить систематичность и публичность данных отчетов за каждый год деятельности.

2. Опубликовать поименное голосование по наиболее важным вопросам за время работы совета на сайте собрания, а также в популярных в городе печатных СМИ.

3. Опубликовать данные о работе депутатских фракций и групп: инициирование решений горсовета и информацию о посещении депутатами сессий горсовета.

4. Разработать и внедрить унифицированные формы и процедуры отчетности депутатов перед избирателями, обеспечить публичность данных отчетов.

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Мораторий на повышение тарифов на газ и др. услуги. Коммунальные платежи – не более 10 % семейного бюджета (ВО «Батьківщина»);

2. Продолжить работы по газификации населённых пунктов, телефонизации, проведению интернета (ВО «Батьківщина»).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Прекращение роста тарифов на ЖК услуги (КПУ, Русский блок)

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги повышался в 2011 году. Депутатский корпус тогда согласился с предложениями руководителей КП «Жилсервис-2», КП ТС «Измаилтеплокомунэнерго», Измаильское ПУВКХ, утвержденных Измаильским исполнительным комитетом. На одной из сессий в 2011 году, представитель Измаильской городской организации Партии «Русский блок» Георгий Дубенко требовал отменить завышенные, по его мнению, тарифы, однако другие депутаты коллегу не поддержали. Он подавал депутатский запрос в КП «Жилсервис–2» по поводу обоснованности тарифа по обслуживанию домов и придомовой территории.

За 2012 год тарифы на коммунальные услуги не повышались.

Оценка – КПУ — 0, Русский блок — 1.
 

2. Восстановление горячего водоснабжения в городе (КПУ)

Согласно ответа УЖКХ на запрос КИУ, в 2012 году данный исполнительный орган Измаильского городского совета не получал решений городского совета либо распоряжений исполкома, обязывающих восстановить в Измаиле горячее водоснабжение многоквартирных домов.

Оценка – 0.
 

3. Завершение реконструкции системы водоснабжения (ПР)

В бюджете развития г. Измаила на 2011 год на проектирование и капитальный ремонт сети холодного водоснабжения по пр. Ленина, 20 предусмотрено 17 тыс. грн.. Согласно отчета использования средств за 2011 год, на эти цели израсходовано 5 тыс. 80 грн.. А на 9 сессии было принято решение «Об утверждении программы «Питьевая вода Измаила» на 2011-2012 годы». Данное решение является важным для города, поскольку ремонт сетей водоснабжения позволит существенно повысить качество воды, подаваемой потребителям. Но в бюджете 2011 года средств на выполнение данной программы не было заложено. Не заложено финансирование на эту программу и в бюджете 2012 года.

В 2012 году в микрорайоне Крепость была переоборудована водонасосная станция второго подъема "Крепость". Это позволило безопасно обеззараживать питьевую воду при помощи гидролиза. Речь идет лишь об обеззараживании, поскольку подающаяся в Измаил из артезианских источников вода соответствует требованиям и стандартам питьевой воды и дополнительной очистки не требует. Ранее была угроза закрытия ВНС из-за работающей там хлораторной, которая в случае аварии представляла реальную опасность здоровью и жизни жителей микрорайона. Объект был сдан в эксплуатацию в августе 2012 года. На модернизацию было израсходовано 1 млн. 247 тысяч гривен из областного бюджета и 450 тысяч - из городского.

Оценка – 2.
 

4. Обеспечить развитие водопроводно-канализационных сетей на окраинах города, ремонт существующих сетей (Русский блок)

Всего за 2011 год работ по очищению сливной канализации провели на сумму 107 тыс. грн.. Программой социально-экономического развития на ремонт сливной канализации по ул. Нахимова, 373 в 2012 году планировалось выделить средств на сумму 203 тыс. 200 грн..

Ремонт существующих сетей ведется по мере возникновения аварийных ситуаций. Работы над развитием водопроводно-канализационных сетей на окраинах города не ведутся.

Решением депутатов горсовета на 26 сессии с целью предотвращения травматизма, аварийных ситуаций на дорогах, пешеходных зонах, обеспечения надлежащего состояния подземных инженерных сетей была продлена «Программа по восстановлению люков в г. Измаиле на 2008 – 2009 гг.» на период до 2014 года. Потребность крышек составляет от 90 до 100 крышек в год. За период с 2010 по 2012 годы было установлено 284 люка на сумму 292 тыс. 669 грн..

Оценка – 1.
 

5. В течение двух лет обеспечить наружное освещение на всех улицах города (Русский блок)

В программе социально-экономического развития города на 2011 год было предусмотрено проведение капитального ремонта сетей наружного освещения на разных участках 12 улиц.¹ Согласно выполнению программы социально-экономического развития города за 2011 год, проводились работы по содержанию объектов наружного освещения на сумму 1 млн. 800 тыс. грн., выполнен ремонт освещения по пр. Ленина на сумму 299 тыс. грн. Возобновлено 188 светильников, восстановлено и отремонтировано 1240 м. линий электросетей наружного освещения, заменено 9 опор, 1650 ламп. Произведен капитальный ремонт сети наружного освещения на 13 улицах на сумму 191 тыс. грн..

Программа социально-экономического развития на 2012 год предусматривала 911 тыс. грн. на ремонт уличного освещения на сумму.² Согласно отчету о выполнении бюджета Измаила за 9 месяцев 2012 года на капитальный ремонт сетей внешнего освещения по пр. Ленина было израсходовано 51 тыс. 680 грн.. Вместе с тем, на улицах города, где освещение отсутствовало, работы по его оборудованию не производились.

Согласно ответа УЖКХ на запрос КИУ, освещением обеспечены 90% улиц города.

На текущий ремонт в 2012 году из средств городского бюджета выделено 879 тыс. грн..

Оценка – 2.
 

6. Навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве, сократить непроизводственные расходы предприятий коммунальной сферы (Русский блок)

В жилищно-коммунальном хозяйстве действительно за отчетный период произошли позитивные изменения. Повысилось качество уборки центральных улиц и парковых зон. За счет оптимизации работы КП «Жилсервис-2» выделены средства на приобретение техники и оборудования. Вместе с тем стоимость услуги по обслуживанию жилого фонда в течении 2011 года возросла. При этом дебиторская задолженность ЖКХ на 2011 год оставалась довольно высокой.

Весной 2012 года, власти города взяли в аренду машину для уборки мусора. За лето очистили 60 улиц. Машина была взята в рамках объявленного городом тендера на летнюю очистку дорог. Цена тендера составила 537 тыс. грн.. Сам тендер был подписан на 120 дней. Интересно, что стоимость данной машины, побывавшей в употреблении – от 8000 до 22 000 евро, то есть купить такую технику, было бы дешевле.

На 26 сессии депутаты продлили «Программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства в г. Измаиле на 2007-2010 гг.» на период до 2014 года. Однако конкретные суммы в программе не указаны.

Оценка – 2.
 

7. Отменить двухставочный тариф на услуги теплосети (Русский блок)

В начале 2011 года общественность Измаила в очередной раз вышла с предложением отменить двухставочный тариф за услугу централизованного теплоснабжения, действующий с 2006 года. Инициативная группа граждан в ходе нескольких встреч с депутатами, руководителями управления экономики и КП «ТС «Измаилтеплокоммунэнерго» пыталась доказать незаконность данного тарифа для домов, оборудованных приборами учета тепла. Однако депутатская профильная комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства рекомендовала двухставочный тариф сохранить, с формулировкой, что данный тариф является наиболее экономически выгодным для разных слоев населения города. Данный вопрос рассматривался на сессии Измаильского городского совета, где депутат от партии «Русский блок» отстаивал позицию инициативной группы граждан. Но абсолютным большинством голосов предложение отменить двухставочный тариф, было отклонено.

В 2012 году данная тема на официальном уровне и в местной прессе не поднималась.

Оценка – 1.
 

8. Тарифы за коммунальные услуги должны отражать качество услуг и формироваться гласно (СУ)

Тарифы формируются специалистами коммунальной сферы без обсуждения с представителями общественности, после чего они просто доводятся до громады через прессу. Размеры тарифов по-прежнему высоки. КП «Жилсервис-2» не обеспечивает выполнение всего перечня услуг, предусмотренных договором. Не убираются подъезды, не везде качественно подметаются дворы и т. д.

Вместе с тем, особенности тарифов на теплоснабжение по инициативе исполнительных органов рассматривались на заседании Общественного совета и его решение было поддержано городским советом. Однако это может считаться лишь первым этапом обсуждения, поскольку обсуждение должно осуществляться и с собраниями жильцов.

Депутат от партии Фронт Змін Анатолий Фуфаев в 2011 году направлял городскому голове депутатский запрос «Об изменении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению», чтобы в случае его поддержания депутатским корпусом, депутатская комиссия по вопросам депутатской деятельности, регламента, развития местного самоуправления и правопорядка тщательно изучила данный вопрос. Предполагалось, что после этого следовало бы обращение депутатского корпуса в НКРЭ Украины с предложением рассмотреть возможность установления тарифов дифференцировано, учитывая затраты электроэнергии на одного человека. Однако данное предложения не нашло поддержки среди депутатов.

В 2012 году вопросов по тарифам не возникало.

Оценка – 1.
 

9. Будет создана эффективная система сбора и вывоза бытового мусора (СУ)

Работники КП «Жилсервис-2» действительно стали более ответственно относится к вывозу твердых бытовых отходов. Приобретены и используются новые контейнеры, отремонтированы подъезды к местам их установки, регулярнее осуществляется вывоз мусора. За отчетный период был приобретен автомобиль для вывоза мусора.

Реализован проект по поэтапному усовершенствованию системы управления твердыми бытовыми отходами (грант из государственного бюджета – 472 тыс. грн., доля местного бюджета – 352 тыс. грн.), ставший победителем Всеукраинского конкурса проектов и программ развития местного самоуправления в 2010 году. Проект предусматривает обновление парка специализированной мусороуборочной техники и направлен на решение оперативной цели Стратегического плана города - проблемы сбора и утилизации твердых бытовых отходов. Планируется разработка новых проектов на получение финансирования по линии Всеукраинского конкурса.

В течение 2012 года система и принципы сбора и вывоза твердых бытовых отходов не менялись.

Оценка – 3.
 

10. Измаильчане получат качественное водо-, тепло- и электроснабжение (СУ)

На 12 сессии были внесены изменения в бюджет города на 2011 год. Согласно изменений было выделено дополнительное финансирование на ремонт пяти крыш; капитальный ремонт газовых стояков по пр. Ленина 32; ремонт сетей холодного водоснабжения по пр. Ленина 20; системы теплоснабжения дому по пр. Ленина 1-а.

В 2011 году был проведен капитальный ремонт системы теплоснабжения дому по пр. Ленина 1-а; приобретен грузовой автомобиль для КП «Жилсервис-2».

Принципиальных изменений уровня обеспечения водой, теплом и электроэнергией в Измаиле в течение 2012 года не наблюдалось.

Оценка – 2.

11. Завершить приём в коммунальную собственность жилых домов и общежитий бывших государственных предприятий; переоборудовать под квартиры 9-этажное общежитие на улице Репина и административный Корпус бывшего завода Эталон на Болградском шоссе с целью обеспечения жильём очерёдников и молодых специалистов (Русский блок)

«Эталон» не находится в коммунальной собственности, поэтому городской совет практически не имеет возможности влиять на него. Что касается общежитий, которые находились в заброшенном состоянии без жильцов, то депутаты от Русского блока продолжили начатую в прошлой каденции работу по их передаче в коммунальную собственность.

Не без участия депутатов Русского блока на 12 сессии были приняты решения «О даче согласия на принятие безвозмездно в коммунальную собственность Измаильской городской громады общежитий по ул. Дзержинского, 10 и по проспекту Ленина, 5-а».

На заседании исполкома 8 ноября 2012 года принимали решение о принятии в коммунальную собственность громады Измаила общежития «Эталон». По словам мэра города, это исполнение требования премьер-министра Николая Азарова, который поручил Кабинету Министров принять все меры по организации работы по передаче данного общежития в коммунальную собственность громады (а в случае необходимости - подать в Кабмин согласованные предложения в установленном порядке).

Работы по реконструкции здания бывшего общежития завода «Эталон», расположенного в Измаиле на ул. Репина, 14 начались 31 октября 2012 года. По словам финансового директора одесского ОАО «Облкомунбуд» (владельца здания) Анатолия Бездетного, здание будет реконструировано под 9-этажный двухсекционный жилой дом с пристроенными торговыми площадями на первом этаже, паркингом и детской площадкой. Одно- и двухкомнатные квартиры попадают под программу социального жилья и планируется, что стоимость квадратного метра жилплощади составит порядка 4100 грн..

Оценка – 3.
 

12. Измаильчане получат порядок и чистоту во дворах и на улицах (СУ)

Уровень содержания и ухода дворов при многоквартирных домах и уборки мест общего пользования повысился. За счет оптимизации использования людских и технических ресурсов КП «Жилсервис 2» удалось продвинуться в позитивном направлении по реализации данного обещания.

На 01.11.12г. выполнено работ по ремонту тротуаров и внутридворовых проездов на сумму 2 млн. 205 тыс. грн. (средства городского и государственного бюджета).³ Эта сумма не отражает весь объем работ по ремонту тротуаров, поскольку такой ремонт производился одновременно с ремонтом дорог и в отдельные сметы не выделялся.

Оценка – 3.
 

Вывод по сфере: Сфера отечественного жилищно-коммунального хозяйства достаточно сложна для оценки и реализации, поскольку находится в глубоком кризисе и для решения многих стратегических задач необходимо активное участие чиновников и депутатов всех уровней. Вместе с тем, сфера ЖКХ одна из наиболее важных для избирателей. Поэтому партийные организации не скупились на обещания. Не обошлось здесь без популистских обещаний, которые больше похожи на броские лозунги и нравятся людям. Естественно, такие обещания трудновыполнимы, особенно, если они не конкретизированы.

При этом в данной сфере политическими силами было дано два невыполнимых обещания: «мораторий на повышение тарифов на газ и др. услуги. Коммунальные платежи – не более 10% семейного бюджета» (ВО «Батьківщина») и «продолжить работы по газификации населённых пунктов, телефонизации, проведению интернета» (ВО «Батьківщина»). Они отнесены к невыполнимым, поскольку находятся в компетенции центральных властей, а не местных.

Если же говорить о выполнимых обещаниях, то их 12. Наибольшее количество обещаний в сфере было дано партией «Русский блок» (6 из 12 обещаний). В то же время ничего для народа в данной сфере не пообещал Фронт Змін.

Говоря о выполнении предвыборных обещаний, следует отметить, что обещания «восстановление горячего водоснабжения в городе» и «прекращение роста тарифов на ЖК услуги» (КПУ) в отчетный период не выполнялись и оценены в 0 баллов.

Практически не выполнялись за два года обещания: «тарифы за коммунальные услуги должны отражать качество услуг и формироваться гласно» (СУ), «обеспечить развитие водопроводно-канализационных сетей на окраинах города, ремонт существующих сетей» (Русский блок) и «отменить двухставочный тариф на услуги теплосети» (Русский блок). В результате их выполнение оценено в 1 балл.

Обещания «навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве, сократить непроизводственные расходы предприятий коммунальной сферы» (РБ), «измаильчане получат качественное водо-, тепло- и электроснабжение» (СУ), «завершение реконструкции системы водоснабжения» (ПР) выполнялись недостаточно активно. Немного повысилась, по сравнению с прошлым годом, оценка выполнения обещания РБ «в течение двух лет обеспечить наружное освещение на всех улицах города». Выполнение всех этих обещаний оценено в 2 балла.

Обещания депутатов от Сильной Украины «создать эффективную систему сбора и вывоза бытового мусора» и «получение измаильчанами порядка и чистоты во дворах и на улицах» выполнялись достаточно активно и оценены в 3 балла. Оценка за выполнение обещания Русского Блока «завершить приём в коммунальную собственность жилых домов и общежитий бывших государственных предприятий и переоборудовать под квартиры 9-этажное общежитие на улице Репина и административный корпус бывшего завода Эталон на Болградском шоссе, с целью обеспечения жильём очерёдников и молодых специалистов», по сравнению с прошлым годом, повышена с 1 до 3-х баллов, поскольку городской совет некоторые из этих зданий принял в коммунальную собственность и ремонт в них уже начался, что говорит об увеличении темпов работ.

Вместе с тем, в большинстве случаев горсовет предпринимал лишь незначительные шаги, которые повлияли на выполнение обещаний. Некоторые обещания объективно «растянуты» во времени, поэтому остается надежда, что в ближайшей перспективе депутаты возьмутся за их реализацию.

В целом, в 2012 году в сфере особых изменений в сфере не было, не смотря на то, что по некоторым обещаниям оценки стали выше, чем в 2011 году.

Практически все обещания в данной сфере обезличены и не являются инициативой отдельных депутатов или фракций. Тем не менее, выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ, при максимальных 5 баллах, было оценено следующим образом:
 

Таким образом, три обещания выполнялись достаточно активно (3 балла), четыре – недостаточно активно (2 балла), три – практически не выполнялись (1 балл) и два – не выполнялись вовсе (0 баллов).

В результате, самый высокий балл в данной сфере у СУ 2,25 балла и ПР - 2 балла. Выполнение обещания РБ оценено в 1,67 балла, а наименьший балл – у КПУ (0). Средний балл выполнения обещаний незначительно повысился по сравнению с прошлым годом и равен 1,48. Однако такой показатель не говорит о достаточном внимании партийных структур к реализации обещаний в этой сфере. 

ЭКОЛОГИЯ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Немедленно принять программы утилизации и переработки мусора для всех населённых пунктов Одесской области (ВО «Батьківщина»);

2. Разработка и реализация новых проектов, направленных на очищение окружающей среды на территориях громад области (ФЗ);

3. Участие общества и экспертной среды в разработке нового экологического кодекса, который даст возможность контролировать состояние окружающей среды согласно новейшим мировым стандартам (ФЗ).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой загрязнения окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в стране, поддержка местных инициатив по созданию безопасной среды (ФЗ)

Обучающих программ для широких масс населения по данной проблематике в 2011 году не проводилось.

Согласно ответа по запросу КИУ, УЖКХ выполняет работы в соответствии с «Программой охраны окружающей среды г. Измаил на 2012 – 2016 гг.» в пределах выделяемого финансирования. Кроме того, управление участвует в организации и проведении городских акций «Чистый город», «Посади дерево», а также субботников и месячников по наведению санитарного порядка в городе. Данные мероприятия в определенной степени можно рассматривать как проведение обучающих программ среди жителей города.

Оценка – 1.
 

2. Создать специальное коммунальное предприятие, которое будет заниматься вопросами озеленения города, работой с имеющимися насаждениями (Русский блок)

Бюджетным финансированием программы социально-экономического развития на 2011 год планировалось озеленение и благоустройство (содержание скверов, парков, бульваров, территорий общего пользования). На 3 сессии было принято решение «Об утверждении Положения о городском фонде окружающей природной среды». На реализацию городской экологической программы предусматриваются 145 тыс. грн.. Утверждена техническая документация по комплексу проектно-изыскательских работ для обеспечения защиты, сохранности, охраны и целевого использования лесопарковых насаждений в Измаиле.

По информации, предоставленной УЖКХ, создание отдельного предприятия по вопросам озеленения города экономически нецелесообразно. Но на базе КП «Жилсервис – 2» создано отдельное подразделение, которое осуществляет работы по содержанию зеленых насаждений на объектах благоустройства города.

Оценка – 1.
 

3. Измаильчане получат ухоженные парки и скверы, благоустроенные зоны отдыха (СУ)

В 2011 году значительно улучшился внешний вид территорий для отдыха горожан, а именно парков, скверов. За летний период были омоложены деревья. Вымощены плиткой прохожие части парков в районе центра, были обновлены лавочки для отдыха. На озеленение и удержание парков и скверов, благоустройства города, ликвидацию стихийных свалок были выполнены работы на сумму 3 млн. 684 тыс. грн., были отремонтированы дорожки, установлены урны и лавочки на общую сумму 63 тыс. 900 грн. грн. в общем на обеспечение экологического благополучия были проведены работы на сумму 821 тыс. грн..

По оценкам экспертов КИУ, объем выполненных работ по благоустройству парковых зон Измаила в 2012 году не уступал предыдущему. Примечательно, что весной 2012 года при поддержке некоторых депутатов городского совета от партии Фронт Змін, ряд общественных организаций организовал акцию «Мой город – моя крепость» по благоустройству города. По результатам кампании городскому голове было направлено депутатское обращение, в котором говорилось о необходимости дальнейшей организации экскурсий на территорию бывшей крепости для молодежи города. Кроме того, «фронтовики» предложили рассмотреть на сессии вопрос о согласовании зон исторических ареалов города, а также провести в августе 2012 года общественные слушания по внесению изменений в генеральный план города, который уже давно нуждается в изменениях. Однако, данное предложение поддержано не было.

Оценка – 3.
 

4. Инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды (ФЗ)

Решением 21 сессии были утверждены Положение об Измаильском городском фонде охраны окружающей природной среды в новой редакции и Программа охраны окружающей среды Измаила на 2012-2016 годы, которая предполагала проведение мероприятий по охране окружающей природной среды г. Измаила. По специальному фонду предусматриваются затраты на реализацию городской экологической программы в размере 155 тыс. грн..

УЖКХ участвовало в разработке «Программы охраны окружающей среды г. Измаил на 2012 – 2016 гг.», которая утверждена решением Измаильского городского совета № 1904 – VI от 30.03.2012 г.. Данная Программа регламентирует решение проблем охраны окружающей среды в т.ч. определяет источники финансирования природоохранных мер.

На реализацию Городской экологической программы в 2012 году специальным фондом было предусмотрено 350 тыс. грн., из которых согласно отчету о выполнении бюджета Измаила за 9 месяцев 2012 года было израсходовано лишь 60 тыс. 200 грн..

Оценка – 1.
 

Вывод по сфере: За отчетный период экологическое состояние города изменилось незначительно. Однако зеленым насаждениям в центре города уделяется значительно большее внимание, чем это было еще год назад. Организован уход за состоянием парковых зон и клумб, что радует глаз. Причем, если в 2011 году это касалось лишь центра города, то в 2012 году в значительно лучшую сторону изменилась ситуация и на окраинах.

Всего в сфере экологии политическими партиями дано 3 невыполнимых обещания — не входящих в компетенцию городского совета (1 и 2 обещание) или же не имеющих четких критериев выполнения (обещание 3), а также четыре выполнимых обещания. Наибольшее количество обещаний в данной сфере дала партия «Фронт Змін», а вот Партия регионов, КПУ и Батьківщина вообще не давали обещаний в сфере экологии.

Следует отметить, что если в 2011 году в данной сфере имелись невыполняющиеся обещания, то на конец 2012 года их нет. Если в 2011 году обещание «создать специальное коммунальное предприятие, которое будет заниматься вопросами озеленения города, работой с имеющимися насаждениями» (Русский блок) не выполнялось, то в 2012 году с созданием в структуре УЖКХ отдела по озеленению города, данное обещание частично выполнено и оценено в 1 балл.

Также, практически не выполнялись обещания партии «Фронт Змін» «проведение обучающих программ, которые дадут возможность ознакомить широкие массы населения с проблематикой загрязнения окружающей среды и путями улучшения экологической ситуации в стране, поддержка местных инициатив по созданию безопасной среды» и «инвестирование в защиту и сохранение окружающей среды» - их выполнение оценено в 1 балл. Следует отметить, что оценки за их выполнение были повышены, по сравнению с прошлым годом.

Достаточно активно выполнялось обещание Сильной Украины об ухоженных парках и скверах, благоустроенных зонах отдыха для измаильчан.

Следует отметить, что политические силы Измаильского городского совета нынешнего созыва недостаточно серьезно подходят к экологическим вопросам. На сессиях городского совета вопросы, касающиеся этой сферы, практически не поднимались. В то же время, все решения в данной сфере обезличены, а инициатив партийных структур или же депутатов не прослеживалось как в 2011-ом, так и в 2012 году.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Самый высокий балл за выполнение обещаний в сфере получила партия «Сильная Украина», которая обещала выполнить в сфере экологии всего одно обещание и ход его выполнения оценен в 3 балла. Выполнение обещаний «Фронта Змін» и Русского блока было оценено в 1 балл.

Средний балл выполнения обещаний всех партий равен 1,67.

СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Недопущение разбазаривания земли (КПУ).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Ликвидация долгостроев, ввод в эксплуатацию, ремонт объектов социального значения (ПР)

Работа по выполнению данного обещания ведется только в плане ремонта объектов социального значения. В октябре 2011 года был сдан в эксплуатацию детский сад «Парус», ремонт которого длился несколько лет. Правда, основную финансовую нагрузку в этом принял на себя областной бюджет. Также начаты работы по строительству Спортивной школы и осуществлен ремонт детского сада «Парус».

Нужно отметить, что этот вопрос инициировался депутатами от Партии Регионов различных уровней. Детский садик «Парус» работает с первой половины 2012 года. На его реконструкцию было выделено 382 тыс. 700 гривен.

В 2012 году началось строительство спортивного комплекса на базе долгостроя по ул. И. Франко - в текущем году на его финансирование из государственного бюджета было выделено 10 млн. грн. и 500 тыс. грн. - из городского бюджета. Строительство данного объекта, проектная стоимость которого составляет 52 млн. грн., продолжается, а сдать объект планируется в 2015 году.

Оценка – 2.

Вывод по сфере: Что касается земельных отношений, то на каждой сессии принимаются десятки решений по вопросам аренды земельных участков. Но это направление относится к повседневной деятельности городского совета.

В сфере строительства и земельных отношений политические партии нынешнего созыва были неактивными, несмотря на то, что она очень актуальна для горожан. В данной сфере было дано всего 2 обещания (это наименьший показатель по сферам), причем одно из них заведомо невыполнимо в силу своей неконкретности. Из шести партий, обещания в сфере дали лишь две: Партия Регионов и КПУ, остальные четыре оставили данную сферу без внимания.

Вместе с тем, единственное выполнимое обещание в сфере «ликвидация долгостроев, ввод в эксплуатацию, ремонт объектов социального значения» (ПР) в 2012 году выполнялось недостаточно активно.

Все решения в данной сфере обезличены, а инициатив партийных структур или же депутатов как 2011 году, так и в 2012 году не прослеживалось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Единственное обещание в данной сфере, которое было дано Партией регионов в 2012 году, выполнялось недостаточно активно и оценено в 2 балла. Остальные партии оценены не были, так как, судя по отсутствию обещаний, не были заинтересованы в активном участии в развитии этой сферы. В 2012 году началось строительство спортивного комплекса по ул. И. Франко.

Средняя оценка выполнения обещаний составляет 2 балла, и по сравнению с прошлым годом этот показатель не изменился.

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Обеспечить льготное кредитование сельских товаропроизводителей, справедливые, экономически обоснованные цены на сельхоз продукцию (ВО «Батьківщина»);

2. Сохранение государственной собственности градообразующего предприятия ОАО УДП (КПУ);

3. Принятие в ВРУ Закона о территориях приоритетного развития, что станет началом расцвета Бессарабии и др. регионов Одещины (ПР);

4. Малому и среднему бизнесу обеспечить «зелёную» улицу. Остановить давление со стороны власти на малый и средний бизнес (ВО «Батьківщина»);

5. После нашей победы на выборах будут исполнены судебные решения относительно правил торговли на рынках города и рыночного сбора (Русский блок);

6. Привлечение на региональном уровне профессиональной экспертной среды, для поиска, разработки и внедрения «пилотных» инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных предприятий как приоритетное направление государственной промышленной политики (ФЗ);

7. Упрощение регуляторной политики и разрешительной системы, процедур создания новых предприятий. Региональную поддержку развитию малого и среднего бизнеса (ФЗ);

8. Организация общественного контроля действий власти на всех уровнях в области бюджетной и налоговой политики. Прозрачное исполнение не только фискальных, но и стимулирующих, распределительных и социальных функций (ФЗ);

9. Введение налоговых льгот для тех, кто создает новые рабочие места и инвестирует в развитие новых технологий (ФЗ).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Создать условия для привлечения в город инвестиций на развитие транспортной отрасли, промышленности и городской инфраструктуры, обеспечив приоритетное развитие экологически чистых производств (Русский блок)

В течение года начато финансирование проекта по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в городе Измаиле, ставшего победителем в рамках Совместной операционной программы "Румыния - Украина - Республика Молдова" (объем финансирования – 100 тыс. евро).

Оценка – 2.
 

2. Направить усилия на возрождение предприятий пищевой промышленности с целью регулирования цен на потребительском рынке, в частности – возродить в городе производство молочных и мясных продуктов, построить небольшой консервный завод (Русский блок)

Консервный завод не построен. Производство мясных и молочных продуктов осуществляется частными предпринимателями в небольших объемах. Цены на продукты питания как в 2011г., так и в 2012 году сравнительно невысокие, что, впрочем, связано с высокой урожайностью прошлого года. Что касается регулирования цен, эту меру в условиях рыночной экономики применить практически невозможно.

Оценка – 0.
 

3. Обеспечить режим наибольшего благоприятствования предпринимателям малого и среднего бизнеса, занимающихся производством товаров и услуг (Русский блок)

В 2011 году была принята Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Измаиле на 2011 - 2012 годы. В этих целях продолжил работу Фонд поддержки предпринимательства, который частично за счет грантовых средств реализует данную программу. Бюджетом города на программу средств не предполагается.

По состоянию на ноябрь 2012 года в городе функционирует 1150 объектов торговли. С 2011 года была увеличена торговая сеть на 56 объектов, в т.ч. в отдаленных районах города (район аэропорта, «Крепость», «Пойдовка», «Южный»).

Оценка – 2.
 

4. Восстановить рынки в микрорайоне Южный и на улице Кишинёвской. Создать обустроенные продуктовые мини-рынки в других микрорайонах города (Русский блок)

На протяжении двух лет торговая сеть увеличилась на 56 объектов, в т.ч. в отдаленных районах города (район аэропорта, «Крепость», «Пойдовка», «Южный»).

Оценка – 1.
 

5. Произвести смену руководящих кадров в неэффективно работающих коммунальных предприятиях (Русский блок)

Обещание выполнено частично - за 2011 – 2012 годы, произошла смена руководящих кадров нескольких коммунальных предприятий. В том числе по ПУВКХ и КП «Жилсервис – 2».

Оценка – 1.

6. Реализация Стратегического плана развития Измаила станет основой для роста городской экономики (СУ)

На 6 сессии было принята Программа социально-экономического развития г. Измаила на 2012 год, некоторые пункты которой совпадают с принятым в 2008 году Стратегическим планом экономического развития Измаила.

Оценка – 2.
 

7. Защита интересов города на всех уровнях. Привлечение внешних и внутренних инвестиций, грантов международных фондов станет одной из первоочерёдных задач (СУ)

Приоритетами внешнеэкономической деятельности в 2011 году были работы по развитию сотрудничества с соседними государствами, созданию благоприятных условий для успешного взаимодействия. Внешнеэкономическая деятельность предприятий г. Измаил характеризуется увеличением объемов иностранных инвестиций в экономику города. По состоянию на 01.04.11 г. прямые иностранные инвестиции поступили в 17 предприятий города на сумму 7 млн. 995 тыс. 400 долл. США, что на 3% больше, чем на 1 января 2011 года. А объем импорта товаров и услуг – 36,9 млн. дол. США, что тоже на 3% больше, чем на 1 января 2011 года.

В сентябре 2011 года было принято решение об утверждении инвестиционной программы КП «ТС Измаилтеплокоммунэнерго».

В 2012 году планируется завершить разработку инвестиционного паспорта города, который позволит потенциальным инвесторам максимально полно и детально ознакомиться со всеми возможностями, которые открывает город для предпринимательской деятельности. Однако на сегодняшний день неизвестно как продвигается данный процесс.

Фонд поддержки предпринимательства в 2012 году выиграл грант от МФ «Возрождение». Проект «Жителям Измаила – качественные административные услуги исполнительной власти». Сумма гранта от МФ «Возрождение» на открытие Центра админуслуг составляет 95 тыс. 970 гривен. Примечательно, что общая стоимость проекта – 501 тысяча, из которых более четырехсот тысяч выделяет город.

Оценка – 3.
 

8. Поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: в городах областного значения (ФЗ)

Обещание не выполнялось. Правда, Фронт Змін совместно с общественным советом при Измаильской государственной налоговой инспекции и самими налоговиками выработали предложения о внесении изменений в Налоговый Кодекс Украины и направили их в Киев. Примечательно, что эти предложения были учтены, а кодекс откорректирован.

Однако нельзя сказать, что это сколь-либо значимо изменило ситуацию в городе.

Оценка – 0.
 

9. Установить эффективный контроль использования коммунальной собственности (Русский блок)

Обещание не выполнено.

Оценка – 0.

10. Новые рабочие места на развитие малого бизнеса вместо безработицы (ВО «Батьківщина»)

В 2012 году запланировано направить на профессиональную подготовку и повышение квалификации – 200 чел., услуги профориентации – 2100 чел., а еще 175 человек привлечь к участию в оплачиваемых общественных работах.

В Измаиле к концу октября 2012 года на учете в Государственной службе занятости состояли 754 человека. Это - 6,1% от общего количества незанятых граждан Одесской области. Уровень зарегистрированной безработицы в городе Измаил в указанный период составлял 0,9% населения трудоспособного возраста. Однако такой показатель еще не говорит об удовлетворительности ситуации, поскольку продолжаются сокращения в Измаильском порту и, по данным Измаильского центра занятости, сокращения продолжатся в 2013 – 2014 годах.

Оценка – 1.
 

11. Создание минимум 10 000 рабочих мест (ПР)

Согласно отчету о выполнении программы социально-экономического развития за 2011 год, в городе было создано 2275 рабочих мест.

В начале 2012 года была принята «Программа занятости населения на 2012 – 2013 годы», которая предусматривает трудоустройство 840 человек. В этом же 2012 году всего предусмотрено расширение сферы применения труда за счет создания 1650 рабочих мест.

Оценка – 2.
 

Вывод по сфере: В сфере экономики значительных изменений не осуществлено. Малый бизнес поддержку со стороны местной власти не получил ни в плане простоты регистрации предприятий, ни в плане снижения налоговых сборов. Правда, эти негативные тенденции больше связаны с факторами общегосударственного значения. В середине 2012 года в местных СМИ была информация, что на базе городского совета должен заработать Центр административных услуг. Однако к концу года он еще не создан.

В данной сфере насчитано 9 невыполнимых и 11 выполнимых обещаний. При этом из невыполнимых обещаний шесть не относятся к сфере компетенции местных органов власти (обещания 1, 2, 3, 5, 7 и 9), а три обещания лишены конкретики (обещания 4, 6 и 8). Все партии оказались достаточно активными, однако наиболее активной была партия «Русский блок» — она дала наибольшее количество обещаний (6 из 11).

Если говорить о выполнении обещаний, то следует отметить, что такие обещания как «направить усилия на возрождение предприятий пищевой промышленности с целью регулирования цен на потребительском рынке, в частности – возродить в городе производство молочных и мясных продуктов, построить небольшой консервный завод» (РБ), «установить эффективный контроль использования коммунальной собственности» (РБ) в отчетный период не выполнялись. Примечательно, что в 2012 году ухудшилось выполнение обещания «поддержка экономических и социальных инициатив на местном уровне: в городах областного значения» (ФЗ) - в 2012 году оно отнесено к невыполняющимся.

Практически не выполнялось обещание РБ «произвести смену руководящих кадров в неэффективно работающих коммунальных предприятиях». Кроме того, по сравнению с предыдущим годом повысилась оценка за выполнение обещаний: «восстановить рынки в микрорайоне Южный и на улице Кишинёвской. Создать обустроенные продуктовые мини-рынки в других микрорайонах города» (РБ) и «новые рабочие места на развитие малого бизнеса вместо безработицы» (ВО «Батьківщина»). Эти обещания оценены в 1 балл.

Четыре обещания выполнялись недостаточно активно: «реализация Стратегического плана развития Измаила станет основой для роста городской экономики» (СУ), «обеспечить режим наибольшего благоприятствования предпринимателям малого и среднего бизнеса, занимающимся производством товаров и услуг» (РБ), «создать условия для привлечения в город инвестиций на развитие транспортной отрасли, промышленности и городской инфраструктуры, обеспечив приоритетное развитие экологически чистых производств» (РБ), а также «создание минимум 10 000 рабочих мест» (ПР).

Обещание Сильной Украины «защита интересов города на всех уровнях, привлечение внешних и внутренних инвестиций, грантов международных фондов станет одной из первоочерёдных задач» выполнялось достаточно активно, и оценка за его выполнение была повышена, по сравнению с предыдущим годом, до 3 баллов.

Большинство проектов решений городского совета не имеют авторства, так что определить инициаторов их вынесения практически невозможно. Наиболее активной частью депутатского корпуса являются представители Русского блока, которые прямо на пленарных заседаниях высказывали критику принимаемых решений, в частности, выступали против ликвидации КП «Измаил – хлеб», указывали на неконкретность ряда положений инвестиционной программы КП «ТС ИТКЭ». Но все эти предложения не находили поддержки большинства. Следует также отметить, что некоторые обещания растянуты во времени на 2-3 года. Однако хочется надеяться, что депутаты в будущем все же уделят должное внимание данной сфере.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Таким образом, три обещания не выполнялись (0 баллов), три — практически не выполнялись (1 балл), четыре обещания выполнялись недостаточно активно (2 балла), а одно – достаточно активно и оценено в 3 балла.

Наивысший балл в сфере за выполнение обещаний получила партия СУ – 2,5 балла, ПР – 2, Русский блок и ВО «Батьківщина» - 1 балл, а ФЗ не повысил свой результат – 0 баллов. Средний балл выполнения обещаний по сфере составляет 1,3 балла и, по сравнению с прошлым годом, повысился незначительно, что говорит о низкой активности партий в выполнении обещаний.

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Сохранить льготы на все виды транспорта, независимо от формы собственности (ВО «Батьківщина»).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Обеспечить организацию пассажирских перевозок (ВО «Батьківщина»)

В 2011 - 2012 годы за средства частных перевозчиков, которые работают на городских пассажирских маршрутах, было осуществлено значительное обновление автопарка. До февраля 2013 года в Измаиле должны появиться новые маршруты 11А, класса «А», то есть большие вместительные автобусы. Начало обновления транспорта на внутригородских маршрутах началось еще в 2008 году. По данным службы пассажирских автоперевозок управления экономики, в настоящее время обновлено 80% транспорта.

Оценка – 3.
 

2. Строительство и ремонт дорог (КПУ, ВО «Батьківщина», Русский блок)

В 2011 году согласно бюджетного финансирования был проведен капитальный ремонт дорожного покрытия на четырех улицах.⁴

Ремонт дорог в городе за отчетный период велся достаточно активно. Но почти весь объем ремонтных работ ведется за счет средств из государственного бюджета. За 9 месяцев 2012 года на ремонт дорожного покрытия было израсходовано 3 млн. 341 тыс. грн., поступивших из государственного бюджета. В 2012 году депутат Анатолий Фуфаев, избранный от Фронта Змін, направил ряд обращений городскому голове с просьбой учесть в бюджете просьбы жителей города о ремонте участков дорог на нескольких улицах города. Однако просьбы учтены не были.

Оценка – 2.
 

3. С целью развития пассажирских автоперевозок и сдерживания роста платы за проезд учредить коммунальное автотранспортное предприятие, обеспечить проведение прозрачных конкурсов на право работы на городских автобусных маршрутах (Русский блок)

Оплата за проезд в городском транспорте в 2011 году повысилась с 2 до 2,5 грн. Стоит отметить, что депутаты от партии «Русский блок» на сессиях городского совета выступали против утверждения нового тарифа. На данный момент оплата за проезд осталась прежней.

В то же время в городе существует контроль качества перевозок пассажиров. Инициатором такого хода, стал городской голова. По его инициативе все маршрутные автобусы были оборудованы GPS-навигаторами.

Оценка – 2.
 

4. Продолжать ремонт тротуаров городских улиц, внутридворовых проездов (Русский блок)

За 2011 год в городе было отремонтировано 30 км. дорог.

Программой социально-экономического развития г. Измаила на 2012 год запланировано провести ремонт дорог и тротуаров, а также внутридворовых проездов на сумму 1 млн. 500 тыс. грн..

На 01.11.12г. выполнено работ по ремонту тротуаров и внутридворовых проездов на сумму 2 млн. 205 тыс. грн. за счет средств городского и государственного бюджета. Исходя из ответа, который предоставило УЖКХ на запрос КИУ, указанная сумма не отражает весь объем работ по ремонту тротуаров, т.к. такой ремонт производился одновременно с ремонтом дорог и в отдельные сметы не выделялся.

Оценка – 2.
 

5. Измаильчане получат нормальные дороги, безопасность, порядок на городских транспортных артериях (СУ)

В 2011 году велась работа по реализации «Рабочего проекта по безопасности дорожного движения в г. Измаиле», продолжилась работа по изготовлению и установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, содержанию светофоров.

Согласно отчету о выполнении программы социально-экономического развития за 2011 год, для обеспечения безопасности дорожного движения были проведены работы по нанесению разметки (преимущественно перед детскими и образовательными учреждениями) на сумму 50 тыс. 200 грн.. Изготовлено и установлено 182 дорожных знака, осуществлялся ремонт и обслуживание 208 знаков на сумму 138 тыс. грн..

Следует также сказать о том, что представители Русского блока на пленарных заседаниях указывали на невыполнение ранее принятых советом решений о создании пешеходной зоны по ул. Ленина, а также установки светофоров на пересечении двух проспектов. Но их предложения не нашли поддержки большинства. В 2012 году существенных изменений в плане организации безопасности дорожного движения не наблюдалось.

Оценка – 3.
 

Вывод по сфере: один из болезненных для жителей Измаила вопросов – высокая стоимость проезда в городском пассажирском транспорте. В 2011 году автоперевозчики повысили тариф с 2 грн. до 2,5 грн.. Следует также отметить, что капитальный ремонт дорожного покрытия на 95% осуществлялся за счет субвенций из государственного бюджета.

Данная сфера насчитывает 5 выполнимых и одно невыполнимое обещание, для реализации которого у городского совета недостаточно полномочий. Особо активными оказались Русский блок и ВО «Батьківщина». Обделили своим вниманием сферу транспорта Партия Регионов и Фронт Змін.

Если же говорить о выполнении обещаний, то недостаточно активно выполнялись обещания «продолжать ремонт тротуаров городских улиц, внутридворовых проездов» (РБ), а также обещание КПУ, ВО «Батьківщина» и Русского блока «строительство и ремонт дорог». Кроме того, по сравнению с прошлым годом, повысилась оценка за выполнение обещания Русского блока «с целью развития пассажирских автоперевозок и сдерживания роста платы за проезд учредить коммунальное автотранспортное предприятие, обеспечить проведение прозрачных конкурсов на право работы на городских автобусных маршрутах».

Обещания «обеспечить организацию пассажирских перевозок» (ВО «Батьківщина») и «измаильчане получат нормальные дороги, безопасность, порядок на городских транспортных артериях» (СУ) выполнялись достаточно активно и оценены в 3 балла. Следует отметить, что активность их реализации повысилась по сравнению с 2011 годом.

Что касается предвыборных обещаний в данной сфере, то ни одна партия не проявляла инициатив по их реализации, а все решения в сфере обезличены. Исключение составляет лишь партия «Русский блок», представители которой указывали на невыполнение ранее принятых решений о создании пешеходной зоны по ул. Ленина. В целом, в сфере есть некоторое повышение активности в выполнении обещаний, по сравнению с прошлым 2011 годом, хотя и незначительное.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Таким образом, в данной сфере три обещания выполнялись недостаточно активно (2 балла), а два - реализовались достаточно активно и оценены в 3 балла.

Наивысшая оценка по сфере за выполнение обещаний, как и в 2011 году, остается у партии СУ – 3 балла, в 2012 году оценка повысились у ВО «Батьківщина» - 2,5 баллов. Уровень выполнения обещаний партий КПУ и РБ были оценены в 2 балла. Средний балл выполнения предвыборных обещаний политическими структурами незначительно повысился, по сравнению с прошлым годом, и составляет 2,38 балла.

 
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. За несвоевременную выплату заработной платы – к уголовной ответственности (ВО «Батьківщина»);

2. Обеспечить оплату труда на уровне не ниже прожиточного минимума. Совместно с профсоюзами создать эффективную систему защиты работников на предприятиях разных форм собственности (ВО «Батьківщина»);

3. Реабилитация детей, которые пребывают в сложных жизненных условиях, сокращения сиротства, беспризорности, подростковой преступности путем создания системы государственных и благотворительных реабилитационных заведений (ФЗ).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Обеспечить постоянный депутатский контроль своевременной выплаты зарплат, пенсии и установленных законом субсидии малообеспеченным, социальной помощи детям войны (ВО «Батьківщина»)

По выполнению данного обещания работа не велась.

Оценка – 0.
 

2. Молодым семьям нужна помощь, материнству и детству, многодетным семьям – поддержка. В своей работе городская власть будет опираться на идеи и потенциал общественных организаций, привлекать молодёжь к участию в социально значимых проектах (СУ)

В 2011 году руководством города поддержаны четыре заявки общественных организаций на получение грантов в разных сферах. Молодым специалистам выделено 4 комнаты в общежитиях города. Также была попытка принять «Положение о социальном заказе в г. Измаиле», однако депутаты городского совета его не поддержали, тем самым показав неготовность идти на встречу существующим общественным организациям города.

На городскую Программу поддержки молодежи «Молодежь Измаила» в 2012 году запланировано выделить 19 тыс. 400 грн..

В плане взаимодействия городской власти с представителями общественных организаций позитивных изменений в 2012 году не произошло. Молодежный совет существует только формально, а Общественный совет при Измаильском городском совете так и не дождался согласования депутатами положения о своей деятельности. Поэтому говорить о том, что эта часть обещания выполняется, фактически, нельзя.

Оценка – 2.
 

3. Обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей (ФЗ)

Все мероприятия по выполнению данного обещания были заложены в бюджете на 2011 год. Всего на эти цели было израсходовано 483 тыс. 400 грн. и на эти средства в 2011 году за летний период удалось оздоровить 3 тыс. 106 детей⁵.

Городской Программой отдыха и оздоровления детей г. Измаил на 2012 год предусмотрена реализация мероприятий, направленных на обеспечение детей организованными формами отдыха и оздоровления: детей – сирот, детей из многодетных семей и малообеспеченных семей, а также талантливых и одаренных детей. Сумма на реализацию данной программы составляет 550 тыс. грн.. На момент составления отчета сведений об израсходованных суммах нет.

Оценка – 2.
 

4. Повсеместная забота о людях старшего поколения, ветеранах войны и труда, инвалидах – это наш общий долг (СУ)

На 3 сессии были внесены изменения в городскую комплексную программу социальной помощи малообеспеченным и принято положение КУ «Измаильский центр социального обслуживания».

С целью усиления социальной защиты населения, реализации дальнейшего развития системы социальной защиты, усовершенствования системы социальной поддержки населения разработана «Городская программа социальной помощи малообеспеченным ветеранам войны и труда, инвалидам и семьям с детьми на 2011 год».

Согласно отчета о выполнении программы социально-экономического развития г. Измаила за 2011 год, на реализацию этой программы из городского бюджета было выделено 735 тыс. 800 грн.. В 2011 году была предоставлена адресная целевая помощь малообеспеченным слоям населения на сумму 109 тыс. грн.. Почетным гражданам города Измаила предусмотрено бесплатное обеспечение твердым топливом, в пределах норм потребления и освобождение от квартплаты и оплаты коммунальных услуг.

В 2012 году была принята «Городская комплексная программа социальной помощи малообеспеченным ветеранам войны и труда, инвалидам и семьям с детьми на 2012 год». Объем финансирования программы составляет 824 тыс. 800 грн..

В целом, по результатам отчета за 9 месяцев 2012 года на реализацию программы было выделено 251 тыс. 500 грн..

Оценка – 2.
 

5. Создать на региональном уровне механизм поддержки детей, которые нуждаются в особой социальной защите, с целью обеспечения их равного доступа к качественному образованию (ВО «Батьківщина»)

На 6 сессии принято решение «Об утверждении программы психолого-педагогической коррекции и социальной реабилитации детей на 2011 год». На реализацию программы, городским бюджетом предусмотрено 8 тыс. грн.. В 2012 году на выполнение данной программы запланирована такая же сумма, которая, по мнению экспертов КИУ, недостаточна.

Оценка – 2.
 

Вывод по сфере: Сфера социальной политики является, пожалуй, самой актуальной для измаильчан. Вместе с тем, основная масса средств на соцзащиту поступала из госбюджета в виде субвенций.

В данной сфере в общей сложности политическими силами было дано 8 обещаний, из которых три являются невыполнимыми, поскольку находятся не в компетенции Измаильского городского совета. Наиболее активно вели себя политические силы Сильная Украина, ВО «Батьківщина», которые дали по два обещания. При этом КПУ, ПР и Русский блок ничего не обещали в данной сфере.

Если же говорить о выполнении предвыборных обещаний, то нужно отметить, что в целом ситуация была неудовлетворительной. Так, обещание ВО «Батьківщина» «обеспечение постоянного депутатского контроля за своевременной выплатой зарплат, пенсии и установленных законом субсидии малообеспеченным, социальной помощи детям войны» в отчетный период не выполнялось.

Недостаточно активно выполнялись обещания: «молодым семьям нужна помощь, материнству и детству, многодетным семьям, поддержка. В своей работе городская власть будет опираться на идеи и потенциал общественных организаций, привлекать молодёжь к участию в социально значимых проектах» (СУ), «повсеместная забота о людях старшего поколения, ветеранах войны и труда, инвалидах – это наш общий долг» (СУ) и «создать на региональном уровне механизм поддержки детей, которые нуждаются в особой социальной защите, с целью обеспечения их равного доступа к качественному образованию» (ВО «Батьківщина»). Правда, по сравнению с прошлым годом, повысилась оценка выполнения обещания «обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей» (ФЗ). Выполнение всех указанных обещаний оценено в 2 балла.

Вместе с тем, большинство проектов решений городского совета не имеют авторства, так что определить инициаторов практически невозможно. Однако некоторые обещания растянуты во времени на несколько лет, поэтому у депутатов еще есть возможность заняться их реализацией.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Таким образом, в данной сфере одно обещание не выполнялось («0»), а четыре - выполнялись недостаточно активно («2»).

Самый высокий балл выполнения обещаний был поставлен СУ и ФЗ – 2 балла. У ВО «Батьківщина» оценка осталась прежней – 1 балл. Средний бал по сфере, по сравнению с прошлым годом, незначительно повысился и составляет 1,67 балла, что свидетельствует о недостаточном внимании партийных структур к выполнению своих обещаний.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Малоимущим – бесплатная медицинская помощь, работающим – страховая медицина (ВО «Батьківщина»);

2. Обеспечение действительно бесплатного гарантированного минимума медицинского обслуживания, особенно в сельской местности (ФЗ);

3. Фельдшерско-акушерский пункт в каждом селе, больница в каждом районном центре (ПР).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Способствовать развитию семейной медицины (ВО «Батьківщина»)

На сегодняшний день происходит реорганизация системы здравоохранения, в том числе планируется создание Измаильской городской центральной больницы в которую, к имеющимся сегодня в ГБ№1 отделениям травматологии, хирургии, неврологии, психиатрии, реанимации и трансфузиологии добавится стоматология, педиатрия, фтизиатрия и онкология. Кроме того, в Измаиле появится Измаильский городской центр первичной медико-санитарной помощи (на базе нынешней поликлиники на ул. Клушина), который объединит семейных врачей.

Оценка – 2.
 

2. Улучшение медицинского обслуживания населения города, увеличение средств бюджета на эти цели (КПУ)

За отчетный период были выделены средства на капитальный ремонт помещения кислородной Измаильского родильного дома; канализации ГБ №1; здания поликлиники; оборудование рентгенкабинета в ГБ №2, СПИД-лаборатории. На внебюджетные деньги было закуплено медицинское оборудование и материальные ценности на сумму 145 тыс. 815 грн., а за средства целевого фонда социально-экономического развития города была приобретена мебель для детской больницы на сумму 49 тыс. грн..

Кроме того, подготовлена проектная документация на выполнение ремонтных работ в городской поликлинике. В отчетный период также был приобретен реанимационный автомобиль для детской больницы, а также принят на баланс подаренный депутатом от Партии Регионов инвамобиль.

В 2012 году запланированы ремонт системы электроснабжения на территории ГБ 1 на сумму 295 тыс. грн. и ремонт постройки ГБ на сумму 298 тыс. грн., реконструкция амбулаторно-поликлинического отделения с достройкой рентгенкабинета ГБ 2 на сумму 248 тыс. 700 гривен. Также, согласно программе социально-экономического развития города Измаила на 2012 год, планируется закупить оборудование для клинико-диагностической и биохимической лаборатории.

В будущем планируется, что Измаильская городская станция скорой и неотложной медицинской помощи войдет в структуру МЧС, и перейдет на областное финансирование, а также расширит зону обслуживания, выйдя в Болградский и Ренийский районы.

По программе "Народный бюджет" была получена новая медицинская техника в городские больницы №1 и №2. В октябре 2012 года в ГБ 1 запущены в работу два аппарата искусственной вентиляции легких. Ждут установки рентгенаппарат в туббольнице и флюорограф для городской поликлиники. Сейчас подготавливается проект установки и само помещение, которое должно отвечать специальным требованиям. В ГБ 2 специально построено помещение для установки рентгенаппарата.

Оценка – 2.
 

3. Создать филиал поликлиники ГБ 1 в микрорайоне Южный (Русский блок)

С похожим предложением в 2011 году обратился депутат Анатолий Фуфаев, так жители данного района обратились с просьбой перенести существующий медпункт по вышеуказанному адресу в соседнее помещение, так как вход устроен через магазин, что составляет неудобства для граждан. Сам же депутат направил свое обращение уже на адрес городского головы, пока результатов это не дало, не смотря на то, что документы уже подготовлены по данному помещению, однако вход остается пока там же.

Филиал поликлиники ГБ 1 в микрорайоне Южный не создан и не планируется. Но в 2012 году, бюджетом были предусмотрены 150 тыс. грн. на реконструкцию амбулатории врача общей практики (семейного врача) по ул. Нахимова, 435. Однако по информации на октябрь, деньги выделены не были.

Оценка – 1.
 

4. Снижение детской смертности путем повышения качества медицинского обслуживания (ФЗ)

На 3 сессии была принята городская программа иммунопрофилактики и защиты населения г. Измаила от инфекционных заболеваний на 2011-2015 годы. В то же время, информации о том, что эта программа позволит снизить детскую смертность, нет.

Зато в отчетный период был приобретен реанимационный автомобиль для детской больницы, что должно уменьшить детскую смертность путем оказания своевременной помощи.

Кроме того, по программе "Народный бюджет" была получена новая медицинская техника в Измаильский перинатальный центр. 15 октября, в перинатальном центре заработало новое оборудование, которое контролирует состояние новорожденного в автоматическом режиме.

Оценка – 2.
 

5. Реконструкция 38 больниц и фельдшерско-акушерских пунктов (ПР)

На реконструкцию трех больниц, которые находятся в юрисдикции городского совета, в 2011 году средства не выделялись. Из областного бюджета были выделены средства на оборудование рентгенкабинета ГБ № 2.

В 2012 году запланирован ремонт системы электроснабжения на территории ГБ 1 на сумму 295 тыс. грн. и ремонт постройки ГБ на сумму 298 тыс. грн.. Реконструкция амбулаторно-поликлинического отделения с достройкой рентгенкабинета ГБ 2 по ул. Советской, 75 на сумму 248 тыс. 700 грн.. Также, согласно программе социально-экономического развития города Измаила на 2012 год, планируется закупить оборудование для клинико-диагностической и биохимической лаборатории.

Всего в 2011-2012 году ремонт проводился в пяти основных лечебных учреждениях города.

Оценка – 2.
 

Вывод по сфере: Реализацию большинства обещаний в сфере здравоохранения сдерживал весьма скромный бюджет города. Средства выделялись в ограниченном объеме только на заработную плату медработников и на минимальные нужды медицинских учреждений. О каком либо улучшении говорить не приходится.

Политические партии Измаильского городского совета в данной сфере дали всего 9 обещаний, из которых 3 были заведомо невыполнимы (обещания 1 и 3 находятся не в компетенции местных органов власти, а обещание 2 носит общий характер). Примечательно, что в сфере здравоохранения что-либо сделать обещали практически все политические силы Измаильского городского совета VI созыва (за исключением Сильной Украины) и дали по равному количеству обещаний.

Если же говорить о выполнении обещаний, то нужно отметить, что обещание «создать филиал поликлиники ГБ 1 в микрорайоне Южный» (РБ) в отчетный период практически не выполнялось (1 балл). Правда, по сравнению с предыдущим годом, его выполнение активизировалось.

Обещания «снижение детской смертности путем повышения качества медицинского обслуживания» (ФЗ), «улучшение медицинского обслуживания и образования населения города, увеличение средств бюджета на эти цели» (КПУ) и «реконструкция 38 больниц и фельдшерско-акушерских пунктов» (ПР) выполнялись недостаточно активно. Также повысилась до 2 баллов оценка за выполнение обещания «способствовать развитию семейной медицины» (ВО «Батьківщина»), которое в прошлом году не выполнялось.

Практически все обещания в сфере обезличены и не имеют определенного авторства, поэтому достаточно сложно проследить инициативу конкретной партии. Хотя, следует отметить, что депутат городского совета Георгий Дубенко, представляющий партию «Русский блок», на сессиях достаточно часто обращал внимание депутатов на социальные проблемы.

В целом, по сравнению с 2011 годом, показатели работы повысились, что говорит о том, что работа в данной сфере ведется. Тем более, что во втором полугодии 2012 года в системе здравоохранения властями Измаила инициирована «оптимизация».

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Таким образом, по сравнению с 2011 годом, в 2012 году невыполняющихся обещаний нет, одно обещание практически не выполнялось («1»), а четыре – выполнялись недостаточно активно («2»).

Если же говорить об оценках выполнения обещаний, то у КПУ, Партии Регионов, «Фронта Змін» и ВО «Батьківщина» – выполнение обещаний оценено в 2 балла, а у Русского блока - «1».

Средний балл по сфере по сфере составляет 1,8 балла и, по сравнению с прошлым годом, этот показатель существенно повысился. Однако активность политических сил по выполнению своих предвыборных обещаний остается достаточно слабой.

ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Активное участие ученых, профессионально-преподавательского состава ВУЗ Одессы и области в проектировании в национальной инновационной системе (ФЗ);

2. Завершение строительства 6 школ (ПР).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Создание условий для развития спортивно-массовой работы (КПУ, ФЗ)

Основными целями и задачами развития физической культуры и спорта в городе в 2011 году стало привлечение к занятиям физической культурой и спортом различных слоев населения (не менее 20%), особое внимание уделено пропаганде здорового образа жизни среди детей и молодежи. Всего было проведено 13 физкультурно-оздоровительных мероприятий, а также свыше 80 спортивно-массовых мероприятий и международных турниров.

В городе существует еще одна программа - Программа развития физической культуры и спорта, на которую в 2012 году было запланировано финансирование на сумму 230 тыс. грн.. Однако, фактически, за 9 месяцев на нее было израсходовано 77 тыс. грн..

Оценка – 2.
 

2. Укрепить материальную базу дошкольных и школьных учебных заведений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта; восстановить работу детских садов «Светлячок» и «Парус» (Русский блок)

В 2011 году окончен капитальный ремонт и сдано в эксплуатацию дошкольное учреждение № 22 «Парус» на 205 мест, что позволило снизить количество детей, которые не охвачены дошкольным образованием. В 2011 году в восьми школах города проведен текущий ремонт.⁶ Всего за 2011 год профинансирован ремонт в учреждениях образования города на сумму 3 млн. 87 тыс. 600 грн..

В 2012 году после капитального ремонта сдан в эксплуатацию детский садик № 17 «Светлячек». На ремонт было израсходовано 1 млн. 422 тыс. 555 грн., хотя изначально планировали выделить 2 млн. грн.. Нужно сказать, что местным бюджетом предусматривалось софинансирование в размере 500 тыс. грн., однако на конец 2012 года они так и не были израсходованы.

Основной проблемой на 2012 год остается вопрос компьютеризации учебных заведений города и обеспечения школ программными средствами обучения.

Оценка – 2.
 

3. Восстановить существующие и создать новые детские спортивные площадки (по 10 площадок в год) в различных микрорайонах города (Русский блок)

В отчетный период в городе обустроено 5 детских площадок. В 2012 г. выполнен ремонт одной детской спортивной площадки на сумму 10 тыс. грн.. Решений о строительстве новых площадок в УЖКХ не поступало.

Оценка – 2.
 

4. Измаильчане получат детские площадки (СУ)

В городе обустроено 5 детских площадок. В 2012 г. выполнен ремонт одной детской спортивной площадки на сумму 10 тыс. грн.. Решений о строительстве новых площадок в УЖКХ не поступало.

Оценка – 3.
 

5. Возрождение системы детско-юношеских спортивных школ (ФЗ)

В 2011 году было израсходовано 237 тыс. 500 грн. на изготовление проектной документации и экспертизу реконструкции общеобразовательной школы по ул. И. Франка под спортивную. А в 2012 году на реконструкцию незавершенного строительства было освоено из государственного бюджета 10 млн. грн., а местным бюджетом предусматривалось софинансирование в размере 500 тыс. грн., однако эта сума так и не была пока израсходована.

Оценка – 2.
 

6. Содействие созданию объединений по интересам, молодежных и детских центров, поддержка их роботы (ФЗ)

Еще в 2010 году на имя городского головы представители ФЗ направили запрос с просьбой о рассмотрении возможности создания в Измаиле центра реабилитации для детей – инвалидов, однако это предложение поддержано не было. Кроме того, в одном из своих обращений депутат от партии Фронт Змін Анатолий Фуфаев просил учесть в бюджете на 2012 год финансирование детского реабилитационного центра «Альнур» в размере более 300 тыс. грн. Данный Центр был открыт родителями детей инвалидов, власти города предоставили им для этого помещение на льготных условиях, однако помещение требует капитального ремонта.

В целом обещанию внимание не уделяли на протяжении двух лет, а подобных инициатив со стороны властей не наблюдалось. А потому обещание остается невыполненным.

Оценка – 0.
 

7. Ремонт детских садов (ПР)

В 2011 году в рамках бюджетного финансирования был произведен ремонт шести учреждений дошкольного образования: «Теремок», № 9, «Ручеек», «Колокольчик», «Дельфиненок» и «Аист».

Также впервые за много лет проведены капитальные ремонты детских учебных заведений «Парус» и «Светлячек» и они уже начали свою работу. Примечательно, что данные работы проводились, в том числе, и за счет городского бюджета, а были инициированы депутатами различных уровней, избранными от Партии Регионов.

Необходимо также сказать, что в летний период 2011 года практически все ДУЗ были отремонтированы. И в отопительном сезоне никаких проблем не возникало, что косвенно свидетельствует о качестве ремонта. Всего за 2011 год на ремонт в учреждениях образования города было выделено 3 млн. 87 тыс. 600 грн., из которых 241 тыс. 437 грн. - внебюджетные средства.

В 2012 году создали три дошкольно-учебных заведения общего типа: ясли-сад «Солнышко», «Маяк» и «Золотой ключик». Данные детские сады перешли на обеспечение городского совета, утверждены уставы, в садиках проводятся ремонты и готовятся расширять группы. Кроме того, в 2012 году начали свою работу детские садики «Светлячок» и «Парус».

Оценка – 4.

8. Поддерживать национально-культурные, детские и спортивные общественные организации города (Русский блок)

В отчетный период принята программа поддержки национально-культурных обществ. Однако она не финансировалась в 2011 году, не смотря на то, что небольшие средства были предусмотрены (15 тыс. грн.). В 2012 году на эту программу было запланировано финансирование в размере 13 тыс. грн., а по состоянию на конец года израсходовано 12 тыс. 800 грн..

К слову, представители партии Фронт Змін неоднократно оказывали финансовую и информационную поддержку городской общественной организации физкультурно-спортивного общества «Украина».

Оценка – 2.
 

Вывод по сфере: В сфере образования финансирование производилось в пределах текущих нужд учебных заведений. Депутаты городского совета изыскали определенные средства на ремонт помещений ряда школ. В октябре 2011 года была принята городская комплексная программа «Образование Измаила» на 2011-2014 годы», которая, так или иначе, касается всего комплекса предвыборных обещаний. Есть надежды, что в последующие годы этой сфере будет уделяться больше внимания.

Политические силы городского совета нового созыва в этой сфере дали 10 обещаний, из которых 8 были выполнимы. Невыполнимы два обещания, одно из которых является общим и не содержит конкретики, а второе — поскольку не соответствует реалиям (в городе нет недостроенных школ).

Если же говорить о выполнении обещаний, то следует сказать, что в отчетный период не выполнялось обещание «содействие созданию объединений по интересам, молодежных и детских центров, поддержка их роботы» (ФЗ).

В то же время, обещания «создание условий для развития спортивно-массовой работы» (КПУ, ФЗ), «восстановить существующие и создать новые детские спортивные площадки (по 10 площадок в год) в различных микрорайонах города» (РБ) и «поддерживать национально-культурные, детские и спортивные общественные организации города» (РБ) выполнялись недостаточно активно. Оценка за выполнение обещаний «укрепить материальную базу дошкольных и школьных учебных заведений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта; восстановить работу детских садов «Светлячок» и «Парус»» (РБ) и «возрождение системы детско-юношеских спортивных школ» (ФЗ) повысилась до 2 баллов, по сравнению с прошлым годом.

Обещание «измаильчане получат детские площадки» (СУ) выполнялось достаточно активно и оценено в три балла. Примечательно, что по сравнению с прошлым годом оценка повысилась.

Выполнение обещания Партии Регионов по «ремонту детских садов» на протяжении 2011–2012 года можно оценить как активно выполняющееся.

Вместе с тем, практически все решения в сфере обезличены и не были инициированы отдельными партиями, депутатами или же фракциями как в 2011 году, так и в 2012 году и растянуты во времени на несколько лет. Правда, нельзя не отметить инициативу Партии регионов по обустройству детских площадок. Хочется надеяться, что власти в будущем все же уделят данной сфере больше внимания, ведь по сравнению с прошлым отчетным периодом выполнение некоторых обещаний улучшилось.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Таким образом, одно обещание в сфере не выполнялось («0»), пять — выполнялись недостаточно активно («2»), одно – достаточно активно – («3»), а выполнение еще одного — можно оценить как «выполняется активно» («4»).

Максимальная оценка в сфере за выполнение предвыборных обещаний составляет 4 балла и принадлежит ПР. Выполнение обещания СУ оценено в 3 балла, КПУ и РБ – в 2 балла. Повысил свою оценку ФЗ – в 2012 году она составляет 1,33 бала. Средняя оценка выполнения предвыборных обещаний политическими структурами в сфере, по сравнению с предыдущим годом, незначительно повысилась и составляет 2,47 балла.

КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ

      НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

Невыполнимых обещаний в данной сфере нет.
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Развивать инфраструктуру культурного отдыха (Русский блок)

За 2011 год в Измаиле состоялись пять традиционных фестивалей: «Юные таланты Бессарабии», «Дунайская весна», турнир команд КВН, рок-фестиваль «Штурм Измаила» и открытый фестиваль хореографического искусства «Фиеста».
Кроме того, была реставрирована коллекция оружия в музее «Суворова» и проведены ремонтные работы ГПК «Крепость». Также в том же году осуществлялась компьютеризация библиотек и обеспечение всех музеев Интернетом (причем, властями была выделена должность сотрудника, отвечающего за техническое обеспечение оборудования). Не лишним будет сказать и о том, что в 2011 году в ДК «Шевченко» удвоилось количество проведенных мероприятий, по сравнению с прошлым годом.

В 2012 году на реализацию программу развития базовой системы заведений культуры и искусства было запланировано 550 тыс. грн. Правда, за 9 месяцев 2012 года освоили лишь 225 тыс. 900 грн..

Оценка - 2.
 

2. Благоустроить зоны отдыха на Лебяжьем озере (район Морского вокзала) и Диорамы (Русский блок)

В 2011 году проводились работы по благоустройству указанных зон отдыха, в частности, появились лавочки. Проведенные работы сделали эти зоны одними из самых популярных в городе и большинство культурно-массовых мероприятий начало проводиться здесь.

Согласно ответу УЖКХ на запрос КИУ, в указанных районах на протяжении текущего года, систематически производится уборка. Другие средства из бюджета города на благоустройство зон отдыха в указанных районах не выделялись.

Весной 2012 года при поддержке некоторых депутатов городского совета от партии Фронт Змін, ряд общественных организаций организовал акцию «Мой город – моя крепость» по благоустройству города. Среди прочего был проведен опрос жителей города о необходимости приведения в порядок прибрежной части территории бывшей крепости. В результате было направлено депутатское обращение городскому голове, с целью дальнейшей организации экскурсий на территорию бывшей крепости для молодежи города с целью их развития и воспитания. Для этого было предложено составить график таких экскурсий и обучить волонтеров из числа студентов. Кроме того, предлагалось рассмотреть на сессии горсовета вопрос о согласовании зон исторических ареалов города, а также провести в августе 2012 года общественные слушания по внесению изменений в генеральный план города. Так же, направлялся депутатский запрос на получение информации о согласовании научной документации «Об определении границ и режимов использования исторических ареалов Измаила и выполнения мероприятий Программы развития базовой сети учреждений культуры на 2011 – 2013 годы». Однако, данный запрос остался без внимания.

Оценка – 2.
 

3. Установить действенный контроль соблюдения режима работы питейных заведений, расположенных в жилых микрорайонах (Русский блок)

За 2011 – 2012 годы действенный контроль соблюдения режима работы питейных заведений, расположенных в жилых микрорайонах, не был установлен.

Оценка – 0.
 

4. Оказывать содействие сохранению и развитию культурного разнообразия нашего многонационального города (Русский блок)

В 2011 году власти утвердили «Программу гармонизации межнациональных отношений на территории Измаила и поддержке национально-культурных обществ на 2011 год». Было уделено внимание сохранению культурных традиций края, национальных культур. Состоялись тематические мероприятия, посвященные Дню славянской письменности и культуры, Дню украинской книги, национальным праздникам народов Придунавья. На программу планировалось выделить в 2012 году 28 тыс. грн. однако выделили всего 12 тыс. 800 грн.. В 2011 году была принята программа поддержки национально-культурных сообществ.

В 2011 году утвердили «Программу развития базовой сети учреждений культуры и искусства города Измаила на 2011 – 2013 годы». На организацию и проведение фестивалей, концертов, конкурсов в 2011 году было выделено около 280 тыс. 500 грн. из общего фонда городского бюджета и 490 тыс. 900 грн. - из целевого фонда социально-экономического развития города. В 2012 году продолжается выполнение данной программы и на ее реализацию было предусмотрено 550 тыс. грн., однако реально освоили по результатам 9 месяцев 225 тыс. 900 грн..

Оценка – 2.
 

5. Содействие привлечению негосударственных поступлений для поддержки ремесел, присущих общинам Одесской области (ФЗ)

Для обеспечения отрасли квалификационными кадрами на базе Фонда поддержки предпринимательства были проведены тренинги, связанные со сферой туризма; для работодателей региона – тренинги «Развитие туризма и производство сувенирной продукции», «Законодательные основы предпринимательской деятельности в сфере туризма».

Оценка – 1.
 

6. Поощрение новаторских тенденций в культуре, искусстве, музейном и библиотечном деле, книгоиздательстве (ФЗ)

В 2011 году были утверждены программы «Архив – защита исторической памяти г. Измаила на 2011-2015 гг.», Программа развития базовой сети учреждений культуры и искусства г. Измаила на 2011-2013 гг. Также был создан состав редакционной группы по изданию книги об Измаиле - эту книгу обещают издать уже несколько лет подряд.

Необходимо сказать и о том, что в 2011 году была реставрирована коллекция оружия в музее «Суворова» и проведены ремонтные работы ГПК «Крепость». Кроме того, осуществлялась компьютеризация библиотек и обеспечение всех музеев Интернетом (причем, властями была выделена должность сотрудника, отвечающего за техническое обеспечение оборудования). В 2012 году на Программу развития базовой сети учреждений культуры и искусства г. Измаила, из запланированных 40 тыс. грн., выделили всего 17 тыс. 900 грн..

Оценка – 2.

7. Развивать туристическую инфраструктуру Измаила, который должен стать центром туризма на юге Украины (Русский блок)

В течение 2011 года службами ЖКХ проводились работы по ремонту, обеспечению и поддержанию надлежащего санитарного состояния наиболее важных объектов туристической отрасли и дорог, включенных в основной туристический маршрут Измаила. Но по общему фонду бюджета города на 2011 год на реализацию «Программы развития туризма» предусматривалось всего 5 тыс. грн.. Однако даже такие незначительные средства выделены не были.

В 2011 году проводилась также реставрация коллекции оружия в музее «Суворова» и ремонтные работы ГПК «Крепость». Не лишним будет сказать и о том, что в тот же период в ДК «Шевченко» удвоилось количество проведенных мероприятий, по сравнению с 2010 годом.

В городе функционирует еще одна программа, предполагающая развитие высокоэффективной и конкурентоспособной туристической сферы - «Программа развития туризма в г. Измаиле на 2012 – 2015 годы». Бюджетом предусматривалось на выполнение программы в течение трех лет 95 тыс. грн., а также донорские средства – 73 тыс. грн.. В 2012 году на нее планировалось выделить 20 тыс. грн., но реально были выделены всего 3 тыс. 200 грн. Вместе с тем, выделенных средств явно недостаточно для выполнения столь серьезного обещания.

Оценка – 2.
 

8. Реконструкция домов культуры и объектов культурного наследия (ПР)

Программа социально-экономического развития Измаила на 2011 год предусматривает проведение ремонтных работ в филиале № 4 и в центральной библиотеке ЦБС для детей. Продолжится капитальный ремонт подвального помещения здания исторического музея А.В. Суворова для размещения в нем оружейной экспозиции «Музейный арсенал».

В 2011 году проводился текущий ремонт системы канализации детской школы искусств на сумму 65 тыс. грн., проведены подготовительные работы по ремонту Дома культуры им. Т.Г. Шевченка на сумму 13,5 тыс. грн..

В 2012 году заменили тротуарную плитку при входе в ДК им. Т.Г. Шевченка. Также в 2012 же году были отреставрированы два памятника культуры: памятник Суворову и памятник морякам Дунайской военной флотилии Бронекатер № 134 (как и сама площадь вокруг памятника). Кроме того, полностью обновили внешнее освещение вокруг памятника и аллеи от памятника до морвокзала. Сумма реставрации Бронекатера № 134 составила 698 тыс. 629 грн..

Оценка – 3.
 

9. Создать филиал городского дома культуры в микрорайоне «Южный» (Русский блок)

Создание такого филиала даже не планировалось.

Оценка – 0.
 

10. Формирование системы поощрения укрепления сети негосударственных, независимых культурных организаций (творческих союзов, профессиональных гильдий и т.д.) (ФЗ)

Данное обещание в целом не выполнялось, однако в 2011 году при поддержке Фронта Змін осуществлялось награждение участников КВН.

Оценка – 0.
 

Вывод по сфере: Сфера культуры, как и в прежние годы, финансировалась по остаточному принципу.

В данной сфере было дано 10 выполнимых обещаний и ни одного невыполнимого. Шесть из них являются обещаниями Русского блока (лидер в этой сфере по количеству обещаний). Вместе с тем, уделили внимание данной сфере всего три партии из шести. Партии «Сильная Украина», КПУ и ВО «Батьківщина» не давали обещаний в данной сфере.

Если же говорить о выполнении обещаний в сфере, то следует сказать, что обещания «установить действенный контроль соблюдения режима работы питейных заведений, расположенных в жилых микрорайонах» (РБ), «создать филиал городского дома культуры в микрорайоне «Южный»» (РБ) и «формирование системы поощрения укрепления сети негосударственных, независимых культурных организаций (творческих союзов, профессиональных гильдий и т.д.)» (ФЗ) в отчетный период не выполнялись.

В то же время, обещание «содействие привлечению негосударственных поступлений для поддержки ремесел, присущих общинам Одесской области» (ФЗ) практически не выполнялось и оценено в 1 балл.

Обещания «развивать инфраструктуру культурного отдыха», «благоустроить зоны отдыха на Лебяжьем озере (район Морского вокзала) и Диорамы» (Русский блок), «поощрение новаторских тенденций в культуре, искусстве, музейном и библиотечном деле, книгоиздательстве» (ФЗ) и «оказывать содействие сохранению и развитию культурного разнообразия нашего многонационального города» (Русский блок) выполнялись недостаточно активно. Кроме того, по сравнению с предыдущим годом, оценка за обещание «развивать туристическую инфраструктуру Измаила, который должен стать центром туризма на юге Украины» (Русский блок) повысилась до 2 баллов.

Обещание «реконструкция домов культуры и объектов культурного наследия» (ПР) выполнялось достаточно активно и оценено в 3 балла. Примечательно, что, по сравнению с 2011 годом, выполнение этого обещания активизировалось.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что большинство проектов решений в сфере обезличены, и установить, кто из политических сил их инициировал невозможно. Следует добавить также, что, в целом, в 2012 году особых изменений в сфере не было.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Таким образом, три обещания не выполнялись вовсе («0»), одно - практически не выполнялось («1»), пять – выполнялись недостаточно активно («2») и одно выполнялось достаточно активно и оценено в «3» балла.

Наивысший балл по выполнению обещаний в сфере у Партии Регионов (3 балла). А выполнение обещаний Русского блока и ФЗ – оценены в 1,33 и 1 балл соответственно. По сравнению с прошлым годом, средний балл выполнения предвыборных обещаний политическими структурами по сфере незначительно повысился – 1,78 балла.

ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ

     НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Ликвидация коррупции и чиновничьего произвола (КПУ);

2. Формирование принципиальных основ эффективного диалога власти с обществом (ФЗ).
 

     ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:

1. Вести принципиальную борьбу с коррупцией, взяточничеством, волокитой и чиновничьим произволом (Русский блок)

Работа по данному обещанию на протяжении двух лет не велась.

Оценка – 0.
 

2. Вернуть доверие горожан к исполнительной власти, которая будет строиться на принципах активности, справедливости, порядочности и подотчётности жителям (СУ)

За отчетный период работа городского совета прошла без серьезных конфликтов, в отличие от прошлого созыва. Около 99 % вопросов выносящихся на сессию принимаются. Исполком заседает практически еженедельно, и срывов в его работе тоже нет. Следует отметить, что работа исполкома проходит открыто - допускаются все желающие журналисты и представители громады.

Активно стала работать электронная приемная городского головы, что повысило количество обращений граждан. Достаточно информативно работает сайт горсовета.

Однако, следует отметить, что в 2012 году исполнительная власть стала более закрытой для граждан и представителей общественности. Так, практически все ответы на запросы о доступе к публичной информации ненадлежащего качества – городские власти либо отказывают в доступе, либо предоставляют информацию в неполном объеме. Кроме того, решения городского совета стали публиковаться на сайте по истечению пяти дней, а проекты решений появляются на сайте за 15 – 10 дней, хотя по закону должны за 20 дней.

Фронт Змін инициировал в 2011 году проект решения № 05/40 от 10.06.2011 «О внесении изменений и дополнений в Регламент Измаильского городского совета» (относительно приведения отдельных положений Регламента в соответствие с Положениями Закона Украины «О доступе к публичной информации». Однако данный проект не рассматривался.

Оценка – 2.
 

3. Обязанность власти – обеспечить развитие ЖКХ, медицины, образования, коммунальных предприятий, социальной защиты населения, культуры, молодёжи и спорта, в этой работе она будет опираться на мнение экспертных комиссий, куда войдут профильные специалисты (СУ)

Согласно рекомендации Кабинета Министров, при Измаильском городском совете был сформирован Общественный совет. Но его деятельность тормозится тем, что депутаты горсовета за более чем год так и не согласовали Положение об Общественном совете, что ставит под сомнение легитимность этого консультативно-совещательного органа. Власти практически не опираются на мнение общественности. За два года и по итогам 2012 года можно с уверенностью сказать, что он не работал, чего в принципе и добивались местные власти.

Оценка – 1.
 

4. Выработка механизмов, которые позволят будущей власти учитывать мнение общества в ее работе (ФЗ)

В 2011 году Фронт Змін подготовил проект решения № 05/40 от 10.06.2011, в котором предлагал заблаговременно публиковать на официальном сайте города проекты решений сессии. Однако на сессии оно не рассматривалось.

В целом же, работа по выполнению данного обещания в отчетный период не велась.

Оценка – 0.
 

5. Обеспечить соблюдение Конституции и законов Украины, взаимодействие исполнительного комитета с городским отделом УМВД в деле охраны общественного правопорядка (Русский блок)

В 2012 году была утверждена Городская целевая программа развития гражданской защиты г. Измаила на 2012–2014 годы. Одной из целей программы является разработка и внедрение эффективной территориальной подсистемы гражданской защиты г. Измаила, безопасности жизнедеятельности города и повышение уровня его защиты. Всего на реализацию программы планируется выделить 451 тыс. 500 грн., из которых в 2012 году сумма финансирования составит 150 тыс. 500 грн., однако сколько реально было освоено на конец года пока не известно.

Оценка – 1.
 

6. Обеспечить конституционное право граждан на свободный выбор языка обучения в коммунальных учебных заведениях. Сохранить русские классы в школах, делопроизводство на русском языке в коммунальных учреждениях и предприятиях (Русский блок)

Депутат Георгий Дубенко выступал на сессии с предложением внести изменения в проект Устава детсада № 17 «Светлячек», которые предусматривали бы возможность создания по желанию родителей групп с обучением на русском и других распространенных в городе национальных языках. Однако против данных предложений выступил представитель от Партии регионов Сергей Баткилин (на тот момент еще депутат городского совета), которого и поддержало большинство.

В 2012 году депутаты городского совета своим утверждением придали русскому языку статус регионального, в результате в школах будут специально созданы русские классы, а родители смогут при желании написать заявление для обучения ребенка в одном из классов. Болгарские активисты попытались написать обращение к городскому голове, для придания такого статуса и болгарскому языку, однако такого решения городской совет не поддержал, в связи с чем сейчас наблюдается конфликт между болгарской общиной и властями города.

Участвовал в выполнении данного обещания и Фронт Змін. Было собрано 27 подписей родителей учеников младших классов специальной школы №5 для перевода обучения с украинского на русский язык. Депутат Анатолий Фуфаев совместно с родителями, о проблеме сообщали в управление образования и науки, министру образования Табачнику, председателю одесской облгосадминистрации Матвийчуку. Выяснилось, что здесь, затрагивается тема наличия необходимых учебников, что сопряжено с определенными трудностями.

Оценка – 2.
 

7. Регулярно проводить общественные слушания по всем важным вопросам жизнедеятельности громады (Русский блок)

По выполнению данного обещания в отчетный период работа не велась.

Оценка – 0.
 

8. Обеспечить открытость работы городского совета и его исполкома, их подотчетность громаде, быстрое реагирование на проблемы горожан, создать городские общественные приёмные в микрорайонах города (Русский блок)

За отчетный период официальный сайт Измаила начал регулярно обновляться информационными материалами о работе городского совета и его исполнительных органов.

Отчетов отдельных управлений на сайте нет, как нет и отдельных приемных в разных частях города. Сайт городского совета обновляется, ежедневно, однако если в 2011 году информация о заседании исполкома освещалась в этот же день, то в 2012 году эта информация может не появиться вообще или по истечению нескольких дней.

О создании городских общественных приемных в микрорайонах города вообще речи не велось. Не поднимались такие вопросы и депутатами. Необходимо отметить, что все депутаты городского совета согласно установленным срокам должны отчитаться до 25 декабря перед своими избирателями.

Работает общественная приемная Фронта Змін, в которой еженедельно ведется прием. Также ведется прием граждан в микрорайоне «Южный» и в районе 9 школы.

Оценка – 2.
 

9. Наладить контакты с территориальными громадами близлежащих городов и районов в целях координации действий по решению проблем социально-экономического и культурного развития придунайского региона (Русский блок)

По выполнению данного обещания в отчетный период работа не велась.

Оценка – 0.
 

10. Восстановить связи с городами-побратимами, организовать обмен опытом по решению проблем социально-экономического развития (Русский блок)

Связи и до этого не были нарушены. Правда, они, в основном, имеют представительский характер. О передаче конкретного опыта речи не шло. В 2011 году измаильские спортивные и культурные коллективы приняли участие в 10 международных мероприятиях со странами ближнего и дальнего зарубежья».

Была подготовлена и предоставлена необходимая документация для участия в 2-х совместных международных проектах (Румыния, Молдова). В 2011 году реализовывалось сотрудничество по проекту «Укрепление интеграции приграничных регионов в сфере развития сельского и зеленого туризма» и «Программа добрососедства и Украина – Румыния».

Информации по работе в данном направлении в 2012 году пока нет.

Оценка – 1.
 

11. Создание системы эффективного информирования общественности, обеспечения населения информацией в понятном и доступном виде (ФЗ)

За отчетный период на сайте городского совета появляется информация о работе городского совета, исполкома. Однако такая информация представлена без особых деталей и не особо информативна. Несколько депутатов городского совета ведут личный блог.

В 2012 году начался процесс по созданию Центра предоставления административных услуг для предпринимателей города, что исключит необходимость горожанам блуждать по этажам в поисках необходимых специалистов - все специалисты будут расположены на одном этаже и работать по установленному графику. В результате граждане смогут получить необходимую консультацию. Средства на Центр уже выделены и ведутся организационные работы для старта работы.

Оценка – 2.
 

12. Содействие внедрению разнообразных форм непосредственного привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой (создание общественных комиссий и коллегий при органах и должностных лицах местного самоуправления, чтобы улучшить предоставление коммунальных услуг, формирование при местном совете общественных советов для решения проблем отдельных категорий членов территориальной общины) (ФЗ)

Согласно рекомендации Кабинета Министров создан общественный совет, однако депутаты так и не утвердили его за два года существования - приходится говорить о нежелании власти привлекать граждан к осуществлению управления территориальной громадой. Других форм привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой также не используется.

Оценка – 1.
 

13. Содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными и политическими организациями в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни региона (ФЗ)

В сентябре 2011 года был разработан проект Положения о социальном заказе в городе Измаиле. Однако депутаты его не поддержали. В 2012 году, работы в данном направлении не велись.

Оценка — 0.
 

14. Содействие формированию органов самоорганизации населения (домовых, уличных, районных комитетов, ассоциаций совладельцев, советов самоорганизации и т.п.) и предоставлению им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий (ФЗ)

В 2011 году в городе создано 20 инициативных групп по созданию ОСМД, три из которых подали свои учредительные документы на регистрацию. В 2012 году о новых инициативных группах не известно.

Оценка – 1.
 

Вывод по сфере: в 2011 году работа городского совета проходила без серьезных конфликтов, в отличие от прошлого созыва. За 2011 год отмечено лишь два перехода депутатов из одной комиссии в другую. Вместе с тем, первый год каденции ознаменовался конфликтом между секретарем городского совета Евгением Пундиком и депутатами Юрием Дмитриевым и Снежаной Кравцуненко, который вышел на всеукраинский уровень. Положительным же показателем является то, что около 99 % вопросов, выносящихся на сессию городского совета, принимаются. Исполком заседает практически еженедельно и работает также без срывов, причем свободно - допускаются все желающие журналисты и представители громады.

Работает сайт городского совета, причем он достаточно активно обновляется. По сравнению с прошлым созывом, появились выездные приемы депутатов - за 2011 год депутаты от партии «Фронт Змін» дважды проводили выездной прием граждан. Однако многие депутаты городского совета не всегда являются на свои приемы и такая ситуация ухудшилась в 2012 году - можно сказать, что депутаты о них практически забыли. Некоторые депутаты ведут блоги, на официальном сайте города функционирует виртуальная приемная городского головы. В 2011 году больше половины депутатов городского совета отчитались о своей работе за год. В 2012 году установлен срок отчета – до 25 декабря. Однако уже в начале 2012 года постепенно начала нарастать напряженность между некоторыми политическими силами, входящими в Измаильский городской совет. Ближе к середине 2012 года депутаты от ВО «Батьківщина» и партии «Фронт Змін» объединились и выступили с рядом оппозиционных инициатив. Самым заметным стал митинг против Закона Украины «О морских портах в Украине». К концу 2012 года есть определенное напряжение, которое препятствует активной и сплоченной работе депутатов.

В июне 2012 года была сформирована депутатская группа «За Измаил», в которую вошли пять депутатов: Виктор Москаленко и Анатолий Дидух от «ВО «Батьківщина», Георгий Дубенко от партии «Русский блок», а также Василий Сорочишин и Анатолий Фуфаев от «Фронта Змін».

Действовать в данной сфере обещали все политические силы Измаильского городского совета VI созыва. Так, в сфере насчитывается 16 обещаний, два из которых были отнесены к невыполнимым из-за размытости, общего характера и неконкретизированости. Если говорить о выполнимых обещаниях, то наибольшее количество обещаний в сфере дали партии Русский блок, Фронт Змін и Сильная Украина. КПУ выполнимых обещаний в сфере не давала, а ВО «Батьківщина» и Партия Регионов вовсе не уделили внимания этой сфере.

Если же говорить о выполнении предвыборных обещаний, то следует сказать, что в отчетный период не выполнялись обещания: «вести принципиальную борьбу с коррупцией, взяточничеством, волокитой и чиновничьим произволом» (РБ), «выработка механизмов, которые позволят будущей власти учитывать мнение общества в ее работе» (ФЗ), «регулярно проводить общественные слушания по всем важным вопросам жизнедеятельности громады» (РБ) и «наладить контакты с территориальными громадами близлежащих городов и районов, в целях координации действий по решению проблем социально-экономического и культурного развития придунайского региона» (РБ). Примечательно, что по сравнению с прошлым годом, снизилась оценка выполнения обещания «содействие формированию партнерских взаимоотношений между местными властями, частным сектором экономики и негосударственными общественными, политическими организациями, в процессах принятия управленческих решений, решении проблем социально-экономического и общественно-политической жизни» (ФЗ) и теперь оно не выполняется.

При этом, практически не выполнялись обещания «обязанность власти – обеспечить развитие ЖКХ, медицины, образования, коммунальных предприятий, социальной защиты населения, культуры, молодёжи и спорта, в этой работе она будет опираться на мнение экспертных комиссий, куда войдут профильные специалисты» (СУ), «содействие внедрению разнообразных форм непосредственного привлечения граждан к осуществлению управления территориальной громадой (создание общественных комиссий и коллегий при органах и должностных лицах местного самоуправления, чтобы улучшить предоставление коммунальных услуг, формирование при местном совете общественных советов для решения проблем отдельных категорий членов территориальной общины)» (ФЗ) и «содействие формированию органов самоорганизации населения (домовых, уличных, районных комитетов, ассоциаций совладельцев, советов самоорганизации и т.п.) и предоставлению им соответствующих организационных и финансово-имущественных полномочий» (ФЗ). При этом оценка за выполнение обещаний «обеспечить соблюдение Конституции и законов Украины, взаимодействие исполнительного комитета с городским отделом УМВД в деле охраны общественного правопорядка» (Русский блок) и «востановить связи с городами-побратимами, организовать обмен опытом по решению проблем социально-экономического развития» (РБ) повысилась, по сравнению с предыдущим годом.

Обещания «обеспечить открытость работы городского совета и его исполкома, их подотчетность громаде, быстрое реагирование на проблемы горожан, создать городские общественные приёмные в микрорайонах города» (Русский блок) и «создание системы эффективного информирования общественности, обеспечения населения информацией в понятном и доступном виде» (ФЗ) выполнялись недостаточно активно. При этом обещание Русского блока «обеспечить конституционное право граждан на свободный выбор языка обучения в коммунальных учебных заведениях. Сохранить русские классы в школах, делопроизводство на русском языке в коммунальных учреждениях и предприятиях» выполнялось активнее, нежели в прошлом году. А вот обещание Сильной Украины «вернуть доверие горожан к исполнительной власти, которая будет строиться на принципах активности, справедливости, порядочности и подотчётности жителям Измаила» выполнялось в 2012 году не так активно, как в 2011-м, поэтому оценка за его выполнение была снижена.

Следует отметить, что в 2011 году ситуация с открытостью была намного лучше и подавала надежды на реальное возвращение доверия горожан к местной власти. К тому же все решения в сфере обезличены и лишены инициативы депутатов, партий, фракций.

Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
 

Таким образом, в сфере «Политика и власть» пять обещаний не выполнялись («0»), пять — практически не выполнялись («1»), четыре — выполнялись недостаточно активно («2»).

Таким образом, наивысший балл по выполнению обещаний в данной сфере принадлежит Сильной Украине – 1,5 балла. Ниже балл у ФЗ — 0,8 балл и Русского блока — 0,86 балла. Средний балл выполнения обещаний по сфере, по сравнению с прошлым годом, немного снизился и составляет – 1,05 балла, что свидетельствует об отсутствии должного внимания политических сил по выполнению своих обещаний в данной сфере.

1. пр. Суворова, пер. Суворова, ул.Парковая, пер.Парковый, ул. Н.Парковая, ул.Короленко до пр. Суворова, пр. Суворова от ул.Короленко до ул. Куйбышева, ул. Крепостная, ул. Артема, ул. Фанагорийская, ул. Татарбунарская от ул. Бендерская до ул.Комсомольская, ул.Комсомольская от ул. Татарбунарская до ул. Фрунзе.

2. ул. Некрасова, Лесовая, Поперечная, Франка № 22 – 24, Советской милиции, 5; Чернышевского, 26, Фанагорийской № 11-13, пр. Ленина 22.

3. В 2012 году отремонтированы тротуары по ул. Комсомольская, ул. Ватутина, пр. Суворова, по ул. И.Франко от ПТУ № 38 до ООШ № 10, тротуары вокруг Ленинского сквера и прилегающей к нему территории.

4. ул. Ленина от ул. Комсомольской до ул. Болградская и часть ул. Болградской, ул. Пушкина от ул. Ленина до ул. 28 Июня и часть ул. 28 Июня.

5. Из них 64 ребенка лишенных родительской опеки и сирот, 36 инвалидов, а также 354 ребенка из многодетных и малообеспеченных семей.

6. Внутренних помещений ОШ № 2; капитальный ремонт канализации ОШ №9 по ул. И.Франко,8; ОШ № 10 по ул. И.Франко,17; ОШ № 3; ОШ №16; ОШ № 6; капитальный ремонт системы отопления ОШ № 11; капитальный ремонт ограждения ОШ №14 и приобретение необходимой оргтехники.